Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы правоведения. Учебное пособие для студентов неюридических вузов
.pdf
71
равноправны все города федерального значения, равноправны все
автономные округа.43
В настоящее время Российская Федерация состоит из 85
субъектов: 22 республики, 9 краев, 46 областей, 3 города
федерального значения (Москва, С.-Петербург, Севастополь), 1
автономная область, 4 автономных округа.
Суверенное государство.
Суверенитет государства - это свойство государства
самостоятельно и независимо от власти других государств
осуществлять свои функции на своей территории и за ее пределами,
в международном общении.
Суверенитет государства проявляется в верховенстве
государственной власти, в ее единстве и независимости. В
буквальном смысле слово "суверенитет", происходящее от латинского
слова supraneitas (от supra - выше), означает то свойство власти, в силу
которого она является высшей, т.е. ее верховенство.44
Защита Российской Федерации и ее государственного
суверенитета осуществляется в различных формах: военной Вооруженными Силами РФ, которые защищают ее государственные
интересы и территориальную целостность; дипломатической Президентом и Правительством России, а также государственными
органами, которые руководят различными отраслями управления.
Важная роль в охране государственного суверенитета возложена на
правоохранительные органы. Одно из существенных средств защиты
государственного суверенитета Российской Федерации законодательная и другая нормотворческая деятельность ее
государственных органов.45
43
Козлова, Е.И. Конституционное право России : учебник / О.Е. Кутафин,
Моск. гос. юрид. ун-т им. О.Е. Кутафина (МГЮА), Е.И. Козлова .— 5-е изд., перераб.
и доп. — М. : Проспект, 2014 .— 578 с. – С.140.
44
Там же.
45
Козлова, Е.И. Конституционное право России : учебник / О.Е. Кутафин,
Моск. гос. юрид. ун-т им. О.Е. Кутафина (МГЮА), Е.И. Козлова .— 5-е изд., перераб.
и доп. — М. : Проспект, 2014 .— 578 с. – С.144.
72
Республиканская форма правления
В Конституции РФ (ст. 1) установлена республиканская форма
правления. Ее главным признаком является выборность и
сменяемость главы государства. Эта республиканская форма
правления отличается от монархии, которой присуще наследование
статуса главы государства.
Устанавливая республиканскую форму правления в Российской
Федерации, Конституция закрепляет следующие ее признаки:
– отказ от какого-либо независимого и длительного
обладания государственной властью, основанного на
индивидуальном праве;
– ориентация государственного строя Российской Федерации
на разум и опыт, а не на достижение идеальных целей, приводящих
обычно к тоталитаризму правого или левого толка;
– создание государственных органов на основе согласования
интересов управления государством с нерушимостью гражданских
свобод;
– формирование государственных органов путем свободных
выборов и на ограниченный срок.46
Республиканской форме правления имманентно присуща
демократия, а демократии - республиканская форма правления.
Различают два основных вида республики - президентскую и
парламентскую.
Главная политическая особенность президентской республики
заключается в соединении в руках президента полномочий главы
государства и главы правительства. Другими специфическими
чертами президентской республики являются внепарламентский
метод избрания президента (посредством прямых или косвенных
выборов) и внепарламентский способ формирования правительства.
В настоящее время Российская Федерация имеет президентскопарламентскую, или, как иногда ее называют в юридической
литературе, "полупрезидентскую" республиканскую форму
правления, которую характеризуют следующие признаки:
1) Президент избирается всеобщим голосованием (в этом ее
отличие от парламентской формы),
46
Анисимов, Л. Н. Конституционное право России : учеб.-метод. материалы
и программа / Л. Н. Анисимов .— М. : Юстицинформ, 2006 .— 169 с. — С.151.
73
2) он располагает собственными прерогативами,
позволяющими ему действовать независимо от Правительства,
наряду с Президентом действуют Председатель Правительства и
министры, образующие Правительство, в определенной мере
ответственное перед парламентом (в этом ее отличие от
президентской формы).47
2.2.3. Социально-экономические основы конституционного
строя
Особое внимание в Конституции РФ уделено закреплению
основных принципов основ экономического строя, который прежде
всего характеризуется отношениями собственности и формами
управления экономическими процессами. Выходным базисным
институтом радикальных экономических реформ, которые
произошли в странах постсоветского пространства на рубеже двух
веков и тысячелетий, стал процесс революционной смены прав
собственности, факта, который не имеет аналогов в истории
человечества как по влиянию на преобразование экономической
системы, так и за социально-экономическими последствиями.
Это привело к существенным изменениям не только в
экономической, но и в политической и социальной системах, которые
связаны между собой.
Среди основных принципов экономических отношений –
свобода и равноправие форм собственности, свобода
предпринимательской деятельности, свобода договора,
состязательность и конкуренция. А положение о признании и равной
защите различных форм собственности нашел свое закрепление
практически во всех конституциях постсоветских государств.
Экономическая основа конституционного строя.
Экономической основой конституционного строя Российской
Федерации является находящееся в стадии становления социальное
рыночное хозяйство, в рамках которого производство и
распределение товаров и благ осуществляются в основном
47
Кутафин, О.Е. Глава государства : монография / О.Е. Кутафин .— М. :
Проспект, 2014 .— 558 с. — С.26.
74
посредством рыночных отношений. Их участниками выступают
частные субъекты хозяйствования, конкурирующие между собой.
Российская Федерация поддерживает эту конкуренцию, а также
принимает меры к предотвращению монопольных привилегий и
осуществляет соответствующий контроль.
Согласно ст. 8 Конституции в Российской Федерации
гарантируются единство экономического пространства, свободное
перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка
конкуренции, свобода экономической деятельности.
Создавая социальное рыночное хозяйство, Российская
Федерация стремится обеспечивать свободу экономической
деятельности, предпринимательства и труда, добросовестную
конкуренцию и общественную пользу, чтобы регулирование
государством хозяйственной жизни осуществлялось в интересах
человека и общества, а экономические отношения строились на
социальном партнерстве между человеком и государством,
работником и работодателем, производителем и покупателем.
Для экономической системы Российской Федерации характерно
многообразие форм собственности.
Конституция РФ (ст. 8) исходит из того, что экономической
системе Российской Федерации присуща собственность в ее
различных формах - частной, государственной, муниципальной и др.
В Конституции также устанавливается (ст. 9), что земля и другие
природные ресурсы могут находиться в частной, государственной,
муниципальной и иных формах собственности. Они используются и
охраняются в Российской Федерации как основа жизни и
деятельности народов, проживающих на соответствующей
территории.
В Конституции (ст. 36) предусмотрено, что в частной
собственности вправе иметь землю граждане и их объединения.
Владение, пользование и распоряжение землей и другими
природными ресурсами осуществляется их собственниками
свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не
нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Российское государство охраняет собственность в ее различных
формах на равных основаниях. " Ст. 8 Конституции гласит, что в
Российской Федерации признаются и защищаются равным образом
частная, государственная, муниципальная и иные формы
75
собственности". В Конституции также подчеркивается (ст. 35), что
право частной собственности охраняется законом.
Ст. 35 Конституции устанавливает, что в России иметь имущество
в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как
единолично, так и совместно с другими лицами вправе каждый. Никто
не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд
может быть произведено только при условии предварительного и
равноценного возмещения.
Социальное государство
Согласно Конституции (ст. 7), Российская Федерация является
социальным государством. Главная задача социального государства достижение такого общественного прогресса, который основывается
на закрепленных правом принципах социальной справедливости,
всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Социальное
государство призвано помогать слабым, влиять на распределение
экономических благ исходя из принципа справедливости, чтобы
обеспечить каждому достойное человека существование.
Социальное государство стремится обеспечить каждому своему
гражданину достойный человека прожиточный минимум. При этом
оно исходит из того, что каждый взрослый должен иметь возможность
зарабатывать на себя и на содержание своей семьи.
В социальном государстве, как правило, закрепляется в связи с
этим право на труд. В Конституции РФ содержится лишь право (ст. 37)
"свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать
род деятельности и профессию". Также в Конституции РФ отражено
право на защиту от безработицы.
Одной из важнейших целей социального государства является
сглаживание социального неравенства, преодоление его крайних
форм. Способы, применяемые государством для достижения этой
цели, весьма различны. Ими могут быть социальные коррективы,
вносимые в правовые отношения (например, с помощью трудового
права); государственное вмешательство в общественные отношения
(охрана труда, надзор за воспитанием и т.п.); обеспечение
общедоступности наиболее важных благ и услуг (регулирование цен,
развитие систем государственного здравоохранения, образования и
т.д.); улучшение социального положения путем государственных
76
выплат (например, социальные пособия); сглаживание
имущественного неравенства за счет средств, мобилизуемых
государством (налоги, пошлины и т.д.); смягчение экономического
неравенства путем обобществления некоторых экономических
ценностей или их перераспределения (например, путем земельной
реформы); устранение социального неравенства методами правового
характера (например, уравнивание женщин и мужчин в оплате труда)
и др.48
Наиболее характерные черты социального государства
отражаются в его социальной политике, которая в соответствии с
Конституцией РФ (ст. 7) направлена "на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека".
Главная задача социального развития российского общества
определяет основные направления социальной политики,
реализация которых на практике приведет к созданию важнейших
элементов социального государства в Российской Федерации. В их
число входят:
– охрана труда и здоровья людей;
– установление гарантированного минимального размера
оплаты труда;
– обеспечение государственной поддержки семьи,
материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;
– развитие системы социального обслуживания;
– установление государственных пенсий, пособий и иных
гарантий социальной защиты.49
1. Охрана труда и здоровья людей. В демократическом обществе
труд не может быть принудительным. Гражданин сам распоряжается
своими способностями к труду самостоятельно или на основе
договора.
Деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и
общественных потребностей, не противоречащую законодательству
Российской Федерации и приносящую им заработок, принято
называть занятостью.
48
Козлова, Е.И. Конституционное право России : учебник / О.Е. Кутафин,
Моск. гос. юрид. ун-т им. О.Е. Кутафина (МГЮА), Е.И. Козлова .— 5-е изд., перераб.
и доп. — М. : Проспект, 2014 .— 578 с. – С.151.
49
Там же. С.153.
77
Занятыми считаются граждане: работающие по найму, в том
числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного
либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную
оплачиваемую работу (службу); временно отсутствующие в связи с
нетрудоспособностью, отпуском, повышением квалификации,
приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными
причинами; самостоятельно обеспечивающие себя работой, в том
числе предприниматели, лица, занятые индивидуальной трудовой
деятельностью, включая фермеров, а также членов
производственных кооперативов; избранные, назначенные или
утвержденные на оплачиваемую должность; проходящие службу в
Вооруженных Силах, внутренних, железнодорожных и пограничных
войсках, органах безопасности и внутренних дел; обучающиеся в
общеобразовательных школах, профессионально-технических
училищах, а также проходящие очный курс обучения в высших,
средних специальных и других учебных заведениях.50
Российская Федерация стремится к созданию условий для
полной занятости населения: обеспечение равных возможностей
всем гражданам, проживающим на территории Федерации,
независимо от национальности, пола, возраста, социального
положения, политических убеждений и отношения к религии, в
реализации права на свободный труд и свободный выбор занятий;
поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан,
осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их
способностей к производительному и творческому труду; социальная
защита в области занятости, проведение специальных мероприятий,
способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в
поиске работы; сочетание самостоятельности республик в составе РФ,
краев, областей, городов федерального значения, автономной
области и автономных округов в обеспечении занятости населения с
согласованностью действий при проведении централизованных
мероприятий в этой области; координация деятельности в области
занятости с деятельностью по другим направлениям экономической
и социальной политики, включая социальное обеспечение,
регулирование роста и распределения доходов, предупреждение
50
Осиночкина, Е. В. Конституционное право : учеб. пособие / Е. В.
Осиночкина .— Оренбург : ОГУ, 2012 .— 275 с. — С.131.
78
инфляции; поощрение работодателей, создающих новые рабочие
места, прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной
защите и испытывающих трудности в поиске работы; координация
деятельности государственных органов, профессиональных союзов,
их организаций, ассоциаций (союзов) предпринимателей в
разработке, реализации мер, касающихся занятости населения, и
контроле за их выполнением, обеспечение занятости в местах
проживания малочисленных народов и народностей Российской
Федерации с учетом национальных особенностей их хозяйственной и
культурной деятельности, а также исторически сложившихся видов
занятости; международное сотрудничество в решении проблем
занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой
деятельностью граждан Российской Федерации за рубежом и
иностранных граждан на территории РФ.
Государство осуществляет программы подготовки,
профессионального обучения и переквалификации работников.
Программы для работников, зарегистрированных в службе занятости
населения в качестве ищущих работу, могут осуществляться по
направлению службы занятости в случаях, если: невозможно
подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина
необходимой профессиональной квалификации; нужно изменить
профессию (квалификацию) в связи с отсутствием работы,
отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам;
гражданином утрачена способность к выполнению работы по
прежней профессии (специальности); гражданин желает получить
другую профессию (специальность).
Государство гарантирует выплату пособий по безработице и по
переквалификации. Безработными признаются трудоспособные
граждане, которые не имеют работы и заработка (за исключением
оплаты за выполнение общественных работ по направлению
государственной службы занятости населения), зарегистрированы в
службе занятости для поиска подходящей работы и готовы
приступить к ней.51
Наряду с охраной труда важной составной частью социальной
политики государства является охрана здоровья граждан. В
51
Осиночкина, Е. В. Конституционное право : учеб. пособие / Е. В.
Осиночкина .— Оренбург : ОГУ, 2012 .— 275 с. — С.133.
79
Российской Федерации в обязанность государства входит
финансирование федеральных программ охраны и укрепления
здоровья населения, принятие мер по развитию государственной,
муниципальной, частной систем здравоохранения, поощрение
деятельности, способствующей укреплению здоровья человека,
развитию физической культуры и спорта, экономическому и
санитарно-эпидемиологическому благополучию.52
2. Установление гарантированного минимального размера
оплаты труда.
Федеральный закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ "О прожиточном
минимуме в Российской Федерации".
Одной из характерных черт социального государства является
его ответственность за предоставление каждому гражданину
достойного человека прожиточного минимума. Однако эта
ответственность вторична. Социальное государство должно
руководствоваться прежде всего тем, что каждый взрослый и
трудоспособный гражданин должен иметь возможность
зарабатывать на себя и на содержание своей семьи. Ответственность
же государства за предоставление гражданину прожиточного
минимума наступает лишь в том случае, когда он, работая, не может
себя обеспечить.53
3. Обеспечение государственной поддержки семьи,
материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан.
Исходя из того, что демократическое государство призвано
защищать гражданские права людей, отношения между которыми
могут основываться только на добровольности и равноправии,
включая равноправие женщины и мужчины, в Российской Федерации
брак основывается на добровольном согласии и равноправии
супругов.54
В Российской Федерации на родителях лежит обязанность
содержать и воспитывать своих детей до совершеннолетия.
52
Осиночкина, Е. В. Конституционное право : учеб. пособие / Е. В.
Осиночкина .— Оренбург : ОГУ, 2012 .— 275 с. — С.134.
53
Козлова, Е.И. Конституционное право России : учебник / О.Е. Кутафин,
Моск. гос. юрид. ун-т им. О.Е. Кутафина (МГЮА), Е.И. Козлова .— 5-е изд., перераб.
и доп. — М. : Проспект, 2014 .— 578 с. – С.155.
54
Там же. С.156.
80
Трудоспособные дети должны заботиться о своих нетрудоспособных
родителях.
Государство должно проявлять заботу об инвалидах и пожилых
гражданах. Оно обязано развивать систему специальных
предприятий и цехов для работы инвалидов, чтобы улучшить их
материальное положение и приобщить к участию в общественно
полезном труде; обеспечивать инвалидов специальными средствами
передвижения, средствами лечебной физкультуры, протезами и т.п.
4. Развитие системы социального обслуживания. Согласно
Федеральному закону от 28.12.2013 № 442-ФЗ "Об основах
социального обслуживания населения в Российской Федерации",
социальное обслуживание представляет собой деятельность
социальных служб по социальной поддержке, оказанию социальнобытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических,
социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению
социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в
трудной жизненной ситуации.
В Российской Федерации имеется государственная система
социальных служб. Социальное обслуживание осуществляется
социальными службами бесплатно и за плату.
Бесплатное социальное обслуживание в государственной
системе социальных служб предоставляется: гражданам, не
способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом,
болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые
могут обеспечить им помощь и уход, если среднедушевой доход этих
граждан ниже прожиточного минимума, установленного для региона,
в котором они проживают; гражданам, находящимся в трудной
жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными
бедствиями, катастрофами, пострадавшим в результате вооруженных
и межэтнических конфликтов; несовершеннолетним детям,
находящимся в трудной жизненной ситуации. Дополнительные
основания, по которым предоставляется бесплатное социальное
обслуживание, устанавливаются органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации.55
55
Козлова, Е.И. Конституционное право России : учебник / О.Е. Кутафин,
Моск. гос. юрид. ун-т им. О.Е. Кутафина (МГЮА), Е.И. Козлова .— 5-е изд., перераб.
и доп. — М. : Проспект, 2014 .— 578 с. – С.158.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]