Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств. Учебник
.pdf
1612. Таможенные процедуры
Документы могут быть представлены в виде оригиналов или копий, заверенных в установленном порядке.
Таможенный орган рассматривает заявление в срок, не превышающий
15 дней со дня его получения, и принимает решение о включении заявителя
в Реестр таможенных брокеров (представителей), о чем незамедлительно сообщается заявителю. Заявитель вправе осуществлять деятельность в качестве таможенного брокера (представителя) со дня принятия такого решения. Решение
о включении юридического лица в Реестр оформляется приказом ФТС России,
при этом заявителю выдается Свидетельство и его копия в виде электронной
микропроцессорной карты.
Таможенный орган принимает решение об отказе о включении в Реестр
таможенных брокеров (представителей) реестр только в случае несоблюдения
условий включения в соответствующий реестр. Решение об отказе доводится
до заявителя в письменной форме незамедлительно после его принятия.
Свидетельство о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей) содержит:
1) наименование, указание организационно-правовой формы и местонахождения таможенного брокера (представителя) и его обособленных структурных подразделений, осуществляющих функции таможенного брокера
(представителя);
2) сведения о размерах и форме обеспечения уплаты таможенных
платежей;
3) сведения об ограничении сферы деятельности таможенного брокера
(представителя), если они установлены.
Свидетельство о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей) сроком действия не ограничивается. Свидетельство не подлежит передаче
другому лицу.
Номер Свидетельства состоит из шести знаков, которые разделены на две
части косой дробью. При этом первые четыре знака (первая часть) номера
Свидетельства соответствуют его порядковому номеру. Последние два знака
(вторая часть) номера Свидетельства формируют следующим образом: если
юридическое лицо ранее не было включено в Реестр и Свидетельство выдается
впервые, в данной части номера проставляются нули «00». Если Свидетельство выдается повторно в связи с изменением сведений юридического лица,
данная часть номера должна соответствовать порядковому номеру повторно
выданного Свидетельства (при внесении изменений и выдаче нового Свидетельства первый раз – «01», второй раз – «02» и т. д.).
Об изменении сведений, указанных в заявлении о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей), либо в прилагаемых к нему документах, юридическое лицо (его правопреемник), обязано сообщить таможенному
органу в письменной форме в пятидневный срок со дня наступления соответствующих событий или со дня, когда лицу стало известно об их наступлении.
162
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
Таможенный орган в течение пяти рабочих дней проверяет соответствие
вновь указанных сведений условиям, установленным для включения юридического лица в Реестр таможенных брокеров (представителей), и, если изменяются сведения, подлежащие указанию в свидетельстве, рассматривает вопрос
о выдаче нового свидетельства.
Свидетельство о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей) может быть отозвано таможенным органом в случаях:
1) несоблюдения таможенным брокером (представителем) хотя бы одно-
го из условий включения в Реестр таможенных брокеров (представителей);
2) неоднократного привлечения таможенного брокера (представителя) в связи с неисполнением им своих обязанностей к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области
таможенного дела, предусмотренных статьями 16.1, 16.2, 16.3, 16.15, 16.22 и
частью 3 статьи 16.23 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
Решение об отзыве свидетельства доводится таможенным органом до сведения юридического лица, в отношении которого такое решение принято,
в письменной форме с мотивированным обоснованием такого решения не позднее дня, следующего за днем его принятия. Указанное решение вручается руководителю или иному уполномоченному представителю юридического лица
под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения
этого решения. Решение об отзыве свидетельства вступает в силу по истечении
15 дней со дня вынесения такого решения.
Отзыв свидетельства влечет исключение юридического лица из Реестра
таможенных брокеров (представителей).
Заявление о включении в Реестр после отзыва свидетельства может быть
подано после устранения причин, послуживших основанием для такого отзыва, а в случае отзыва свидетельства по причине неоднократного привлечения юридического лица к административной ответственности – по истечении
срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному
наказанию.
Исключение юридического лица из Реестра таможенных брокеров
(представителей)
Юридическое лицо подлежит исключению из Реестра таможенных брокеров (представителей) в следующих случаях:
1) по желанию указанного лица со дня, следующего за днем получения
таможенным органом заявления лица в письменной форме об исключении
из реестра;
2) при принятии решения об отзыве свидетельства со дня вступления
в силу такого решения;
3) при ликвидации юридического лица со дня, следующего за днем
внесения регистрирующим органом в Единый государственный реестр
1632. Таможенные процедуры
юридических лиц записи о том, что юридическое лицо находится в процессе
ликвидации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц;
4) при прекращении деятельности юридического лица в результате реорганизации, за исключением его преобразования, со дня, следующего за днем,
когда реорганизация юридического лица считается завершенной в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц.
Исключение юридического лица из Реестра таможенных брокеров (представителей) не освобождает это лицо (его правопреемника) от обязанности
завершить таможенные операции либо совершить иные действия, обязанность по совершению которых возникла до исключения юридического лица
из реестра.
В случае исключения юридического лица из Реестра ГТК России осуществляет возврат внесенного обеспечения в установленном порядке только после
исполнения таможенным брокером (представителем) всех обязанностей перед
таможенными органами, установленных Кодексом.
Специалист по таможенному оформлению
Специалист по таможенному оформлению – физическое лицо, отвечающее квалификационным требованиям, установленным Федеральной таможенной службой, и имеющее квалификационный аттестат специалиста
по таможенному оформлению. Специалист по таможенному оформлению
осуществляет свою деятельность в качестве работника таможенного брокера
(представителя).
Аттестация на соответствие квалификационным требованиям (далее – аттестация) – проверка квалификации физических лиц, претендующих на получение квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению.
Аттестация проводится в форме квалификационного экзамена. Лицам, успешно
сдавшим квалификационный экзамен, выдается квалификационный аттестат
специалиста по таможенному оформлению. Квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению сроком действия не ограничивается.
Обязательные требования к претендентам на получение квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению:
1) наличие документа о высшем образовании, полученном в российских
учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, либо наличие документа о высшем образовании, полученном в образовательном учреждении иностранного государства, и свидетельства об эквивалентности указанного документа российскому документу
государственного образца о высшем образовании;
2) наличие стажа работы не менее двух лет.
164
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
К сдаче квалификационных экзаменов допускаются все лица, отвечающие
установленным к претендентам требованиям, независимо от их специальной
подготовки для сдачи экзамена.
Каждый специалист по таможенному оформлению обязан каждые два года
начиная с года, следующего за годом получения квалификационного аттестата
специалиста по таможенному оформлению, проходить обучение по программам повышения квалификации, в объеме 40 академических часов.
Незаконная брокерская деятельность
Таможенные органы заинтересованы в успешной деятельности таможенных брокеров. Наличие специалистов по таможенному оформлению у таможенного брокера позволяет значительно сократить число ошибок при декларировании, и, следовательно, сократить время принятия решения о выпуске
товаров.
Взаимодействие с таможенными брокерами позволяет оперативно информировать заинтересованных лиц об изменениях в таможенном деле, организовать учебу и переподготовку специалистов в соответствии с требованиями
таможенных органов. Таможенный брокер заинтересован в достоверном декларировании, так как в противном случае он может быть исключен из Реестра
таможенных брокеров. Все это позволяет организовать взаимодействие таможенных органов с таможенными брокерами в целях внедрения новых технологий таможенного оформления и упрощения таможенных процедур.
Для большинства добросовестных участников внешнеэкономической деятельности заключение договора с таможенным брокером по оказанию услуг
в таможенном деле позволяет экономить средства, так как отпадает необходимость в подготовке и содержании собственных специалистов.
Однако услуги таможенного брокера стоят относительно дорого.
В то же время нет законодательных актов, запрещающих декларанту самостоятельно декларировать товары, которые он перемещает в соответствии со своими внешнеторговыми операциями. Это создает предпосылки для существования так называемых «черных» или «серых» брокеров. «Черные» или «серые»
таможенные брокеры – лица, которые оказывают услуги в сфере таможенного
оформления, но не включенные в Реестр таможенных брокеров. Деятельность
этих лиц является незаконной, но доказать незаконность их деятельности достаточно трудно. Основная причина этого – право декларанта самостоятельно
декларировать свои товары. Это позволяет декларанту заключать трудовое соглашение с физическим лицом, знающим таможенное законодательство в объеме, необходимом для декларирования товаров.
Для таможенных органов «черные» или «серые» таможенные брокеры
создают определенные проблемы, основная из которых – недобросовестность
брокеров. Фактически, они не несут ответственность за достоверность представленных таможенному органу документов и сведений, так как за это отвеча-
1652. Таможенные процедуры
ет декларант. Знание таможенного законодательства и таможенных технологий
делает их более опасными для таможенных органов в случае умышленного
недостоверного декларирования. Это заставляет таможенные органы тратить
больше усилий на проведение таможенного контроля товаров, в декларировании которых принимают участие лица, которые могут быть отнесены к «черным» или «серым» брокерам.
Бороться с «черными» или «серыми» брокерами таможенные органы могут по двум направлениям:
1) товары, в декларировании которых принимают участие лица, в отношении которых есть веские основания предполагать занятие незаконной посреднической деятельностью в области таможенного дела, должны быть отнесены к товарам, в отношении которых таможенные риски высоки;
2) информирование налоговых органов о лицах, неоднократно замеченных в оказании незаконных посреднических услуг в области таможенного
дела, для проверки законности осуществляемой ими деятельности.
Литература: [1, 2, 3, 4, 5, 6,13,16, 20, 21, 22, 23, 26, 27, 30, 36, 38, 39, 40, 41,
48, 49, 51, 53, 54, 56, 57, 58, 60, 61, 63, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 77, 78,
80, 81, 82, 83, 84, 86, 87, 88, 91, 92, 95, 96, 99, 100, 101, 103, 104, 106, 108, 109,
110, 111, 132]
Контрольные вопросы
1. С какого момента начинается таможенное оформление товаров
при их ввозе на таможенную территорию Российской Федерации?
2. С какого момента начинается таможенное оформление товаров
при их вывозе с таможенной территории Российской Федерации?
3. В каких местах производится таможенное оформление?
4. В отношении каких товаров таможенное оформление производится
в упрощенном виде и в первоочередном порядке?
5. Назовите специальные упрощенные процедуры таможенного
оформления.
6. Что называется пунктом пропуска через государственную границу?
7. По каким параметрам производится классификация пунктов
пропуска?
8. Какими нормативно-правовыми документами регламентируется пере-
мещение товаров и транспортных средств от места пересечения границы до пункта пропуска?
9. Какие обязанности возлагаются на перевозчика после пересечения
границы?
10. Какие действия с товарами и транспортными средствами могут произ-
водиться на пункте пропуска через границу?
166
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
11. Дайте определение термину «внутренний таможенный транзит».
12. Дайте определение термину «таможенный перевозчик».
13. Какие документы можно использовать в качестве транзитной
декларации?
14. Назовите сроки внутреннего таможенного транзита.
15. Какие требования (с точки зрения таможенного дела) предъявляют-
ся к транспортным средствам и контейнерам при перевозке товаров
под таможенными печатями и пломбами?
16. Как называется документ о допуске транспортного средства или контей-
нера к перевозке товаров под таможенными печатями и пломбами?
17. Что такое таможенное сопровождение?
18. Назовите обязанности перевозчика при внутреннем таможенном
транзите.
19. Дайте определение термину «временное хранение товаров».
20. Назовите места, где разрешается временное хранение товаров.
21. Какие типы складов временного хранения вы знаете?
22. Назовите сроки временного хранения.
23. Какие операции с товарами разрешены в период их временного
хранения?
24. Кто может быть владельцем склада временного хранения?
25. Назовите условия включения лица в Реестр владельцев складов вре-
менного хранения.
26. Дайте определение термину «декларант».
27. Какие формы декларирования вы знаете?
28. Назовите сроки подачи таможенной декларации.
29. Какие формы бланков используются в качестве грузовой таможенной
декларации?
30. Какие формы бланков «Грузовая таможенная декларация/Транзитная
декларация» используются для декларирования ввозимых товаров?
31. Какие формы бланков «Грузовая таможенная декларация/Транзитная
декларация» используются для декларирования вывозимых товаров?
32. С какого момента декларация становится документом, имеющим юри-
дическую силу?
33. Назовите срок проверки грузовой таможенной декларации.
34. В какой графе грузовой таможенной декларации (ТД1/ТД3) ставится
ее регистрационный номер?
35. Что означает термин «выпуск товаров»?
36. Что означает термин «условный выпуск товаров»?
37. Дайте определение термину «таможенный брокер».
38. Какое лицо может быть таможенным брокером?
1672. Таможенные процедуры
Таможенные режимы
2.2
как средство таможенного
регулирования
Основная масса товаров перемещается через таможенную границу в соответствии с договорами купли-продажи. Значительно реже товары могут
перемещаться через таможенную границу без заключения внешнеторговых
сделок.
При этом товары предполагается использовать на таможенной территории
Российской Федерации (при ввозе), либо вне таможенной территории Российской Федерации (при вывозе) без каких либо обязательств об обратном вывозе
или ввозе.
Для этой группы товаров установлен порядок таможенного оформления
и выпуска, главными требованиями которого являются:
– уплата таможенных пошлин и налогов;
– применение мер нетарифного контроля;
– соблюдение запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с государственным регулированием внешнеторговой деятельности.
В то же время часть товаров перемещается через таможенную границу
с целями, предполагающими либо обратный ввоз ранее вывезенных товаров,
либо вывоз ранее ввезенных товаров. В частности, целью перемещения товаров через таможенную границу могут быть:
– перемещение иностранных товаров через таможенную территорию
Российской Федерации;
– ввоз иностранных товаров и временное использование на таможенной
территории Российской Федерации с последующим вывозом;
– вывоз российских товаров и временное использование вне таможенной территории Российской Федерации с последующим обратным ввозом;
– вывоз иностранных товаров с таможенной территории Российской
Федерации из-за невозможности по различным причинам оставить их на таможенной территории Российской Федерации;
– возврат на таможенную территорию Российской Федерации ранее вывезенных российских товаров; и т. д.
При этом требование безусловной уплаты таможенных платежей в полном
объеме, соблюдение запретов и ограничений экономического характера крайне
затрудняет перемещение товаров через таможенную границу в случаях, когда
168
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
в различных целях товары временно ввозятся на таможенную территорию Российской Федерации или временно вывозятся с ее таможенной территории.
Оптимальным решением этой проблемы является введение в практику работы Российской таможенной службы особой таможенной процедуры – таможенный режим. Впервые это было реализовано в первом Таможенном кодексе
Российской Федерации (утв. ВС РФ 18.06.1993 № 5221-1) и получило дальнейшее развитие в Таможенном кодексе Российской Федерации от 28.05.2003
№ 61-ФЗ.
«Таможенный режим – таможенная процедура, определяющая совокуп-
ность требований и условий, включающих порядок применения в отношении
товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов и запретов
и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных
целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу
и использования на таможенной территории Российской Федерации либо
за ее пределами» (ст. 11 ТК РФ).
Справочный материал
В Таможенном кодексе СССР (утв. ВС СССР 26.03.1991 № 2052-1) отсутствовало само понятие «таможенный режим», но оговаривались положения о пропуске товаров через таможенную границу:
«Статья 23. Общие положения о пропуске через таможенную границу СССР
Товары и иные предметы пропускаются через таможенную границу СССР:
1) для свободного обращения на таможенной территории СССР или за пре-
делами этой территории;
2) в целях временного ввоза на таможенную территорию СССР или времен-
ного вывоза за пределы этой территории;
3) для транзита через территорию СССР.
Товары и иные предметы пропускаются по завершении таможенного оформления в том объеме, который соответствует цели их перемещения через таможенную границу СССР.
Товары и иные предметы, в отношении которых предоставлены таможенные
льготы в части обложения таможенной пошлиной, могут использоваться только
в тех целях, в связи с которыми были предоставлены такие льготы. Использование товаров и иных предметов в других целях допускается по завершении соответствующего таможенного оформления.
Не могут быть пропущены через таможенную границу СССР товары и иные
предметы:
1) запрещенные к ввозу в СССР, вывозу из СССР или транзиту через
его территорию;
2) в отношении которых не было произведено таможенное оформление;
3) перемещаемые через таможенную границу СССР с нарушением положе-
ний настоящего Кодекса и иных актов законодательства Союза ССР».
1692. Таможенные процедуры
Таможенным кодексом Российской Федерации в целях таможенного регу-
лирования в отношении товаров устанавливаются следующие виды таможен-
ных режимов:
1) основные таможенные режимы:
– выпуск для внутреннего потребления;
– экспорт;
– международный таможенный транзит;
2) экономические таможенные режимы:
– переработка на таможенной территории;
– переработка для внутреннего потребления;
– переработка вне таможенной территории;
– временный ввоз;
– таможенный склад;
– свободная таможенная зона (свободный склад);
3) завершающие таможенные режимы:
– реимпорт;
– реэкспорт;
– уничтожение;
– отказ в пользу государства;
4) специальные таможенные режимы:
– временный вывоз;
– беспошлинная торговля;
– перемещение припасов;
– иные специальные таможенные режимы.
Кодексом установлено, что лицо, которое осуществляет ввоз товаров
на таможенную территорию Российской Федерации или их вывоз с этой территории, обязано поместить товары под один из таможенных режимов и соблюдать этот таможенный режим. При этом лицо вправе в любое время выбрать
любой таможенный режим или изменить его на другой.
При выборе таможенного режима следует учитывать что, за исключени-
ем таможенных режимов «экспорт» и «выпуск для внутреннего потребления»,
все остальные таможенные режимы предусматривают:
1) частичное или полное освобождение от уплаты таможенных пошлин
и налогов;
2) ограничение по использованию товаров (только в рамках разрешен-
ных конкретным таможенным режимом);
3) ограничение по распоряжению товаром (отчуждение товара допу-
скается только если он помещен под таможенный режим «временный ввоз»
или «таможенный склад»).
Эти положения не касаются таможенного режима «свободная тамо-
женная зона (свободный склад)».
170
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
Запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установ-
ленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также требования
законодательства Российской Федерации, установленные в целях валютного
контроля, лица обязаны соблюдать вне зависимости от заявленного таможенного режима.
При выборе таможенного режима лицо должно реально оценить финан-
совые затраты на таможенные платежи и свои возможности по соблюдению
условий помещения товаров под тот или иной таможенный режим. Возможно
поместить товары под таможенный режим «экспорт» или «выпуск для внутреннего потребления» будет проще, чем соблюдать условия иного таможенного режима (табл. 1).
Помещение товаров под таможенный режим осуществляется с разреше-
ния таможенного органа. Для получения разрешения на помещение товаров
под таможенный режим лицо обязано представить в таможенный орган документы и сведения, которые подтверждают соблюдение условий помещения
товаров под таможенный режим.
Таможенный орган обязан выдать разрешение на помещение товаров
под заявленный таможенный режим при условии, что лицо соблюдает заявленный таможенный режим и другие условия выпуска товаров.
«При выдаче разрешения на помещение товаров под таможенный режим,
содержание которого предусматривает полное или частичное освобождение
от уплаты таможенных пошлин, налогов либо возврат уплаченных сумм и (или)
неприменение запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, таможенный орган
вправе требовать предоставление обеспечения уплаты таможенных платежей (глава 31), представление обязательства об обратном вывозе временно ввезенных товаров и иных гарантий надлежащего исполнения обязанностей, установленных настоящим подразделом» (ст. 160 ТК РФ).
«Обязанность подтверждения соблюдения условий помещения товаров
под заявленный таможенный режим, содержание которого предусматривает
полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов
либо возврат уплаченных сумм и (или) неприменение запретов и ограничений
экономического характера, установленных в соответствии с законодательством
Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, возлагается на декларанта» (ст. 161 ТК РФ).
День выпуска товаров таможенным органом считается днем помещения
товаров под таможенный режим.
В случае совершения таможенного правонарушения в статье 162 ТК РФ
предусмотрено:
«1. В случае изъятия товаров, помещенных под таможенный режим, по делу
об административном правонарушении в области таможенного дела действие
таможенного режима в отношении этих товаров приостанавливается.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]