Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы правоведения. Учебное пособие для студентов неюридических вузов
.pdf
151
материально-технического, финансового и информационного
обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности;
получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена
Правительства; получать в связи с осуществлением своих
полномочий от физических и юридических лиц не предусмотренные
федеральным законодательством ссуды, подарки, денежное и иное
вознаграждение, в том числе услуги, оплату развлечений и отдыха;
принимать без разрешения Президента РФ почетные и специальные
звания, награды и иные знаки отличия иностранных государств;
выезжать в служебные командировки за пределы России за счет
физических и юридических лиц.
Полномочия Правительства Российской Федерации.
Как высший орган федеральной исполнительной власти,
Правительство Российской Федерации обладает очень широким
кругом полномочий.
Правительство РФ в пределах своей компетенции организует
реализацию внутренней и внешней политики государства;
осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;
обеспечивает единство системы исполнительной власти в стране,
направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует
федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;
реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.
Правительству РФ принадлежит право законодательной
инициативы. Законодательную инициативу Правительство
осуществляет путем внесения в Государственную Думу
законопроектов.
Правительство, согласно Конституции РФ (ст. 104), дает
заключения по законопроектам о введении или отмене налогов,
освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об
изменении финансовых обязательств государства и другим
законопроектам, предусматривающим расходы, покрываемые за счет
федерального бюджета. Заключения Правительства, поправки к
законопроектам и официальные отзывы Правительства на
рассматриваемые палатами Федерального Собрания законопроекты
направляются им письмами Правительства.
Правительство РФ руководит работой министерств и иных
федеральных органов исполнительной власти и контролирует их
152
деятельность. Согласно Указу Президента РФ от 15.05.2018 № 215 "О
структуре федеральных органов исполнительной власти", в систему
федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации
входят:
– министерства Российской Федерации (федеральные
министерства);
– федеральные службы России;
– федеральные агентства;
– иные федеральные органы исполнительной власти.
Министерство Российской Федерации - федеральный орган
исполнительной власти, который проводит государственную
политику и осуществляет управление в установленной сфере
деятельности, а также координирует в случаях, определенных
федеральными законами, указами Президента Российской
Федерации и постановлениями Правительства Российской
Федерации, деятельность в этой сфере иных федеральных органов
исполнительной власти.
Министерство возглавляется входящим в состав Правительства
Российской Федерации министром Российской Федерации
(федеральным министром).
Федеральная служба России, российское агентство -
федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие
специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные,
регулирующие и другие) функции в установленных сферах ведения.
Федеральную службу России возглавляет руководитель (директор)
федеральной службы России.
Создание федеральных органов исполнительной власти, их
реорганизация и ликвидация осуществляются Президентом РФ по
предложению Председателя Правительства РФ.
Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными
законами руководит деятельностью федеральных органов
исполнительной власти, ведающих вопросами обороны,
безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения
чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных
бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства
РФ положения о них и назначает их руководителей, а также
осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий
Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ.
153
Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ,
федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ
координирует деятельность федеральных органов исполнительной
власти, деятельностью которых руководит Президент РФ.
Федеральный министр назначается на должность и
освобождается от должности Президентом РФ по предложению
Председателя Правительства.
Заместители федеральных министров, руководители
федеральных органов исполнительной власти, не являющиеся
федеральными министрами, и их заместители, руководители органов
и организаций при Правительстве, члены коллегий федеральных
министерств и иных федеральных органов исполнительной власти
назначаются на должность и освобождаются от должности
Правительством РФ.
Правительство РФ в пределах своих полномочий и для
обеспечения сочетания интересов Российской Федерации и ее
субъектов по предметам совместного ведения в сфере
исполнительной власти координирует деятельность органов
исполнительной власти субъектов Федерации.
Правительство РФ осуществляет контроль за деятельностью
федеральных органов исполнительной власти, а по вопросам,
отнесенным к ведению Российской Федерации и совместному
ведению Федерации и ее субъектов, также за деятельностью органов
исполнительной власти субъектов Федерации.
Правительство РФ обеспечивает соблюдение федеральными
органами исполнительной власти прав органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, способствует их
взаимодействию.
Правительство РФ в пределах своей компетенции разрешает
споры и устраняет разногласия между федеральными органами
исполнительной власти и органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации. Для разрешения споров и
устранения разногласий создаются согласительные комиссии из
представителей заинтересованных сторон.
Правительство РФ вносит предложения Президенту РФ о
приостановлении действия актов органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в случае их противоречия
Конституции РФ, федеральным законам, международным
154
обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод
человека и гражданина.
Организация деятельности Правительства РФ.
Порядок деятельности Правительства Российской Федерации,
согласно Конституции (ст. 114), определяется Федеральным
конституционным законом "О Правительстве Российской
Федерации".
Возглавляет Правительство Российской Федерации его
Председатель, который определяет основные направления
деятельности Правительства и организует его работу. Председатель
Правительства представляет Правительство внутри страны и за
пределами территории Российской Федерации; ведет заседания
Правительства, обладая правом решающего голоса; подписывает
акты Правительства; представляет Президенту РФ предложения о
структуре федеральных органов исполнительной власти, назначении
и освобождении заместителей Председателя Правительства и
федеральных министров, наложении на них дисциплинарных
взысканий и об их поощрении; распределяет обязанности между
заместителями Председателя Правительства. Председатель
Правительства систематически информирует Президента РФ о работе
Правительства.
Заместители Председателя Правительства участвуют с
правом решающего голоса в заседаниях Правительства, в выработке
и реализации его политики, участвуют в подготовке постановлений и
распоряжений Правительства и обеспечивают их исполнение;
координируют в соответствии с распределением обязанностей работу
министерств и иных федеральных органов исполнительной власти,
дают им поручения и контролируют их деятельность;
предварительно рассматривают предложения и проекты
постановлений и распоряжений, внесенные в Правительство.
Федеральные министры участвуют с правом решающего
голоса в заседаниях Правительства; принимают участие в подготовке
постановлений и распоряжений Правительства, обеспечивают их
исполнение; принимают участие в выработке и реализации политики
Правительства и издаваемых им постановлений и распоряжений;
обладают установленными законодательством полномочиями
руководителей соответствующих федеральных органов
155
исполнительной власти. Правительство решает вопросы с
обязательным участием федеральных министров или представителей
федеральных министерств, к ведению которых отнесены эти вопросы.
При осуществлении своих полномочий федеральные министры
подотчетны Правительству, а по вопросам, отнесенным Конституцией
РФ и федеральными законами к компетенции Президента Российской
Федерации, подотчетны Президенту.
Правительство Российской Федерации - орган коллегиальный.
Его заседания проводятся систематически, не реже одного раза в
месяц.
Президент РФ имеет право председательствовать на заседаниях
Правительства. Члены Правительства участвуют в его заседаниях
лично. В случае невозможности участия в заседании члены
Правительства информируют об этом Председателя Правительства.
Представители палат Федерального Собрания,
Конституционного Суда, Верховного Суда Российской Федерации,
Генеральной прокуратуры, Счетной палаты, Центрального банка,
иные лица вправе участвовать в заседаниях Правительства в
соответствии с федеральными законами либо в порядке,
установленном Правительством РФ.
Правительство информирует граждан через средства массовой
информации о рассмотренных на заседании Правительства вопросах
и о принятых решениях.
Для обеспечения деятельности Правительства РФ и организации
контроля за выполнением органами исполнительной власти
решений, принятых Правительством, образуется Аппарат
Правительства РФ. Аппарат Правительства взаимодействует с
Администрацией Президента РФ и аппаратами палат Федерального
Собрания.
Акты Правительства Российской Федерации.
Полномочия Правительства Российской Федерации реализуются
посредством его актов - постановлений и распоряжений, которые
издаются на основании и во исполнение Конституции РФ,
федеральных законов и нормативных указов Президента РФ (ст. 115
Конституции). Правительство РФ обеспечивает их исполнение.
Постановления и распоряжения Правительства обязательны к
исполнению в Российской Федерации.
156
Акты Правительства РФ, имеющие нормативный характер,
издаются в форме постановлений. Акты по оперативным и другим
текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в
форме распоряжений.
Акты Правительства Российской Федерации подлежат
официальному опубликованию в течение 10 дней после дня их
подписания.
Контроль за правильностью и своевременностью
опубликования актов Правительства осуществляет Аппарат
Правительства.
Акты Правительства Российской Федерации могут быть
обжалованы в суд.
Постановления и распоряжения Правительства в случае их
противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам
Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ.
Правительство Российской Федерации вправе принимать
обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового
характера.
2.4.5. Судебная власть
Судебная власть – самостоятельное направление осуществления
государственной власти в форме правосудия.
Основные принципы судопроизводства: 1) законность, 2)
равенство всех участников судебного процесса перед законом и
судом, 3) презумпция невиновности, 4) обеспечение доказанности
вины, 5) обеспечение обвиняемому права на защиту, 6)
состязательность сторон и свобода в предоставлении ими суду своих
доказательств и в доказывании перед судом их убедительности, 7)
гласность судебного процесса и его полная фиксация техническими
средствами, 8) независимость судей и подчиненность их только
закону, 9) обязательность решений суда.
Порядок осуществления судопроизводства: 1) правосудие в
России осуществляется исключительно судами, 2) делегирование
функций судов, а также присвоение этих функций другими органами
или должностными лицами не допускаются, 3) юрисдикция судов
распространяется на все правоотношения, возникающие в
государстве.
157
Одной из разновидностей государственной власти является
судебная власть, призванная осуществлять правосудие. Правосудие
представляет собой вид государственной деятельности,
направленной на рассмотрение и разрешение различных
социальных конфликтов, связанных с действительным или
предполагаемым нарушением норм права. Правосудие имеет ряд
специфических признаков: оно осуществляется от имени государства
специальными государственными органами - судами, посредством
рассмотрения в судебных заседаниях гражданских, уголовных и
других дел в установленной законом процессуальной форме.
Правосудие в Российской Федерации закреплено в Конституции
РФ (гл. 7) и в Федеральном конституционном законе от 31.12.1996 №
1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации".
Один из важнейших принципов - осуществление правосудия
только судом (ст. 118 Конституции).
Это означает, что в Российской Федерации нет и не может быть
никаких, кроме судов, государственных или иных органов, которые
располагали бы правом рассматривать и разрешать гражданские,
уголовные и другие дела.
Судебная система Российской Федерации включает:
– федеральные суды;
– конституционные (уставные) суды;
– мировых судей субъектов Федерации.
К федеральным судам относятся:
– Конституционный Суд Российской Федерации;
– Верховный Суд Российской Федерации;
– кассационные суды общей юрисдикции, апелляционные
суды общей юрисдикции, верховные суды республик, краевые,
областные суды, суды городов федерального значения, суды
автономной области и автономных округов, районные суды, военные
и специализированные суды, составляющие систему федеральных
судов общей юрисдикции;
– арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные
суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации и
специализированные арбитражные суды, составляющие систему
федеральных арбитражных судов.
К судам субъектов Российской Федерации относятся:
– конституционные (уставные) суды,
158
– мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции
субъектов Федерации.
В Конституции РФ (ч. 3 ст. 118) особо устанавливается
недопустимость создания в Российской Федерации чрезвычайных
судов.
Носителями судебной власти в Российской Федерации являются,
прежде всего судьи, наделенные в конституционном порядке
полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои
обязанности на профессиональной основе.
Согласно Конституции (ст. 119), судьями могут быть граждане
Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее
юридическое образование и стаж работы по юридической профессии
не менее пяти лет. Федеральным законом могут быть установлены
дополнительные требования к судьям судов Российской Федерации.
Эти дополнительные требования к судьям изложены в Закон РФ
от 26.06.1992 № 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации".
При этом судьей вышестоящего суда может быть гражданин
Российской Федерации, достигший 30 лет, а судьей Верховного Суда
Российской Федерации - достигший 35 лет и имеющий стаж работы по
юридической профессии не менее 10 лет.
Согласно Конституции (ст. 128), судьи Конституционного Суда,
Верховного Суда Российской Федерации назначаются Советом
Федерации по представлению Президента Российской Федерации.
Судьи других федеральных судов назначаются Президентом РФ в
порядке, установленном федеральным законом.
В Конституции РФ (ст. 120) закреплено, что судьи независимы и
подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону. В своей
деятельности по осуществлению правосудия они никому не
подотчетны. Независимость судей - важнейшее условие
самостоятельности и авторитетности судебной власти; независимость
судей позволяет объективно и беспристрастно осуществлять
правосудие, защищать права и законные интересы граждан.
Неприкосновенность судьи в значительной мере
обеспечивается тем, что он, согласно Конституции (ст. 122), не может
быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке,
определяемом федеральным законом. Уголовное дело в отношении
судьи может быть возбуждено только Генеральным прокурором
Российской Федерации .
159
Конституция РФ (ст. 123) закрепляет ряд принципов, связанных
непосредственно с реализацией судебной власти, иначе говоря, с
отправлением правосудия.
Разбирательство дел во всех судах является открытым. Открытое
разбирательство - один из важнейших принципов судопроизводства.
Дела во всех судах разбираются открыто, за исключением случаев,
когда это противоречит интересам охраны государственной или
коммерческой тайны.
Конституция РФ устанавливает, что слушание дела в закрытом
заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным
законом.
Помимо целей охраны государственной и коммерческой тайн,
закрытое судебное разбирательство допускается по
мотивированному определению суда или постановлению судьи по
делам о преступлениях лиц, не достигших 16-летнего возраста, по
делам о половых преступлениях, а также по другим уголовным делам
для предотвращения разглашения сведений об интимных сторонах
жизни участвующих в этих делах лиц.
На закрытое судебное заседание не допускаются публика,
представители средств массовой информации. Однако слушание дела
ведется с соблюдением всех правил судопроизводства, включая и
публичное провозглашение во всех случаях приговора и решения
суда.
Конституция РФ устанавливает, что судопроизводство
осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Осуществление судопроизводства на основе состязательности
означает, что судебное разбирательство может быть начато только
при наличии заявления истца, запроса органа или должностного
лица, обвинительного акта прокурора или жалобы потерпевшего,
настаивающих перед судом на удовлетворении их требований. При
этом истец и ответчик, орган или должностное лицо, издавшие этот
акт, обвинитель и обвиняемый выступают в суде в качестве сторон,
т.е. таких участников судебного разбирательства, у которых имеется
определенный процессуальный интерес и которым закон
предоставил равные права для обоснования своих утверждений и
выводов и для оспаривания утверждений и выводов другого
участника судебного разбирательства (противной стороны). Решение
всех возникающих в деле вопросов принадлежит только суду (судье),
160
который не связан доводами сторон, свободен в оценке
представленных ими доказательств, независим от любых
посторонних влияний и действует исключительно как орган
правосудия.
Согласно Конституции РФ, в случаях, предусмотренных
федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием
присяжных заседателей. Согласно ст.5 "Уголовно-процессуального
кодекса Российской Федерации" от 18.12.2001 № 174-ФЗ присяжным
заседателем является лицо, привлеченное для участия в судебном
разбирательстве и вынесения вердикта.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 124)
финансирование судов производится только из федерального
бюджета и должно обеспечивать возможность полного и
независимого осуществления правосудия в соответствии с
федеральным законом.
Конституционный Суд Российской Федерации - судебный
орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо
осуществляющий судебную власть посредством конституционного
судопроизводства.
Полномочия, порядок образования и деятельности
Конституционного Суда Российской Федерации определяются
Конституцией Российской Федерации (ст. 125) и Федеральный
конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ "О Конституционном
Суде Российской Федерации".
Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19
судей, назначаемых на должность Советом Федерации по
представлению Президента Российской Федерации. Судья
Конституционного Суда назначается на должность на срок 15 лет.
Назначение на должность судьи на второй срок не допускается.
2.4.6. Местное самоуправление
Прямая (непосредственная) демократия – непосредственное
участие народа в принятии важных решений государственной жизни.
Представительная демократия – способ выражения и
утверждения воли граждан через избранных ими своих
представителей в органы власти.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]