Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы правоведения. Учебное пособие для студентов неюридических вузов
.pdf
131
военной областях. Президент осуществляет руководство внешней
политикой; определяет основные ее направления, ведет переговоры
и подписывает международные договоры Российской Федерации;
подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные и
отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических
представителей; назначает и отзывает дипломатических
представителей России в иностранных государствах и
международных организациях после консультаций с
соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального
Собрания Российской Федерации.68
Президент РФ утверждает военную доктрину Российской
Федерации; является Верховным Главнокомандующим
Вооруженными Силами России; назначает и освобождает высшее
командование Вооруженных Сил; присваивает высшие воинские
звания; формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской
Федерации, статус которого определяется федеральным законом.
Совет Безопасности является конституционным органом,
осуществляющим подготовку решений Президента по вопросам
обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности,
общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения
единой государственной политики в области обеспечения
безопасности.
6. Президент обладает и иными полномочиями, вытекающими
из его статуса как главы государства, например, решение вопросов
гражданства, предоставления политического убежища; награждение
государственными наградами Российской Федерации, присвоение
почетных званий Российской Федерации и высших специальных
званий; осуществление помилования.
Государственными наградами Российской Федерации являются:
звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия
Российской Федерации; почетные звания Российской Федерации.
Президент издает указы об учреждении государственных наград;
о награждении ими; вручает награды; образует Службу
68
Конституционное право Российской Федерации : учебник / М.В. Варлен,
А.М. Величко, В.В. Комарова, В.А. Лебедев, ред.: Б.С. Эбзеев .— М. : Проспект, 2017
.— 455 с. — С.343.
132
государственных наград Президента; образует Комиссию по
государственным наградам.
Конституция отнесла к полномочиям Президента право
назначения всероссийского референдума (п. "в" ст. 84).
Президент, как отмечалось выше, назначает референдум в
соответствии с федеральным конституционным законом,
устанавливающим круг субъектов, по инициативе которых Президент
может назначить референдум, и порядок назначения. Президент не
наделен полномочием инициировать назначение референдума.
Администрация по своему правовому статусу является
государственным органом, обеспечивающим деятельность
Президента.
Для обеспечения деятельности Президента Администрация
создает все необходимые организационные, информационные,
консультативно-правовые, материально-технические и другие
условия, без которых невозможны осуществление полномочий главы
государства, связь Президента Российской Федерации с другими
федеральными органами государственной власти и органами
государственной власти субъектов Федерации.
В состав Администрации входят также следующие должностные
лица: полномочные представители Президента в Совете Федерации,
Государственной Думе, в Конституционном Суде; пресс-секретарь
Президента; руководитель протокола Президента, заведующий
Канцелярией Президента; помощники Президента; его советники;
старший референт.
Правовые акты Президента.
Президент издает указы и распоряжения, которые обязательны
для исполнения на всей территории Российской Федерации. Акты
Президента Российской Федерации не должны противоречить ее
Конституции и федеральным законам (ст. 90). Это означает, что
названные акты являются подзаконными.
Основания досрочного прекращения полномочий
Президента.
Чтобы обеспечить непрерывность осуществления
президентской власти, Конституция предусматривает случаи
досрочного прекращения полномочий Президента и определяет их
последствия (ст. 92).
133
Полномочия Президента досрочно прекращаются в случаях: 1)
его отставки; 2) стойкой неспособности по состоянию здоровья
осуществлять принадлежащие ему полномочия; 3) отрешения от
должности (ст.93).
Обязанности Президента временно исполняет Председатель
Правительства Российской Федерации. Однако он не имеет права
распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также
вносить предложения о поправках и пересмотре положений
Конституции РФ. Выборы Президента должны состояться не позднее
трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения
полномочий.
Федеральный закон от 12.02.2001 № 12-ФЗ "О гарантиях
Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение
своих полномочий, и членам его семьи" (он не распространяется на
Президента, отрешенного от должности) устанавливает следующие
правовые, социальные и иные гарантии:
1) пожизненно предоставляется государственная охрана;
2) сохраняется право на медицинское обслуживание в прежнем
порядке (Президенту и членам его семьи);
3) жизнь и здоровье Президента подлежат обязательному
государственному страхованию за счет средств федерального
бюджета;
4) Президент обладает неприкосновенностью, которая
распространяется на деяния, совершенные им в период исполнения
полномочий Президента. Однако он может быть лишен
неприкосновенности в случае возбуждения уголовного дела по факту
совершения им тяжкого преступления. Если это деяние совершено в
период исполнения полномочий Президента, то лишение
неприкосновенности требует согласия Государственной Думы по
представлению Генерального прокурора;
5) Президент имеет право на ежемесячное пожизненное
денежное содержание в размере 75 процентов месячного денежного
вознаграждения Президента;
6) Президенту предоставляется в пожизненное пользование
одна из государственных дач; он может бесплатно пользоваться
правительственной связью;
7) Президент имеет право содержать за счет средств
федерального бюджета аппарат помощников.
2.4.3. Федеральное собрание РФ
Федеральное собрание Российской Федерации – парламент
Российской Федерации, представительный и законодательный орган
государственной власти России. Статус Федерального собрания
определён в главе 5 Конституции России.
Федеральное Собрание является парламентом Российской
Федерации.
В ст. 94 Конституции РФ указывается, что Федеральное Собрание
- представительный орган Российской Федерации. Тем самым
устанавливается, что формой государства является представительная,
т.е. опосредованная выборами, парламентская демократия, в
условиях которой формирование политической воли народа
возлагается на народное представительство, самостоятельно
принимающее наиболее ответственные решения.
В ст. 94 Конституции РФ Федеральное Собрание характеризуется
и как законодательный орган Российской Федерации. В этой передаче
парламенту законодательной власти реализуется принцип народного
суверенитета как основы правопорядка.
Согласно ст. 95 Конституции, Федеральное Собрание состоит из
двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.
Государственная Дума представляет все население Российской
Федерации, а Совет Федерации, часто именуемый верхней палатой,
состоит из членов, представляющих все субъекты Российской
Федерации. Совет Федерации призван выражать интересы
местностей, региональные мнения и чаяния. Вместе с тем Совет
Федерации - государственный орган всей Федерации. Его решения и
другие волеизъявления адресуются не тем или иным субъектам
Российской Федерации, а государству в целом, т.е. всей России.
В Федеральном Собрании палаты самостоятельно решают
вопросы, относящиеся к их ведению, в соответствии с Конституцией.
Она устанавливает в ст. 100, что палаты могут собираться совместно
лишь для заслушивания посланий Президента РФ, посланий
Конституционного Суда РФ и выступлений руководителей
иностранных государств.
134
Совет Федерации.
Согласно ст. 95 Конституции, в Совет Федерации входят по два
представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному
от представительного и исполнительного органов государственной
власти. В ст. 96 Конституции указывается, что порядок формирования
Совета Федерации устанавливается Федеральным законом.
В соответствии с Федеральным законом от 03.12.2012 № 229-ФЗ
"О порядке формирования Совета Федерации Федерального
собрания Российской Федерации" в Совет Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации входят по два представителя от
каждого субъекта Российской Федерации: по одному от
законодательного (представительного) и исполнительного органов
государственной власти субъекта Российской Федерации.
Членом Совета Федерации может быть избран (назначен)
гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий в
соответствии с Конституцией РФ правом избирать и быть избранным
в органы государственной власти.
Член Совета Федерации - представитель от законодательного
(представительного) органа государственной власти субъекта
Российской Федерации избирается законодательным
(представительным) органом государственной власти субъекта
Российской Федерации на срок полномочий этого органа, а при
формировании законодательного (представительного) органа
субъекта Российской Федерации путем ротации - на срок полномочий
однократно избранных депутатов этого органа.
Член Совета Федерации - представитель от двухпалатного
законодательного (представительного) органа государственной
власти субъекта Российской Федерации избирается поочередно от
каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей
палаты.
Кандидатуры для избрания представителя в Совете Федерации
от законодательного (представительного) органа государственной
власти субъекта Российской Федерации вносятся на рассмотрение
этого органа его председателем.
Согласно ст. 102 Конституции, к ведению Совета Федерации
относятся утверждение изменения границ между субъектами
Российской Федерации; утверждение указов Президента Российской
Федерации о введении военного и чрезвычайного положения;
решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил
135
136
Российской Федерации за пределами ее территории; назначение
выборов Президента РФ; отрешение Президента РФ от должности;
назначение на должность судей Конституционного Суда РФ,
Верховного Суда РФ; назначение на должность и освобождение от
должности Генерального прокурора РФ.
В соответствии со ст. 101 Конституции Совет Федерации и
Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок
деятельности которой определяются Федеральным законом от
05.04.2013 № 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации".
Совет Федерации избирает из своего состава тайным
голосованием Председателя Совета Федерации и его заместителей.
Председатель и его заместители не могут быть представителями
одного субъекта Российской Федерации.
Для обеспечения оперативного и коллегиального обсуждения
неотложных вопросов деятельности Совета Федерации, связанных с
его постоянным функционированием, образуется Совет палаты,
являющийся постоянно действующим коллегиальным органом
Совета Федерации.
В его состав входят Председатель Совета Федерации, его
заместители, председатели комитетов Совета Федерации и Комиссии
по регламенту и парламентским процедурам.
Заседания Совета Федерации проводятся в Москве. По решению
Совета Федерации место проведения заседаний может быть
изменено.
На открытых заседаниях Совета Федерации вправе
присутствовать депутаты Государственной Думы, члены
Правительства РФ.
Президент РФ, полномочный представитель Президента РФ в
Совете Федерации, Председатель Правительства РФ и члены
Правительства, Председатель Конституционного Суда РФ и члены
Конституционного Суда, Председатель Верховного Суда РФ и члены
Верховного Суда и члены Высшего Арбитражного Суда, Председатель
Счетной палаты РФ, его заместитель, Уполномоченный по правам
человека, Генеральный прокурор РФ, Председатель Центральной
избирательной комиссии вправе присутствовать на любом открытом
или закрытом заседании палаты. Другие лица могут присутствовать на
закрытых заседаниях палаты только по специальному приглашению,
137
выдаваемому за подписью Председателя Совета Федерации или
Руководителя Аппарата Совета Федерации.
Заседания Совета Федерации проводятся в период с 16 сентября
по 31 декабря и с 25 января по 15 июля.
Внеочередные заседания Совета Федерации могут созываться
по предложению Президента РФ, Председателя Совета Федерации,
Правительства РФ, субъекта Российской Федерации, комитетов
Совета Федерации либо по предложению не менее одной трети от
общего числа членов Совета Федерации.
Заседание Совета Федерации считается правомочным, если на
нем присутствует более половины от общего числа членов палаты.
Члены Совета Федерации обязаны присутствовать на его заседаниях.
Государственная Дума.
Согласно Конституции РФ (ст. 95, 96 и 97), Государственная Дума
состоит из 450 депутатов и избирается сроком на четыре года.
Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин
Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право
участвовать в выборах.
В настоящее время действует Федеральный закон от 22.02.2014
№ 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации". Согласно этому Закону депутаты
Государственной Думы избираются гражданами Российской
Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного
права при тайном голосовании. Право избирать в Государственную
Думу принадлежит каждому гражданину Российской Федерации,
достигшему на день голосования 18 лет.
Государственная Дума избирается в составе 450 депутатов. Из
них 225 депутатов избираются по одномандатным избирательным
округам (один округ - один депутат), образуемым на основе единой
нормы представительства избирателей на одномандатный
избирательный округ, за исключением избирательных округов,
образуемых в субъектах Российской Федерации, в которых число
избирателей меньше единой нормы представительства. Единая
норма представительства избирателей на одномандатный
избирательный округ устанавливается путем деления общего числа
избирателей, проживающих на территории Российской Федерации и
зарегистрированных в Российской Федерации, на общее число (225)
138
одномандатных избирательных округов. Остальные 225 депутатов
Государственной Думы избираются по федеральному
избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных
за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые
избирательными объединениями, избирательными блоками.
По результатам голосования депутатские мандаты
распределяются между федеральными списками кандидатов,
допущенных к участию в распределении депутатских мандатов.
Согласно ст. 103 Конституции, к ведению Государственной Думы
относятся: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя
Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству РФ;
назначение на должность и освобождение от должности
Председателя Центрального банка РФ; назначение на должность и
освобождение от должности Председателя Счетной палаты и
половины состава ее аудиторов; назначение на должность и
освобождение от должности Уполномоченного по правам человека,
действующего в соответствии с Федеральным конституционным
законом; объявление амнистии; выдвижение обвинения против
Президента РФ для отрешения его от должности.
В соответствии со ст. 105 Конституции Государственной Думой
принимаются федеральные законы.
Как уже отмечалось ранее, Государственная Дума может быть
распущена Президентом РФ в случаях, предусмотренных ст. 111 и 117
Конституции.
При роспуске Государственной Думы Президент назначает дату
выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума
собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.
Государственная Дума избирает из своего состава Председателя,
Первого заместителя и заместителей Председателя. Они избираются
тайным голосованием с использованием бюллетеней.
Государственная Дума может принять решение о проведении
открытого голосования.
Депутаты Государственной Думы образуют депутатские
объединения. Депутатское объединение в Государственной Думе,
сформированное на основе избирательного объединения,
прошедшего в нее по федеральному избирательному округу, а также
из депутатов Государственной Думы, избранных по одномандатным
избирательным округам и пожелавших участвовать в работе этого
139
депутатского объединения, именуется фракцией и подлежит
регистрации независимо от числа ее членов.
Депутаты, не вошедшие во фракции, вправе образовать
депутатские группы. Регистрации подлежат депутатские группы
численностью не менее 35 депутатов.
Фракции и депутатские группы обладают равными правами.
Объединения депутатов, не зарегистрированные в соответствии
с Регламентом Государственной Думы, не пользуются правами
фракции или депутатской группы. Депутат Государственной Думы
вправе состоять только в одном депутатском объединении.
Президент РФ, его полномочный представитель в
Государственной Думе, Председатель Совета Федерации, члены
Совета Федерации, Председатель Правительства РФ, члены
Правительства, полномочный представитель Правительства, члены
Конституционного Суда, Верховного Суда, Председатель Счетной
палаты и его заместители, аудиторы Счетной палаты,
Уполномоченный по правам человека, Генеральный прокурор и
Председатель Центральной избирательной комиссии РФ вправе
присутствовать на любом открытом или закрытом заседании палаты.
Другие лица могут присутствовать на закрытых заседаниях палаты
только по специальному приглашению.
Государственная Дума собирается на сессии, как правило, на
весеннюю - с 12 января по 20 июня и осеннюю - с 1 сентября по 25
декабря. Во время сессии проводятся заседания палаты, заседания
Совета Государственной Думы, заседания комитетов и комиссий,
парламентские слушания, работа депутатов в комитетах и комиссиях,
фракциях и депутатских группах, а также с избирателями.
Правовое, организационное, документационное,
аналитическое, информационное, финансовое, материальнотехническое, социально-бытовое обеспечение деятельности
Государственной Думы осуществляет Аппарат Государственной
Думы.
Уполномоченный по правам человека, Председатель Счетной
палаты, Председатель Центрального банка РФ назначается на
должность и освобождается от должности Государственной Думой
большинством голосов от общего числа депутатов тайным
голосованием.
140
Государственная Дума вправе выдвинуть обвинение против
Президента Российской Федерации в государственной измене или
совершении иного тяжкого преступления отдельно по каждому
предложению о выдвижении обвинения.
Государственная Дума объявляет амнистию, путем принятия
постановлений об объявлении амнистии и о порядке применения
амнистии .
На заседании Государственной Думы рассматривается вопрос о
ратификации международного договора РФ, принимает федеральный
закон о ратификации международного договора и направляет его в
Совет Федерации.
Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания.
В соответствии со ст. 101 Конституции РФ Совет Федерации и
Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, являющиеся
постоянно действующими органами соответствующих палат.
Комитеты палат по вопросам, отнесенным к их ведению,
осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение
законопроектов; организуют проводимые палатами парламентские
слушания; решают вопросы организации своей деятельности;
рассматривают иные вопросы, относящиеся к ведению палат.
Согласно своему Регламенту (ст. 15), Совет Федерации образует:
Комитет по конституционному законодательству и судебноправовым вопросам;
Комитет по вопросам безопасности и обороны;
Комитет по бюджету, налоговой политике, финансовому,
валютному и таможенному регулированию, банковской
деятельности;
Комитет по вопросам социальной политики;
Комитет по вопросам экономической политики;
Комитет по международным делам;
Комитет по делам Содружества Независимых Государств;
Комитет по аграрной политике;
Комитет по науке, культуре, образованию, здравоохранению и
экологии;
Комитет по делам Федерации, Федеративному договору и
региональной политике;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]