Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы правоведения. Учебное пособие для студентов неюридических вузов
.pdf
161
Избирательная система - совокупность установленных законом
правил проведения выборов; порядок осуществления определенных
процедур избирательной кампании и способов определения
результатов голосования.
Избирательное право-система правовых норм, регулирующих
общественные отношения, связанная с формированием органов
государственной власти и органов местного самоуправления путем
голосования.
Активное избирательное право – право граждан РФ свободно
избирать своих представителей в органы власти.
Пассивное избирательное право – право быть избранным в
органы власти.
Местное самоуправление в Российской Федерации - это такой
способ организации и осуществления власти на местах, который
"обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов
местного значения, владение, пользование и распоряжение
муниципальной собственностью" (ст. 130 Конституции РФ).
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" местное самоуправление в Российской
Федерации - форма осуществления народом своей власти,
обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность
решение населением непосредственно и (или) через органы местного
самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов
населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Согласно Конституции РФ (ст. 12), органы местного
самоуправления "не входят в систему органов государственной
власти". В этом смысле тоже можно говорить о самостоятельности
местного самоуправления в рамках его полномочий. Следовательно,
самостоятельность местного самоуправления имеет пределы,
устанавливаемые Конституцией РФ и федеральными законами, а само
местное самоуправление интегрировано в общую систему
управления делами общества и государства.
Местное самоуправление осуществляется на всей территории
Российской Федерации. Территории муниципальных образований городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов
(волостей, сельсоветов) и других муниципальных образований устанавливаются в соответствии с федеральными законами и
162
законами субъектов Российской Федерации с учетом исторических и
иных местных традиций.
Муниципальные образования имеют свой устав.
Муниципальные образования вправе иметь собственную
символику (гербы, эмблемы и т.д.), отражающую исторические,
культурные, социальные, экономические, национальные и иные
местные традиции.
Система местного самоуправления.
Согласно Конституции РФ (ст. 130), местное самоуправление
осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других
форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы
местного самоуправления.
Значит, местное самоуправление в Российской Федерации - это
система организации и деятельности граждан, представляющая
собой совокупность организационных форм и институтов прямого
волеизъявления, а также выборных и других органов местного
самоуправления, посредством которых обеспечивается
самостоятельное решение населением вопросов местного значения.
Формами местного самоуправления, являются референдум,
выборы, собрания (сходы) и др.
Местный референдум - голосование граждан Российской
Федерации, постоянно или преимущественно проживающих в
границах одного или нескольких муниципальных образований, по
важным вопросам местного значения, которое проводится в
соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами,
конституциями, уставами, законами субъектов Федерации, а также
уставами муниципальных образований.
Наиболее массовой формой прямого народного
волеизъявления являются выборы. Их значение определяется
прежде всего тем, что посредством выборов образуются
представительные органы, через которые населением в первую
очередь осуществляется местное самоуправление, а также получают
свои полномочия главы местной администрации - еще одна важная
форма осуществления населением местного самоуправления.
Собрания (сходы) позволяют сочетать коллективное обсуждение
вопросов и принятие решений гражданами с личной активностью и
инициативой - выступлениями, участием в голосовании и т.д. Тем
163
самым собрания (сходы) играют важную роль в системе местного
самоуправления, служат формой привлечения граждан к
осуществлению самых разнообразных управленческих функций.
Помимо референдумов, выборов, собраний (сходов) граждан в
практике местного самоуправления используются и другие формы
непосредственной демократии: народная правотворческая
инициатива, обращения граждан в органы местного самоуправления
и др.
Составной частью системы местного самоуправления являются
территориальное общественное самоуправление и другие формы
участия населения в осуществлении местного самоуправления.
Под территориальным общественным самоуправлением
понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на
части территории муниципального образования (территориях
поселений, не являющихся муниципальными образованиями,
микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для
самостоятельного и под свою ответственность осуществления
собственных инициатив в вопросах местного значения
непосредственно населением или через создаваемые им органы
территориального общественного самоуправления.70
К таким органам относятся советы или комитеты микрорайонов,
жилищных комплексов, поселков, сельских населенных пунктов,
советы или комитеты улиц, кварталов, домов.
Представительный орган местного самоуправления состоит из
депутатов, численный состав которых определяется уставом
муниципального образования. В уставе содержатся полномочия
представительных органов местного самоуправления.
Представительный орган местного самоуправления принимает
решения в коллегиальном порядке.
Уставом муниципального образования могут быть
предусмотрены должность главы муниципального образования выборного должностного лица, возглавляющего деятельность
70
Общее административное право : учебник : для обучающихся по
программам бакалавриата и магистратуры в образовательных организациях
высшего образования по направлениям подготовки 40.03.01 - Юриспруденция,
40.04.01 - Юриспруденция : ч. 1 / ред.: Ю. Н. Старилов, Воронежский
государственный университет .— 2-е издание, пересмотренное и дополненное .—
Воронеж : Воронежский государственный университет, 2016 .— 760 с. — С.496.
164
местного самоуправления на территории муниципального
образования, а также должности иных выборных должностных лиц
местного самоуправления.71
Глава муниципального образования избирается гражданами,
проживающими на территории муниципального образования, либо
представительным органом местного самоуправления из своего
состава в порядке, установленном федеральными законами и
законами субъектов Российской Федерации.
Образование органов местного самоуправления, назначение
должностных лиц местного самоуправления органом
государственной власти и государственными должностными лицами
не допускаются.
Лица, осуществляющие службу на должностях в органах
местного самоуправления, являются муниципальными служащими.
Правовая регламентация муниципальной службы, включающая
требования к должностям, статус муниципального служащего,
условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление
службой, определяется уставом муниципального образования в
соответствии с законами субъектов Российской Федерации и
Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной
службе в Российской Федерации".
Полномочия местного самоуправления.
Можно выделить несколько групп полномочий органов
местного самоуправления, относящихся к различным областям
деятельности - экономической, социально-культурной и др.
В области бюджета и финансов органы местного
самоуправления формируют, утверждают и исполняют местный
бюджет, устанавливают местные налоги и сборы; образуют
внебюджетные фонды, определяют их статус и целевое назначение;
учреждают фонды кредитования целевых программ и мероприятий
для решения территориальных задач, в том числе фонды социальной
защиты, дотационные фонды.
71
Барашева Е.В. Конституционное право для кандидатов в суьи: учебное
пособие / Е.В. Барашева. — Иркутск, Сетевой институт дополнительного
проф.образования, 2018. — 110с.
165
В области управления муниципальной собственностью,
взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и
организациями на территории местного самоуправления органы
местного самоуправления самостоятельно управляют
муниципальной собственностью, определяют в соответствии с
законодательством условия приобретения, создания,
преобразования объектов муниципальной собственности;
утверждают перечень объектов муниципальной собственности,
приобретение, создание и преобразование которых требуют согласия
органа местного самоуправления; устанавливают в соответствии с
законодательством порядок назначения на должность и
освобождения от нее руководителей муниципальных предприятий,
учреждений, организаций; определяют условия и порядок
разгосударствления и приватизации муниципальных предприятий и
муниципального имущества; устанавливают в соответствии с
законодательством льготы и преимущества, в том числе в сфере
налогов для стимулирования предпринимательской деятельности;
создают в соответствии с законодательством условия размещения на
подведомственной органам местного самоуправления территории
предприятий, не находящихся в муниципальной собственности.
В области земельных отношений и охраны окружающей
природной среды органы местного самоуправления определяют в
соответствии с земельным законодательством порядок
предоставления и изъятия земельных участков, а также
распоряжения земельными участками на подведомственной этим
органам территории; устанавливают в соответствии с
законодательством правила пользования природными ресурсами,
выносят решения о приостановлении строительства или
эксплуатации объектов в случае нарушения экологических,
санитарных, строительных норм на подведомственной
соответствующему органу местного самоуправления территории;
запрещают на основании заключения санитарноэпидемиологической службы и органов по экологии и
природопользованию проведение на подведомственной территории
мероприятий, которые могут вызвать неблагоприятные
экологические изменения, изменения демографической ситуации
или другие негативные последствия.
166
В области строительства, жилищного хозяйства, коммунального,
бытового и торгового обслуживания населения, транспорта и связи
органы местного самоуправления утверждают планы и правила
застройки населенных пунктов на подведомственной им территории,
устанавливают в соответствии с действующим законодательством
порядок передачи и продажи жилья в собственность граждан и
организаций, сдачи жилья в аренду, выдают разрешения на
строительство на подведомственной территории всех объектов
производственного назначения, приостанавливают строительство,
осуществляемое с нарушением утвержденных проектов планов и
правил застройки; привлекают на договорной основе предприятия и
организации к участию в развитии мощностей строительной
индустрии и промышленности строительных материалов для
производства работ на соответствующей территории.
Органы местного самоуправления руководят транспортными
предприятиями и организациями, находящимися в муниципальной
собственности; осуществляют контроль за работой других
транспортных предприятий и организаций, обслуживающих
население; утверждают маршруты и графики движения местного
транспорта; привлекают на договорных началах к транспортному
обслуживанию населения предприятия и организации, действующие
на подведомственной им территории; обеспечивают учет
автомобилей и других видов механических транспортных средств;
организуют и контролируют обслуживание пассажиров на вокзалах,
пристанях и аэропортах; организуют работу предприятий связи,
обеспечивают развитие радио и телевидения.
Органы местного самоуправления организуют эксплуатацию
муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и
дорожного хозяйства, предприятий торговли, общественного
питания и бытового обслуживания населения, входящих в состав
муниципальной собственности; распределяют в установленном
порядке муниципальный жилищный фонд, ведут учет граждан,
нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставляют им
жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда,
решают вопросы продажи домов и квартир, использования нежилых
помещений, аренды зданий и сооружений, находящихся в
муниципальной собственности; выдают ордера на заселение жилой
площади, за исключением домов, принадлежащих гражданам.
167
Органы местного самоуправления осуществляют контроль за
надлежащей эксплуатацией жилищного фонда, объектов
коммунального хозяйства, торговли, общественного питания и
бытового обслуживания; обеспечивают устойчивую работу объектов
водо-, газо-, энергоснабжения, принимают меры, обеспечивающие
население топливом; организуют благоустройство территории,
привлекают на договорной основе к этой работе предприятия,
учреждения, организации, а также население, осуществляют
озеленение, охрану зеленых насаждений и водоемов, создают места
отдыха граждан, присваивают наименования улицам и другим частям
населенных пунктов, устанавливают нумерацию домов;
устанавливают удобный для населения режим работы предприятий
коммунального хозяйства, торговли и общественного питания,
бытового обслуживания населения; ведают кладбищами,
обеспечивают содержание в надлежащем состоянии других мест
захоронения.
В области социально-культурного обслуживания населения
органы местного самоуправления осуществляют управление всеми
находящимися в их ведении учреждениями народного образования,
культуры, здравоохранения, социального обеспечения,
физкультурно-спортивными учреждениями, обеспечивают их
материально-техническое снабжение; назначают на должность и
освобождают от должности руководителей соответствующих
учреждений, если не предусмотрен другой порядок, организуют
работу культурно-просветительных учреждений с учетом
национально-культурных традиций населения; осуществляют охрану
и организуют использование расположенных на их территории
памятников природы, культуры и истории; создают объекты
социально-культурного, физкультурно-спортивного назначения;
руководят кино- и видеообслуживанием населения.
В области социальной защиты населения органы местного
самоуправления обеспечивают проведение в жизнь действующего
законодательства о выплате пенсий и пособий. Местная
администрация также назначает и выплачивает из собственных и
привлеченных средств доплаты к пенсиям и пособиям; организует
учет лиц, помощь которым осуществляется за счет средств местного
бюджета, распоряжается средствами фонда социальной защиты
населения.
168
Органы местного самоуправления принимают меры,
направленные на улучшение жилищных, материальных и социальнобытовых условий инвалидов, семей, потерявших кормильцев,
престарелых граждан, нуждающихся в обслуживании на дому. За счет
местного бюджета эти органы вправе устанавливать льготы по
медицинскому обслуживанию и санаторно-курортному лечению;
льготы по оплате жилой площади, коммунальных услуг и по проезду
на общественном транспорте; скидки со стоимости индивидуальных
средств передвижения, топлива, одежды, обуви и других вещей,
необходимых инвалидам, престарелым и иным гражданам,
нуждающимся в социальной поддержке.
Органы местного самоуправления предоставляют
установленные льготы и помощь, связанные с охраной материнства
и детства, улучшением условий жизни многодетных семей. Они
принимают меры к устройству детей, оставшихся без попечения
родителей, в детские дома, школы-интернаты, интернаты при школах
и на воспитание в семьи граждан, назначают опекунов и
попечителей, контролируют выполнение ими своих обязанностей.
Переход к рыночной экономике выдвинул перед органами
местного самоуправления проблемы, связанные с обеспечением
социальной защиты в области занятости населения.
В области охраны общественного порядка, прав и свобод
граждан органы местного самоуправления обеспечивают на
подведомственной им территории соблюдение законов и других
нормативных правовых актов органов государственной власти,
охрану прав и свобод граждан, осуществляют контроль за
исполнением своих решений предприятиями, учреждениями,
организациями и гражданами.
Органы местного самоуправления осуществляют в случае
стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотий,
пожаров, массовых нарушений общественного порядка
предусмотренные законом меры, связанные со спасением и охраной
жизни людей, защитой их здоровья и прав, сохранением
материальных ценностей, поддержанием порядка, обеспечением
деятельности предприятий, учреждений, организаций; проводят
противопожарные мероприятия.
Органы местного самоуправления налагают в пределах своей
компетенции административные взыскания на граждан и
169
должностных лиц за совершенные ими административные
правонарушения; принимают меры, связанные с проведением
собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций,
организацией спортивных, зрелищных и других массовых
общественных мероприятий; регистрируют общественные
объединения населения, органы территориального общественного
самоуправления, действующие на их территории, осуществляют
регистрацию средств массовой информации, рассчитанных на
население, проживающее на подведомственной им территории,
руководят местными органами внутренних дел, создают за счет
собственных и привлеченных средств дополнительные
подразделения милиции, наблюдают за работой исправительнотрудовых учреждений, расположенных на подведомственной им
территории.
Органы местного самоуправления содействуют органам суда,
прокуратуры и юстиции в их работе, обеспечивают выполнение
законодательства о всеобщей воинской обязанности, руководят
гражданской обороной; вносят представления в соответствующие
органы о награждении государственными наградами и присвоении
почетных званий.
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 132), органы местного
самоуправления могут наделяться законом отдельными
государственными полномочиями.
170
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И
ЗАДАНИЯ
Дайте определения
понятий, ответьте на
вопросы, решите
задачи и тесты
Контрольные вопросы
1. Какие функции выполняет президент РФ?
2. Какие функции выполняет Федеральное собрание РФ?
3. Какие полномочия имеет Правительство РФ?
4. Дайте разъяснение основных свойств судопроизводства.
5. Опишите права местного самоуправления.
6. Для чего нужна судебная власть?
7. Права и свободы человека в рамках государства и
действующей Конституции РФ.
8. В чем состоит сущность государственного управления?
9. Раскройте взаимосвязь государственной власти и
государственного управления.
10. Охарактеризуйте стадии управленческого процесса.
11. Что такое государственный аппарат и каковы его признаки?
12. Раскройте структуру государственного аппарата.
13. Каковы признаки органов государственной власти?
14. Назовите государственные органы власти в Российской
Федерации.
15. Каковы правовые принципы организации и деятельности
органов государственной власти?
Тесты
1. Что такое профессиональная компетентность
государственного служащего?
а) наличие полного высшего образования в области знаний по
государственному управлению;
б) способность в пределах определенных по должности
полномочий применять специальные знания, умения и навыки,
выявлять соответствующие моральные и деловые качества для
надлежащего выполнения установленных задач и обязанностей,
обучения, профессионального и личностного развития;
в) безупречное исполнение профессиональных обязанностей и
неукоснительное соблюдение служебной дисциплины;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]