Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы правоведения. Учебное пособие для студентов неюридических вузов
.pdf
91
неотъемлемую ее черту. Причем к таким основным правам, свободам
и обязанностям относятся не только наиболее важные для субъекта,
но и основополагающие для всех других его прав и обязанностей,
вытекающих из норм различных отраслей права. Основные права,
свободы и обязанности составляют ядро, сердцевину правового
статуса личности, определяемого совокупностью норм всех без
исключения отраслей российского права.
Институт, устанавливающий основы правового статуса
личности, занимает важное место в системе конституционного права
РФ, непосредственно следуя за совокупностью норм, закрепляющих
основы конституционного строя РФ. Такая последовательность
закономерна. Именно основы конституционного строя определяют те
начала устройства общества, от которых производно правовое
положение человека и гражданина. Этим обусловлено и соотношение
первой и второй глав Конституции РФ.
Нормы, закрепляющие основы правового статуса личности,
тесно связаны с нормами других конституционно-правовых
институтов, причем эта связь взаимная. Так, формирование,
принципы деятельности органов государственной власти и органов
местного самоуправления базируются на основах правового статуса
человека и гражданина и в свою очередь содержат соответствующие
конкретные гарантии их реализации.
2.3.2. Гражданство РФ
Гражданство – правовая связь физического лица и государства,
порождающая взаимные права и обязанности.
Принципы гражданства России: 1) демократизм, 2) единый
порядок приобретения, 3) непризнание двойного гражданства, 4)
свобода и добровольность выбора гражданства, 5) уважение норм 6)
невыдача граждан России другому государству, 7) сохранение
гражданства России за лицами, проживающими за рубежом.
Обладание гражданством - предпосылка полного
распространения на данное лицо всех прав и свобод, признаваемых
законом, защиты лица государством не только внутри страны, но и за
ее пределами.
Все отношения, связанные с гражданством РФ,
регламентируются Конституцией РФ и Федеральным законом от
92
31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" с
последующими изменениями и дополнениями.
Гражданство - это устойчивая правовая связь лица с
государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав,
обязанностей и ответственности, основанная на признании и
уважении достоинства, основных прав и свобод человека.
Правовой характер связи лица с государством, образующий
отношения гражданства, выражается в юридическом оформлении
этой связи. Гражданство - правовое, а не просто фактическое
состояние.
Отношения гражданства не зависят напрямую от факта
проживания человека в стране. Немало граждан России постоянно
проживает за границей, а население России включает не только
граждан, но и постоянно проживающих на ее территории
иностранных граждан и лиц без гражданства. Все эти категории лиц
составляют население страны, понятие которого характеризуется не
как правовое, а как демографическое.
Гражданином государства лицо является не в силу проживания
на его территории, а вследствие существующих между лицом и
государством особых связей, составляющих содержание гражданства.
Они основаны на юридическом оформлении отношений
гражданства.
Государство в законе устанавливает основания, по которым то
или иное лицо признается его гражданином, основания
приобретения и прекращения гражданства, порядок решения этих
вопросов.
Гражданство каждого человека юридически оформляется
документами, подтверждающими это гражданство. Ими являются
паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ,
содержащий указание на гражданство лица.
В соответствии с Положением о паспорте гражданина
Российской Федерации, утвержденным Постановлением
Правительства от 8 июля 1997 г., паспорт является основным
документом, удостоверяющим личность гражданина Российской
Федерации на ее территории. Паспорт обязаны иметь все граждане
России, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на ее
территории. Паспорта изготавливаются и оформляются по единому
для всей Российской Федерации образцу на русском языке
93
(республики, входящие в состав РФ, могут изготавливать вкладыши к
паспорту с текстом на государственных языках этих республик.) В
паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина:
фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения, отметки о
регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с
регистрационного учета; об отношении к воинской обязанности
граждан, достигших 18-летнего возраста; о регистрации и
расторжении брака; о детях, не достигших 14-летнего возраста; о
выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина
РФ за ее пределами. Срок действия паспорта гражданина: от 14 лет до достижения 20 летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45летнего возраста; от 45 лет - бессрочно.
Государство регистрирует такие акты гражданского состояния,
как рождение и смерть своего гражданина.
Устойчивость отношений гражданства заключается в их
постоянном характере: они длятся обычно от рождения до смерти
гражданина, для них установлен особый порядок прекращения, не
допускающий расторжения их гражданином в одностороннем
порядке. Прекращение отношений гражданства по ходатайству
гражданина требует решения государства, оформляемого в
соответствующем индивидуальном акте уполномоченного на то
органа. По инициативе государства в настоящее время они вообще не
могут быть расторгнуты.
Конституция РФ и Закон о гражданстве устанавливают прежде
всего те общие основы, которые определяют сущностные черты
отношений гражданства. Среди них надо выделить следующие.
1. Гражданство Российской Федерации является единым (ст.6
Конституции).
Единое гражданство в федеративном государстве - необходимое
условие его суверенного статуса, сохранения целостности.
2. Гражданство Российской Федерации является равным
независимо от оснований приобретения. Законодательство не
устанавливает никаких особенностей в правовом статусе лиц,
ставших гражданами Российской Федерации по различным
основаниям: по рождению, в связи с принятием в гражданство,
восстановлением в гражданстве, усыновлением и др. Не имеет
правового значения и время приобретения гражданства.
94
3. Гражданство Российской Федерации имеет открытый и
свободный характер. Во-первых, это выражается в том, что, согласно
Закону, в РФ каждый человек имеет право на гражданство; в наличии
такой формы приобретения гражданства, как прием, осуществляемый
к тому же на доступных для человека основаниях. В соответствии с
международными документами о правах человека, призывающими
государства стремиться к сокращению числа лиц без гражданства,
Российская Федерация проводит в этом отношении активную
политику, поощряя приобретение гражданства Российской
Федерации проживающими на ее территории лицами без
гражданства и не препятствуя приобретению ими иного
гражданства.60
В Законе установлено, что ребенок, родившийся на территории
России от лиц без гражданства, является ее гражданином.
Во-вторых, свободный характер гражданства Российской
Федерации выражается в том, что Конституция и Закон закрепляют
право гражданина изменить гражданство. Этого права никто не
может быть лишен. Это ущемляло бы его свободу.
4. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен
своего гражданства.
Запрет в Конституции РФ и в Законе о гражданстве лишать
человека гражданства вытекает из права человека на гражданство,
двустороннего характера связи между человеком и государством, что
предполагает расторжение этой связи как той, так и другой стороной
только по взаимному согласию.
5. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство
иностранного государства (двойное гражданство) (ст. 62 Конституции
РФ). Приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет
прекращения его российского гражданства.
Граждане РФ, имеющие также иное гражданство, не могут на
этом основании быть ограничены в правах, уклоняться от
выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности,
вытекающих из гражданства Российской Федерации. Прохождение
ими военной или альтернативной службы регулируется
международными договорами РФ и федеральными законами.
60
Конституционное право : методические рекомендации для студентов /
В.Н. Герасимов, С.А. Ломин.— Шуя : ФГБОУ ВПО "ШГПУ", 2011 .— 119 с. — С. 33.
95
6. Российское законодательство исходит из принципа
сохранения гражданства Российской Федерации лицами,
проживающими за ее пределами. Такого рода принцип вытекает из
естественного права человека избирать место своего жительства,
свободно выезжать за пределы Российской Федерации и
беспрепятственно возвращаться, что закреплено в ст. 27
Конституции. Отрицание этой свободы в прошлом являлось грубым
ущемлением прав и свобод человека.
7. Гражданство Российской Федерации основано на отрицании
автоматического его изменения при заключении или расторжении
брака гражданином Российской Федерации с лицом, не
принадлежащим к ее гражданству, а также при изменении
гражданства другим супругом. Этот принцип отражает сущность
гражданства как индивидуальной, персональной связи лица с
государством, недопустимость автоматического прекращения
гражданства, без волеизъявления лица и соблюдения установленного
порядка. В равной мере брак, заключенный гражданином Российской
Федерации с иностранным гражданином, не предоставляет
последнему российского гражданства без надлежащей процедуры.61
8. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту
и покровительство за ее пределами. Этот принцип закреплен в
Конституции РФ (ст. 61) и в Законе о гражданстве.
Закон о гражданстве устанавливает, что оно приобретается: а) по
рождению; б) в результате приема в гражданство; в) в результате
восстановления в гражданстве Российской Федерации; г) по иным
основаниям, предусмотренным данным Законом.
А. Главным постоянно действующим основанием пополнения
корпуса граждан является приобретение гражданства по рождению.
Это основание исходит из сочетания двух принципов приобретения
гражданства: "права крови", т.е. с учетом гражданства родителей, и
"права почвы", т.е. в зависимости от места рождения.62
61
Конституционное право : учебник для бакалавров / М.В. Варлен, Е.Н.
Дорошенко, С.А. Зенкин, С.В. Кабышев, ред.: В.И. Фадеев, Моск. гос. юрид. ун-т им.
О.Е. Кутафина (МГЮА) .— 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Проспект, 2017 .— 592 с.
— С.188.
62
Бойченко, И.В. Гражданство Российской Федерации : Выпускная
квалификационная работа / И.В. Бойченко.— : [Б.и.], 2017 .— 72 с. — С.27.
96
Ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в
гражданстве Российской Федерации, является ее гражданином
независимо от места рождения.
Если один из родителей ребенка на момент его рождения
состоит в гражданстве Российской Федерации, а другой - представляет
собой лицо без гражданства, ребенок является гражданином РФ
независимо от места рождения.
Принцип "права почвы" применяется в отношении гражданства
детей, родители которых неизвестны. Находящийся на территории
Российской Федерации ребенок, оба родителя которого неизвестны,
является ее гражданином.
Этот же принцип действует и в отношении родившихся на
территории Российской Федерации детей от лиц без гражданства, а
также детей, родившихся на территории РФ от родителей, состоящих
в гражданстве других государств, если последние не предоставляют
ему своего гражданства.
Б. Правом приема в гражданство может воспользоваться всякое
лицо, отвечающее общепринятым и закрепленным в
законодательстве требованиям, а именно: дееспособность,
достижение 18-летнего возраста, определенный срок постоянного
проживания в России.
63
В. Основанием приобретения гражданства является также
восстановление в гражданстве Российской Федерации.
Признание факта восстановления распространяется на бывших
граждан РФ, лишенных гражданства или утративших его без их
свободного волеизъявления.
64
Г. К иным основаниям приобретения гражданства,
предусмотренным действующим законодательством, относятся
усыновление, опекунство, соглашение родителей о российском
гражданстве ребенка, предоставление почетного гражданства и др.
Гражданство Российской Федерации может прекращаться по
различным основаниям: выход из гражданства; отмена решения о
63
Шахрай, С.М. Конституционное право Российской Федерации
[Электронный ресурс] : учебник для академ. бакалавриата и магистратуры / Моск.
гос. ун-т им. М.В. Ломоносова, С.М. Шахрай .— 4-е изд., изм. и доп. — М. : Статут,
2017 .— 625 с. — С.204.
64
Конституционное право : методические рекомендации для студентов /
В.Н. Герасимов, С.А. Ломин.— Шуя : ФГБОУ ВПО "ШГПУ", 2011 .— 119 с. — С.35.
97
приеме в гражданство; выбор гражданства (оптация) при изменении
государственной принадлежности территории и другим основаниям,
предусмотренным международными договорами России; по иным
основаниям, предусмотренным настоящим Законом.
Выход из гражданства Российской Федерации - главное
основание его прекращения.
Право на изменение гражданства закреплено в ст. 6 Конституции
РФ.
Закон о гражданстве предусматривает две формы выхода из
него: по ходатайству гражданина Российской Федерации и в порядке
регистрации.
В первом случае решение о выходе принимается Президентом
РФ. Во втором - прекращение гражданства регистрируется
соответствующими органами внутренних дел. В таком упрощенном
порядке заявить о намерении выйти из гражданства Российской
Федерации может лицо, у которого хотя бы один из родителей, супруг
или ребенок имеют иное гражданство либо если лицо выехало на
постоянное жительство в другое государство в установленном
законом порядке и отсутствуют препятствия, определенные Законом.
Основания, препятствующие выходу из гражданства:
1) наличие у гражданина России имущественных обязательств
перед физическими или юридическими лицами Российской
Федерации либо неисполненных обязательств перед государством,
вытекающих из оснований, определяемых законом Российской
Федерации.
Нормы Закона о гражданстве значительно сузили рамки
свободного усмотрения государственных органов при решении
вопроса о выходе из гражданства по сравнению с бывшим союзным
законодательством. Условия отклонения ходатайства о выходе
касаются только тех случаев, когда ходатайствующий о выходе
гражданин Российской Федерации проживает или намеревается
поселиться в стране, не связанной с Россией договорными
обязательствами о правовой помощи.
Кроме того, новым является установление о том, что
препятствующие выходу причины должны вытекать из оснований,
определяемых законом.
2) исключает возможность выхода из гражданства. Выход не
допускается: а) после получения повестки о призыве на срочную
98
военную или альтернативную службу и до ее окончания; б) если
гражданин, ходатайствующий о выходе из гражданства, привлечен в
качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него
имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению
обвинительный приговор суда.
Гражданство РФ считается приобретенным или прекращенным
со дня принятия решения полномочным органом или издания Указа
Президента РФ.
Исполнение решений возлагается соответственно на
Министерство внутренних дел и его органы или на Министерство
иностранных дел, дипломатические представительства и консульские
учреждения.
В соответствии с п. «в» ст. 71 Конституции РФ регулирование
вопросов гражданства отнесено к исключительному ведению
Российской Федерации.
2.3.3. Права и свободы человека и гражданина
Человек - наивысшая социальная ценность; его жизнь, здоровье,
честь, достоинство, неприкосновенность, безопасность
гарантируются и обеспечиваются государством; права человека
определяют возможности, свободу действий, поступков, поведения в
обществе.
Права человека распространяются на всех людей, проживающих
в государстве. Права гражданина – только на лиц, являющихся
гражданами.
Понятия "права человека" и "права гражданина" близки, но не
совпадают по своему содержанию. Они отражают различные аспекты
статуса личности. Вот почему Конституция, характеризуя этот статус,
применяет оба понятия, фиксируя права и свободы и человека, и
гражданина.
Понятие "права человека" подчеркивает неотъемлемость прав
личности как таковой, невмешательство государства во внутреннюю
жизнь человека.65 Такого рода права вытекают, как отмечается во
65
Козлова, Е.И. Конституционное право России : учебник / О.Е. Кутафин,
Моск. гос. юрид. ун-т им. О.Е. Кутафина (МГЮА), Е.И. Козлова .— 5-е изд., перераб.
и доп. — М. : Проспект, 2014 .— 578 с. – С.171.
99
Всеобщей Декларации прав человека, принятой Генеральной
Ассамблеей ООН в 1948 г., из присущих всем членам человеческой
семьи достоинства и свободы.
Понятие "права гражданина" исходит из незыблемых прав
личности как гражданина государства, определяет права и свободы
человека именно в данном качестве.
В конкретном перечне прав и свобод в Конституции эти понятия
в значительной части совпадают. В большинстве статей Конституции
права и свободы адресуются каждому, в некоторых - гражданину.
Последнее относится к тем правам, которые вытекают из
принадлежности лица к гражданству данного государства.
Важной чертой современной конституционно закрепленной
концепции прав человека является признание субъектом прав и
свобод индивидуально каждого конкретного человека.
Чертой концепции прав человека является отказ от принципа
приоритета государственных интересов перед интересами личности.
Исходное начало действующего конституционного и текущего
законодательства - признание человека, его прав и свобод высшей
ценностью. Государство уже не рассматривается как ассоциация,
охватывающая все общество, как "самая массовая организация
трудящихся". Оно трактуется как представитель общества, который
несет перед ним, перед гражданами, перед отдельным человеком
определенные обязанности и ответственность, прежде всего
обязанность признания, соблюдения и защиты прав и свобод
человека и гражданина.
Признание взаимных прав, обязанностей и ответственности
получило законодательное закрепление в Законе о гражданстве
Российской Федерации.
Новое конституционное законодательство стоит на позициях
признания основных прав и свобод человека неотчуждаемыми и
принадлежащими каждому от рождения (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ).
В действующей Конституции РФ впервые получил закрепление
принцип примата норм международного права, в частности в области
прав человека.
В Российской Федерации признаются и гарантируются права и
свободы человека и гражданина согласно общепризнанным
принципам и нормам международного права и в соответствии с
настоящей Конституцией (ст. 17).
100
Действующая Конституция признает, что каждый вправе в
соответствии с международными договорами Российской Федерации
обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод
человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные
средства правовой защиты (ч. 3 ст. 46).
В Конституции РФ 1993 г. нормы рассматриваемого института
содержатся в гл. 2 "Права и свободы человека и гражданина" (ст. 17 -
64).
Принципы правового статуса личности есть те признаваемые и
охраняемые правом, государством начала, исходя из которых
осуществляются использование прав и свобод человека и
гражданина, выполнение его обязанностей.
Рассматриваемые принципы универсальны. Они определяют
главные черты статуса всех членов общества, распространяются на
все без исключения права, свободы и обязанности независимо от
того, какой отраслью права они зафиксированы.
Принципы правового статуса личности, закрепленные в
Конституции.
1. Права, свободы и обязанности человека и гражданина
реализуются на основе равноправия. Это главный принцип,
характеризующий правовой статус личности. В ст. 19 Конституции
выделены три основных его аспекта: равенство всех перед законом и
судом; равенство прав и свобод человека и гражданина; равноправие
мужчины и женщины.
Равенство всех перед законом и судом означает, что закон, его
предписания в равной мере обязательны для всех его адресатов, что
суд в равной мере доступен для всех и должен руководствоваться
только законом, а не какими-либо посторонними соображениями и не
принимать во внимание не предусмотренные законом
обстоятельства, касающиеся обращающегося за судебной защитой
или отвечающего перед судом за свои действия.66
Эти начала являются важным условием обеспечения
справедливости в пользовании человеком своими правами и
свободами, которые гарантированы при их нарушении судебной
66
Козлова, Е.И. Конституционное право России : учебник / О.Е. Кутафин,
Моск. гос. юрид. ун-т им. О.Е. Кутафина (МГЮА), Е.И. Козлова .— 5-е изд., перераб.
и доп. — М. : Проспект, 2014 .— 578 с. – С.176.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]