Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы правоведения. Учебное пособие для студентов неюридических вузов
.pdf
141
Комитет по делам Севера и малочисленных народов.69
Все члены Совета Федерации входят в состав комитетов, за
исключением Председателя палаты и его заместителей. При этом
член Совета Федерации может быть членом только одного комитета
палаты.
Совет Федерации вправе создавать постоянные и временные
комиссии. Деятельность временных комиссий ограничивается
определенным сроком и (или) конкретной задачей. Задачи комиссии,
срок ее деятельности, полномочия и персональный состав
определяются постановлением палаты.
Согласно Регламенту Совета Федерации образуется Комиссия по
регламенту и парламентским процедурам. Эта Комиссия является
постоянно действующим органом Совета Федерации.
Согласно своему Регламенту (ст. 20), Государственная Дума
образует следующие комитеты:
Комитет по законодательству;
Комитет по государственному строительству;
Комитет по труду и социальной политике;
Комитет по бюджету и налогам;
Комитет по кредитным организациям и финансовым рынкам;
Комитет по экономической политике и предпринимательству;
Комитет по собственности;
Комитет по промышленности, строительству и наукоемким
технологиям;
Комитет по энергетике, транспорту и связи;
Комитет по обороне;
Комитет по безопасности;
Комитет по международным делам;
Комитет по делам Содружества Независимых Государств и
связям с соотечественниками;
Комитет по делам Федерации и региональной политике;
Комитет по вопросам местного самоуправления;
Комитет по Регламенту и организации работы Государственной
Думы;
69
Конституционное право Российской Федерации : учебник / М.В. Варлен,
А.М. Величко, В.В. Комарова, В.А. Лебедев, ред.: Б.С. Эбзеев .— М. : Проспект, 2017
.— 455 с. — С.353.
142
Комитет по информационной политике;
Комитет по охране здоровья и спорту;
Комитет по образованию и науке;
Комитет по делам женщин, семьи и молодежи;
Комитет по аграрным вопросам;
Комитет по природным ресурсам и природопользованию;
Комитет по экологии;
Комитет по делам общественных объединений и религиозных
организаций;
Комитет по делам национальностей;
Комитет по культуре и туризму;
Комитет по проблемам Севера и Дальнего Востока.
В случае необходимости могут создаваться и другие комитеты.
Комитеты Государственной Думы образуются на срок
полномочий Государственной Думы данного созыва.
Государственная Дума может создавать комиссии, деятельность
которых ограничена определенным сроком или конкретной задачей.
Комиссии Государственной Думы формируются из числа
депутатов Государственной Думы. Государственная Дума образует
следующие комиссии:
– мандатную;
– по этике;
– для проверки определенных данных о событиях и
должностных лицах;
– для дачи заключения о выдвижении обвинения против
Президента Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 93
Конституции РФ; а также другие.
Каждый депутат Государственной Думы, за исключением
Председателя Государственной Думы, его заместителей,
руководителей депутатских объединений, обязан состоять в одном из
комитетов Государственной Думы. Депутат Государственной Думы
может быть членом только одного ее комитета.
Парламентские слушания.
В соответствии со ст. 101 Конституции РФ Совет Федерации и
Государственная Дума по вопросам своего ведения проводят
парламентские слушания.
143
Парламентские слушания в Совете Федерации проводятся по
инициативе Председателя Совета Федерации, его заместителей,
комитетов Совета Федерации в пределах их полномочий или группы
членов Совета Федерации численностью не менее 10 человек.
Председатель Совета Федерации возлагает организацию
проведения парламентских слушаний на соответствующий комитет
Совета Федерации.
Состав лиц, приглашенных на парламентские слушания,
определяется Комитетом Совета Федерации, ответственным за их
организацию и проведение. Список лиц, приглашенных на
парламентские слушания, представляется комитетом Председателю
Совета Федерации или его заместителю не позднее чем за семь дней
до начала парламентских слушаний. Председатель Совета Федерации
вправе дополнить список лиц, приглашенных на парламентские
слушания.
Парламентские слушания, как правило, открыты для
представителей средств массовой информации и общественности.
На парламентских слушаниях депутатами Государственной Думы
и приглашенными могут обсуждаться: законопроекты, требующие
публичного обсуждения; международные договоры Российской
Федерации, представленные на ратификацию; проект федерального
бюджета и отчет о его исполнении; направленные в Государственную
Думу рекомендательные, законодательные и иные правовые акты
Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества
Независимых Государств и других межпарламентских организаций
Содружества Независимых Государств, включающих в себя делегацию
Федерального Собрания Российской Федерации, другие важнейшие
вопросы внутренней и внешней политики.
Акты Федерального Собрания и его палат.
Законодательный процесс.
Правовыми формами реализации компетенции Федерального
Собрания Российской Федерации являются принимаемые им акты.
Основные акты Федерального Собрания - это законы.
В соответствии с Конституцией (ст. 76) по предметам ведения
Российской Федерации принимаются федеральные конституционные
законы и федеральные законы, которые не могут противоречить
федеральным конституционным законам.
144
Федеральные конституционные законы принимаются по
вопросам, предусмотренным Конституцией РФ. К их числу относятся:
чрезвычайное положение (ст. 56); принятие в Российскую Федерацию
и образование в ее составе нового субъекта (ст. 65); изменение статуса
субъекта Российской Федерации (ст. 66); описание и порядок
официального использования Государственных флага, герба и гимна
Российской Федерации (ст. 70); референдум (ст. 84); режим военного
положения (ст. 87); введение на территории Российской Федерации
или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения (ст. 88);
порядок деятельности Правительства РФ (ст. 114); установление
судебной системы Российской Федерации (ст. 118); установление
полномочий, порядка образования и деятельности Конституционного
Суда РФ, Верховного Суда РФ (ст. 128); созыв Конституционного
Собрания (ст. 135).
Законы принимаются палатами Федерального Собрания в
особом порядке, который реализуется в законодательном процессе,
представляющем собой совокупность действий, посредством которых
осуществляется законодательная деятельность Федерального
Собрания.
В Российской Федерации законодательный процесс состоит
из нескольких стадий.
1 - Первая стадия законодательного процесса - законодательная
инициатива - сводится к внесению на рассмотрение Государственной
Думы законопроекта.
Согласно ст. 104 Конституции, право законодательной
инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам
Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству
РФ, законодательным (представительным) органам субъектов
Российской Федерации. Это право принадлежит также
Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ по вопросам их
ведения.
Статья 104 Конституции устанавливает, что законопроекты
вносятся в Государственную Думу. Причем законопроекты о введении
или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске
государственных займов, об изменении финансовых обязательств
государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы,
покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены
только при наличии заключения Правительства РФ.
145
Законопроекты, исходящие из государственных органов,
общественных объединений, от граждан, не обладающих правом
законодательной инициативы, могут быть внесены в
Государственную Думу субъектами права законодательной
инициативы.
2 - Вторая стадия законодательного процесса - предварительное
рассмотрение законопроектов.
Законопроект, подлежащий рассмотрению Государственной
Думой, направляется ее Советом в соответствующий комитет палаты,
который назначается ответственным по законопроекту.
Одновременно законопроект направляется в комитеты,
комиссии и депутатские объединения, Президенту РФ, в Совет
Федерации, в Правительство РФ, а также в Конституционный Суд,
Верховный Суд по вопросам их ведения для подготовки и
представления отзывов, предложений и замечаний.
При направлении законопроекта в несколько комитетов Совет
Государственной Думы определяет из числа этих комитетов
ответственный комитет по законопроекту.
Законопроекты по предметам совместного ведения Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации, установленным ст. 72
Конституции РФ, Совет Государственной Думы, как правило, не
позднее чем за 45 дней до дня их рассмотрения на заседании
Государственной Думы направляет в законодательные
(представительные) органы субъектов Российской Федерации для
подготовки предложений и замечаний. Совет Государственной Думы
с учетом предложений ответственного комитета устанавливает срок
представления в ответственный комитет отзывов, предложений и
замечаний (ст. 109 Регламента Государственной Думы).
3 - Третья стадия законодательного процесса включает в себя
рассмотрение законопроектов в Государственной Думе. Это
рассмотрение может осуществляться в трех чтениях, если
Государственной Думой применительно к конкретному
законопроекту не будет принято другое решение в соответствии с
действующим законодательством и Регламентом Государственной
Думы.
4 - Четвертая стадия законодательного процесса - принятие
закона.
146
Совет Государственной Думы назначает третье чтение
законопроекта для голосования, чтобы принять его в качестве закона.
При третьем чтении законопроекта не допускаются внесение в него
поправок и возвращение к его обсуждению в целом либо по
отдельным статьям, главам, разделам. В исключительных случаях по
требованию депутатских объединений, представляющих
большинство депутатов Государственной Думы,
председательствующий обязан поставить на голосование вопрос о
возвращении к процедуре второго чтения законопроекта.
Федеральный закон принимается Государственной Думой
большинством голосов от общего числа депутатов палаты.
Федеральный конституционный закон считается одобренным, если за
его одобрение проголосовало не менее двух третей от общего числа
депутатов Государственной Думы.
Принятый Государственной Думой федеральный закон в
течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации.
Если принятый Государственной Думой федеральный закон не
подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации в
соответствии с Конституцией (ст. 106 и 108) и если в течение 14 дней
он не был рассмотрен Советом Федерации, то в течение пяти дней
этот федеральный закон направляется Государственной Думой
Президенту РФ для подписания и обнародования.
5 - Пятая стадия законодательного процесса - рассмотрение и
одобрение федеральных законов Советом Федерации. Поступивший
из Государственной Думы федеральный закон в срок не более 48
часов направляется вместе с сопроводительными документами всем
членам Совета Федерации.
Конституция (ст. 106) устанавливает перечень вопросов, законы
по которым подлежат обязательному рассмотрению в Совете
Федерации после их принятия Государственной Думой. К их числу
относятся законы по вопросам федерального бюджета; федеральных
налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного
регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации
международных договоров Российской Федерации; статуса и защиты
Государственной границы Российской Федерации; войны и мира.
Согласно ст. 108 Конституции, обязательному рассмотрению
Советом Федерации подлежат и все федеральные конституционные
законы.
147
По результатам обсуждения Совет Федерации принимает одно
из следующих решений: одобрить или отклонить принятый
Государственной Думой закон.
Федеральный закон считается также одобренным Советом
Федерации, если в течение 14 дней он не был рассмотрен им (ч. 4 ст.
105 Конституции).
Федеральный закон считается отклоненным, если за его
одобрение не проголосовало необходимое число членов Совета
Федерации.
Особая стадия законодательного процесса - преодоление
разногласий, возникших между Советом Федерации и
Государственной Думой в связи с отклонением Советом Федерации
принятых Государственной Думой законов.
Если федеральный закон отклонен Советом Федерации, он
направляется Советом Государственной Думы в ответственный
комитет палаты, который рассматривает возражения Совета
Федерации, дает по ним заключение и вносит свои предложения о
преодолении возникших разногласий на рассмотрение палаты.
Завершающей стадией законодательного процесса является
подписание и обнародование закона. В соответствии с Конституцией
РФ (ст. 107) Президент РФ, которому направлен федеральный закон, в
течение 14 дней подписывает его и обнародует.
Порядок опубликования и вступления в силу федеральных
законов установлен Федеральным законом от 14.06.1994 № 5-ФЗ "О
порядке опубликования и вступления в силу федеральных
конституционных законов, федеральных законов, актов палат
Федерального Собрания".
Рассматриваемая стадия законодательного процесса является
завершающей, если Президент РФ подписал закон. Однако если
Президент РФ в течение 14 дней с момента поступления
федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет
Федерации вновь рассматривают этот закон (ч. 3 ст. 107 Конституции).
Акты палат Федерального Собрания вступают в силу
одновременно на всей территории Российской Федерации по
истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если
самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.
148
2.4.4. Правительство РФ
Глава исполнительной власти – премьер. Министры
подчиняются коалиционному большинству парламента и премьеру.
Количество вице-премьеров не ограничивается. Персональный
состав правительства России назначается Президентом России по
представлению Премьер-министра России.
Исполнительную власть в областях, районах и городах
осуществляют местные государственные администрации, состав
которых формируют главы этих администраций, которые
назначаются на должность и увольняются с должности Президентом
России.
Министерство – наиболее важный орган исполнительной
власти.
Комитет – центральный орган исполнительной власти,
осуществляющий межотраслевое управление.
Ведомство – центральный орган исполнительной власти,
осуществляющий государственное управление в тех сферах, которые
не охватываются министерствами и комитетами.
Согласно Конституции РФ (ст. 110), исполнительную власть
Российской Федерации осуществляет Правительство. Оно является
органом государственной власти Российской Федерации,
возглавляющим единую систему исполнительной власти Российской
Федерации.
Положение Правительства как высшего исполнительного органа
государственной власти России обеспечивается его полномочиями,
закрепленными в Конституции РФ и в Федеральном конституционном
законе от 17.12.1997 № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской
Федерации".
Как высший исполнительный орган государственной власти
Российской Федерации Правительство РФ в пределах своих
полномочий организует исполнение Конституции РФ, федеральных
законов, указов Президента РФ, международных договоров
Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за
их исполнением федеральными органами исполнительной власти и
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
149
принимает меры по устранению нарушений законодательства
Российской Федерации.
Правительство РФ осуществляет свою деятельность на основе
Конституции РФ, федеральных законов и нормативных указов
Президента РФ.
Состав и порядок формирования Правительства РФ.
В состав Правительства РФ входят Председатель Правительства,
заместители Председателя Правительства и федеральные министры.
Председатель Правительства Российской Федерации
назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. В
соответствии с Конституцией (ст. 111) предложение о кандидатуре
Председателя Правительства вносится не позднее двухнедельного
срока после вступления в должность вновь избранного Президента
РФ или после отставки Правительства либо в течение недели со дня
отклонения кандидатуры Председателя Правительства
Государственной Думой.
Государственная Дума рассматривает представленную
Президентом кандидатуру Председателя Правительства в течение
недели со дня внесения предложения о кандидатуре. После
трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя
Правительства Государственной Думой Президент назначает
Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и
назначает новые выборы.
Согласно ст.113 Конституции Председатель Правительства
определяет основные направления деятельности Правительства и
организует его работу.
Председатель Правительства РФ освобождается от должности
Президентом РФ по заявлению Председателя Правительства об
отставке; в случае невозможности исполнения Председателем
Правительства своих полномочий.
Освобождение от должности Председателя Правительства
одновременно влечет за собой отставку Правительства.
В случае временного отсутствия Председателя Правительства
его обязанности исполняет один из его заместителей в соответствии
с письменно оформленным распределением обязанностей.
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 112) Председатель
Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения
150
представляет Президенту предложения о структуре федеральных
органов исполнительной власти.
Заместители Председателя Правительства и федеральные
министры назначаются на должность и освобождаются от должности
Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ.
Правительство РФ действует в пределах срока полномочий
Президента Российской Федерации и слагает свои полномочия перед
вновь избранным Президентом Российской Федерации.
Правительство может подать в отставку, которая принимается
или отклоняется Президентом. Президент сам может принять
решение об отставке Правительства.
Государственная Дума может выразить недоверие
Правительству. После выражения Государственной Думой недоверия
Правительству Президент вправе объявить об отставке
Правительства либо не согласиться с решением Государственной
Думы. Если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно
выразит недоверие Правительству, Президент объявляет об отставке
Правительства либо распускает Государственную Думу.
Председатель Правительства может поставить перед
Государственной Думой вопрос о доверии Правительству. Если
Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение
семи дней принимает решение об отставке Правительства или о
роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.
В случае отставки Правительство РФ по поручению Президента
РФ продолжает действовать до сформирования нового
Правительства.
Члены Правительства РФ не вправе быть членами Совета
Федерации, депутатами Государственной Думы, депутатами
законодательных (представительных) органов государственной
власти субъектов Российской Федерации и депутатами выборных
органов местного самоуправления; занимать другие должности в
органах государственной власти, органах местного самоуправления и
общественных объединениях; заниматься предпринимательской
деятельностью лично или через доверенных лиц; заниматься другой
оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и
иной творческой деятельности; быть поверенными или
представителями по делам третьих лиц в органах государственной
власти; использовать в неслужебных целях информацию, средства
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]