Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Политическая медиация. Учебное пособие
.pdf
друга, консилиация, с другой стороны, лишает их преимуществ непосредственного обмена мнениями, возможности позитивного эмоционального взаимовлияния и взаимообучения. Она в меньшей степени,
чем медиация, способствует выработке взаимопонимания и умения более эффективно общаться в дальнейшем, что чрезвычайно важно в случае продолжающихся отношений. Кроме того, она, как правило, требует гораздо больше времени.
На практике к консилиации приходится прибегать чаще в случаях
деловых споров и при разрешении застарелых межличностных проблем. В последнем случае целесообразнее все-таки использовать консилиацию как этап и попытаться перевести ее в медиацию.
Консилиация используется также, когда вторая сторона отказыва-
ется вообще вести какие-либо переговоры. В этом случае медиатор работает с одной стороной, анализируя конфликт и вырабатывая возможные действия и поведение этой стороны в контексте урегулирования
конфликта. И такие встречи могут происходить несколько раз, пока
сторона не разрешит для себя проблему.
Если же такая встреча происходит только один раз, то речь идет
просто о конфликтологическом консультировании1.
Обследование (следственные комиссии) — это средство мирного уре-
гулирования, к которому прибегают в случаях, когда спорящие стороны расходятся в оценке фактических обстоятельств, вызвавших спор.
Для осуществления процедуры обследования стороны создают на паритетных началах международную следственную комиссию, иногда во
главе с представителем третьего государства или международной организации. Следственная комиссия должна учреждаться на основании
специального соглашения между спорящими сторонами.
Порядок формирования и функционирования следственных ко-
миссий регулируется статьями 9–35 Конвенции о мирном разрешении
международных столкновений (1907). Для осуществления процедуры
обследования стороны создают на паритетных началах международную следственную комиссию, иногда во главе с представителем третьего государства или международной организации. Следственная комиссия должна учреждаться на основании специального соглашения
между спорящими сторонами. В соглашении определяются подлежащие расследованию факты, порядок и срок образования комиссии, объ-
1
Хрестоматия альтернативного разрешения споров [Электронный ресурс].
URL: http://ur-consul.ru/KHrestomatiya-aljternativnogo-razresheniya-sporov.t10690.
html
221
ем полномочий ее членов, а также место пребывания комиссии, ее право перемещаться, срок, в который каждая спорящая сторона должна
будет представить свое изложение фактов, и т. д. Стороны в установленные сроки излагают комиссии факты, представляют необходимые
документы, а также список свидетелей и экспертов, которые должны
быть выслушаны. Комиссия может запросить от сторон дополнительные материалы. В процессе разбирательства производится допрос свидетелей, о чем составляется протокол. Совещания комиссии происходят при закрытых дверях и являются секретными. Любое решение
комиссии принимается большинством голосов. После того как стороны
представили все разъяснения и доказательства, а все свидетели выслушаны, следствие объявляется законченным, а комиссия составляет доклад. «Доклад комиссии, ограничиваясь лишь установлением фактов,
отнюдь не имеет характера третейского решения. За Сторонами сохраняется полная свобода воспользоваться по своему усмотрению этими
фактическим выводами»1.
Примирение (примирительные, согласительные комиссии) как средство мирного урегулирования споров, в отличие от обследования, включает не только выяснение фактических обстоятельств, но и выработку
конкретных рекомендаций сторон. При применении согласительной
процедуры стороны, как и в случае с обследованием, образуют на паритетных началах международную согласительную комиссию, которая
и вырабатывает свои рекомендации. Выводы согласительной комиссии носят факультативный характер, то есть не являются юридически
обязательными для сторон, участвующих в споре. Наиболее подробно порядок создания и функционирования согласительной комиссии
изложен в Общем акте о мирном разрешении международных споров
1928 года, пересмотренном Генеральной Ассамблеей ООН в 1949 году
Общий акт предусматривает, что споры между участниками акта могут рассматриваться в постоянной или временной специальной согласительной комиссии, создаваемой спорящими сторонами. В составе
комиссии из пяти членов может быть лишь по одному гражданину спорящих сторон. Три других члена комиссии избираются с согласия сторон в споре из граждан третьих держав. Производство в согласительной комиссии состязательное, решения принимаются большинством
голосов членов комиссии.
1
Статья 35 Конвенции о мирном разрешении международных столкновений (Гаага, 18.10.1907) [Электронный ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/
document/901762207
222
В практике СССР получили развитие согласительные комиссии
для разрешения пограничных инцидентов и конфликтов1.
В 1995 году Генеральной Ассамблеей ООН принят Типовой согла-
сительный регламент ООН для разрешения споров между государствами. Типовые правила применимы лишь в тех случаях, когда государ-
2
ства в письменной форме договорились об их применении
.
Добрые услуги и посредничество — это такие мирные средства разре-
шения споров, которые предусматривают оказание содействия сторонам в споре третьей стороной в целях его разрешения.
Впервые добрые услуги и посредничество были закреплены в Гааг-
ской конвенции 1907 года о мирном разрешении международных столкновений.
Добрые услуги — это действия не участвующей в споре стороны (го-
сударства, международной организации, известного общественного
или политического деятеля), имеющие своей целью установление прямых контактов между конфликтующими сторонами. Функции добрых
услуг весьма ограничены и имеют вспомогательный характер.
Третья сторона может оказать добрые услуги как по собственной
инициативе, так и по просьбе одной или обеих сторон в споре. При этом
как предложение добрых услуг, так и отказ от них не считаются недружелюбным актом.
Сторона, оказывающая добрые услуги, не должна влиять на сам ход
переговоров. Более того, оказывающий добрые услуги в самих переговорах по разрешению спора непосредственного участия не принимает
3
Добрые услуги нередко перерастают в посредничество.
Посредничество в отличие от добрых услуг предполагает непосред-
ственное участие третьей стороны в мирном разрешении спора. Посредник не только содействует вступлению спорящих сторон в непосредственные переговоры, но и представляет на рассмотрение сторон
свои предложения о его урегулировании. Посредничество может быть
предлагаемым и испрашиваемым, индивидуальным и коллективным.
Особым видом коллективного посредничества является посредничество международных организаций.
.
1
Средства мирного разрешения международных споров [Электронный ре-
сурс]. URL: http://refleader.ru/jgeotrujgqas.html
2
Международное право: учебник для вузов / под ред. А.А. Ковалева, С.В. Чер-
ниченко. 3-е изд., испр. М.: Омега-Л., 2008.
3
Понятие права вооруженных конфликтов [Электронный ресурс]. URL:
http://isfic.info/mpra/intlow125.htm
223
Эта технология возникла очень давно. Упоминания о ней можно
найти в Библии, в «Илиаде» Гомера и других источниках, относящихся к глубокой древности. Историки отмечают подобные случаи в торговле финикийцев в Вавилоне. Римляне использовали различные термины для обозначения понятия «посредник» — internuncius, medium,
intercessor, philantropus, interpolator, conciliator, interlocutor, interpres
и, наконец,
mediator
1
. Употребительным оно было в Древней Греции,
в Древнем Китае. К посредничеству нередко прибегали и в более позднее время. Так, посредником в конфликте между Швейцарией, Германией и Францией выступил Наполеон Бонапарт. В 1803 году Наполеон
издал «Акт о медиации» (или «Акт посредничества»), предоставляющий Швейцарии независимость и восстанавливающий ее прежнее государственное устройство2. Двадцать лет внешней посреднической деятельности были нацелены на окончание Сомалийской гражданской
войны. Длительный кризис в Сомали с 1988 году в виде Гражданской
войны продлился более чем два десятилетия и представляет самый
продолжительный случай полного государственного краха в постколониальную эру. В разное время попытки урегулирования были предприняты Эфиопией, Египтом, Джибути и др. в виде конференций по национальному примирению3.
Окончание русско-японской войны 1905 года проходило при посредничестве США, которые предоставили свою территорию для проведения переговоров — город Портсмут, где и был подписан мирный
договор между Россией и Японией; с 1945 года по настоящее время по-
2
средничество использовалось примерно в
в Африке и Латинской Америке;
4
/5 конфликтов на Ближнем Восто-
/3 конфликтных ситуаций
ке. Использовалась эта процедура и при урегулировании индо-пакистанского конфликта в 1966 году, когда Советский Союз выступил посредником, предоставив свою территорию для переговоров, которые
4
закончились подписанием Ташкентской декларации
; Добрые услуги
,
1
Толпекина Г. «Соломоново решение», или медиация — новое слово в урегулировании споров [Электронный ресурс]. URL: http://www.gazetauhta.ru/index.
php/2013/442-7-8-19012013/3151-l-r
2
Степанова О.Ю. Медиация: от истоков до современности [Электронный ресурс]. URL: http://deliktor.ru/article/34-mediaciya-ot-istokov-do-sovremennosti.html
3
Menkhaus К., Sheikh Н., Joqombe А., Johnson P. A History of Mediation in Somalia
since 1988 [Электронный ресурс]. URL: http://www.interpeace.org/publications/
somali-region/60-a-history-of-mediation-in-somalia-since-1988-english/file
4
Лебедева М.М. Политическое урегулирование конфликтов. М.: Аспект Пресс,
1999.
224
и посредничество представителя Генерального секретаря ООН сыграли важную роль в мирном урегулировании в 1988 году в Афганистане
и в других международных конфликтах и т. д.
В Дипломатическом словаре посредничество определяется как одно
из средств мирного разрешения международных споров, суть которого «заключается в том, что какая-либо третья, не участвующая в споре
сторона в соответствии с международным правом организует по своей
инициативе или по просьбе спорящих сторон переговоры между ними
в целях мирного разрешения спора, зачастую принимая непосредственное участие в этих переговорах»1. Участвуя в переговорах спорящих
сторон, посредник призван всемерно содействовать выработке приемлемого для этих сторон решения спора и вправе предлагать свои варианты такого разрешения, хотя предложения посредника не носят для
спорящих сторон обязательного характера.
Посредничество — достаточно гибкий способ воздействия на кон-
фликт с целью его урегулирования мирными средствами. Оно в большинстве случаев принимается населением и не вызывает негативных
реакций, которые порождает, к примеру, применение санкций или введение миротворческих войск. И еще один важный момент: несмотря на
то, что посредничество не исключает использования средств давления
(угрозы, отказ в предоставлении экономической помощи в случае продолжения конфликта и т. п.), оно все же ориентировано на диалог конфликтующих сторон между собой и каждой из них с посредником.
С конца «холодной войны» резко возросло использование посред-
ничества в вооруженных конфликтах. В 1990-е годы было зафиксировано больше попыток посредничества, чем в течение всего периода «холодной войны». Хотя популярность посредничества несколько
снизилась в 2000-е годы, его использование в качестве способа урегулирования конфликтов, часто параллельно с другими инструментами — такими, как экономические санкции, военное вмешательство
и гуманитарная помощь, остается распространенным явлением. Большинство попыток посредничества после 1990-х годов имели место во
внутригосударственных конфликтах, отражая тот факт, что это наиболее распространенная форма вооруженного конфликта. В зависимости
от того, где происходила война, и набора возможностей для посредничества, конфликты в некоторых географических регионах (например,
в Европе и на Ближнем Востоке) имели больше шансов на привлече-
1
Англо-русский дипломатический словарь / под редакцией В.С. Шах-Назаро-
вой. М.: РУССО, 1999.
225
ние услуг медиаторов, чем конфликты в других регионах (например,
в Восточной и Юго-Восточной Азии). Хотя государства остаются ключевыми медиа торами (на них приходится 40 % всех эпизодов посредничества), другие акторы также проявляют растущий интерес и достаточную компетентность в предоставлении посреднических услуг.
В этом отношении ООН остается центральным субъектом и ресурсом,
но ее постепенно дополняет множество регио нальных организаций, которые стремятся брать на себя функции по разрешению конфликтов
в своем географическом домене или в непосредственной близости от
него. Примеры последних нескольких лет включают в себя посредничество Африканского союза (АС) в Ливии, Лиги арабских государств
(ЛАГ) в Сирии и Организации исламского сотрудничества (ОИС) на
Филиппинах. На частные лица и неправительственные организации
(НПО), такие как Красный Крест, приходится менее 5 % всех попыток посредничества, но есть признаки того, что значение народной дипломатии и посредничества (известных как процессы «второго трека»)
может возрасти с увеличением взаимозависимости мира и очевидным
разочарованием в контролируемых правительством («первый трек»)
инициативах. В последнее десятилетие наблюдается общая тенденция
к включению негосударственных субъектов в международные процессы, отражающая стремление решить проблему дефицита легитимности
и более эффективно использовать опыт и ресурсы негосударственных
и транснациональных объединений. В целом растет доверие к многостороннему посредничеству, в рамках которого несколько акторов,
причем акторов разных типов, сотрудничают в вопросах разрешения
конфликтов; такой подход базируется на идее о том, что объединение
ресурсов, навыков и связей может увеличить шансы на успех.
Естественным следствием «подъема посредничества» в первое десятилетие после окончания «холодной войны» стало резкое увеличение
числа мирных соглашений. В течение нескольких лет в 1990-е годы возможность того, что конкретный конфликт завершится подписанием мирного соглашения, превышала шансы на военную победу одной из сторон1.
Среди моделей посреднической деятельности различают фасили-
таторство, консультационное посредничество и посредничество с элементами арбитража.
Основное различие между ними заключается в роли третьей стороны
на переговорах и степени ее участия в выработке окончательного решения.
1
Ежегодник СИПРИ 2014. Вооружения, разоружение и международная безо-
пасность / пер. с англ. М.: ИМЭМО РАН, 2015. С. 45–46.
226
При фасилитаторстве роль третьей стороны сводится главным
образом к тому, что фасилитатор (от англ. facilitate — облегчать) оказывает участникам конфликта содействие в организации переговоров
и проведении встреч. Участие фасилитатора в разрешении конфликта состоит в том, чтобы помочь конфликтующим сторонам в подготовке встречи; обеспечить их равное участие в обсуждении; добиваться строгого соблюдения повестки дня и процедуры переговоров. При
этом фасилитатор не принимает участия в полемике сторон и выработке решений.
Специфика консультационного посредничества заключается в сле-
дующем: конфликтующие стороны получают предварительное согласие посредника на то, что если они не смогут самостоятельно найти
решение проблемы, то он выскажет свою точку зрения в порядке консультации. Это мнение посредника не является для сторон обязывающим и выслушивается только в том случае, если переговоры зашли
в тупик. Однако участники конфликта могут воспользоваться мнением
посредника для достижения соглашения.
В рамках модели посредничества с элементами арбитража влия-
ние посредника на переговорный процесс максимально. Связано это
с тем, что участники конфликта до начала переговоров договариваются, что если переговоры зайдут в тупик, посредник вынесет обязательное для исполнения решение по спорному вопросу. Эта договоренность
стимулирует конфликтующие стороны, заинтересованные в контроле
над достигнутыми результатами, приложить максимум усилий для самостоятельного поиска решения. В любом случае данная процедура гарантирует, что соглашение между сторонами будет достигнуто. Какой
бы вариант посредничества ни был реализован в переговорном процессе, главное, чтобы оно было успешным. Безусловно, наилучшим
результатом посреднической деятельности является разрешение конфликта. Так, на счету Федеральной службы посредничества и примирения (США) за 50 лет работы более 500 тыс. разрешенных конфликтов. Однако многое зависит не только от самого посредника, но и от
стадии развития конфликта, характера взаимоотношений сторон, соотношения сил участников конфликта, влияния среды, в которой протекает конфликт и т. п. При наличии такого большого числа разносторонних факторов привлечение посредника может и не принести желаемого
результата1.
1
Лебедева М.М. Уметь вести переговоры. М.: Страховое общество «Анкил»,
1991.
227
Международный арбитраж (международный третейский суд)
представляет собой добровольно выраженное согласие спорящих передать свой спор на рассмотрение третьей стороны (третейское разбирательство), решение которой будет обязательным для сторон в споре.
Обязательность применения и исполнения решения есть то главное,
что отличает арбитражную процедуру от приведенных выше средств
мирного урегулирования споров.
Арбитраж как средство урегулирования международных споров известен еще со времен рабовладельческих государств. Известны многие
случаи арбитражного разрешения споров, один из которых относится
к истории Древней Греции. В 445 году до н. э. в договоре о союзе между
Спартой и Афинами стороны обязались не прибегать к войне, если другая сторона хочет передать спор в арбитраж. В 432 году Спарта обвинила Афины в нарушении этого договора. Когда Афины предложили,
чтобы в соответствии с договором спор был передан в арбитраж, Спарта отклонила это предложение и вторглась в Афины. После того как
Спарта была разгромлена, утверждалось, что это произошло из-за нарушения ею торжественной клятвы, за что она была наказана богами.
После десяти лет войны, в 421 году до н. э., между сторонами был заключен так называемый Никиев мир, в котором было упомянуто взаимное обязательство не прибегать к войне и передавать все будущие
споры в арбит ражный суд. Но история повторилась, когда несколькими годами позже на этот раз уже Спарта потребовала арбитражного разбирательства, ссылаясь на нарушение договора 421 года до н. э.,
а Афины отказались от этого. Спарта начала боевые действия, в результате которых Афины были разгромлены. Так как последние отказались
от арбитража, боги, считали древние, больше не были на их стороне.
Вообще история третейского судопроизводства начиналась
в XVI веке. Уже тогда, заключая устный договор, купцы скрепляли его
рукопожатием. Рукопожатие разбивал третий купец, человек со стороны, которого сейчас мы назвали бы арбитром (очевидно, именно поэтому сейчас термины «третейский суд» и «арбитрирование» используются как абсолютные синонимы). Если один не выполнял обязательств,
то второй шел за помощью к арбитру. Позже за разрешением иска вошло в традицию обращаться к царю, который назначал слуг для принуждения недобросовестного ответчика к исполнению решения.
Современная история арбитражного рассмотрения споров берет
свое начало с образования на основе англо-американского Договора
о дружбе, торговле и мореплавании 1794 года («договор Джея») трех
смешанных комиссий. В XIX веке было образовано уже более 200 ар-
228
битражных судов. Особое значение для современной юрисдикции третейских судов имел прецедент, созданный рассмотрением Алабамского
спора между США и Великобританией в 1871–1872 годах. В 1872 году
арбитражный суд присудил в пользу США 15,5 млн дол., а английское
правительство выплатило эту сумму в качестве возмещения ущерба за
продажу южанам крейсеров, уничтоживших более 60 американских судов в ходе Гражданской войны в Америке в 1861–1865 годах1.
Важную роль в развитии института арбитража сыграли Гаагские
конвенции о мирном разрешении международных столкновений
1899 и 1907 года. «Международный третейский суд имеет предметом
решение споров между государствами, судьями по их выбору и на основании уважения к праву. Обращение к третейскому суду влечет за
собою обязанность добросовестно подчиниться третейскому решению.
В вопросах юридического свойства и преимущественно в вопросах толкования или применения международных договоров третейский суд
признается Договаривающимися державами самым действительным
и вместе с тем самым справедливым средством решения споров, не улаженных дипломатическим путем. Поэтому желательно, чтобы в спорах по указанным вопросам Договаривающиеся державы обращались
в случае надобности к третейскому суду, насколько это позволят обстоятельства»2.
Современной международной практике известны два вида арбит-
ражных органов: временный (арбитраж ad hoc) и постоянный арбитраж. Арбитраж ad hoc учреждается соглашением сторон в отношении
данного конкретного спора. Такое соглашение называется компромиссом, или третейской записью. В нем стороны определяют предмет спора, подлежащий разрешению третейским судом, компетенцию суда,
принципы и процедуру третейского разбирательства, состав суда. Третейская запись должна включать также взаимное обязательство сторон
относительно принятия и исполнения третейского решения.
Постоянный арбитраж — это постоянно действующий арбитраж-
ный орган, в который стороны могут по взаимному согласию передавать возникающие между ними споры. Существует два вида юрисдикции постоянных арбитражных органов — добровольная и обязательная.
1
Международное право: учебник для вузов / под ред. А.А. Ковалева, С.В. Чер-
ниченко. 3-е изд., испр. М.: Омега-Л., 2008.
2
Статьи 37, 38 Конвенции о мирном разрешении международных столкновений (Гаага, 18.10.1907 г.) [Электронный ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/
901762207
229
При добровольной требуется обоюдное согласие сторон на обращение
в арбитражный орган, а при обязательной достаточно требования одной из сторон в споре. Обязательный арбитраж оформляется путем
включения в тот или иной международный договор так называемой
арбитражной оговорки. Исполнение арбитражного решения является
1
обязательным
.
Характерной особенностью международных арбитражей является то, что порядок их формирования и деятельности устанавливается
самими спорящими сторонами. Споры в международных арбитражах
рассмат риваются как единолично арбитром, так и группой арбитров.
Спорящие стороны заключают специальное соглашение — третейскую
запись, в которой определяют предмет спора, состав суда, процедуру
разбирательства, источники, применимого при рассмотрении спора
права, и дают обязательство подчиняться решению третейского суда.
Соглашение может быть специальным, т. е. заключенным по конкретному спору, и общим — о передаче на третейское разбирательство любого спора, не решенного иными способами.
6.3. Лингво-страноведческие особенности
языка посредничества
Разворачивающиеся на глобальном пространстве политические
процессы могут быть охарактеризованы с помощью анализа самого
широкого круга параметров не только мирового политического развития, но также социально-экономического и духовного. Об изменениях
четко сигнализируют новейшие лингвистические трансформации. Меняется и лингвистическая карта мира вследствие исчезновения многих
языков малых народов. Наблюдается лингво-политическая экспансия
английского языка. Среди многочисленных реформ, проводимых политиками разных стран, одной из наиболее разрушительных становится
орфографическая реформа. Эти изменения можно рассматривать как
свидетельство своеобразной лингвистической глобальной трансформации. Составляющие ее суть перемены, одной стороны, открывают
новые каналы для межцивилизационного общения, а, с другой — обрекают отдельные народы на утрату духовной самобытности и углубляют противоречия между представителями различных поколений даже
1
Международное право: учебник для вузов / под ред. Ю.М. Колосова,
Э.С. Кривчиковой. 2-е изд., перераб., доп. М.: Международные отношения, 2000.
230
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]