Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств. Учебник
.pdf
2613. Организация таможенного контроля
– недостоверное декларирование товаров, перемещаемых через таможенную границу;
– неправомерное распоряжение товарами, находящимися под таможенным контролем;
– неправомерное распоряжение товарами, связанное с умышленным нарушением ограничений по распоряжению товарами, установленное таможенным режимом, под который помещены товары.
Необходимо также учесть, что из-за сложности процедуры декларирования товаров существует вероятность совершения декларантом ошибок, приводящих к недостоверному декларированию.
Все товары, перемещаемые через таможенную границу, можно разделить
на два потока:
– товары, которые пересекают границу в установленных пунктах
пропуска;
– товары, которые с целью уклонения от таможенного контроля перемещаются вне установленных пунктов пропуска.
Объем товаров, которые с целью уклонения от таможенного контроля перемещаются вне установленных пунктов пропуска, по сравнению с основным
объемом перемещаемых товаров относительно невелик и зависит от обустройства границы, географических параметров региона и эффективности охраны
границы. В основном борьбу с этим нелегальным перемещением товаров ведет
Федеральная пограничная служба.
Справочный материал
Сотрудники пограничного управления ФСБ России по Ростовской области
пресекли очередную попытку контрабанды из Украины в Россию крупной партии
мяса бразильского производства и различных товаров народного потребления.
Как сообщили ИА REGNUM в пресс-службе Погрануправления, 19 мая 2008 г.
в Куйбышевском районе Ростовской области вблизи линии государственной границы пограничный наряд задержал два автомобиля КамАЗ с грузом мяса бразильского производства (12 тонн свиной шейки), сопровождаемые пятью гражданами России.
По предварительной оценке, стоимость товара составила 2 миллиона рублей.
Неподалеку от места задержания был также обнаружен автомобиль марки УАЗ,
в котором находились тюки с товарами народного потребления производства
Турции.
Товары, которые пропускаются через границу в установленных пунктах
пропуска, можно условно разделить на три составляющие:
1) товары, которые перемещаются без уклонения от уплаты таможенных
платежей и с соблюдением запретов и ограничений, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации;
262
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
2) товары, которые перемещаются с уклонением от уплаты таможенных
платежей и с несоблюдением запретов и ограничений, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации;
3) товары, которые перемещаются в специально оборудованных тай-
никах и иных местах сокрытия от таможенного контроля с целью уклонения
от уплаты таможенных платежей и нарушения запретов и ограничений, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Поток товаров
1
2
3
Таможенная граница
1 – без нарушения таможенных правил
2 – с нарушением таможенных правил
3 – в тайниках и местах сокрытия
Рис. 8. Составляющие потока товаров через таможенную границу
Проведение таможенного контроля в отношении первой группы товаров
требуется в минимальных объемах с целью выявления ошибок декларанта.
Перемещение через границу второй группы товаров как правило произ-
водится путем недостоверного декларирования:
– наименования/кода ТН ВЭД товаров, в том числе недекларирования
отдельных товаров, если перемещается партия из нескольких товаров;
– количества (веса) товаров;
– стоимости товаров;
– страны происхождения товаров.
Поэтому проведение таможенного контроля в отношении второй группы
товаров требуется в максимальных объемах, позволяющих выявить нарушения таможенного законодательства. При этом большую роль будет играть такая
форма таможенного контроля, как таможенный досмотр.
Определить, к первой или второй группе следует отнести товары, пред-
ставленные для таможенного оформления, с достаточной точностью, можно
по отдельным признакам, связанным с товарами, транспортными средствами
и лицами, перемещающими эти товары. Задача выбора таких объектов усиленного таможенного контроля, как товары, транспортные средства, лица и документы, а также задача выбора форм таможенного контроля решается применением системы управления таможенными рисками.
2633. Организация таможенного контроля
Третья группа товаров выделена отдельно по причине того, что относи-
тельно общего количества перемещаемых через таможенную границу товаров
эта группа невелика и ее смело можно оценить как менее 1 % от общего количества товаров. Выявление тайников и мест сокрытия сложная, а следовательно дорогостоящая операция, которая тем не менее успешно решается путем
повышения профессиональной подготовки инспекторского состава таможенных органов и применения технических средств таможенного контроля, в том
числе инспекционно-досмотровых комплексов.
В целях пресечения умышленного нарушения таможенного законодатель-
ства, а также выявления ошибок, допущенных декларантом при декларировании товаров, таможенные органы организуют таможенный контроль.
Таможенный контроль – совокупность мер, осуществляемых таможен-
ными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.
В процессе проведения таможенного контроля таможенные органы долж-
ны решить следующие задачи:
1) исключить доступ посторонних лиц к товарам и неправомерное рас-
поряжение товарами до завершения таможенного оформления и выпуска
товаров;
2) проверить достоверность сведений о товарах, которые декларант за-
являет таможенному органу в ходе таможенного оформления;
3) выявить товары, перемещаемые с сокрытием от таможенных органов;
4) контролировать соблюдение декларантом условий помещения товаров
под таможенный режим.
3.1.1 Принципы проведения таможенного контроля
Организация таможенного контроля в Российской Федерации базируется
на положениях международной Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, которая была одобрена Всемирной таможенной организацией в 1999 г. Идея Конвенции состоит в том, что «таможенные администрации
всех стран должны обеспечивать развитие международной торговли без ущерба для эффективности таможенного контроля». При организации таможенного
контроля таможенные органы руководствуются следующими принципами:
1. Таможенный контроль проводится исключительно таможенными
органами.
2. Таможенные органы сами выбирают те формы таможенного кон-
троля, которые считают достаточными для обеспечения соблюдения
264
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
таможенного законодательства Российской Федерации (принцип выборочности и достаточности).
3. Таможенный контроль проводится в минимальных объемах, необхо-
димых для обеспечения соблюдения законодательства о внешнеэкономической
деятельности.
4. Таможенные органы применяют методы анализа рисков (система
управления рисками) для определения товаров, транспортных средств, документов и лиц, подлежащих проверке, а также степени такой проверки.
5. Таможенные органы организуют сотрудничество с таможенными ор-
ганами иностранных государств в целях повышения эффективности таможенного контроля.
6. Таможенные органы организуют взаимодействие со всеми участника-
ми внешнеэкономической деятельности, перевозчиками (в том числе с экспортерами, таможенными брокерами и т. п.) в целях повышения эффективности
таможенного контроля.
7. Таможенные органы считают недопустимым причинение неправомер-
ного вреда перевозчику, декларанту, их представителям, владельцам складов
временного хранения, владельцам таможенных складов, иным заинтересованным лицам, а также товарам и транспортным средствам при проведении таможенного контроля.
3.1.2 Зоны таможенного контроля
В ходе проведения фактического контроля таможенные органы должны
исключить доступ посторонних лиц к товарам и транспортным средствам, находящимся под таможенным контролем. Для этого в соответствии с Таможенным
кодексом Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ (далее – Кодекс)
таможенные органы наделены правом создания зон таможенного контроля.
Зона таможенного контроля – специально выделенная и обозначенная
часть таможенной территории Российской Федерации, создаваемая в целях
осуществления таможенного контроля и обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.
Цель создания зон таможенного контроля – проведение таможенного
контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров
и транспортных средств, перемещение товаров и транспортных средств под таможенным наблюдением и их хранение под таможенным контролем.
Зоны таможенного контроля могут быть созданы:
– вдоль таможенной границы;
2653. Организация таможенного контроля
– в местах производства таможенного оформления, совершения тамо-
женных операций;
– в местах перегрузки товаров;
– в местах осмотра и досмотра товаров и транспортных средств;
– в местах временного хранения товаров и транспортных средств;
– в местах стоянки транспортных средств, перевозящих товары, находя-
щиеся под таможенным контролем;
– в иных местах, определенных Кодексом.
Порядок создания постоянных зон таможенного контроля, расположен-
ных вдоль таможенной границы Российской Федерации определен постановлением Правительства Российской Федерации от 14.10.2003 № 624 «О порядке
создания зон таможенного контроля вдоль таможенной границы».
Создание зон таможенного контроля, расположенных вдоль таможен-
ной границы Российской Федерации, целесообразно в случае, если на данном участке таможенной границы вероятно незаконное перемещение товаров
и транспортных средств, в том числе и вне установленных мест пересечения
границы.
Решение о создании постоянных зон таможенного контроля, расположен-
ных вдоль таможенной границы Российской Федерации, оформляется приказами ФТС России в соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 14.10.2003 № 624 «О порядке создания зон таможенного контроля вдоль таможенной границы».
В иных случаях решение о создании зоны таможенного контроля при-
нимает начальник таможни (лицо, его замещающее), в регионе деятельности
которой расположены места и территории, где создаются зоны таможенного
контроля.
Порядок создания зон таможенного контроля определен приказом ГТК
РФ от 23 декабря 2003 г. № 1520 «Об утверждении Положения о порядке создания и обозначения зон таможенного контроля».
Осуществление производственной и иной коммерческой деятельности,
перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных
лиц иных государственных органов, через границы зон таможенного контроля
и в их пределах допускаются с разрешения таможенных органов и под их надзором, за исключением случаев, установленных Кодексом и иными федеральными законами. В указанных случаях доступ в зоны таможенного контроля
разрешается после предварительного уведомления таможенных органов.
В пунктах пропуска через государственную границу Российской Федера-
ции указанные ограничения на осуществление деятельности, перемещение через границы зон таможенного контроля товаров, транспортных средств и лиц
действуют только в рамках режима, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной границе Российской
Федерации.
266
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
Деятельность таможенных органов в пределах зон таможенного контроля
вдоль таможенной границы не должна препятствовать выполнению задач, возложенных законодательством Российской Федерации о государственной границе Российской Федерации на пограничные органы и пограничные войска
Федеральной службы безопасности Российской Федерации, в пределах приграничной территории Российской Федерации.
Проверка товаров с применением таможенного досмотра и таможенного
осмотра может осуществляться только в зонах таможенного контроля.
Дополнительная информация
Статья 410. Права таможенных органов в отношении автотранспортных
средств, перевозящих товары, находящиеся под таможенным контролем
1. Таможенные органы вправе останавливать автотранспортные средства,
в том числе не осуществляющие международные перевозки товаров, если на указанных транспортных средствах перевозятся товары, находящиеся под таможенным контролем, в целях проверки товаров и документов на них. Самостоятель-
но таможенные органы могут останавливать автотранспортные средства
исключительно в зонах таможенного контроля, созданных вдоль таможенной
границы. В иных местах остановка автотранспортных средств осуществляется
органами внутренних дел, уполномоченными в области обеспечения безопасности дорожного движения, при их взаимодействии с таможенными органами.
2. В случае остановки транспортного средства вне зоны таможенного контроля время проверки таможенными органами товаров и документов на них
не может превышать два часа. О проверке товаров и документов на них составляется акт по форме, определяемой федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела, один экземпляр которого подлежит вручению
перевозчику. Принудительное помещение транспортных средств на территорию
склада временного хранения или в иное место, являющееся постоянной зоной таможенного контроля (статья 362), допускается только в случае возбуждения дела
об административном правонарушении с вручением копии соответствующего
решения или протокола перевозчику либо лицу, управляющему транспортным
средством. При этом транспортное средство может находиться на территории
склада временного хранения или в ином месте, являющемся зоной таможенного
контроля, в течение времени, необходимого для его разгрузки, за исключением
случая, когда транспортное средство подлежит изъятию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таможенный кодекс Российской Федерации
от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ. Статья 410
Порядок создания постоянных зон таможенного контроля, располо-
женных вдоль таможенной границы Российской Федерации
Вдоль таможенной границы зоны таможенного контроля создаются в по-
рядке, определяемом постановлением Правительства Российской Федерации
от 14.10.2003 № 624 «О порядке создания зон таможенного контроля вдоль
таможенной границы». Правительством Российской Федерации установлен
2673. Организация таможенного контроля
следующий порядок создания в Российской Федерации зон таможенного контроля вдоль таможенной границы:
– Зоны таможенного контроля создаются вдоль таможенной границы
независимо от совпадения или несовпадения ее с линией государственной границы Российской Федерации.
– Федеральная таможенная служба Российской Федерации определяет
участки таможенной границы, вдоль которых необходимо создать зоны таможенного контроля, и принимает решение о создании таких зон. Решение о создании зон таможенного контроля оформляется приказом Федеральной таможенной службы Российской Федерации, согласованным с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, на территории которых создаются указанные зоны.
– На сухопутном участке таможенной территории Российской Федера-
ции зона таможенного контроля может создаваться в пределах полосы местности шириной до 30 километров от линии таможенной границы в глубь территории Российской Федерации.
– Зона таможенного контроля вдоль таможенной границы действующих
на территории Российской Федерации особых экономических зон создается
вдоль обеих сторон сухопутного участка таможенной границы, не совпадающей с государственной границей Российской Федерации.
– На речных и озерных участках зона таможенного контроля может соз-
даваться в пределах российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, а также полосы местности шириной до 15 километров от береговой
линии в глубь территории Российской Федерации.
– На морских участках зона таможенного контроля может создаваться
в пределах территориального моря Российской Федерации, за исключением
морских участков вокруг находящихся в исключительной экономической зоне
Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации
искусственных островов, установок и сооружений, над которыми Российская
Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством
Российской Федерации. Зона таможенного контроля на таких участках создается в пределах территории указанных искусственных островов, установок
и сооружений.
Порядок создания зон таможенного контроля
Порядок создания зон таможенного контроля определен приказом ГТК
РФ от 23 декабря 2003 г. № 1520 «Об утверждении Положения о порядке создания и обозначения зон таможенного контроля».
Зоны таможенного контроля могут быть постоянными (далее – ПЗТК)
в случаях регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному
контролю, или временными (далее – ВЗТК).
268
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
Решение о создании ПЗТК оформляется приказом таможни, в регионе де-
ятельности которой находится создаваемая ПЗТК. В приказе о создании ПЗТК
должны быть указаны:
– основание и цель создания ПЗТК;
– место нахождения ПЗТК;
– пределы ПЗТК и места их пересечения лицами, товарами и транспорт-
ными средствами;
– средства, используемые для обозначения ПЗТК;
– сведения о лице, которое имеет полномочия в отношении товаров
и (или) во владении которого находятся помещения и (или) открытые площадки, предназначенные для совершения таможенных операций, хранения товаров
и транспортных средств без их помещения на склад временного хранения.
В приложении к приказу должно быть приведено графическое отобра-
жение пределов и территории ПЗТК в виде планов или карт. Копия приказа
о создании ПЗТК в течение 3 дней со дня подписания направляется заинтересованному лицу.
Временные зоны таможенного контроля могут создаваться:
– для производства таможенного оформления товаров и транспортных
средств вне мест совершения таможенных операций (ст. 406 Кодекса) – на время их совершения, если при совершении таких операций требуется определить
зону таможенного контроля исходя из необходимости обеспечения беспрепятственного осуществления таможенными органами своих функций;
– при необходимости осуществления осмотра или досмотра товаров
и транспортных средств, обнаруженных таможенными органами вне постоянных зон таможенного контроля.
Решение о создании ВЗТК принимает начальник таможенного органа
(лицо, его замещающее) на основании доклада должностного лица таможенного органа о необходимости создания ВЗТК с указанием в нем причин и цели
создания, срока, на который необходимо ее создать.
Решение о создании ВЗТК оформляется приказом (распоряжением) тамо-
женного органа, в регионе деятельности которого находится указанная зона.
В приказе (распоряжении) о создании ВЗТК должны быть указаны:
– основание и цель создания ВЗТК;
– дата создания и срок, на который она создается;
– номера и даты документов, оформленных уполномоченными долж-
ностными лицами таможенных органов, если ВЗТК создается на основании
этих документов;
– сведения о лице, которое имеет полномочия в отношении товаров
и (или) во владении которого находятся помещения и (или) открытые площадки, где осуществляется таможенный осмотр, таможенный досмотр товаров
и транспортных средств, разрешено совершение таможенных операций, временное хранение товаров в пределах создаваемой ВЗТК;
2693. Организация таможенного контроля
– место нахождения ВЗТК;
– пределы ВЗТК и места их пересечения лицами, товарами и транспорт-
ными средствами;
– применяемые средства обозначения ВЗТК.
Копия приказа (распоряжения) о создании ВЗТК в день его подписания
направляется заинтересованному лицу.
Порядок обозначения зон таможенного контроля
Зона таможенного контроля должна быть обозначена явным образом.
Пределы зоны таможенного контроля обозначаются знаками прямоугольной
формы, на зеленом фоне которых белым цветом выполнена надпись на русском и английском языках соответственно – «Зона таможенного контроля»
и «Customs control zone». Указанные знаки являются основным средством обозначения зоны таможенного контроля.
Зона таможенного контроля может быть обозначена нанесением над-
писи «Зона таможенного контроля» («Customs control zone») непосредственно на оградительных сооружениях и стенах помещений, составляющих
ее периметр.
Допускается замена надписи на английском языке надписью на любом
другом языке, целесообразном для использования при создании конкретной
зоны таможенного контроля.
Обозначение зоны таможенного контроля производится по ее пределам
в местах пересечения с транспортными путями, в местах пересечения таможенной границы лицами, товарами и транспортными средствами. При обозначении зоны таможенного контроля дополнительно могут применяться щиты
с информацией о конкретных ее пределах, об установленных местах пересечения ее границы, о перечне лиц, имеющих в нее доступ, о средствах ее обозначения и об иных обстоятельствах, связанных с ее функционированием.
Пределы временной зоны таможенного контроля могут обозначаться огра-
дительной лентой, а также временно устанавливаемыми знаками. При этом допускается применение подручных материалов и средств.
Отмена решения о создании зон таможенного контроля
Решение о создании зоны таможенного контроля отменяется в случаях
изменения места нахождения таможенного органа, закрытия пункта пропуска
через государственную границу Российской Федерации, изменения места хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, изменения места,
где допускается совершение таможенных операций, прекращения оснований,
согласно которым требуются выделение и обозначение части таможенной территории Российской Федерации в целях проведения таможенного контроля
в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением.
270
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
Отмена решения о создании зоны таможенного контроля влечет ее лик-
видацию. Таможенный орган после ликвидации зоны таможенного контроля,
находившейся в регионе его деятельности, принимает меры по снятию средств
ее обозначения и информированию заинтересованных лиц о ее ликвидации.
Постоянные зоны таможенного контроля, которыми являются помещения
и (или) открытые площадки, предназначенные для использования в качестве
складов временного хранения, территория, прилегающая к ним и специально
оборудованная для стоянки транспортных средств, перевозящих товары, находящиеся под таможенным контролем, таможенные склады, магазины беспошлинной торговли ликвидируются в случае исключения соответствующих
юридических лиц из Реестра владельцев складов временного хранения (ст. 114
Кодекса), Реестра владельцев таможенных складов (ст. 232 Кодекса) согласно
установленному порядку, а также закрытия магазина беспошлинной торговли
(ст. 263 Кодекса).
Решение о ликвидации постоянной зоны таможенного контроля оформля-
ется в виде приказа таможни, за исключением случаев ликвидации постоянной
зоны таможенного контроля, созданной вдоль таможенной границы Российской Федерации.
Временная зона таможенного контроля ликвидируется по завершении ме-
роприятий, послуживших основанием для ее создания, или по истечении срока
ее действия, указанных в приказе (распоряжении) таможенного органа о создании временной зоны таможенного контроля.
3.1.3 Идентификация товаров,
документов и транспортных средств
Идентификация товаров, документов и транспортных средств является одним из инструментов таможенного контроля. Таможенный орган осуществляет идентификацию товаров, документов и транспортных средств, находящихся
под таможенным контролем, в целях обеспечения возможности обнаружения
таможенным органом:
– следов изъятия товаров из транспортного средства;
– вложения товаров в транспортное средство;
– следов совершения с товарами каких-либо операций, если указанные действия могли быть совершены при перевозке и хранении этих товаров
под таможенным контролем;
– подмены одного товара другим;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]