Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Особенности реализации дополнительного профессионального образования в исследовательских университетах. Монография
.pdf
ном освоении знаний, поэтому работы носили характер методических указаний по самоорганизации учебного труда. В работах
А.Ф. Журафского, Б.А. Келлер, К. Крауфорда, И.В. Ребельского и
др. давались рекомендации по определению целей, составлению
плана, учету и контролю времени и т.д. О востребованности подобной литературы говорит, например, тот факт, что только за период с
1926 по 1930 гг. книга И.В. Ребельского «Азбука умственного труда» выдержала 12 изданий.
Одним из основоположников разработки проблемы НОУТ в советском образовании можно считать педагога и психолога
П.П. Блонского, который в своих работах «Трудовая школа» (1919)
и «Азбука труда» (1923) предлагал ввести предмет «научная организация труда» в педагогических учебных заведениях и общеобразовательной школе.
Следующий пик обращения к проблеме научной организации или
самоорганизации умственного труда приходится на 70-е гг. ХХ в. В
1972 г. в учебник «Основы вузовской педагогики», составленный
коллективом авторов под редакцией Н.В. Кузьминой, впервые
включается термин «самоорганизация». В этом учебнике самоорганизация рассматривается как система определенных умений и навыков, призванных оптимизировать труд обучающегося и сделать процессы самовоспитания, самообразования и самостоятельного творчества более эффективными. В самоорганизации, по мнению автора
соответствующего раздела А.Г. Сорокового, немаловажное значение
имеет правильно выбранный темп работы, количество нагрузки, характер деятельности. Кроме того, необходима смена форм учебной
работы, ее организация с учетом правил гигиены умственного труда;
соблюдение режима работы, отдыха, питания и т.д.; планирование
учебного и свободного времени; организация профилактики умственного утомления (не начинать сложную работу в быстром темпе
и с полной нагрузкой; работать ритмично, без «штурмовщины»; соблюдать последовательность и систематичность).
Появилось большое количество работ (В.С. Бушуев, М.Г. Гарунов, Н.П. Ерастов, Б.Г. Иоганзен, Н.К. Тутышкин и др.), в которых
давались рекомендации по самостоятельной организации умственной деятельности с целью повышения её продуктивности. Эти работы были представлены в основном в виде методических пособий,
разработок курсов лекций, написаны в форме бесед. В них, наряду с
освещением внешних факторов повышения производительности умственного труда (организация условий работы), основное внимание
уделялось вопросам, связанным с его рационализацией.
121
В настоящее время термин «научная организация умственного
труда» (НОУТ) используется редко, но, тем не менее, его развитие
продолжается в рамках инженерной психологии и менеджмента,
правда, под другими названиями, два из которых в настоящее время
широко распространены – это самоменеджмент (или персональный
менеджмент) и тайм-менеджмент (или управление временем).
До 1950-х гг. в СССР действовали промышленные академии, готовившие кадры высшей квалификации для народного хозяйства.
Качественные изменения в системе повышения квалификации руководителей предприятий и организаций вызвала экономическая реформа 1965 г., признавшая важность экономических методов управления. Промышленные академии были упразднены, и вместо них
стали создаваться институты повышения квалификации (ИПК) руководящих работников и специалистов при отраслевых министерствах и ведомствах, которые, базируясь на традициях советской системы образования, включали в себя элементы западного менеджмента. С 1969 г. по 1984 г. количество ИПК выросло с 28 до 79, а их
филиалов и отделений – с 47 до 134 (Ванькина И.В., Егоршин А.П.,
Кучеренко В.И., 2006). Массовую работу по повышению квалификации руководителей в области управления и экономики проводили
высшие партийные школы ЦК КПСС. В 1972 г. в ведущих вузах
страны было открыто 12 факультетов организаторов промышленного производства и строительства и началась подготовка и переподготовка руководителей. Фундаментальную подготовку со сроком
обучения от 3 до 24 месяцев руководителей высшего звена управления для министерств, ведомств и крупных предприятий вела созданная в 1978 г. Академия народного хозяйства при Совете Министров
СССР.
В 1988 г. постановлением Совмина СССР были созданы Высшие
коммерческие школы при Академии внешней торговли и при Академии народного хозяйства. Вышедший в 1988 г. закон «О кооперации в СССР» разрешил создание учебных, научных и консалтинговых организаций, которые стали готовить кадры руководителей для
рыночной экономики. В страну начали приходить западные бизнесшколы, стали открываться новые учебные заведения и совместные
программы. Только по одной из программ за 1990-1992 гг. в Германии прошли переподготовку свыше 3 тыс. российских руководителей и специалистов.
Таким образом, можно констатировать, что в 1970-1990 гг. в
СССР на основе государственного заказа и планового повышения
квалификации в отраслях экономики была создана и достаточно
122
успешно функционировала система подготовки, переподготовки и
повышения квалификации руководителей и специалистов.
В середине 1990-х гг. из-за сокращения бюджетного финансирования и отсутствия госзаказа начинается спад дополнительного
профессионального образования и разрушение системы отраслевых
ИПК. Свертывание объема рынка ДПО, особенно сильно проявившиеся в 1994-1998 гг., изменило его структуру (Ванькина И.В.,
Егоршин А.П., Кучеренко В.И., 2006):
«однодневные» образовательные центры менеджмента в
большинстве своем разорились и вышли из игры;
государственный образовательный сектор (вузы и ИПК),
столкнувшись с нехваткой бюджетного финансирования, переключился на высшее экономическое образование;
выделилась группа лидеров в области дополнительного про-
фессионального образования, повысилось качество и практикоориентированность программ;
стали развиваться (1995-2000 гг.) новые сегменты рынка ДПО
руководителей в вузах, начала действовать Президентская программа переподготовки руководителей.
Последовавший после кризиса подъем экономики России способствовал восстановлению системы дополнительного профессионального образования: сначала в виде негосударственных образовательных учреждений, а затем – в виде подразделений ДПО в государственных вузах.
На границе веков в ряде российских вузов проходил эксперимент
по подготовке менеджеров высшей квалификации по программам
«Мастер делового администрирования» (Master of Business
Administration, MBA). По итогам эксперимента были утверждены:
Государственные требования к минимуму содержания и уров-
ню требований к специалистам для получения дополнительной квалификации «Мастер делового администрирования» (введены в действие с 1 сентября 2003 г.);
перечень документов, представляемых образовательными
учреждениями для лицензирования образовательной деятельности
по образовательной программе дополнительного профессионального
образования МВА;
минимальные нормативы оснащенности и обеспеченности об-
разовательного процесса, предъявляемые к образовательным учреждениям, представляющим документы на лицензирование образовательной деятельности по образовательной программе дополнительного профессионального образования МВА.
123
Маркетологи утверждают, что потенциальная численность желающих получить диплом МВА составляет более 53 тыс. человек, а
годовой денежный объем спроса – более 3 млрд. руб. Причем существующие в настоящее время на рынке программы МВА закрывают
не более 20% реальных потребностей.
3.3. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ
Нормативно правовое обеспечение профессионального образования регулируется постановлениями Правительства Российской Федерации и правовыми актами Министерства образования и науки РФ, в
соответствии с которыми образовательное учреждение любого уровня
профессионального образования имеет право выдавать своим выпускникам документ государственного образца о соответствующем
уровне профессионального образования с момента его аккредитации.
«Закон об образовании» закрепляет за гражданами Российской
Федерации право на всестороннее удовлетворение образовательных
потребностей. Правовое обеспечение предполагает право на бесплатное образование на конкурсной основе любому гражданину
России. Основой объективной оценки уровня профессионального
образования и квалификации выпускника является Государственный
образовательный стандарт соответствующего уровня профессионального образования.
Существенную роль в развитии дополнительного профессионального образования сыграл приказ Минобразования РФ от 18
июня 1997 г. № 1221 «Об утверждении Требований к содержанию
дополнительных профессиональных образовательных программ»,
утвердивший базовые требования к содержанию дополнительных
профессиональных образовательных программ и поручивший использовать их при разработке и утверждении программ ДПО, при
аттестации и аккредитации образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную переподготовку и повышение квалификации специалистов.
Согласно требованиям повышение квалификации работников
должно проводиться в течение всей трудовой деятельности с периодичностью, которая регулируется работодателем, но не реже одного
раза в пять лет. Повышение квалификации может осуществляться
124
как краткосрочное тематическое обучение, тематические и проблемные семинары, длительное обучение для углубленного изучения актуальных проблем или приобретения профессиональных
навыков, самостоятельное обучение, обучение по индивидуальным
программам.
Профессиональная переподготовка, форма и сроки обучения по
которой устанавливаются в соответствии с целями обучения, проводится как длительное обучение по учебным программам, необходимым специалисту для выполнения нового вида профессиональной
деятельности. Уровень образования специалистов, проходящих
профессиональную переподготовку, должен быть не ниже уровня
образования, требуемого для нового вида профессиональной деятельности.
Периодичность, продолжительность и содержание стажировки
регулируется работодателем, носит индивидуальный характер и может предусматривать:
самостоятельную теоретическую подготовку;
приобретение профессиональных и организаторских навыков;
изучение организации и технологии производства работ;
непосредственное участие в планировании работы организации;
работу с технической, нормативной и другой документацией;
выполнение функциональных обязанностей должностных лиц
(в качестве временно исполняющего обязанности или дублера);
участие в совещаниях, деловых встречах и др.
Приказом Министерства образования Российской Федерации от
28 июня 1999 г. № 50 «О введении профессиональной переподготовки специалистов по программам «Менеджер делового администрирования» (“Master of Business Administration (МВА)”)» в целях совершенствования профессиональной переподготовки управленческих кадров и создания современной системы бизнес-образования в
условиях европейской интеграции с 1 сентября 1999 г. в экспериментальном порядке было организовано обучение по программам
МВА.
В соответствии с приказом Министерства образования Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1008 «Об утверждении перечня образовательных учреждений для участия в эксперименте по
реализации программ МВА начиная с 1999/2000 учебного года» в
эксперименте приняли участие следующие вузы:
125
1. Академия народного хозяйства при Правительстве Российской
Федерации.
2. Всероссийская академия внешней торговли (ВАВТ).
3. Воронежский государственный университет.
4. Высшая коммерческая школа при ВАВТ.
5. Государственный университет – Высшая школа экономики.
6. Государственный университет управления.
7. Международный институт менеджмента Санкт-Петербурга.
8. Межотраслевой институт повышения квалификации и пере-
подготовки руководящих кадров Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов (Высшая экономическая школа).
9. Московская международная высшая школа бизнеса «МИР-
БИС».
10. Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лоба-
чевского.
11. Региональный межотраслевой центр переподготовки кадров
Пермского государственного технического университета.
12. Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова.
13. Российский университет дружбы народов.
14. Санкт-Петербургский государственный электротехнический
университет «ЛЭТИ».
15. Московский государственный университет экономики, стати-
стики и информатики.
9 ноября 1999 г. Министр образования Российской Федерации
В.М. Филиппов утвердил первые «Государственные требования к
подготовке менеджеров высшей квалификации по программам “Мастер делового администрирования (МВА)”». Целью программы
МВА объявлялось формирование высокопрофессиональных менеджеров-практиков, обладающих современными знаниями и навыками, которые позволяют эффективно осуществлять руководство организациями или их структурными подразделениями. Программа
направлена на содействие карьерному росту лиц, успешно ее освоивших. Преимущественной сферой профессиональной деятельности
обладателей квалификации «Мастер делового администрирования»
должно стать управление организациями и (или) их структурными
подразделениями в любых отраслях бизнеса, предусматривающее
самостоятельное решение управленческих задач комплексного,
межфункционального характера.
Лица, желающие освоить программу МВА для получения дополнительной квалификации «Мастер делового администрирования»,
126
должны иметь высшее профессиональное образование (по любой
специальности или направлению подготовки), подтвержденное документом государственного образца, и (для лиц, обучающихся с отрывом от работы) стаж практической работы после окончания высшего учебного заведения не менее 2 лет. Обучение по программе
МВА проводится с отрывом от работы, без отрыва от работы и с частичным отрывом от работы. Нормативный объем обучения по программе МВА для получения дополнительной квалификации «Мастер делового администрирования» составляет не менее 1000 аудиторных часов вне зависимости от формы обучения. Обучение, проводимое с отрывом от работы, должно продолжаться не менее 1,5
года, обучение, проводимое без отрыва или с частичным отрывом от
работы, – не менее 2 лет. Лицам, успешно освоившим программу
МВА и прошедшим итоговую государственную аттестацию, присваивается дополнительная квалификация «Мастер делового администрирования» и выдается диплом государственного образца,
утвержденного приказом Минобразования России от 02.11.1999 №
754 «Об утверждении формы диплома о дополнительном (к высшему) образовании».
Учебный план программы МВА должен охватывать основные
функциональные области менеджмента (бухучет, финансы, маркетинг, продажи, управление операциями, информационными системами, право, управление человеческими ресурсами). Учебный план
должен обеспечивать высокую интеграцию отдельных дисциплин с
позиций общего менеджмента и включать курсы по политике и
стратегии бизнеса, задания, направленные на решение комплексных
проблем организаций, способствовать индивидуальному развитию
слушателей посредством формирования таких умений, как анализ
проблем (в том числе, количественными методами), принятие решений, командная работа, лидерство, предприимчивость, ведение переговоров, коммуникации и презентации.
Обучение по программе МВА должно предусматривать интенсивную работу слушателей, основанную на сочетании аудиторных
занятий, обширной и структурированной самостоятельной работы, а
также стажировок и практики. Обучение по программе должны
осуществлять высококвалифицированные преподаватели. Не менее
60% из тех, кто участвует в осуществлении программы (по их численности и по объему часов проводимых ими занятий), должны
иметь ученую степень доктора или кандидата наук (исключая из
расчета преподавателей иностранного языка) и стаж научнопедагогической работы не менее 5 лет. Обучение по программе
127
МВА осуществляется на платной основе за счет средств слушателей
или организаций, направивших их на обучение.
Лица, успешно освоившие программу МВА, в области менеджмента должны:
понимать сущность бизнеса и стратегического управления в
условиях рынка, определять миссию и цели организации, анализировать ее сильные и слабые стороны в конкурентной среде, вырабатывать на этой основе стратегию организации и уметь добиваться ее
осуществления;
владеть современным аналитическим инструментарием ме-
неджмента, методологией системного подхода к организации, количественными методами в управлении, методами диагностики, анализа и решения проблем, а также методами принятия решений и их
реализации на практике;
разрабатывать организационную структуру, адекватную стра-
тегии, целям и задачам, внутренним и внешним условиям деятельности организации, осуществлять распределение полномочий и ответственности на основе их делегирования, анализировать и проектировать бизнес-процессы, а также работы;
разрабатывать системы стратегического, текущего и опера-
тивного контроля, владеть принципами и современными методами
управления операциями в различных сферах деятельности, применять их на практике, знать концепции, принципы и методы формирования систем управления качеством;
иметь знания и навыки для эффективного управления челове-
ческими ресурсами в организациях, осуществлять планирование и
организацию кадровой работы, развивать в себе навыки лидерства,
владеть принципами и методами управления конфликтами, формировать организационную культуру и осуществлять организационные
изменения;
уметь организовывать свое время, формировать рациональный
образ жизни, проводить самоанализ и самоменеджмент;
быть способными работать в группах, осуществлять эффек-
тивные коммуникации, деловую переписку, владеть искусством презентаций и ведения переговоров, деловым этикетом.
Письмом № 35-52-172ИН/35-29 от 21 ноября 2000 г. Минобразования России разослало «Рекомендации по итоговой государственной аттестации слушателей образовательных учреждений дополнительного профессионального образования», содержащие общие требования к итоговой государственной аттестации слушателей, опре-
128
деляющие состав государственных аттестационных комиссий и порядок проведения итоговой государственной аттестации.
К основным функциям государственных аттестационных комиссий были отнесены:
комплексная оценка уровня знаний слушателей с учетом целей
обучения, вида дополнительной профессиональной образовательной
программы, установленных требований к содержанию программ
обучения;
рассмотрение вопросов о предоставлении слушателям по ре-
зультатам обучения права вести профессиональную деятельность в
определенной сфере или присвоении специалисту дополнительной
квалификации и выдаче соответствующих дипломов: о профессиональной переподготовке, о дополнительном (к высшему) образовании или о дополнительном (к среднему профессиональному) образовании;
определение уровня освоения краткосрочных и среднесроч-
ных дополнительных профессиональных образовательных программ
и решение вопросов о выдаче слушателям удостоверения или свидетельства о повышении квалификации;
разработка рекомендаций по совершенствованию обучения
слушателей по дополнительным профессиональным образовательным программам.
Письмом Минобразования РФ № 24-52-284/10 от 27 ноября
2000 г. «О лицензировании учреждений высшего и соответствующего дополнительного образования по программам “Мастер делового
администрирования" (МВА)”» в соответствии с приказом Минобразования России от 28.06.1999 г. № 50 «О введении профессиональной переподготовки специалистов по программам “Менеджер делового администрирования”» была установлена процедура лицензирования программ МВА и разосланы «Требования к минимальной
оснащенности и минимальной обеспеченности образовательного
процесса образовательных учреждений, реализующих программы
“Мастер делового администрирования, МВА”», утвержденные Минобразованием РФ 22 ноября 2000 г.
14 февраля 2001 г. вышло постановление Правительства РФ № 109
«Об утверждении Положения о государственном заказе на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями от 20 мая 2002 г.), определяющее порядок формирования,
размещения, финансирования и исполнения вышеуказанного государственного заказа, который рассчитывается на основе:
129
прогнозируемой численности государственных служащих,
подлежащих обучению, с распределением по должностным категориям, направлениям, видам, формам и срокам обучения;
экономических нормативов для определения стоимости обу-
чения по группам должностей и видам обучения государственных
служащих;
других экономических нормативов.
Государственный заказ содержит следующие сведения:
численность подлежащих обучению государственных служа-
щих (отдельно по программам профессиональной переподготовки и
по программам повышения квалификации);
объем средств, необходимых для оплаты обучения (отдельно
за профессиональную переподготовку и за повышение квалификации);
объем средств для финансирования научно-методического,
учебно-методического и информационно-аналитического сопровождения государственного заказа.
Приказом Министерства образования Российской Федерации от
21 апреля 2003 г. № 1698 «О завершении эксперимента по реализации программ «Мастер делового администрирования» (“Master of
Business Administration (МВА)”)» в 2002/2003 учебном году эксперимент был успешно завершен. По итогам эксперимента приказом
Министерства образования РФ от 25.08.2003 г. № 3381 «Об утверждении Государственных требований к минимуму содержания и
уровню требований к специалистам для получения дополнительной
квалификации “Мастер делового администрирования – Master of
Business Administration (MBA)”» новые требования были утверждены и введены в действие с 1 сентября 2003 г. А 20 ноября 2003 г.
приказом Министерства образования РФ № 4323 «О лицензировании высших учебных заведений и образовательных учреждений дополнительного профессионального образования по образовательной
программе дополнительного профессионального образования “Мастер делового администрирования – Master of Business Administration
(МВА)”» были утверждены новый перечень документов, представляемых для лицензирования образовательной деятельности по образовательной программе МВА, и новые минимальные нормативы
оснащенности и обеспеченности образовательного процесса, предъявляемые к образовательным учреждениям, представляющим документы на лицензирование образовательной деятельности по программе МВА.
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]