Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы правоведения. Учебное пособие для студентов неюридических вузов
.pdf
51
Правовые акты, признанные решением суда не соответствующими
Конституции утрачивают свою силу. Подобный характер имеют и
постановления конституционных и уставных судов субъектов
Российской Федерации.
Обычай. Среди источников конституционного права России
обычай занимает незначительное место. Некоторые установления,
сложившиеся первоначально как обычаи, в последующем получили
нормативно-правовое закрепление и утратили характер обычая.
Например, в качестве обычая долгое время применялась норма
об открытии первой сессии представительного органа
государственной власти старейшим депутатом. Однако отдельные
примеры допускаемого правом применения обычая в настоящее
время можно привести. Так, ст. 4 Федерального закона "Об общих
принципах организации общин коренных малочисленных народов
Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" (от
20.07.2000 № 104-ФЗ) предусматривает, что решения по вопросам
внутренней организации общины и взаимоотношений между ее
членами могут приниматься на основании традиций и обычаев
малочисленных народов, не противоречащих законодательству
Федерации и субъектов и не наносящих ущерба интересам других
этносов и граждан.
Юридические свойства действующей Конституции РФ:
1) верховенство (Конституция является Основным Законом,
составляет вершину правовой системы и действует на всей
территории РФ),
2) высшая юридическая сила (обязательное соблюдение норм
Конституции всеми субъектами конституционно-правовых
отношений; все законы и иные нормативно-правовые акты должны
ей соответствовать),
3) юридическая база законодательства Конституция
устанавливает виды правовых актов, принимаемых
государственными органами, определяет сферу и объекты
законодательного регулирования и законы, которые необходимо
принять).
52
2.1.3. Конституционно-правовые отношения, субъекты
Конституционно-правовое отношение - это общественное
отношение, которое урегулировано нормой конституционного права
и содержанием которого является юридическая связь между
субъектами в форме взаимных прав и обязанностей,
предусмотренных данной правовой нормой.
Круг субъектов конституционно-правовых отношений очень
широк. Среди них такие специфические субъекты, как народ,
государство, депутаты, органы государственной власти,
избирательные комиссии, собрания избирателей и др.21
Народ выступает в качестве субъекта конституционно-правовых
отношений при проведении референдума, выборов депутатов в
Государственную Думу, выборов Президента Российской Федерации.
Субъектами конституционно-правовых отношений являются и
государства - Российская Федерация и республики. К участникам
конституционных правоотношений относятся и такие субъекты
Федерации, как края и области, города федерального значения,
автономная область и автономные округа.
Кроме перечисленных, субъектами конституционно-правовых
отношений являются органы государства, органы местного
самоуправления, политические партии и другие общественные
объединения граждан, собрания граждан, собрания избирателей,
граждане.
Если сказать обобщенно, то субъектами конституционноправовых отношений могут быть те субъекты, на которых правовые
нормы данной отрасли права возлагают определенные обязанности
и которым предоставляют права.
В некоторых случаях субъектами конституционно-правовых
отношений выступают иностранные граждане и лица без гражданства
21
Конституционное право : учебник для бакалавров / М.В. Варлен, Е.Н.
Дорошенко, С.А. Зенкин, С.В. Кабышев, ред.: В.И. Фадеев, Моск. гос. юрид. ун-т им.
О.Е. Кутафина (МГЮА) .— 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Проспект, 2017 .— 592 с.
– С.23.
53
(например, при подаче ходатайства о приобретении российского
гражданства).22
Конституционные отношения являются результатом действия
норм конституционного права. Характер общественных отношений,
урегулированных нормами конституционного права, определяет их
композицию, т. е. структуру. Как обычно классическая модель
правовой нормы предусматривает обязательное наличие трех
взаимосвязанных звеньев: гипотезы, диспозиции и санкции. Для
конституционного права такие нормы являются, как правило,
исключением: большинство из них содержат правило поведения –
диспозицию. Чрезвычайно редко случаются гипотеза и санкция.
Субъектами (участниками) конституционно-правовых
отношений являются: 1) физические лица; 2) совокупности людей; 3)
территориальные образования; 4) государственные органы; 5)
депутаты и их объединения. Указанные субъекты конституционноправовых отношений обладают определенным статусом, наделены
соответствующими правовыми возможностями, механизмом
реализации своих полномочий и тому подобное. Вместе с тем им
присущ целый ряд специфических признаков.
Не все нормативные акты являются источниками
конституционного права.
22
Козлова, Е.И. Конституционное право России : учебник / О.Е. Кутафин,
Моск. гос. юрид. ун-т им. О.Е. Кутафина (МГЮА), Е.И. Козлова .— 5-е изд., перераб.
и доп. — М. : Проспект, 2014 .— 578 с. – С.16.
54
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И
ЗАДАНИЯ
Дайте определения
понятий, ответьте на
вопросы, решите
задачи и тесты
Контрольные вопросы
1. Предмет и метод конституционного права.
3. Конституционно-правовые отношения и их субъекты.
4. Источники конституционного права и место конституционного
права в национальных правовых системах.
5. Основы конституционного строя в России.
6. Конституционные характеристики государственной власти.
7. Конституционно-правовой статус гражданина и человека в
России.
10. Система конституционного права как отрасли права.
12. Конституционное право как наука и учебная дисциплина.
13. Система источников конституционного права.
14. Конституция РФ – основная цель документа.
15. При каких условиях Конституция РФ может быть изменена.
Тесты
1. Какие элементы конституционно-правовой нормы названы
верно:
а) поощрение;
б) санкция;
в) презумпция;
г) прецедент;
д) диспозиция.
2. В каком ответе назван обязательный структурный элемент
конституционных правоотношений:
а) субъекты (участники);
б) правовые нормы;
в) источники;
г) лицо, подлежащее ответственности.
3. В ответах под какими номерами правильно указаны признаки
правового государства:
55
а) закрепление основных прав человека в Конституции и других
законах;
б) высокозначимое положение судебных органов;
в) суверенитет;
г) режим законности;
д) взаимоответственность личности и государства.
4. Конституция России не может быть изменена:
а) в условиях чрезвычайного положения;
б) в условиях военного положения;
в) верно все.
5. Для конституционного права России характерно наличие:
а) только императивных норм;
б) только диспозитивных норм;
в) императивных и диспозитивных норм.
6. Назовите свойства Конституции:
а) особый порядок защиты;
б) основа правовой системы;
в) верховенство права;
г) идеологическое и стабилизирующее воздействие.
7. Субъектами (участниками) конституционно-правовых
отношений являются:
а) физические и юридические лица;
б) совокупности людей;
в) территориальные образования;
г) государственные органы;
8. Закон, устанавливающий юридическую ответственность
а) не имеет обратной силы;
б) имеет обратную силу;
в) как решит Верховный Суд РФ;
г) по усмотрению Генерального Прокурора РФ.
9. Земля и другие природные ресурсы могут находится:
а) только в государственной собственности;
56
б) в частной, государственной, муниципальной и иных формах
собственности;
в) в государственной и частной собственности;
г) только в частной собственности.
10. Источниками конституционного права РФ являются:
а) Приказы Генпрокурора РФ;
б) Постановления Центральной избирательной комиссии РФ;
в) Постановления собрания акционеров акционерного
общества;
г) Приказ о назначении на должность.
57
2.2. Основы конституционного строя
Цели
Цель заключается в понимании конституционного
строя, как части государства
Ключевые
слова
Конституционный строй, государственная власть в
РФ, демократическое государство
Основные
нормативно-
правовые
акты
Конституция РФ
Федеральный конституционный закон от
28.06.2004 № 5-ФКЗ "О референдуме Российской
Федерации"
2.2.1. Понятие конституционного строя
Конституционный строй представляет собой определенную
форму и способ организации государства, закрепленный в
конституции.
Дело в том, что наличие в государстве конституции совсем не
означает, что такое государство можно считать конституционным.
Конституционное государство признается таковым прежде всего
тогда, когда в нем обеспечено подчинение государства праву.
Следовательно, конституционный строй - это форма (или способ)
организации государства, которая обеспечивает подчинение его
праву и характеризует его как конституционное государство.
Глава 1 Конституции РФ посвящена основам конституционного
строя и охватывает довольно широкий круг конституционно
регулируемых общественных отношений.
К основам конституционного строя, согласно Конституции РФ,
относятся прежде всего основы, присущие каждому
конституционному государству. В их число входят демократизм,
выражающийся в народном суверенитете, разделении властей,
идеологическом и политическом многообразии, в признании и
гарантировании местного самоуправления, а также правовое
государство, воплощением которого и является конституционное
государство.23 Основу конституционного государства составляют и
23
Козлова, Е.И. Конституционное право России : учебник / О.Е. Кутафин,
Моск. гос. юрид. ун-т им. О.Е. Кутафина (МГЮА), Е.И. Козлова .— 5-е изд., перераб.
и доп. — М. : Проспект, 2014 .— 578 с. – С.99.
58
признание им человека, его прав и свобод высшей ценностью, а
также социальное рыночное хозяйство, в рамках которого главным
образом осуществляются производство и распределение товаров и
благ.
Конституционный строй можно рассматривать как фактическую
конституцию государства, то есть те реальные общественные
отношения, складывающиеся на почве юридической конституции или
наоборот, возникают и функционируют вопреки ей. Он (этот порядок),
с одной стороны, является производным от юридической
конституции, выступая (конечно в идеале) как ее воплощение в жизнь.
С другой стороны, конституционный строй сам влияет на содержание
нормативно-правового выражения и обеспечение или
необеспечение юридической конституции. Таким образом,
конституционный строй (фактически конституция) и юридическая
конституция составляют конституционную систему.
2.2.2. Политические основы конституционного строя
Принципы конституционного строя: 1) государственный
суверенитет (государственная власть в РФ единственная, верховная и
независимая), 2) унитаризм (государственная целостность), 3)
признание человека высшей социальной ценностью, 4) суверенитет
народа (верховенство народной власти, право народа быть
носителем суверенитета и единственным источником власти), 5)
разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную,
6) формирование рыночной экономики (признание и защита
различных форм собственности), 7) идеологическое и политическое
разнообразие (ни одна идеология не может быть признана
государством как обязательная, признание многопартийности), 8)
Россия – светское государство (ни одна религия не может быть
признана государством как обязательная, церковь и религиозные
организации отделены от государства).
Демократическое государство.
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 1) Российская Федерация
есть демократическое государство.
Демократизм выражается в первую очередь в:
– народовластии;
59
– разделении властей на законодательную, исполнительную
и судебную;
– политическом многообразии;
– местном самоуправлении.
1. Народовластие. В ст. 3 Конституции РФ указывается, что
носителем суверенитета и единственным источником власти в
Российской Федерации является ее многонациональный народ. Это
означает, что Россия провозглашается государством народовластия,
или, иначе говоря, демократическим государством (народовластие "демократия" в переводе с древнегреческого).
Каждая из двух категорий "народ" и "власть", составляющих
понятие "народовластие", сложна и требует специального
рассмотрения.
С юридической точки зрения понятие "народ" отождествляется с
понятием "граждане" и определяется как принадлежность данной,
ассоциированной в рамках единого государства совокупности людей
к соответствующему государству. Народ образует физический
субстрат государства.24
С возникновением государства возникает и государственная
власть как один из существенных признаков государства.
Государственная власть имеет в качестве своих основных элементов
общую волю и силу, способную обеспечить подчинение этой общей
воле всех членов общества.25
Государственную власть характеризует суверенитет государства,
который проявляется в ее верховенстве, единстве и независимости.
Еще одной формой власти народа является местное
самоуправление. Органы местного самоуправления не входят в
систему органов государственной власти.
Признание народа верховным носителем всей власти является
выражением народного суверенитета. Народный суверенитет
означает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее
24
Кутафин, О.Е. Избранные труды. В 7 т. Т. 6. Субъекты конституционного
права Российской Федерации как юридические и приравненные к ним лица :
[монография] / О.Е. Кутафин .— М. : Проспект, 2014 .— 336 с. – С.33.
25
Козлова, Е.И. Конституционное право России : учебник / О.Е. Кутафин,
Моск. гос. юрид. ун-т им. О.Е. Кутафина (МГЮА), Е.И. Козлова .— 5-е изд., перераб.
и доп. — М. : Проспект, 2014 .— 578 с. – С.102.
60
самостоятельно и независимо от каких бы то ни было социальных сил,
использует исключительно в своих собственных интересах.
Народный суверенитет неделим, имеет и может иметь только одного
субъекта - народ.26
Конституция РФ закрепляет прерогативу многонационального
народа России на всю власть, его полновластие. "Никто не может
присваивать власть в Российской Федерации, - указывается в ст. 3. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются
по федеральному закону".
Согласно ст.3 Конституции народ Российской Федерации
осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы
государственной власти и органы местного самоуправления.
В зависимости от формы волеизъявления народа различаются
представительная и непосредственная демократия.27
Представительная демократия - осуществление народом власти
через выборных полномочных представителей, которые принимают
решения, выражающие волю тех, кого они представляют: весь народ,
население, проживающее на той или иной территории.
Выборное представительство - важнейшее средство,
обеспечивающее подлинное народовластие. Выборное
представительство образуют избираемые народом государственные
органы и органы местного самоуправления.28
Непосредственная демократия - форма непосредственного
волеизъявления народа или каких-либо групп населения. В
соответствии со ст.3 Конституции высшим непосредственным
выражением власти народа являются референдум и свободные
выборы.
Согласно Федеральному конституционному закону от 28.06.2004
№ 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации", референдум - это
всенародное голосование граждан России по законопроектам,
26
Половченко, К.А. Правоведение в схемах : учеб.-метод. пособие / К.А.
Половченко .— М. : МГИМО-Университет, 2012 .— 68 с. – С.48.
27
Конституционное право Российской Федерации : учебник для студентов,
обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» (квалификация
«бакалавр») / ред.: С.И. Носов .— М. : Статут, 2014 .— 392 с. — С.67.
28
Козлова, Е.И. Конституционное право России : учебник / О.Е. Кутафин,
Моск. гос. юрид. ун-т им. О.Е. Кутафина (МГЮА), Е.И. Козлова .— 5-е изд., перераб.
и доп. — М. : Проспект, 2014 .— 578 с. – С.104.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]