Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Планирование экологических туров. Гостиничный и туристический бизнес. Учебное пособие
.pdf
102
Разработка паспорта маршрута.
Согласование паспорта маршрута с соответствующими службами
(лесничество, санпединстанция, местная власть).
Пробная обработка маршрута и внесение необходимых
изменений.
Анализ проекта маршрута.
Утверждение технологической документации.
Внесение изменение в схему маршрута после обработки.
Определение методов контроля качества.
Утверждение паспорта маршрута руководителем.
После разработки маршрута и его утверждение идет заключение
договоров, контрактов, соглашений с поставщиками услуг. Необходимо
отметить, что в процессе разработки маршрута идет интенсивная переписка с
принимающей стороной, оговариваются условия приема и обслуживания
туристов, согласование дат заезда и времени прибытия, утверждение гидов,
переводчиков.
Также надо учитывать, что отношения с принимающей стороной
основывается на разделении представляемых услуг. Это же распределение
касается и принимающей стороны, формировавшей маршрут. Надо отметить,
что туроператор может и без турагента заключить договор с гостиницами,
ресторанами, транспортными организациями.
Разработка технологической документации.
Система взаимоотношений между основными субъектами туристской
деятельности (туроператором и турагентом), юридическими лицами
оформляется договорами. Договор о сотрудничестве в области туризма как
внутреннего, так и международного между партнерами основан на разделении
между ними предоставляемых услуг. Договор включает в себя следующие
статьи:
1. Предмет договора отображает форму сотрудничества, порядок
оформления других документов, касающихся контракта.
2. Обязанности сторон. В данном пункте оговариваются обязанности
направляющей и принимающей стороны. Указываются минимальное и
максимальное количество туристов в группе, указывается минимум программы
и условия обслуживания на маршруте.
3. Документы обслуживания и порядок их использования. Данный пункт
содержит перечень основных документов обслуживания туристов и кратко
раскрывает их содержание. Этот пункт необходим для разрешения споров
между сторонами в случае недобросовестного исполнения обязательств между
партнерами.
4. Медицинское обслуживание и условия его предоставления.
5. Порядок аннулирования заказов.
6. Условия расчетов.
7. Ответственность за причинение ущерба.
8. Порядок разрешения споров.
9. Особые условия.
103
10. Порядок вступления в силу, изменение и прекращение договора.
11. Юридические адреса сторон.
При окончании формирования тура туроператор обязан подготовить и
представить на утверждение руководителю административный проект
программы обслуживания. При ее разработки определяются:
1. Маршрут путешествия.
2. Название тура с указанием количества дней и ночей, которые должны
привлекать туристов, быть интересными, интригующими, побуждающими
совершить путешествие.
3. Цели и задачи тура.
4. Интригующие сведения о путешествии (в стране туристской поездке),
об обычаях местного населения, святынях, памятниках природы, истории,
культуре и других объектах туристского показа, находящихся под особой
охраной, условия обмена валюты.
5. Состав экскурсии и достопримечательных объектов, перечень
туристских походов, прогулок, входящих в стоимость тура и возможность их
приобретения за дополнительную плату.
6. Комплекс досуговых мероприятий основных и дополнительных.
7. Продолжительность пребывания в каждом пункте маршрута.
8. Виды транспорта для внутренних перевозок.
Все требования при разработке и формировании маршрутов и туров
должны быть отражены в следующих документах, которые утверждаются
генеральным органом сертификации.
Технологическая карта маршрута
При разрабатывании определяются основные показатели маршрута: места
пребывания, даты заездов, примерно ожидаемое количество туристов,
программа обслуживания туристов в путешествии по маршруту и описание
маршрута.
Паспорт маршрута
Представляет собой более подробное описание маршрута, включающее
организационные и правовые моменты, регулирует взаимоотношение между
туристскими предприятиями, туристом и фирмой, заключающие с
туроператором партнерское соглашение. Также отражается условия страхования
туристов.
Информационный лист
Согласно законам «О защите прав потребителей» и «Об основах
туристской деятельности в РФ» туристу должна быть предоставлена
достоверная и полная информация о предстоящем путешествии, поэтому
информационный листок обязательно должен прилагаться в комплект
обязательных документов, выдаваемых клиенту на руки. В нем отражены
основные сведения о стране или месте пребывания принимающей фирмы,
условия безопасности туристов на маршруте. Необходимые контактные
телефоны для связи с посольством России. В нем могут содержаться и другие
документы: памятка-программа тура, карты местности, проспекты, каталог
маршрута. Кроме этого менеджер по направлению составляет информационный
104
каталог, в котором отражается вся информация о маршруте, о стране
пребывания, городах, описание отелей, услуги питания и экскурсовод. Обычно
это красочно оформленный альбом, в котором клиент, по приходу в фирму
может и должен найти все, что его может заинтересовать, а менеджер,
получивший страноведческую подготовку должен отдавать всю информацию по
вопросу.
Калькуляция тура
После того как получили цену на авиабилеты, зарубежные партнеры
выставили цены на свой пакет услуг, туроператор рассчитывает стоимость
туристской путевки. Кроме стоимости билета и пакета услуг принимающей
фирме в стоимость туристской путевки включают накладные расходы (арендная
плата, телефонные переговоры, факсовая переписка, использование
информационных сетей).
Закладывается прибыль фирмы, оператору и комиссионные фирме,
работающей по агентскому соглашению, а также налоги, относимые на
себестоимость, в итоге получается цена, по которой будут реализовываться
путевки на данный маршрут, также закладываются другие расходы.
Образец ваучера
Туристский ваучер должен быть приложен к туристской путевке.
Согласно ст. 10 закона «Об основах туристской деятельности РФ» на основании
туристского ваучера осуществляется урегулирование взаиморасчетов между
туроператором по приему и лицам, предоставляемым конкретные услуги.
Ваучер является официальным документом, который направляющая фирма дает
туристам индивидуально или руководителю группы на руки, как подтверждение
их права получить от принимающей фирмы перечисленные в нем услуги. По
прибытию туристов в пункт назначения ваучер передается принимающей
стороне.
В экологическом туризме практикуется инклюзив и заказные туры.
Инклюзив туры – это комплексная услуга, включающая в себя весь пакет
туристских услуг (размещение, питание, экскурсионное обслуживание,
перевозка, а также дополнительные услуги: бытовые, спортивнооздоровительные, физкультурные, медицинские). Инклюзив тур – тур с
жестким, заранее спланированным (еще до контракта с клиентом) набор услуг,
ориентированных на определенный вид отдыха или туризма. Его особенностью
является то, что туристом заранее оплачивается весь перечень таких услуг, хотя
какой-то из них может быть и не использован.
Состав услуг на инклюзив тур при реализации не меняется. Турист должен
купить такой тур целиком или вообще отказаться от него. Они
организовываются и предлагаются, как правило, на популярных маршрутах
(Африка, Непал) и, как правило, для массового группового туризма (не менее 20
человек).
Таким образом, основными преимуществами инклюзив тура являются:
Боле низкая стоимость по сравнению с туром, где услуги
покупаются отдельно.
Программа и стоимость тура известны заранее.
105
Возможность ведения статистики тура.
Расширенные возможности проведения рекламной компании такого
тура.
Заказной тур – это набор определенных услуг питания, проживания,
транспорт. При продаже заказных туров формирование программы и
комплектование состава услуг проводят по желанию и непосредственно по
желанию самого туриста. Ему предлагают на выбор разные варианты
обслуживания по каждому из видов услуг в предлагаемом месте отдыха. Причем
выбранные туристом услуги формируются в программу тура. Рассчитывается
цена, которая туристом оплачивается при приобретении туристского продукта.
Заказной тур расширяет возможности туриста в планировании своего времени,
позволяет подобрать туристские и другие услуги в соответствии со своими
возможностями (по деньгам и интересам). Таким образом, формирование тура
как инклюзивного так и заказного по своей сущности представляет собой
«сборку» ряда услуг и товаров в одну «оболочку» называемого туром.
На основе соответствующего программного обеспечения в реальном
масштабе времени формируется такой тур, который в максимальной степени
удовлетворит потребности клиента, при наличии соответствующего договора с
транспортными компаниями, туристскими фирмами и другими принимающими
организациями.
Финансовые расчеты
К основным затратам относятся затраты, которые уходят на себестоимость
туристского продукта к переменным (прямым и косвенным) затратам относятся
стоимость размещение туристов в гостиницах, стоимость заказного питания,
перевозки, стоимость экскурсий, трансфер, а также комиссионные проценты
турагентам и расходы на руководителя группы, заработная плата управленцам и
иного персонала.
При расчете в зарубежных гостиницах питание входит в стоимость
проживания. При расчете транспортных расходов стоимость перевозке одного
туриста можно определить по следующей формуле:
R1 – R всей/группы / N количество туристов
Если в туре имеется трансфер, его стоимость будет входить в стоимость
туристского продукта.
В себестоимость тура (расчет без учета накладных расходов) в расчете на
одного туриста определяется как сумма всей стоимости отнесенной на одного
туриста: проживание, питание, экскурсии, транспортные расходы, оплата
руководителю группы и трансфер. Надо отметить, что расчет на туристский
продукт производиться так чтобы окупить основные затраты не превысить
уровень среднерыночной цены на услуги, то есть Д-З=П
Д – доходы,
З – затраты,
П – прибыль.
106
Поэтому состав цены тура кроме себестоимости тура закладывается и
прибыль. Обычный норматив для туристского продукта составляет 15-20% от
себестоимости тура, а туроператору до 10%.
4.8. ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО
ТУРИЗМА В ЗАПОВЕДНИКАХ И НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРКАХ
Федеральный закон Российской Федерации «Об особо охраняемых
природных территориях» — основополагающий правовой акт, определяющий
основы всей деятельности государственных природных заповедников, в статье 7
в числе задач, возложенных на заповедники, наряду с охранной и научной
деятельностью предусматривает и ведение заповедниками также эколого-
просветительской работы с населением. Следует отметить, что настоящий
Федеральный закон подчеркивает эколого-просветительское значение
природных комплексов и объектов территорий заповедников, изымаемых при их
создании из хозяйственного использования. При этом статья 9 Федерального
закона допускает возможность проведения на территориях заповедников
деятельности, направленной на выполнение эколого-просветительской
работы.
Необходимо иметь ввиду, что государственные природные заповедники
имеют статус учреждений, т.е. относятся к некоммерческим организациям. В
соответствии же со статьей 50 Гражданского кодекса Российской Федерации
заповедники, как некоммерческие организации, могут осуществлять
предпринимательскую деятельность, но постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Цели
же и задачи заповедников исчерпывающе определены в статьях 6 и 7
Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», к их
числу относится и ведение эколого-просветительской деятельности.
Следует специально отметить, что Федеральный закон «Об особо
охраняемых природных территориях» не предусматривает полного запрета
посещения территорий государственных природных заповедников гражданами.
В соответствии с частью пятой статьи 9 этого Закона пребывание на территории
заповедников граждан, не являющихся работниками данных заповедников,
допускается с разрешения дирекций государственных природных заповедников.
Важнейшим подзаконным актом, регламентирующим деятельность
российских заповедников является Положение о государственных природных
заповедниках в Российской Федерации, утвержденное постановлением
Правительства Российской Федерации от 18.12.91 г. № 48 (в ред.
постановления Правительства России от 23.04. 96 г. № 527).
В частности, пунктом 14 Положения о государственных природных
заповедниках для реализации поставленной перед ними задач экологического
просвещения населения допускается организация и устройство на их
территориях экскурсионных экологических маршрутов, а также
размещение музеев природы заповедников, в том числе с экспозицией под
открытым небом.
107
Важную роль в деле развития эколого-просветительской деятельности в
государственных природных заповедниках играют Рекомендации по
организации и ведению эколого-просветительской деятельности в
государственных природных заповедниках Государственного комитета
Российской Федерации по охраны окружающей среды, утвержденные
Госкомэкологией России 3 августа 1999 г. В частности, в упомянутых
Рекомендациях отмечено (п. 4.5.), что экологические экскурсии и
познавательный туризм — традиционные и высокоэффективные формы эколого-просветительской деятельности, так как возможность соприкоснуться с
миром живой природы способна превратить посетителей в активных
сторонников развития заповедного дела. Этими же Рекомендациями
предусмотрено:
1. Возможность и целесообразность работы с туристами и проведения
экскурсий определяются заповедниками самостоятельно с учетом их размеров,
традиций, специфики природных и социально-экономических условий.
2. Вопросы регламентации экскурсионно-туристической деятельности,
установления лимитов посещения, организации и обустройства экскурсионных
маршрутов обсуждаются в установленном порядке на заседаниях научнотехнических советов заповедников.
3. Перечень и описание экскурсионных маршрутов, проходящих по
территории заповедника, включается в установленном порядке в
индивидуальное Положение о заповеднике в качестве приложения к нему.
4. При развитии настоящей формы эколого-просветительской работы
заповедник должен обеспечить максимальную сохранность охраняемых
природных комплексов, в том числе путем:
■ научно обоснованного выделения посещаемой части территории;
■ организации специально обустроенных экологических троп и
маршрутов;
■ оборудования экологических троп и маршрутов информационными
стендами и аншлагами, установленных в правильно выбранных местах и
несущих необходимую информационную и эмоциональную нагрузку;
■ установления специальных правил поведения посетителей на
охраняемой территории, введения специальных ограничений (в том числе
сезонных) при посещении отдельных участков;
■ разработки допустимых норм посещения, рассматриваемых научно-
техническим советом заповедника;
■ обеспечение постоянного контроля и слежения за состоянием
посещаемой территории.
5. Заповедники, имеющие охранные зоны, биосферные полигоны, а
также находящиеся в их ведении государственные природные заказники и
памятники природы, пригодные и перспективные для развития познавательной
экскурсионно-туристической деятельности, осуществляют эту деятельность
преимущественно на вышеперечисленных территориях.
108
6. Экскурсионно-туристическая деятельность заповедников имеет
исключительно познавательную направленность, посещение территорий
заповедников в спортивных и иных развлекательных целях (включая
«приключенческий» туризм) не осуществляется. В необходимых случаях
исключения из этого правила устанавливаются по разрешению Госкомэкологии
России и в порядке, предусмотренном индивидуальным Положением о
заповеднике.
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «Об особо
охраняемых природных территориях» развитие экологического туризма
относится к числу основных задач национальных парков России, как
природоохранных и эколого-просветительских учреждений. Определенным
образом этот вопрос регламентирует и действующая нормативно-правовая база.
Обеспечение регулируемого туризма на территориях национальных
парков осуществляется в соответствии с утвержденными проектами на
основании лицензий на осуществление деятельности по обеспечению
регулируемого туризма предоставляемых дирекциями национальных парков,
если предлагаемые услуги по организации обслуживания посетителей не
противоречат целям деятельности национальных парков и не причиняют ущерба
природным комплексам и объектам историко-культурного наследия.
При наличии соответствующих лицензий ее владельцам могут быть
предоставлены в аренду земельные участки, природные объекты, здания и
сооружения на условиях, определенных соответствующими договорами,
заключаемыми с дирекциями национальных парков. Указанные договоры
подлежат регистрации в государственных органах, в ведении которых находятся
национальные парки.
Владелец лицензии представляет на утверждение дирекции национального
парка и государственного органа, в ведении которого находится национальный
парк, проектную документацию на все виды работ, осуществляемых им в
соответствии с лицензией и договором об аренде.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996
года № 916 утверждено Положение о порядке представления и аннулирования
лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого
туризма и отдыха на территориях национальных парков.
Согласно этому Положению, право на осуществление конкретных видов
деятельности по обеспечению регулируемого туризма и условия их
осуществления являются неотъемлемой частью правового статуса и режима
территории национального парка и должны быть отражены в положении о нем.
Лицензия на осуществление упомянутых видов деятельности выдается
дирекцией национального парка и действительна только на его территории.
Лицензия является официальным документом, который разрешает
осуществление указанного в нем вида деятельности в течение установленного
срока, а также определяет условия его осуществления.
Для получения лицензии заявитель представляет в дирекцию
национального парка:
а) заявление о выдаче лицензии с указанием:
109
для юридических лиц—наименования и организационно-правовой формы,
юридического адреса, номера расчетного счета, наименования обслуживающего
банка;
для физических лиц — фамилии, имени, отчества, паспортных данных
(серия, номер, когда и кем выдан, место жительства); вида деятельности; срока
действия лицензии;
б) копии учредительных документов (если они не заверены нотариусом
— с предъявлением оригиналов);
в) копию свидетельства о государственной регистрации юридического
лица;
г) документ, подтверждающий оплату рассмотрения заявления;
д) справку налогового органа о постановке на учет или свидетельство о
государственной регистрации физического лица в качестве
предпринимателя со штампом налогового органа;
е) сведения о профессиональной подготовке специалистов и рабочих;
ж) данные о нормативно-методическом обеспечении, организационно-
технических возможностях и оснащении для выполнения
соответствующих видов деятельности.
Рассмотрение заявления о выдаче лицензии и выдача лицензии
осуществляются на платной основе.
Платежи за рассмотрение заявления о выдаче лицензии взимаются в
размере одной десятой установленного законом минимального размера оплаты
труда, а за выдачу лицензии (или ее копии) — не более одного установленного
законом минимального размера оплаты труда.
В случае проведения дополнительной (в том числе независимой)
экспертизы связанные с этим расходы не включаются в фиксированную
лицензионную плату и оплачиваются отдельно.
Плата за рассмотрение заявления и плата за выдачу лицензии поступают в
доход федерального бюджета.
Форма лицензии утверждается государственным органом, в ведении
которого находятся национальные парки.
Уведомление об отказе в выдаче лицензии представляется заявителю в
письменном виде в 3-дневный срок со дня принятия соответствующего решения
с указанием причин отказа.
Основанием для отказа в выдаче лицензии является:
наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной или
неполной информации;
отрицательное экспертное заключение, установившее несоответствие
условиям, необходимым для осуществления соответствующего вида
деятельности.
Лицензия выдается на срок не менее 3 лет. По заявлению лица,
обратившегося за ее получением, лицензия может выдаваться на меньший срок.
Продление срокадействия лицензии производится в порядке, установленном для
ее получения.
110
Лицензия выдается после представления заявителем документа,
подтверждающего ее оплату.
Лицензия выдается отдельно на каждый вид деятельности. Передача
лицензии другому юридическому или физическому лицу запрещается.
Переоформление лицензии производится в порядке, установленном для ее
получения.
Лицензия подписывается директором национального парка и заверяется
печатью этого учреждения.
Дирекция национального парка приостанавливает действие лицензии или
аннулирует ее в случае:
представления лицензиатом соответствующего заявления;
обнаружения недостоверных или искаженных данных в документах,
представленных для получения лицензии;
нарушения лицензиатом условий, предусмотренных лицензией;
невыполнения лицензиатом предписаний или распоряжений
государственных органов или приостановления ими деятельности юридического
лица, а также физического лица, занимающегося предпринимательской
деятельностью без образования юридического лица, в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
ликвидации юридического лица или прекращения действия
свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве
предпринимателя.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996
года № 926 утверждено Положение о порядке предоставления в аренду
земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях
национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению
регулируемого туризма и отдыха.
Согласно этому Положению, в аренду могут быть предоставлены
земельные участки и природные объекты, которые находятся в пользовании
(владении) национальных парков и передача которых в аренду допускается
законодательством Российской Федерации.
Предоставление в аренду зданий и сооружений осуществляется в
соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации.
Предоставление земельных участков, природных объектов в аренду для
целей, связанных с обеспечением регулируемого туризма и отдыха, может
осуществляться на срок до 50 лет.
Земельные участки, природные объекты предоставляются в аренду по
результатам конкурса или аукциона.
Если по истечении установленного срока подачи заявок на участие в
конкурсе или аукционе в дирекцию национального парка поступило только одно
заявление, договор аренды может быть заключен путем прямых переговоров.
Порядок и условия проведения конкурса или аукциона устанавливаются
дирекцией национального парка в соответствии с требованиями гражданского
законодательства Российской Федерации.
111
В конкурсе или аукционе могут участвовать только юридические и
физические лица, имеющие лицензию на осуществление деятельности по
обеспечению регулируемого туризма на территории национального парка и
представившие проектную документацию на все виды работ, осуществление
которых предусматривается этой лицензией.
Проектная документация разрабатывается за счет средств участников
конкурса или аукциона.
Победитель конкурса или аукциона заключает с национальным парком
договор аренды.
Субаренда (поднаем) земельных участков, природных объектов, зданий и
сооружений на территории национального парка и передача арендатором своих
прав и обязанностей по договору аренды другому лицу (перенаем),
предоставление арендованного имущества в безвозмездное пользование, а также
передача арендных прав в залог и внесение их в качестве вклада в уставный
капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в
производственный кооператив не допускаются.
Размер арендной платы за пользование земельными участками,
природными объектами определяется по соглашению сторон, но не ниже
базовых размеров арендной платы, устанавливаемых соответствующими
органами исполнительной власти при аренде земель, находящихся в
государственной или муниципальной собственности.
Доходы, получаемые от арендной платы за пользование земельным
участком, природным объектом, в полном объеме остаются в распоряжении
национальных парков и расходуются ими на природоохранные цели. При этом
национальный парк уплачивает земельный налог с площади земельных
участков, переданных в аренду в установленном порядке.
4.9. ОСНОВЫ ТЕХНОЛОГИИ ОРГАНИЗАЦИИ ЭКОЛОГО-
КУЛЬТУРНОГО ТУРИЗМА КАК ТУРИЗМА СОУЧАСТИЯ
Технологический подход к организации эколого-культурного туризма
заключается в совокупности комплекса работ и их поэтапном осуществлении.
Полный цикл работ состоит из 4 этапов: подготовительного, этапа запуска,
реализационного этапа и этапа оценки.
Комплекс работ включает две совокупности элементов. С одной стороны,
работы с принимающей стороной:
анализ ситуации с развитием туризма на местах и возможностей
развертывания эколого-культурного туризма;
выявление сил местного сообщества, заинтересованных в развитии
эколого-культурного туризма;
разработка при инициативе органов местного самоуправления
муниципальных программ развития туризма (в рамках региональных);
специальные работы с местным сообществом по отбору и последующей
подготовке местных турменеджеров;
формирование местной сети турменеджеров;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]