Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы правоведения. Учебное пособие для студентов неюридических вузов
.pdf
121
систему представительных органов государственной власти
Российской Федерации.
К органам исполнительной власти относятся прежде всего
высший орган федеральной исполнительной власти - Правительство
РФ; другие федеральные органы исполнительной власти министерства, государственные комитеты и ведомства при
Правительстве РФ; органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации - президенты и главы администраций
субъектов Федерации, их правительства, министерства,
государственные комитеты и другие ведомства. Они составляют
единую систему органов исполнительной власти, возглавляемую
Правительством РФ.
Для органов исполнительной власти характерно, что они либо
образуются (назначаются) соответствующими руководителями
исполнительной власти - президентами или главами администраций,
либо избираются непосредственно населением. Так, Правительство
РФ образуется Президентом РФ, который назначает с согласия
Государственной Думы Председателя Правительства и по
предложению Председателя Правительства - заместителей
Председателя Правительства и федеральных министров. Главы
администраций занимают эту должность в результате всеобщих,
равных, прямых выборов при тайном голосовании.
Органы исполнительной власти осуществляют особый вид
государственной деятельности, которая носит исполнительный и
распорядительный характер. Они непосредственно исполняют акты
представительных органов государственной власти, указы
Президента Российской Федерации, организуют исполнение этих
актов или своими распоряжениями обеспечивают их исполнение.
Свои акты органы исполнительной власти издают на основании и во
исполнение Конституции РФ, конституций и уставов ее субъектов,
федеральных законов и законов представительных органов
субъектов Федерации, нормативных указов Президента и
нормативных актов руководителей глав администраций субъектов
Федерации, постановлений и распоряжений вышестоящих органов
исполнительной власти.
По характеру полномочий органы исполнительной власти
подразделяются на органы общей компетенции, ведающие всеми или
многими отраслями исполнительной деятельности, и органы
122
специальной компетенции, ведающие отдельными отраслями или
сферами исполнительной деятельности. К первым из них относятся,
например, Правительство РФ и правительства субъектов Федерации,
ко вторым - министерства, государственные комитеты и иные
ведомства Федерации и ее субъектов.
Органы исполнительной власти специальной компетенции по
характеру последней могут быть подразделены на органы
отраслевые, руководящие определенными отраслями управления, и
органы, осуществляющие межотраслевое управление. Первые, - как
правило, министерства, вторые - главным образом государственные
комитеты.
Следует различать также коллегиальные и единоначальные
органы исполнительной власти. Коллегиальные - это Правительство
РФ и правительства ее субъектов. Единоначальными органами
являются министерства и ряд других органов исполнительной власти.
Органы судебной власти - Конституционный Суд РФ,
Верховный Суд РФ, другие федеральные суды, а также суды субъектов
Российской Федерации.
Органы правосудия в совокупности составляют судебную
систему Российской Федерации. Основной видовой особенностью
этих органов является осуществление судебной власти посредством
конституционного, гражданского, административного и уголовного
судопроизводства.
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 125) судебным органом
конституционного контроля, самостоятельно и независимо
осуществляющим судебную власть посредством конституционного
судопроизводства, является Конституционный Суд РФ.
Высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению
экономических споров, уголовным, административным и иным
делам, подсудным судам, образованным в соответствии с
федеральным конституционным законом, осуществляющим в
предусмотренных федеральным законом процессуальных формах
судебный надзор за их деятельностью и дающим разъяснения по
вопросам судебной практики, является, согласно Конституции РФ (ст.
126), Верховный Суд РФ.
Аналогичные функции осуществляют соответствующие суды в
субъектах Российской Федерации.
123
Особую группу государственных органов, не относящихся ни
к одному из ранее названных видов органов государственной власти,
составляют органы прокуратуры.
Прокуратура Российской Федерации, согласно Конституции
(ст. 129), составляет единую централизованную систему с
подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и
Генеральному прокурору РФ.
Основной видовой особенностью органов прокуратуры является
осуществление ими надзора за исполнением законов федеральными
министерствами и ведомствами, представительными
(законодательными) и исполнительными органами субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления,
органами военного управления, органами контроля, их
должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых
ими правовых актов. Органы прокуратуры осуществляют надзор за
соблюдением прав и свобод человека и гражданина; за исполнением
законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную
деятельность, дознание и предварительное следствие; за
исполнением законов администрациями органов и учреждений,
исполняющих наказания и назначаемые судом меры
принудительного характера, администрациями мест содержания
задержанных и заключенных под стражу.
Особую функцию прокуратуры образует участие прокуроров в
рассмотрении дел судами. Прокуратура осуществляет также функцию
расследования преступлений, является формой защиты прав
потерпевшего от преступного посягательства. Прокуратура участвует
в правотворческой деятельности государства.
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 129), Генеральный
прокурор РФ назначается на должность и освобождается от
должности Советом Федерации по представлению Президента РФ.
Прокуроры субъектов Федерации назначаются Генеральным
прокурором по согласованию с субъектами Федерации. Иные
прокуроры назначаются Генеральным прокурором РФ.
Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры
Российской Федерации определяются Федеральным законом от
17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".
Помимо органов государственной власти в систему
государственных органов Российской Федерации входят также и
124
другие государственные органы, осуществляющие, как правило,
различные вспомогательные, совещательные и другие такого
рода функции, которые определяются органами государственной
власти, при которых, обычно состоят эти государственные органы.
В число этих органов входят, например, Администрация
Президента Российской Федерации, обеспечивающая деятельность
Президента России; Совет Безопасности Российской Федерации,
обеспечивающий условия для реализации Президентом Российской
Федерации конституционных полномочий по защите прав и свобод
человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации,
ее независимости и государственной целостности, а также ряд других
государственных органов.
2.4.2. Президент РФ
Президент России является главой государства и выступает от
его имени, является гарантом государственного суверенитета, России,
соблюдения Конституции России, прав и свобод человека и
гражданина.
Условия избрания: 1) Президентом может быть избран
гражданин России, достигший 35 лет в день проведения выборов, 2)
имеет право голоса, 3) проживает в России в течение 10 последних
лет, предшествующих дню выборов, 4) владеет государственным
языком.
Порядок избрания: 1) избирается гражданами России на основе
общего, равного и прямого путем тайного голосования сроком на 6
лет; 2) новоизбранный Президент вступает на пост не позднее 30 дней
после официального объявления результатов выборов с момента
принесения присяги народу России; 3) приводится к присяге
Председателем Конституционного Суда РФ.
Инаугурация – торжественная церемония вступления на пост
главы государства.
В соответствии с Конституцией выборы Президента
осуществляются наиболее демократическим путем - на основе
всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании (ст. 81).
Кандидат в Президенты должен обладать жизненным опытом.
Поэтому установлено, что Президентом может быть избран
125
гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет. По сравнению с
законодательством зарубежных стран, это достаточно низкий
возрастной уровень.
Конституция РФ исходит из принципа равного гражданства, не
оговаривая, в отличие от конституций некоторых стран, в качестве
обязательного условия, что лицо, избираемое Президентом, должно
быть гражданином той или иной страны по рождению. Не
затрагиваются и такие условия, как обладание государственным
языком, принадлежность к определенной национальности, что тоже
имеет место в конституциях ряда стран.
Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ "О выборах
Президента Российской Федерации" подробно определяет порядок
назначения выборов, выдвижения и регистрации кандидатов,
проведения предвыборной агитации, финансирования
соответствующих мероприятий, формирования и организации
работы избирательных комиссий разного уровня, обжалования их
решений и действий, составления списков избирателей, образования
избирательных объединений и блоков, порядок голосования,
определения и опубликования его результатов и т.д.
Назначение выборов Президента относится к ведению Совета
Федерации (п. "д" ч. 1 ст. 102 Конституции).
Выборы проводятся только в том случае, если зарегистрировано
не менее двух кандидатов.
Выборы Президента проводятся по единому федеральному
избирательному округу, включающему всю территорию России.
Избранным считается кандидат, который получил более
половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Выборы признаются несостоявшимися, если в них приняло
участие менее половины избирателей, внесенных в списки
избирателей.
Срок полномочий Президента РФ - шесть лет.
Конституция предусматривает, что одно и то же лицо не может
занимать должность Президента более двух сроков подряд.
Процедура вступления в должность происходит на 30-й день со
дня официального объявления Центральной избирательной
комиссией о результатах выборов. Она заключается в принесении
Президентом присяги в торжественной обстановке в присутствии
членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей
126
Конституционного Суда РФ. Присяга приносится народу. Ее текст
установлен в ст. 82 Конституции: "Клянусь при осуществлении
полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять
права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать
Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и
независимость, безопасность и целостность государства, верно
служить народу".
Местонахождением Президента, его резиденцией является
Москва, Кремль. Над зданием официального пребывания Президента
поднимается Государственный флаг России.
Символами президентской власти в Российской Федерации
являются штандарт (флаг) Президента Российской Федерации и Знак
Президента Российской Федерации.
Официальные символы президентской власти передаются вновь
избранному Президенту во время процедуры вступления в должность
после принесения им присяги. Президент приносит присягу на
специальном экземпляре текста Конституции РФ.
Президент Российской Федерации приступает к исполнению
полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их
исполнение с истечением срока его пребывания в должности с
момента принесения присяги вновь избранным Президентом (ч. 1 ст.
92 Конституции).
Вступление в должность нового Президента влечет
определенные правовые последствия в отношении органов,
назначаемых Президентом: слагает свои полномочия Правительство;
подают заявления об освобождении от занимаемых должностей лица,
входящие в Администрацию Президента, полномочные
представители Президента в палатах Федерального Собрания,
Конституционном Суде, в федеральных округах. До назначения
нового состава этих органов последние продолжают исполнение
своих полномочий.
Правовой статус Президента Российской Федерации.
Правовой статус Президента Российской Федерации отражен ст.
80 Конституции и гл. 4, посвященной Президенту.
Согласно Ст. 80 Конституции Президент Российской Федерации
является главой государства.
127
Президент Российской Федерации является гарантом
Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Это означает,
что Президент несет персональную ответственность за то, чтобы
механизмы защиты Конституции и прав человека и гражданина
работали бесперебойно, чтобы не было сбоев по тем или иным
причинам в их реализации.67
В установленном Конституцией порядке Президент принимает
меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее
независимости и государственной целостности, обеспечивает
согласованное функционирование и взаимодействие органов
государственной власти Российской Федерации.
В осуществлении этих функций Президент может использовать
только закрепленные за ним конституционные полномочия,
действовать только в рамках Конституции.
Президент Российской Федерации обладает
неприкосновенностью (ст. 91 Конституции). Содержание
неприкосновенности Президента в Конституции не раскрывается, в
отличие от неприкосновенности депутатов.
Такая формула свидетельствует о высокой степени защиты
Президента, который получил свои властные полномочия от народа
на основе свободных выборов.
Однако неприкосновенность Президента нельзя трактовать как
абсолютную.
Предусмотрена в Конституции возможность отрешения
Президента от должности.
Конституционный Суд указал в названном Постановлении, что
досрочное прекращение полномочий Президента, в случае стойкой
неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие
ему полномочия, может произойти вопреки согласию Президента.
Полномочия Президента Российской Федерации.
Эти полномочия затрагивают по сути дела все стороны
государственной деятельности, их можно обобщить по следующим
сферам. Полномочия, связанные с:
1) формированием федеральных органов государственной
власти;
67
Джунджузов, С.В. Основы российского права / А.Д. Камзина, Е.В. Пахомова,
Д.А. Сафонов, С.В. Джунджузов .— : [Б.и.], 2014 .— 96 с. — С.51.
128
2) участием в законотворчестве;
3) функционированием исполнительных органов
государственной власти;
4) обеспечением осуществления полномочий федеральной
государственной власти на всей территории Российской Федерации;
5) внешней политикой и обороной;
6) иными сферами государственной деятельности.
1. В соответствии с Конституцией в формировании
федеральных органов государственной власти действуют и
Президент, и Федеральное Собрание - парламент. Это достигается
двумя путями: либо Президент назначает определенных должностных
лиц, а парламент одобряет, либо парламент назначает, а кандидатуры
предлагает Президент.
В формировании органов исполнительной власти полномочия
Президента наиболее широки, так как именно эти органы
практически реализуют программу Президента. Президент назначает
Председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы,
назначает на должность заместителей Председателя Правительства и
федеральных министров по предложению Председателя
Правительства, своим Указом устанавливает структуру федеральных
органов исполнительной власти.
Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для
назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного
Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора.
Назначает же перечисленных судей и Генерального прокурора Совет
Федерации (ст. 128). В порядке, установленном федеральным
законом, Президент назначает судей других федеральных судов.
Президент представляет Государственной Думе кандидатуру для
назначения на должность Председателя Центрального банка
Российской Федерации, ставит перед Думой вопрос об освобождении
его от должности (ст. 83 Конституции). Президент назначает пять
членов (одну третью часть) Центральной избирательной комиссии,
может представлять кандидатуру для назначения Уполномоченного
по правам человека.
2. На Президента возложен Конституцией и ряд полномочий,
связанных с деятельностью парламента (ст. 84). Он назначает выборы
Государственной Думы в соответствии с Конституцией и федеральным
129
законом; распускает Государственную Думу в случаях и порядке,
предусмотренных Конституцией.
Президент подписывает и обнародует федеральные законы
Российской Федерации, обладает правом отлагательного вето (ст. 107
Конституции).
Президент вносит законопроекты в Государственную Думу, т.е.
обладает правом законодательной инициативы; наделен
полномочиями обращаться в Конституционный Суд с запросами о
соответствии Конституции РФ предусмотренных в ст. 125
нормативных актов, о толковании Конституции. Президент имеет
право, наряду с другими субъектами, указанными в ст. 134
Конституции, вносить предложения о поправках и пересмотре
положений Конституции.
3. Наибольший объем полномочий закреплен за Президентом в
сфере, связанной не только с формированием, но и с деятельностью
исполнительной власти.
В соответствии со ст. 112 Конституции Председатель
Правительства после своего назначения представляет Президенту
предложения о структуре федеральных органов исполнительной
власти, т.е. их перечне.
Президент определяет не только систему, но и структуру
федеральных органов исполнительной власти, т.е. устанавливает
конкретный их перечень. Эта структура утверждается каждым новым
Президентом при решении вопроса о формировании Правительства.
Президент в соответствии с Конституцией, федеральными
конституционными законами, федеральными законами руководит
деятельностью целого ряда федеральных органов исполнительной
власти.
Среди них: МВД, МЧС, МИД, Министерство обороны,
Министерство юстиции, а также федеральные службы:
фельдъегерская; разведки; железнодорожных войск; безопасности;
налоговой полиции; охраны; пограничная; специального
строительства и некоторые иные органы: Управление делами
Президента; Комитет Российской Федерации по военно-техническому
сотрудничеству с иностранными государствами; Главное управление
специальных программ Президента, Государственная техническая
комиссия при Президенте. Президент утверждает по представлению
Председателя Правительства положения о них и назначает их
130
руководителей, а также осуществляет иные полномочия как
Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской
Федерации и Председатель Совета Безопасности. Правительство
координирует деятельность названных органов.
4. Президент как глава государства совместно с Правительством
обеспечивает в соответствии с Конституцией РФ осуществление
полномочий федеральной государственной власти на всей
территории Российской Федерации (ч. 4 ст. 78 Конституции РФ).
В реализации этих функций Президента важное значение имеет
такой орган, как Государственный Совет Российской Федерации, а
также институт полномочных представителей Президента в
федеральных округах.
Для решения оперативных вопросов формируется Президиум
Государственного Совета из семи его членов. Его состав определяется
Президентом, причем ротация состава осуществляется один раз в
полгода. Учреждена и должность Секретаря Государственного Совета.
На общественных началах им является один из заместителей
руководителя Администрации Президента. Секретарь не входит в
состав Государственного Совета. Решения Совета осуществляются
путем достижения консенсуса в ходе обсуждения. По решению
Председателя может проводиться голосование.
В обеспечении Президентом осуществления его полномочий на
всей территории Российской Федерации ответственная роль
принадлежит полномочным представителям Президента в
федеральных округах.
Образовано семь федеральных округов: Центральный, СевероЗападный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский,
Дальневосточный.
Полномочный представитель назначается и освобождается
Президентом, ему подчинен.
Полномочный представитель координирует деятельность
федеральных органов в округе; организует их взаимодействие с
органами субъектов Федерации; анализирует эффективность
деятельности правоохранительных органов; осуществляет контроль
за исполнением федеральных законов; согласовывает назначение
кандидатов на должности, входящие в компетенцию Президента.
5. Как глава государства, Президент Российской Федерации
обладает широкими полномочиями во внешнеполитической и
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]