Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств. Учебник
.pdf
2713. Организация таможенного контроля
– следов внесения изменений в документы, касающиеся товаров, находящихся под таможенным контролем;
– подмены документов, касающихся товаров, находящихся под таможенным контролем.
Идентификация товаров, документов и транспортных средств позволяет
таможенным органам эффективно осуществлять контроль:
– целевого использования товаров при заявлении декларантом режимов
переработки;
– выполнения условий таможенной процедуры «внутренний таможенный транзит»;
– возвращения товаров при заявлении декларантом режима временного
вывоза.
Достоинство идентификации товаров, документов и транспортных
средств, как действенного инструмента таможенного контроля, заключается
в том, что она при относительно небольших затратах позволяет:
– обеспечить преемственность контроля при перемещении товаров
и транспортных средств по таможенной территории РФ между таможенными
органами;
– выявлять неправомерное распоряжение товарами, находящимися
под таможенным контролем, до их выпуска в соответствии с заявленным таможенным режимом;
– обеспечить контроль за выполнением декларантом требований таможенных режимов.
По просьбе декларанта таможенные органы осуществляют идентификацию товаров, заявленных к вывозу с таможенной территории РФ, в месте
их декларирования. Наличие на вывозимых товарах и транспортных средствах
средств идентификации, наложенных в месте их декларирования, позволяет
упростить и ускорить принятие должностным лицом решения о разрешении
вывоза таких товаров и транспортных средств.
Таможенный орган отправления осуществляет идентификацию товаров,
помещаемых под таможенную процедуру внутреннего таможенного транзита, в целях обеспечения возможности обнаружения таможенным органом назначения следов изъятия товаров, вложения товаров в транспортное средство
или совершения с товарами каких-либо операций, если указанные действия
могли быть совершены при перевозке этих товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом.
Средства идентификации могут уничтожаться или изменяться (заменяться) только таможенными органами или с их разрешения, за исключением случаев, если существует реальная угроза уничтожения, утраты или существенной
порчи товаров и транспортных средств. Таможенному органу незамедлительно
сообщается об изменении, удалении, уничтожении или о повреждении средств
идентификации и представляются доказательства существования указанной
272
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
угрозы. Об изменении, удалении, уничтожении или о замене средств идентификации таможенным органом составляется акт по утвержденной форме.
Для идентификации товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, могут быть использованы:
1) пломбы;
2) печати;
3) штампы;
4) буквенная и иная маркировка;
5) идентификационные знаки;
6) транспортные (перевозочные), коммерческие и иные документы;
7) пробы и образцы товаров;
8) подробное описание товаров и транспортных средств;
9) чертежи, в том числе изготовленные должностными лицами таможен-
ных органов;
10) масштабные изображения, фотографии, видеозаписи, иллюстрации,
в том числе изготовленные должностными лицами таможенных органов;
11) другие средства идентификации, включая пломбы отправителя
товаров.
Гибкий стержень (канат)
Корпус
В открытом виде В закрытом виде
В закрытом виде
Втулка
Стопорный элемент (винт)
Закрутка
Пломба металлическая
Запорно-пломбировочное
Стержень
устройство (ЗПУ)
Рис. 9. Пломбировочные устройства
Таможенными органами используются таможенные пломбы или другие
средства идентификации таможенных органов иностранных государств, за исключением случаев, если:
– таможенные пломбы или другие средства идентификации признаются
таможенным органом отправления недостаточными или ненадежными в соответствии с критериями, определенными п. 1 ст. 84 Кодекса;
– таможенный орган производит таможенный досмотр товаров.
Если таможенные органы используют таможенные пломбы или другие
средства идентификации таможенных органов иностранных государств, на изменение, удаление, уничтожение или повреждение этих средств идентификации
распространяются запреты, предусмотренные настоящим Кодексом в отношении средств идентификации таможенных органов Российской Федерации.
Таможенные органы осуществляют идентификацию транспортных (перевозочных) документов, а также имеющихся у перевозчика коммерческих документов на товары в таможенных целях.
2733. Организация таможенного контроля
Для целей идентификации документов таможенные органы вправе использовать следующие средства:
– проставление на документах печатей и штампов;
– нанесение специальных наклеек, специальных защитных
приспособлений;
– помещение документов, необходимых для таможенных целей, в грузовые отделения транспортных средств, контейнеров или съемных кузовов,
на которые налагаются таможенные пломбы и печати;
– помещение документов, необходимых для таможенных целей, в сейфпакеты.
Рис. 10. Сейф-пакет
Для идентификации товаров, предназначенных для переработки, в продуктах их переработки используются следующие способы, если эти способы
применимы исходя из характера товаров и осуществляемых операций по переработке товаров:
– Проставление заявителем или должностным лицом таможенного органа печатей, штампов, цифровой или другой маркировки на товары, предназначенные для переработки.
– Подробное описание товаров, предназначенных для переработки,
их фотографирование, изображение в масштабе.
– Сопоставление результатов исследования предварительно взятых
проб или образцов товаров, предназначенных для переработки, и продуктов
их переработки.
– Использование серийных номеров или другой маркировки производителя товаров, предназначенных для переработки.
– Документальное подтверждение, свидетельствующее, что операциям по переработке товаров подвергались товары, предназначенные
для переработки.
– Иные способы идентификации, предполагающие использование современных технологий.
274
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
Приемлемость заявленного способа идентификации товаров, предназначенных для переработки, в продуктах переработки устанавливается таможенным органом с учетом характера товаров и осуществляемых операций по переработке товаров.
По запросу заявителя и с согласия таможенного органа указанная идентификация для таможенных целей может быть обеспечена путем исследования
представленных подробных сведений о сырье, материалах и комплектующих,
которые используются в производстве, а также о технологии производства продуктов переработки.
3.1.4 Освобождение от определенных форм
таможенного контроля
Освобождение от применения таможенными органами определенных
форм таможенного контроля устанавливается исключительно Кодексом.
Как правило отдельные лица, отдельные товары и транспортные средства освобождаются от таких форм таможенного контроля как личный досмотр (физических лиц), или таможенный досмотр товаров и транспортных средств.
Кодексом установлено, что таможенному досмотру не подлежат:
– личный багаж Президента Российской Федерации, в том числе прекратившего свои полномочия, и следующих вместе с ним членов его семьи;
– личный багаж членов Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, судей, неприкосновенных в соответствии с законодательством Российской Федерации, если указанные лица пересекают государственную границу Российской Федерации в связи с исполнением своих
депутатских или служебных обязанностей;
– иностранные военные корабли (суда), боевые воздушные суда и военная техника, следующая своим ходом.
Освобождение от определенных форм таможенного контроля в соответствии с международными договорами Российской Федерации осуществляется
после ратификации этих договоров.
Кодексом дано право руководителю Федеральной таможенной службы,
или лицу, его замещающему, освобождать отдельных лиц, отдельные товары и транспортные средства от определенных форм таможенного контроля,
но только в случаях, когда это связано с обеспечением безопасности Российской Федерации.
2753. Организация таможенного контроля
3.1.5 Система управления рисками
в таможенном деле
1. Общее понятие о системе управления рисками в таможенном деле
Стремление России вступить в ВТО предписывает ей выполнять основные принципы Киотской конвенции, направленные на ускорение внешнеторгового оборота и создание условий, благоприятствующих законной торговле.
Для успешного выполнения поставленных задач ВТО в России внедряется система управления рисками (СУР).
В 1999 г. в рамках Киотской конвенции были впервые на мировом уровне
предусмотрены упрощения таможенного контроля с использованием принципа оценки рисков, разработанные под эгидой WCO (Всемирной таможенной
организации). Ранее в европейских государствах осуществлялся только выборочный контроль, то есть досматривалось 10–15 % от всего товаропотока.
Таким образом, возникла система таможенного контроля, при которой сотрудники таможенных органов должны заранее знать о том, какие грузы, на каких
направлениях и в каких объемах должны быть проверены.
Сегодня стратегией развития Федеральной таможенной службы является сокращение количества проверок ввозимых и вывозимых товаров, времени
на осуществление процесса таможенного оформления и таможенного контроля при обеспечении достаточно высокого уровня выявления нарушений таможенного законодательства. Триединая задача таможенной службы заключается
в содействии торговле, эффективном таможенном контроле и пополнении бюджета Российской Федерации.
В условиях прогнозируемого роста товарооборота сегодня требуется совершенствование таможенного администрирования, результатами которого
должны быть следующие показатели
1) сокращение времени на выполнение таможенных процедур в автомобильных пунктах пропуска в случае выполнения перевозчиком условий, предусмотренных ст. 80 Таможенного кодекса Российской Федерации, и на проведение таможенного контроля в форме проверки документов
и сведений – до 20 минут;
2) сокращение совокупной доли таможенных партий ввозимых/вывозимых товаров, досматриваемых всеми таможенными органами при осуществлении таможенных процедур прибытия/убытия на/с таможенную территорию
и оформления таможенного транзита – не более 5/4 %;
3) расхождение между показателями экспорта в Российской Федерации
из стран ЕС (по статистике ЕС) и импорта товаров в Российскую Федерацию
из стран ЕС (по данным ФТС России) – 30 %;
2
ной службы на 2007–2009 гг.
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной таможен-
2
:
276
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
4) увеличение суммарной пропускной способности автомобильных пунктов пропуска 9100 авт/сут.
В качестве механизма достижения запланированных результатов в настоящее время рассматривается система управления рисками (далее – СУР), позволяющая обеспечить прозрачность и предсказуемость таможенных процедур,
баланс между обеспечением безопасности и мерами, содействующими развитию торговли и партнерство таможни и бизнеса, путем комплексного воздействия на процессы таможенного контроля посредством минимизации рисков.
Сегодня однозначно можно сказать о том, что в основе принципов проведения таможенного контроля находится система управления рисками в таможенном деле. Схема процесса управления риском представлена на рис. 11.
Совер-
шенство-
вание
системы
управ-
ления
риском
Принятие
оставшихся
рисков
Реали-
зация
прог-
раммы
1. Определение параметров имеющейся или планируемой ситуации
2. Анализ (качественный, количественный) риска: идентификация,
оценка, прогноз
3. Сравнение результатов анализа
с пороговыми значениями
4. Обоснование программы управления рисками
Поиск вариантов снижения риска:
Принятие? Передача? Уклонение?
Оценка экономической эффективности затрат на снижение риска для
каждого из вариантов
Сопоставление вариантов и выбор
оптимального варианта (методы
оптимизации)
5. Принятие решения о степени достаточности планируемых мер
6. Мониторинг результатов управления риском
Экономические и социальные факторы (экономическое положение,
стратегия развития, предпочтения
лица, принимающего решение)
Определение критериев приемлемости (уровней приемлемого риска)
Пренебрежение риском
Передача риска
Уклонение от риска
Рис. 11. Схема процесса управления риском
Принципы проведения таможенного контроля в соответствии со ст. 358
Таможенного кодекса РФ могут быть сформулированы следующим образом:
1. При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят
из принципа выборочности. Данный принцип подразумевает ограничение
таможенного контроля в условиях обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ в результате обоснованного и целесообразного выбора
2773. Организация таможенного контроля
объекта таможенного контроля. Объективным отражением реализации принципа выборочности являются пределы, допустимые техническими возможностями и пропускной способностью автомобильного пункта пропуска.
2. Необходимость проведения таможенного осмотра товаров и транспортных средств определяется системой управления рисками.
3. При определении товаров и транспортных средств, подлежащих таможенному контролю, таможенные органы руководствуются стратегией тамо-
женного контроля, определенной ФТС России исходя из системы мер оценки
рисков.
4. Таможенные органы применяют методы анализа рисков для опреде-
ления товаров и транспортных средств, подлежащих таможенному контролю.
5. В целях совершенствования таможенного контроля ФТС России со-
трудничает с таможенными органами иностранных государств, заключает
с ними соглашения о взаимной помощи.
6. В целях повышения эффективности таможенного контроля ФТС России осуществляет взаимодействие с участниками внешнеэкономической де-
ятельности, перевозчиками и иными организациями, деятельность которых
связана с осуществлением внешней торговли товарами, и их профессиональными объединениями (ассоциациями).
На рис. 10 показаны три этапа определения степени и формы проведения
таможенного контроля.
Реализация принципов проведения таможенного контроля означает организацию эффективного таможенного контроля на основе выборочности.
Это позволит таможенным органам:
– сосредоточить внимание на наиболее важных и приоритетных направлениях работы и, следовательно, обеспечить более эффективное использование имеющихся ресурсов;
– увеличить возможности по выявлению и прогнозированию нарушений таможенного законодательства РФ;
– оказать благоприятные условия лицам, осуществляющим ВЭД и соблюдающим таможенное законодательство Российской Федерации;
– ускорить перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ;
– сформировать единое информационное обеспечение функциональных
подсистем управления рисками структурных подразделений ФТС России и объединить их в единую систему таможенной службы Российской Федерации.
В настоящее время выборочность таможенного контроля определяется профилями риска. Профили риска определяют степень таможенного контроля товаров, перемещаемых участниками внешнеэкономической деятельности. Основой выделения товаров в группу риска и товаров в группу прикрытия являются данные «зеркальной» таможенной статистики, которые
поступают в таможенный орган в большим запаздыванием, что приводит
278
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
к негативным экономическим последствиям как для государства (товар с нарушением таможенных правил выпускается в свободное обращение), так и для
добросовестных участников ВЭД, несущих убытки вследствие несовершенной конкуренции. Наличие товара, отнесенного к группе риска, у участника
ВЭД, не свидетельствует о нарушении им таможенных правил, но однозначно приводит к увеличению степени таможенного контроля и времени на их
выполнение.
Три этапа определения формы и степени таможенного контроля
Анализ внешнеэкономической деятельности
сведений
Сопоставление
Выявление скрытых закономерностей
Анализ сведений,
представленных
перевозчиком
Анализ
коммерческой
деятельности
экспортера
Производство
Местонахождение
производства
Предположительные
объемы
Продажи Маршруты
Объемы
Покупатели
Сведения
по персоналу
Наличие лиц,
привлеченных
к ответственности за совершенное
правонарушение
коммерческой
деятельности
перевозчика
Учет транспорт-
ных средств
Количество
Регистрационные номера
Возможность
перегруза
товара
по персоналу
Наличие лиц,
привлеченных
к ответственности за совершенное
правонарушение
Анализ сведений о товарах,
помещенных в зону
таможенного контроля
Анализ
Сведения
Анализ деятельности владельца
зоны таможенного
Анализ
деятельности
контроля
Территория Клиенты
Расположение
Площадь
Логистические
возможности
Учет товаров
Сведения
по персоналу
Наличие лиц,
привлеченных
к ответственности за совершенное
правонарушение
таможенного
брокера
Номенклатура
Сведения
по персоналу
Наличие лиц,
привлеченных
к ответственности за совершенное
правонарушение
БАЗА ДАННЫХ
Анализ сведений,
заявленных в таможенной
декларации
Анализ
деятельности
импортера
Цель
приобретения
Покупатели
Наличие
перепродавцов
Сведения
по персоналу
Наличие лиц,
привлеченных
к ответственности за совершенное
правонарушение
Анализ
результатов
таможенного контроля
Экспертная
система
(определение
формы и степени
таможенного
контроля)
Лицо,
принимающее
решение
решения
Принятие
Z-критерии
Сведения ГТД
Рис. 12. Этапы определения формы и степени таможенного контроля
Результаты
таможенного
контроля
2793. Организация таможенного контроля
При применении СУР в таможенной службе России следует руководствоваться, прежде всего, положениями следующих нормативно-правовых
документов ФТС России:
– Таможенный кодекс Российской Федерации;
– приказ ГТК России от 26.09.2003 г. № 1069 «Об утверждении Концепции системы управления рисками в таможенной службе РФ»;
– приказ ФТС России от 11.01.2008 г. № 11 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при подготовке и рассмотрении проектов профилей рисков, применении профилей рисков при таможенном контроле, их актуализации и отмене»;
– приказ ФТС России от 11.06.2008 г. № 729 «Об утверждении типового
регламента функционирования координирующих подразделений таможенных
органов при применении отдельных элементов системы управления риском»;
– приказ ФТС России от 02.07.2008 г. № 807 «Об утверждении Временного порядка разработки и утверждения региональных и зональных профилей
рисков региональными таможенными управлениями и таможнями, непосредственно подчиненными ФТС России».
Кроме того, следует отметить, что основные положения СУР были заимствованы ФТС России из практики деятельности передовых таможенных
служб мира. Поэтому интерес представляет также и изучение следующих зарубежных руководящих документов в области реализации СУР (не являющихся
при этом официально признанными в Российской Федерации):
– Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли /
перевод оригинального официального текста Всемирной таможенной организации (Брюссель: WCO, июнь, 2005);
– Международная конвенция по упрощению и гармонизации таможенных процедур Всемирной таможенной организации; Руководства к Генеральному приложению. Глава 6. Таможенный контроль (Киотская конвенция, в ред.
1999 г.);
– Руководство по управлению рисками (Всемирная таможенная организация, 2003 г.);
– Руководство по анализу рисков и таможенному контролю (Европейское Сообщество, 1998 г.);
– Стандартная структура управления рисками Европейского Сообщества: Документ рабочей группы Европейской Комиссии № 629/2000 от 21 ноября 2002 г. (EuroCommission Customs 2007 Working Methods Group TAXUD
Doc. 629/2000-EN Final);
– Рекомендации по комплексному управлению цепью поставок товаров
(Customs guidelines on integrated supply chain management (ISCM guidelines).
(Всемирная таможенная организация, 2004 г.);
– Дополненный каталог (список) индикаторов рисков участников внешнеэкономической деятельности (COMPACT, Revised catalogue of risk indicators
280
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
on economic operators): Документ рабочей группы Европейской Комиссии
№ 1030/2003 от 6 мая 2003 г. (TAXUD Doc. 1030/2003-EN).
Цель системы управления рисками в таможенной службе – создание современной системы таможенного администрирования, обеспечивающей осуществление эффективного таможенного контроля, исходя из принципа выборочности, основанного на оптимальном распределении ресурсов таможенной
службы Российской Федерации на наиболее важных и приоритетных направлениях работы таможенных органов для предотвращения нарушений тамо-
женного законодательства Российской Федерации:
– имеющих устойчивый характер;
– связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов
в значительных размерах;
– подрывающих конкурентоспособность отечественных товаро про изводителей;
– затрагивающих другие важные интересы государства, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы.
1. Основные задачи СУР:
1) создание единого информационного пространства, обеспечивающего
функционирование СУР;
2) разработка методик выявления рисков;
3) определение потенциальных и фиксирование выявленных рисков;
4) выявление причин и условий, способствующих совершению таможен-
ных правонарушений;
5) оценка возможного ущерба в случае возникновения потенциальных
рисков и ущерба при выявленных рисках;
6) определение возможности предотвращения или минимизации рисков,
а также определение требуемых ресурсов и разработка предложений по их
оптимальному распределению;
7) разработка и применение методик оценки эффективности применяемых мер;
8) разработка и практическая реализация мер по предотвращению
или минимизации рисков;
9) контроль за практической реализацией мер по предотвращению
или минимизации рисков;
10) оценка эффективности применяемых мер по управлению рисками
и корректировка управленческих решений;
11) накопление и анализ информации о результатах применения отдельных форм таможенного контроля либо их совокупности, а также о причинах
и условиях, способствующих совершению таможенных правонарушений,
с целью выработки предложений по модернизации стратегии таможенного
контроля.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]