Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы правоведения. Учебное пособие для студентов неюридических вузов
.pdf
41
Раздел 2. Основы конституционного права
2.1. Общие положения конституционного права
Цели
Изучение общих положений конституционного
права, систематизация источников
конституционного права
Ключевые
слова
Конституция, конституционное право,
конституционно-правовые отношения
Основные
нормативно-
правовые
акты
Конституция РФ
2.1.1. Понятие, предмет, метод, принципы
конституционного права
Конституция - единый правовой акт или система таких актов,
который определяет общественный и государственный строй страны,
государственный строй, основные права и обязанности граждан,
имеет высшую юридическую силу.
Конституционные нормы закрепляют устройство страны как
суверенного и независимого государства.
Конституционным нормам присущ политический характер,
поскольку предметом конституционного права являются
государственно-политические отношения власти, то есть,
политические отношения, возникающие и осуществляемые в сфере
функционирования государства.
Конституционное право можно рассматривать как фактическую
конституцию государства, то есть те реальные общественные
отношения, складывающиеся на почве юридической конституции или
наоборот, возникают и функционируют вопреки ей. Он (этот порядок),
с одной стороны, является производным от юридической
конституции, выступая (конечно в идеале) как ее
воплощение в жизнь. С другой стороны, конституционный строй
сам влияет на содержание нормативно-правового выражения и
обеспечение или необеспечение юридической конституции. Таким
42
образом, конституционный строй (фактически конституция) и
юридическая конституция составляют конституционную систему.
2.1.2. Система источников конституционного права.
Конституция России
Источниками конституционного права являются нормативные
правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают
юридическую силу конституционно-правовые нормы.
Конституция РФ. Среди актов первого вида особое место
занимает Конституция Российской Федерации. Она является
основным источником отрасли конституционного права.
Эта роль Конституции России обусловлена следующим.
1. В Конституции устанавливаются конституционно-правовые
нормы общего характера, являющиеся основополагающими для
конституционно-правового регулирования. Все другие источники
отрасли исходят из конституционных норм, детализируют их
положения.
2. Конституция характеризуется широтой содержания своих
норм. Они воздействуют на все сферы жизни общества:
политическую, экономическую, социальную, духовную. Этим
Конституция отличается от иных видов источников конституционного
права, связанных с регулированием какой-либо одной сферы
отношений.9
3. Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое
действие и применяется на всей территории России. Законы и иные
правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны
противоречить ее Конституции (ст. 15).
4. В Конституции определяются многие виды источников
отрасли федерального уровня. В ней устанавливаются наименования
нормативных правовых актов, их юридическая сила, порядок
принятия, отмены и опубликования.
9
Козлова, Е.И. Конституционное право России : учебник / О.Е. Кутафин,
Моск. гос. юрид. ун-т им. О.Е. Кутафина (МГЮА), Е.И. Козлова .— 5-е изд., перераб.
и доп. — М. : Проспект, 2014 .— 578 с.
43
5. Значение Конституции как основного источника отрасли
конституционного права определяется и тем, что установленные в
ней нормы служат формой воплощения государственной воли
народа. В Конституции определяются те цели, которые общество
перед собой ставит, принципы его организации и жизнедеятельности.
6. Конституция по сравнению с другими источниками отрасли
является актом наивысшего не только правового уровня, но и
общественного значения. Ее нормы касаются каждого гражданина,
всех субъектов общественной деятельности.10
Таким образом, Конституция РФ как основной источник отрасли
конституционного права, устанавливает нормы, составляющие ядро
всей отрасли всего конституционно-правового регулирования
общественных отношений, входящих в ее предмет.
Отличительные черты Конституции. Конституцию как
нормативный правовой акт, занимающий самостоятельное и особое
место в правовой системе современного демократического
государства, от всех других правовых актов традиционно отличают
следующие черты:
1) Наличие особого субъекта, устанавливающего или
принимающего конституцию, т.е. принимается народом или от имени
народа.
2) Конституционные установления характеризуются
учредительным, первичным характером. Поскольку народ в
демократическом государстве признается носителем суверенитета и
единственным источником власти, только он обладает и ее высшим
проявлением - учредительной властью.
3) Всеохватывающий характер конституционной регламентации,
т.е. тех сфер общественных отношений, воздействие на которые она
распространяет. Конституция затрагивает все сферы жизни общества
- политическую, экономическую, социальную, духовную и другие,
либо регулируя в этих сферах в соответствии с предметом
конституционного права базовые, фундаментальные общественные
отношения, либо подвергая их своему воздействию в полной мере.
10
Козлова, Е.И. Конституционное право России : учебник / О.Е. Кутафин,
Моск. гос. юрид. ун-т им. О.Е. Кутафина (МГЮА), Е.И. Козлова .— 5-е изд., перераб.
и доп. — М. : Проспект, 2014 .— 578 с.
44
4) Особые юридические свойства Конституции выражаются в
следующем:
– верховенство;
– высшая юридическая сила;
– ядро правовой системы государства и системы права;
– особая охрана;
– особый порядок принятия и пересмотра, внесения
поправок.
Вышеуказанные юридические свойства отражены в Конституции
РФ 1993 г.
1. В ней впервые в истории страны получил закрепление
принцип верховенства Конституции РФ. Ни в одной из прежних
конституций России такого положения не содержалось. Не
закреплялось верховенство и Конституции СССР.
Установление в ч. 2 ст. 4 Конституции РФ 1993 г. принципа ее
верховенства на всей территории России означает прежде всего
утверждение в нашей стране конституционного строя, стремление к
созданию правового государства. В признании верховенства
Конституции заложена не свойственная прежним, советским
конституциям идея подчинения государства конституции, праву.11
Верховенство российской Конституции означает также, что с ее
принципами, нормами, заложенными в ней концепциями должна
сообразовываться деятельность всех государственных,
общественных структур, граждан во всех сферах жизни. Конституция
выступает как бы доминантой всего общественного развития.
В принципе верховенства Конституции РФ отражается и
федеративный характер нашего государства. Верховенство
федеральной Конституции утверждается на всей территории России,
в том числе в республиках, которые тоже имеют свои конституции. На
принципе верховенства Конституции РФ основано положение о
соответствии конституций республик Конституции России.12
11
Козлова, Е.И. Конституционное право России : учебник / О.Е. Кутафин,
Моск. гос. юрид. ун-т им. О.Е. Кутафина (МГЮА), Е.И. Козлова .— 5-е изд., перераб.
и доп. — М. : Проспект, 2014 .— 578 с.
12
Козлова, Е.И. Конституционное право России : учебник / О.Е. Кутафин,
Моск. гос. юрид. ун-т им. О.Е. Кутафина (МГЮА), Е.И. Козлова .— 5-е изд., перераб.
и доп. — М. : Проспект, 2014 .— 578 с.
45
2. В ст. 15 Конституции РФ закрепляется, что Конституция имеет
высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей
территории России. Это юридическое свойство Конституции имеет
иное содержание, чем принцип ее верховенства.
Высшая юридическая сила Конституции означает не только то,
что законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в
Российской Федерации, не должны противоречить Конституции
России, но и то, что органы государственной власти, органы местного
самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения
обязаны соблюдать Конституцию РФ.
Таким образом, высшая юридическая сила Конституции
характеризует ее место в иерархии нормативных правовых актов,
действующих в Российской Федерации.
3. Конституция 1993 г. является ядром правовой системы России.
Принципы и положения Конституции играют направляющую роль для
всей системы права и системы законодательства.13
Причем определяющее значение Конституции в указанном
плане проявляется как в ее содержательном воздействии на
основные принципы, заложенные во всем текущем законодательстве,
так и в ее роли, связанной с установлением формы права.
Именно Конституция определяет сам процесс правотворчества устанавливает, какие основные акты принимают различные органы,
их наименования, юридическую силу, порядок и процедуру принятия
законов.
В самой Конституции названы многие федеральные
конституционные законы и федеральные законы, которые должны
быть приняты в соответствии с ней. Принятие новой Конституции
вызывает обычно значительное изменение и обновление текущего
законодательства.
4. К юридическим свойствам Конституции РФ относится ее
особая охрана, в которой задействована вся система органов
государственной власти, осуществляющих эту охрану в различных
формах.14
13
Там же.
14
Козлова, Е.И. Конституционное право России : учебник / О.Е. Кутафин,
Моск. гос. юрид. ун-т им. О.Е. Кутафина (МГЮА), Е.И. Козлова .— 5-е изд., перераб.
и доп. — М. : Проспект, 2014 .— 578 с.
46
Статья 80 Конституции закрепляет, что Президент России
является ее гарантом. В своей присяге он обязуется соблюдать и
защищать Конституцию Российской Федерации (ст. 82).
Президент вправе приостанавливать действие актов органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае
противоречия их федеральной Конституции. Президент, Совет
Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания могут
инициировать процедуру разрешения дел в Конституционном Суде
России о соответствии Конституции нормативных актов, указанных в
ст. 125 Конституции.
Конституционный Суд играет важную роль в охране
Конституции. Он рассматривает дела о соответствии Конституции РФ
законов и иных нормативных актов как федеральных органов
государственной власти, так и субъектов Федерации. Акты или их
отдельные положения, признанные неконституционными,
утрачивают силу, а не соответствующий Конституции РФ
международный договор не подлежит введению в действие и
применению.
5. Конституцию РФ отличает и особый, усложненный порядок ее
пересмотра и внесения в нее поправок, который будет изложен в
специальном параграфе.
Рассмотрев основные признаки понятия конституции, можно
сделать общий вывод: конституция представляет собой единый,
обладающий особыми юридическими свойствами нормативный
правовой акт, посредством которого народ учреждает основные
принципы устройства общества и государства, определяет субъекта
государственной власти, механизм ее осуществления, закрепляет
охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и
гражданина.
Этим признакам общего понятия конституции отвечает и
действующая Конституция РФ.15
Конституции, как правило, представляют собой единый писаный
акт. Однако роль конституции государства может выполнять, как,
например, в Англии, система правовых актов, а также обычаев и
15
Козлова, Е.И. Конституционное право России : учебник / О.Е. Кутафин,
Моск. гос. юрид. ун-т им. О.Е. Кутафина (МГЮА), Е.И. Козлова .— 5-е изд., перераб.
и доп. — М. : Проспект, 2014 .— 578 с.
47
судебных прецедентов. В связи с этим различают писаные и
неписаные конституции.
Структура Конституции. Конституция 1993 г. состоит из
преамбулы и двух разделов. Раздел первый содержит собственно
Конституцию и включает девять глав:
1) Основы конституционного строя;
2) Права и свободы человека и гражданина;
3) Федеративное устройство;
4) Президент Российской Федерации;
5) Федеральное Собрание;
6) Правительство Российской Федерации;
7) Судебная власть;
8) Местное самоуправление;
9) Конституционные поправки и пересмотр Конституции.
Раздел второй называется "Заключительные и переходные
положения".
Федеральные законы. К источникам конституционного права,
содержащим нормы общефедерального значения, относятся
федеральные законы, содержащие конституционно-правовые нормы.
Закон является наиболее распространенной формой установления
конституционно-правовых норм, принимаемых на основе и в
развитие конституционных положений и принципов.
В правовых нормах, в том числе конституционных, предмет
закона (т.е. сфера отношений, которые могут регулироваться только
законом) не определен в обобщающей форме. Однако во многих
статьях Конституции указывается, по каким вопросам должна
применяться только форма закона (ст. 20, 25, 29, 36, 70, 81, 84 и многие
другие).
Конституция РФ предусматривает принятие федеральных
конституционных законов и федеральных законов. Они различаются:
1) по юридической силе;
2) по предметам ведения, которые в них могут затрагиваться;
3) по порядку принятия;
48
4) по возможности применения Президентом РФ в отношении
них отлагательного вето.16
К источникам конституционного права относятся федеральные
конституционные законы: "Об Уполномоченном по правам человека
в Российской Федерации" (от 26.02.1997 № 1-ФКЗ), "О
Конституционном Суде Российской Федерации" (от 21.07.1994 № 1ФКЗ) и др.; федеральные законы: "Об общественных объединениях"
(от 19.05.1995 № 82-ФЗ); "О порядке принятия и вступления в силу
поправок к Конституции Российской Федерации" (от 04.03.1998 № 33);
"О выборах Президента Российской Федерации" (от 10.01.2013 № 19ФЗ.) и др.
Источником конституционного права может быть и такой
правовой акт, как закон Российской Федерации о поправках к
Конституции Российской Федерации, вносимых в порядке,
предусмотренном ее ст. 136. Этот правовой акт непосредственно в
Конституции не назван. Он определен при толковании ст. 136
Конституции РФ Конституционным Судом. До настоящего времени
названный правовой акт еще не принимался. Его особенность по
сравнению с другими источниками - временный характер
собственного регулирующего воздействия, которое поглощается
внесением поправки в Конституцию.17
Акты, принимаемые Президентом РФ, Советом Федерации,
Государственной Думой, Правительством РФ. К источникам
рассматриваемой отрасли относятся и содержащие конституционноправовые нормы акты, принимаемые Президентом РФ, Советом
Федерации, Государственной Думой, Правительством РФ. Это указы и
другие нормативные правовые акты Президента, постановления
палат Федерального Собрания, постановления Правительства.
Например, утвержденные Указами Президента Положение о
государственных наградах Российской Федерации (от 02.03.1994 №
442) и Положение о полномочном представителе Президента
Российской Федерации в федеральном округе (от 13.05.2000 № 849),
16
Козлова, Е.И. Конституционное право России : учебник / О.Е. Кутафин,
Моск. гос. юрид. ун-т им. О.Е. Кутафина (МГЮА), Е.И. Козлова .— 5-е изд., перераб.
и доп. — М. : Проспект, 2014 .— 578 с.
17
Козлова, Е.И. Конституционное право России : учебник / О.Е. Кутафин,
Моск. гос. юрид. ун-т им. О.Е. Кутафина (МГЮА), Е.И. Козлова .— 5-е изд., перераб.
и доп. — М. : Проспект, 2014 .— 578 с.
49
Постановление Государственной Думы об объявлении амнистии в
связи с 70-летием победы в Великой отечественной войне (от
24.04.2015 № 6576-6ГД).
К источникам отрасли конституционного права относятся также
Регламенты палат Федерального Собрания, Положения о различных
органах, образуемых органами законодательной и исполнительной
власти.
Декларации. Особое место среди источников
конституционного права занимают декларации: например,
Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990
г., Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 г.,
Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991
г. Такого рода Декларации имеют конституционно-правовое
значение. В них формулируются принципы, обязательные для всего
конституционно-правового развития государства. В них, как правило,
провозглашаются новые концепции, определяющие развитие
государственности, содержатся принципы, которые признаются
необходимыми для всей политики в данной сфере и которым должно
быть подчинено соответствующее законодательство.18
Договоры. Договоры являются специфическим видом
источников конституционного права, среди которых различаются:
А) международные договоры Российской Федерации;
Б) договоры между органами Российской Федерации и ее
субъектов.
Часть 4 ст. 15 Конституции РФ закрепляет, что международные
договоры Российской Федерации являются составной частью ее
правовой системы и что если таким международным договором
установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то
применяются правила международного договора.
К внутрироссийским договорам относится Федеративный
договор, охватывающий три договора, подписанных 31 марта 1992 г.
между федеральными органами государственной власти и органами
государственной власти субъектов Федерации о разграничении
18
Конституционное право : учебник для бакалавров / М.В. Варлен, Е.Н.
Дорошенко, С.А. Зенкин, С.В. Кабышев, ред.: В.И. Фадеев, Моск. гос. юрид. ун-т им.
О.Е. Кутафина (МГЮА) .— 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Проспект, 2017. — 592 с.С.26.
50
предметов ведения и полномочий. Он действует в части, не
противоречащей Конституции РФ 1993 г.
По похожим вопросам существуют и договоры с конкретными
субъектами Федерации (республикой, областью и т.д.), в которых
разграничение полномочий определяется с учетом особенностей
каждого субъекта.
Конституции республик и уставы других субъектов
Федерации. Эти источники конституционного права действуют на
территории субъектов Российской Федерации. Эти акты содержат
нормы, в обобщенной форме закрепляющие правовой статус данного
субъекта Федерации, основы его устройства, компетенцию, структуру
органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Как отмечалось выше, Конституция республики и устав должны
соответствовать Конституции России, федеральным законам, и они
обладают более высокой юридической силой, чем другие
нормативные правовые акты субъекта Федерации.19
Законы, постановления, иные нормативные правовые акты
субъектов Федерации. Формами установления правовых норм,
действующих только на территории конкретного субъекта, являются
законы, постановления, иные нормативные правовые акты,
принимаемые его органами законодательной и исполнительной
власти и содержащие конституционно-правовые нормы.20
К источникам отрасли конституционного права относятся и
правовые акты представительных органов местного самоуправления,
содержащие конституционно-правовые нормы; это, в частности,
уставы (положения).
Постановления Конституционного Суда РФ. Особого рода
источниками конституционного права считаются и постановления
Конституционного Суда РФ. Следует отметить, что суд не является
органом, принимающим правовые акты, однако его правовые
позиции в решениях имеют весомое юридическое значение. Так,
19
Козлова, Е.И. Конституционное право России : учебник / О.Е. Кутафин,
Моск. гос. юрид. ун-т им. О.Е. Кутафина (МГЮА), Е.И. Козлова .— 5-е изд., перераб.
и доп. — М. : Проспект, 2014 .— 578 с. – С.27.
20
Конституционное право : учебник для бакалавров / М.В. Варлен, Е.Н.
Дорошенко, С.А. Зенкин, С.В. Кабышев, ред.: В.И. Фадеев, Моск. гос. юрид. ун-т им.
О.Е. Кутафина (МГЮА) .— 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Проспект, 2017 .— 592 с.
– С.21.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]