Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы правоведения. Учебное пособие для студентов неюридических вузов
.pdf
61
действующим законам и другим вопросам государственного
значения. Референдум Российской Федерации проводится на всей ее
территории.
На референдум Российской Федерации в обязательном порядке
выносится вопрос о принятии новой Конституции РФ, если
Конституционное Собрание принимает решение о вынесении на
всенародное голосование проекта новой Конституции России.29
На референдум Российской Федерации не могут выноситься
вопросы:
1) изменения статуса субъектов Российской Федерации;
2) досрочного прекращения или продления срока
полномочий Президента РФ, Совета Федерации Федерального
Собрания РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а
равно о проведении досрочных выборов Президента РФ,
Государственной Думы или досрочного формирования Совета
Федерации либо об отсрочке таких выборов (формирования);
3) принятия и изменения федерального бюджета, исполнения
и изменения внутренних финансовых обязательств государства;
4) введения, изменения и отмены федеральных налогов и
сборов, а также освобождения от их уплаты;
5) принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению
здоровья и безопасности населения;
6) амнистии и помилования.30
Вопросы, выносимые на референдум Российской Федерации, не
должны ограничивать или отменять общепризнанные права и
свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их
реализации.
Решения, принятые всероссийским референдумом, обладают
высшей юридической силой, в каком-либо утверждении не нуждаются
и обязательны для применения на всей территории Российской
Федерации.31
29
Ларин, А.Ю. Обществознание. Курс лекций : учебное пособие / О.В.
Боровик, А.Ю. Ларин .— : Книжный мир, 2009 .— 120 с. — С.104.
30
Волков Н.А. Россия обновленная: человек, государство, власть :
Монография / Н.А. Волков. — Кемерово : Кузбассвузиздат, 2013. — 155с.
31
Конституционное право Российской Федерации [Электронный ресурс] :
учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки
62
Помимо всероссийских референдумов могут проводиться
республиканские (республик в составе Российской Федерации),
региональные и местные референдумы по наиболее важным
вопросам жизни республики, региона и т.д.
2. Разделение властей. Это один из основных принципов
действующей Конституции РФ. В ст. 10 предусмотрено, что
государственная власть в Российской Федерации осуществляется на
основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную,
органы которых самостоятельны. Они не вправе выходить за пределы
полномочий, установленных для них Конституцией РФ и законом.
Он нацелен на то, чтобы предотвратить возвышение одной из
властей над другими, утверждение авторитаризма и диктаторского
режима в обществе. Принцип разделения властей предусматривает
систему "сдержек и противовесов", направленную на то, чтобы свести
к минимуму возможные ошибки в управлении, односторонность
подхода к решаемым вопросам. Для того чтобы обеспечить
реализацию принципа разделения властей не только в верхних
эшелонах государственной власти, но и во всей иерархии
государственных органов, Конституция (ст. 5) предусматривает
соединение принципа разделения властей с принципом
разграничения предметов ведения и полномочий между Российской
Федерацией, составляющими ее республиками, краями, областями,
городами федерального значения, автономной областью,
автономными округами.32
3. Политическое многообразие. Демократия в Российской
Федерации осуществляется на основе принципа политического
многообразия, многопартийности (ст. 13 Конституции).
Принцип политического многообразия (плюрализма) означает
создание возможностей оказывать влияние на политический процесс
всем социально-политическим или иным организациям,
деятельность которых имеет политический аспект и находится в
рамках Конституции.
«Юриспруденция» (квалификация «бакалавр») / ред.: С.И. Носов .— М. : Статут,
2014 .— 392 с. — С.68.
32
Козлова, Е.И. Конституционное право России : учебник / О.Е. Кутафин,
Моск. гос. юрид. ун-т им. О.Е. Кутафина (МГЮА), Е.И. Козлова .— 5-е изд., перераб.
и доп. — М. : Проспект, 2014 .— 578 с. – С.110.
63
Общественные объединения равны перед законом.
Запрещается создание и деятельность общественных объединений,
цели или действия которых направлены на насильственное
изменение основ конституционного строя и нарушение целостности
Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание
вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой,
национальной и религиозной розни.
Политический плюрализм - это свобода политических мнений и
политических действий, что проявляется в деятельности
независимых объединений граждан.33
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией
гражданами права на объединение в политические партии и
особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации
политических партий, регулируются Федеральным законом от 11
июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях».
Согласно ст. 3 указанного закона политическая партия - это
общественное объединение, созданное в целях участия граждан
Российской Федерации в политической жизни общества посредством
формирования и выражения их политической воли, участия в
общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а
также в целях представления интересов граждан в органах
государственной власти и органах местного самоуправления.
4. Местное самоуправление. Демократизм Российской
Федерации означает наличие в ней местного самоуправления. Ст. 12
Конституции гласит, что в Российской Федерации признается и
гарантируется местное самоуправление.
Посредством местного самоуправления, включающего
представительные органы власти, органы управления (местная
администрация), различные территориальные формы
непосредственной демократии (местные референдумы, собрания
граждан и др.), а также органы территориального общественного
самоуправления населения, решаются вопросы местного значения в
Российской Федерации.34
33
Там же. С.111.
34
Козлова, Е.И. Конституционное право России : учебник / О.Е. Кутафин,
Моск. гос. юрид. ун-т им. О.Е. Кутафина (МГЮА), Е.И. Козлова .— 5-е изд., перераб.
и доп. — М. : Проспект, 2014 .— 578 с. – С.113.
64
Человек, его права и свободы как высшая ценность.
Конституция РФ признает человека, его права и свободы в
качестве высшей ценности. Согласно ст. 2 Конституции признание,
соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина
обязанность государства.
Защита человека, его прав и свобод требует от государства
активных действий и предоставления ему соответствующих прав на
случай возможных нарушений прав и свобод человека в
повседневной жизни.
Защита прав и свобод человека гарантируется государством с
помощью разнообразных норм материального и процессуального
права. Необходимо повысить эффективность судебной защиты.
Однако для признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека
нужны существенные усилия государства также в материальной и
духовной сферах.
Правовое государство.
В соответствии с Конституцией (ст. 1) Российская Федерация
является правовым государством.
Правовым является такое государство, которое признает в
качестве своих непременных особенностей и институтов разделение
властей, независимость суда, законность управления, правовую
защиту граждан от нарушения их прав государственной властью и
возмещение ущерба, нанесенного им публичным учреждением.
Главное в идее правового государства - связанность государства
правом, гарантирующая предсказуемость и надежность действий
государства, подчинение государства праву, защиту граждан от
возможного произвола государства и его органов.35
Важнейшим принципом правового государства является
верховенство права.
Верховенство права означает прежде всего верховенство
закона.
Верховенство закона означает также его всеобщность. То есть не
должны оставаться неурегулированными законом наиболее
35
Козлова, Е.И. Конституционное право России : учебник / О.Е. Кутафин,
Моск. гос. юрид. ун-т им. О.Е. Кутафина (МГЮА), Е.И. Козлова .— 5-е изд., перераб.
и доп. — М. : Проспект, 2014 .— 578 с. – С.118.
65
существенные области жизни общества, куда могли бы "прорваться"
и другие акты, оттесняя законы, и разрастись там.
В ст. 15 Конституции РФ указывается, что органы
государственной власти, органы местного самоуправления,
должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать
Конституцию Российской Федерации и законы.
В демократическом государстве право должно быть равным для
всех граждан.
Согласно Конституции России (ст. 19), в Российской Федерации
все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство
прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы,
национальности, языка, происхождения, имущественного и
должностного положения, места жительства, отношения к религии,
убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также
других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав
граждан по признакам социальной, расовой, национальной,
языковой или религиозной принадлежности. Мужчина и женщина
имеют равные права и свободы и равные возможности для их
реализации.
Федеративное государство.
Территория каждого государства делится на части,
определяющие его внутреннюю структуру, территориальное
устройство. В рамках территориального устройства государства
складываются система территориальных единиц, на которые делится
государство, система государственных связей между государством в
целом и этими территориальными единицами, характер которых
зависит от правового статуса как государства в целом, так и каждой из
его территориальных единиц.
Подобного рода устройство территории государства принято
называть государственным устройством. Таким образом, можно
сказать, что государственное устройство - это территориальная
организация государства, характеризующаяся определенной формой
правовых отношений между государством в целом и его частями,
связанной с их правовым статусом.36
36
Шаблова, Е.Г. Правоведение : учеб. пособие / О.В. Жевняк, Т.П. Шишулина,
Е.Г. Шаблова .— 2-е изд., стер. — М. : ФЛИНТА, 2017 .— 192 с. — С.34.
66
С точки зрения формы своего государственного устройства все
государства делятся на две группы - унитарные и федеративные.
Унитарным считается государство, не имеющее в своей
внутренней территориальной структуре других государств. В этом
смысле унитарное государство (т.е. одно, единое) принято называть
простым государством.
Федерация - это объединение двух или нескольких государств в
одно новое государство. Таким образом, федеративное государство
представляет собой сложное государство, в состав которого входят
другие государства.
Государства, образующие новое федеративное государство,
называются его субъектами.
Между федерацией и ее субъектами проводится разграничение
компетенции, цель которого обеспечить наиболее эффективное
осуществление федерацией своих задач путем объединения ресурсов
и возможностей всех ее членов и в интересах как самой федерации,
так и ее субъектов.
Государственная власть федерации является единственной
суверенной властью на ее территории. Она опирается на волю всего
народа федерации.
В качестве примера федераций, можно привести такие страны,
как США, ФРГ, Индия, Бразилия. Федеративным государством был
Союз ССР. Федеративным государством является и Россия.
Однако Российская Федерация имеет ряд особенностей,
существенно отличающих ее от других федераций. Федерация
обычно образуется путем объединения двух или нескольких
государств в единое союзное государство. Образование же
Российской Федерации шло совсем иным путем. Россия как
федерация не является объединением нескольких государств.37 Она
была образована в результате создания в ее составе ряда автономных
государств и автономных национально-государственных
образований народов, населяющих ее территорию. Эти государства, а
также национально-государственные образования и были признаны
субъектами Российской Федерации.
37 37
Козлова, Е.И. Конституционное право России : учебник / О.Е. Кутафин,
Моск. гос. юрид. ун-т им. О.Е. Кутафина (МГЮА), Е.И. Козлова .— 5-е изд., перераб.
и доп. — М. : Проспект, 2014 .— 578 с. – С.127.
67
Порядок образования Российской Федерации свидетельствует о
том, что с момента своего возникновения эта Федерация носила не
договорно-конституционный или договорный характер, как многие
другие федерации, а конституционно-правовой характер, поскольку
была создана не в результате заключения договора между ее
субъектами, а на основе провозглашения ее федерацией в
Конституции Республики.
Как и любая другая федерация, Россия является не союзом
государств, а единым государством. Поэтому находящиеся в ее
составе государства не могут заключать с ней межгосударственные
договоры на тех же основаниях, что и с зарубежными государствами.
Федеративный договор - Договор о разграничении предметов
ведения и полномочий между федеральными органами
государственной власти Российской Федерации и органами власти
суверенных республик в составе Российской Федерации. Сегодня
Федеративный договор в части, не противоречащей Конституции РФ,
наряду с Конституцией РФ лежит в основе отношений России с
республиками, подписавшими этот Договор.38
Таким соглашением является и Договор Российской Федерации
и Республики Татарстан от 15 февраля 1994 г. "О разграничении
предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между
органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти Республики Татарстан".
В настоящее время Российская Федерация имеет в своем составе
три вида субъектов:
– государства в составе Российской Федерации,
преобразованные, как правило, из бывших автономных республик,
– государственно-территориальные образования - края,
области и города федерального значения, бывшие прежде наиболее
крупными административно-территориальными единицами
Российской Федерации,
– национально-государственные образования - автономная
область и автономные округа. Таким образом, в составе субъектов
38 38
Козлова, Е.И. Конституционное право России : учебник / О.Е. Кутафин,
Моск. гос. юрид. ун-т им. О.Е. Кутафина (МГЮА), Е.И. Козлова .— 5-е изд., перераб.
и доп. — М. : Проспект, 2014 .— 578 с. – С.128.
68
Российской Федерации и сейчас сохраняются традиционные
автономные образования.39
Автономия в Российской Федерации построена по
национальному признаку. Это значит, что она создается с учетом
национального состава населения, проживающего на ее территории.
В зависимости от численности населения, уровня и перспектив
развития экономики и других факторов образуются различные виды
автономии - автономная область или автономный округ.
Федеративное устройство Российской Федерации основывается
на ряде принципов, обусловленных ее демократической сущностью.
Эти принципы являются исходными началами территориального
устройства не только самой Федерации, но и ее субъектов.40 К ним,
согласно Конституции РФ (ст. 5), относятся:
1. государственная целостность Российской Федерации;
2. единство системы государственной власти;
3. разграничение предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации;
4. равноправие и самоопределение народов в Российской
Федерации;
5. равноправие субъектов Российской Федерации во
взаимоотношениях с федеральными органами государственной
власти.
В Российской Федерации государственная власть реализуется
системой, в которую входят федеральные государственные органы Президент, законодательные, исполнительные и судебные органы, а
также государственные органы всех субъектов Федерации.
1.Государственная целостность Российской Федерации.
Российская Федерация состоит из государств, государственнотерриториальных и национально-государственных образований,
39 39
Козлова, Е.И. Конституционное право России : учебник / О.Е. Кутафин,
Моск. гос. юрид. ун-т им. О.Е. Кутафина (МГЮА), Е.И. Козлова .— 5-е изд., перераб.
и доп. — М. : Проспект, 2014 .— 578 с. – С.132.
40
Шаблова, Е.Г. Правоведение : учеб. пособие / О.В. Жевняк, Т.П. Шишулина,
Е.Г. Шаблова .— 2-е изд., стер. — М. : ФЛИНТА, 2017 .— 192 с. — С.35.
69
созданных для достижения общих целей с помощью федеральной
власти.41
Государственная целостность Российской Федерации
обеспечивается целостностью и неприкосновенностью ее
территории; единством экономического пространства, которое не
допускает установления таможенных границ, пошлин, сборов и какихлибо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и
финансовых средств; верховенством Конституции РФ и федеральных
законов на всей территории Российской Федерации; единым
гражданством Российской Федерации; отсутствием у субъектов
Российской Федерации права выхода из состава Федерации или иного
изменения своего статуса без согласия РФ, поскольку одностороннее
решение такого рода вопросов представляет угрозу государственной
целостности России, единству системы государственной власти.
2. Единство системы государственной власти. Единство системы
государственной власти - одна из гарантий государственной
целостности Российской Федерации. Одновременно это единство
выступает в качестве одного из важнейших проявлений суверенитета
Российской Федерации.
Единство системы государственной власти выражается в
наличии единого органа или системы органов, составляющих в своей
совокупности высшую государственную власть.42
В Российской Федерации государственная власть реализуется
системой, в которую входят федеральные государственные органы Президент, законодательные, исполнительные и судебные органы, а
также государственные органы всех субъектов Федерации.
3. Разграничение предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации. Система
органов государственной власти основана на принципе разделения
властей не только по горизонтали, т.е. между законодательной,
исполнительной и судебной властями, но и по вертикали, т.е.
41
Козлова, Е.И. Конституционное право России : учебник / О.Е. Кутафин,
Моск. гос. юрид. ун-т им. О.Е. Кутафина (МГЮА), Е.И. Козлова .— 5-е изд., перераб.
и доп. — М. : Проспект, 2014 .— 578 с. – С.136.
42
Борисов, А.Б. Комментарий к Конституции Российской Федерации
(постатейный). С комментариями Конституционного суда РФ / А.Б. Борисов .— 3-е
изд., перераб. и доп. — : Книжный мир, 2012 .— 272 с. — С.156.
70
разграничении предметов ведения и полномочий различных видов
органов Российской Федерации и ее субъектов. Конституция РФ
устанавливает рамки полномочий для каждого вида федеральных
органов, за пределы которых они не вправе выходить, а также
характер их взаимоотношений с органами власти субъектов
Федерации.
Реализуя принцип разделения властей по вертикали, что
свойственно сегодня практически всем демократическим
государствам, и признавая при этом в достаточно широком масштабе
право на самостоятельность субъектов Федерации, Российская
Федерация не только значительно увеличивает круг реальных
носителей власти, но и добивается разграничения их полномочий.
Таким образом каждый орган осуществляет государственные
полномочия по строго определенному кругу вопросов, и лишь вся
система в своей совокупности реализует государственную власть в
целом.
4. Равноправие и самоопределение народов Российской
Федерации. Все народы в Российской Федерации пользуются
одинаковыми правами. Равноправие народов означает равенство их
прав во всех вопросах государственного строительства, в развитии
культуры и в других областях.
5. Равноправие субъектов Российской Федерации во
взаимоотношениях с федеральными органами государственной
власти. Это равноправие означает, что все субъекты Российской
Федерации обладают одинаковыми правами в своих
взаимоотношениях с федеральными органами государственной
власти, что в составе Федерации не может быть субъектов, имеющих
в данных взаимоотношениях какие-либо преимущества по
сравнению с другими составляющими ее субъектами. В этом смысле
все субъекты, находящиеся в составе Российской Федерации,
равноправны.
Однако это равноправие, разумеется, не означает, что все
субъекты РФ вообще обладают одинаковыми правами. Республика в
составе Российской Федерации является государством, и она,
конечно, не может иметь одинаковые права, скажем, с автономным
округом. Вместе с тем, бесспорно, равноправны все республики в
составе Российской Федерации, равноправны все области и края,
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]