Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств. Учебник
.pdf
3514. Технологии автоматизированного таможенного оформления и контроля товаров и транспортных средств
документооборота. Так, в последние годы важнейшим направлением работ
ГНИВЦ стало создание и развитие программных средств систем автоматизированного информационного взаимодействия ЕАИС с таможенными системами других государств.
Это, например, электронный обмен с европейской системой NCTS таможенного транзита, взаимодействие с которой прорабатывалось в рамках проекта «Калининградский транзит». Еще один пример – проект «Зеленый коридор», который разрабатывался для ускорения транзитных перевозок автотранспортом из Швеции и Финляндии в Россию (рис. 23).
Шлюз
ГНИВЦ
ФТС России
MQ-SMTP
MQ
Центр сбора
информации
ГТУ Финляндии
ГТУ Швеции
SMTP
SMTP
Интернет
SMTP
ОБД УП
ЦБД ГТД
Приграничный
таможенный орган
Внутренний
таможенный орган
Рис. 23. Информационное взаимодействие ФТС России с таможенными
службами Финляндии и Швеции в рамках технологии «Зеленый коридор»
В соответствии с технологией этого проекта Главные таможенные управления (ГТУ) Финляндии и Швеции в ходе электронного обмена согласуют
транзитную перевозку через вычислительный центр ГНИВЦ ФТС России, после этого таможенные службы передают соответствующие уведомления в свои
таможенные посты в пунктах пропуска. Таможенная служба экспортера присваивает перемещаемой партии товара согласованный идентификационный
код и выдает разрешение на транзитную перевозку. При пересечении таможенной границы перевозчик предъявляет товаротранспортные документы и идентификационный код. В случае его соответствия выданному таможнями коду
транспортное средство беспрепятственно пропускается через границу.
Это позволяет существенно упростить и ускорить таможенное оформление и контроль в пунктах пропуска.
352
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
Организация электронного
4.3
обмена документами
и информацией с участниками
внешнеэкономической
деятельности
4.3.1 Принципы взаимодействия информационной
системы таможенных органов
с сетями общего пользования
Современные технологии таможенного оформления и таможенного
контроля предполагают обмен электронными документами и сообщениями,
например, между декларантом и таможенным постом, производящим таможенное оформление и контроль. Подобный электронный обмен, в частности, –
существенный элемент технологий электронного декларирования.
О возможности предоставления документов в таможенный орган с использованием электронных способов обмена информацией указывается в ст. 425
(Информационные ресурсы таможенных органов) Таможенного кодекса
РФ. Там же говорится, что порядок получения информации, содержащейся
в информационных ресурсах, находящихся в ведении таможенных органов,
определяется федеральной службой, уполномоченной в области таможенного
дела.
В соответствии с принятой ФТС России концепцией, обмен информацией с внешними абонентами может осуществляться с помощью ведомственной
телекоммуникационной сети (ВИТС), а для обмена особо важной информацией с другими государственными структурами, в том числе других стран, могут
использоваться специальные сети передачи данных. Новые технологии взаимодействия с участниками ВЭД предполагают также использование сети Интернет и иных сетей общего пользования, которые общедоступны и позволяют организовать быстрый обмен электронными документами и сообщениями
на любых расстояниях.
Информация, предоставляемая участниками ВЭД в таможенный орган,
относится к категории конфиденциальной. Поэтому ФТС России разработаны
специальные требования по информационной безопасности при подключении
внешних абонентов к сетям телекоммуникаций таможенных органов.
3534. Технологии автоматизированного таможенного оформления и контроля товаров и транспортных средств
Информационные потоки электронного документооборота в таможенных
целях и обобщенная схема его организации изложены в документе «Концепция
системы предварительного информирования таможенных органов Российской
Федерации» (рис. 24).
Основными целями использования сетей общего пользования таможенными органами являются:
– обеспечение в соответствии с постановлением Правительства РФ
«Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ
и федеральных органов исполнительной власти» свободного доступа к информации о деятельности ФТС России с использованием информационных
технологий;
– получение общедоступной информации из сетей общего
пользования;
– размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг в интересах таможенных органов;
– создание условий для декларирования в электронной форме сведений
о товарах, о таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.
Установленная схема взаимодействия с сетями общего пользования предполагает создание в таможенных органах абонентских пунктов и автоматизированной системы внешнего доступа.
Абонентский пункт (АП) может представлять собой отдельную ЭВМ
или вычислительную сеть и предназначен для организации взаимодействия
таможенного органа с внешними абонентами. Он эксплуатируется в соответствии с Инструкцией по эксплуатации, которая определяет порядок допуска
и регистрации пользователей, порядок оформления разрешений пользователям
для передачи информации в ИВС ОП, порядок применения средств защиты
информации и обязанности должностных лиц по защите информации, и др.
АП нельзя подключать к ведомственным вычислительным и телекоммуникационным сетям.
При эксплуатации абонентских пунктов взаимодействие с сетью Интернет производится через межсетевой экран. Доступ к сети Интернет сотрудников центрального аппарата ФТС России и ГНИВЦ осуществляется через абонентский пункт ГНИВЦ ФТС России.
Автоматизированная система внешнего доступа (АСВД) предназначена для создания условий декларирования путем заявления в электронной форме таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, сведений, необходимых для таможенных целей.
АСВД предоставляет собой комплекс средств автоматизации, с помощью
которого осуществляется двустороннее взаимодействие между ЕАИС таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности через сети
354
6 !
()
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
#
ТОиТК
из взаимодействия с системами
Программные средства ведения
БД предварительной информации
!
#
!
%$
Подсистема управления
#
#
предварительным информированием
"#
'
0 '#.
!
$
#/!.
$,
#
$
7
+
(#, #, '# .)
#/!.
'
*
45
#/!.
# #
&$ &$ !
#
($
)
Web-
HTTPS/SMTP
&
#
1. HTTPS/SMTP/
(XML-EXT)
2. Web-
3. #
($
)
#
#
Рис. 24. Обобщенная структурная схема системы предварительного информирования
&$ '#
$
3554. Технологии автоматизированного таможенного оформления и контроля товаров и транспортных средств
общего пользования. Создание таких систем производится по специальному
приказу ФТС России. Как и при работе через абонентский пункт, в работе через АСВД большое внимание уделяется вопросам обеспечения информационной безопасности.
Ус т а н о в ле н перечень средств защиты, которые следует использовать
при подключении к АП и АСВД:
– межсетевой экран;
– антивирусные средства ЗАО «Лаборатория Касперского»;
– программное обеспечение анализа защищенности и обнаружения атак
ISS;
– программное обеспечение средств контроля вэб-трафика
WEBsweeper;
– система обнаружения атак Центра мониторинга Центра безопасности
связи ФСБ России.
Эксплуатацию и техническое сопровождение АСВД и взаимодейству-
ющих с ней информационных систем таможенных органов, входящих в состав
ЕАИС таможенных органов, выполняет ГНИВЦ ФТС России как провайдер
информационных таможенных услуг.
При организации информационного взаимодействия с таможенной службой страны экспорта или транзита информационное взаимодействие строится
по схеме «центр – центр» (см. рис. 22).
4.3.2 Особенности организации информационного
взаимодействия при декларировании
через сеть Интернет
В экспериментальном порядке с 2009 г. начали разрабатываться и внедряться технологии декларирования, которые позволяют декларанту (или брокеру) подавать документы, необходимые для таможенного оформления и контроля через сеть Интернет. При этом лицо, осуществляющее декларирование,
должно создать АСВД, обеспечивающее безопасное взаимодействие с таможенным органом. Существенными преимуществами этих технологий является
возможность организации декларирования:
– без комплекса «ЭДТ и ТС»;
– с предоставлением СДС в центр обработки на базе ГНИВЦ (откуда
СДС далее направляются в соответствующий региональный центр обработки);
– через регионального оператора.
356
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
На рис. 25 показана схема взаимодействия декларанта с таможенным
органом, реализованная в соответствии с требованиями ФТС России и предлагаемая декларантам ООО «Альта-Софт» (одна из известных российских
фирм-разработчиков программного обеспечения для декларирования товаров)
при предоставлении документов и сведений в таможенный центр оформления
через сеть Интернет.
Аттестованная
информационная система ЭПС
ГНИВЦ ФТС
АСВД
АРМ декларанта
ГТД-PRO
Администратора
АРМ
АРМ декларанта
ГТД-PRO
Сервер обработки данных
АРМ декларанта
ГТД-PRO
АПКШ Континент
АРМ декларанта
ГТД-PRO
Интернет
Защищенное
соединение
АПКШ Континент
Сервер
ЭПС
Рис. 25. Схема подключения декларанта к АСВД
Схема взаимодействия включает:
– АРМ декларанта ГТД-PRO – программные средства подготов-
ки пакета документов и организации электронного обмена при электронном
декларировании;
– АРМ администратора – служит для администрирования обслуживающим техническим специалистом и представляет собой аналог АРМа декларанта, но без обязательной установки системы ЭЦП и программы для электронного декларирования;
– Сервер Обработки Данных (СОД) – компьютер с установленной
операционной системой, имеющей аттестат ФСТЭК (например, Microsoft
Windows XP или Windows Server 2003 с логотипом «СЗИ»). На нем должно
быть установлено аттестованное антивирусное программное обеспечение
(«Антивирус Касперского») и средство защиты от НСД («Соболь»). На сервер
устанавливается база данных Microsoft SQL Server (можно использовать свободно распространяемую версию);
– АПКШ «Континент» (рис. 26) соединяет локальную вычислительную
сеть информационной системы с автоматизированной системой ввода данных
ГНИВЦ ФТС России через Интернет. Для подключения АПКШ к АСВД необходимо иметь выделенный «внешний» IP-адрес. Аппаратно-программный
комплекс шифрования (АПКШ) «Континент» разработан компанией
3574. Технологии автоматизированного таможенного оформления и контроля товаров и транспортных средств
«Информзащита». Представляя из себя конгломерат шифратора, межсетевого
экрана и маршрутизатора, комплекс позволяет обеспечить:
– защиту внутренних сегментов сети от несанкционированного доступа
со стороны сетей передачи данных;
– криптографическую защиту данных, передаваемых по каналам связи
сетей общего пользования;
– безопасный доступ пользователей к ресурсам сетей общего
пользования;
– сокрытие внутренней структуры защищаемых сегментов сети.
Рис. 26. АПКШ «Континент»
Развернутая информационная система должна пройти аттестацию в компании, занимающейся информационной безопасностью, и получить аттестат
на работу с конфиденциальными данными.
Оснащение декларанта по схеме рис. 25 – довольно дорогостоящая задача.
Очевидно, она не будет окупаемой при подаче небольшого числа ГТД. С целью
освобождения декларанта от неоправданных затрат разработчиками программного обеспечения предлагается схема удаленного взаимодействия декларанта
с таможенным центром приема электронных деклараций через регионального представителя. На рис. 26 дана схема декларирования через регионального представителя, созданная ООО «Альта-Софт». Декларант с помощью программы «ГТД-PRO» готовит пакет документов и по сети Интернет отправляет его в центр оформления ООО «Альта-Софт». Оттуда он перенаправляется
в вычислительный центр ГНИВЦ, а последний направляет пакет документов
по ведомственной сети связи в таможню по месту фактического таможенного
оформления (рис. 27).
Технологии таможенного оформления предполагают (в общем случае)
предварительное размещение товара на складе временного хранения или таможенном складе. В дальнейшем идея взаимодействия декларанта с таможенным
центром оформления через сервер электронного декларирования регионального оператора при одновременном взаимодействии таможенного центра с СВХ
получила развитие в схеме удаленного декларирования (рис. 27), которая
358
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
ГТД-PRO
Сервер
ввода данных
ЛВС абонента
ГТД-PRO ГТД-PRO
Microsoft SQL Server
VPN
Интернет
Защищенное соединение
ГТД-PRO
«Мобильный» сотрудник
ИС ЭПС «Альта-Софт»
Защищенное соединение
Сервер обработки данных
АПКШ Континент
Рис. 27. Схема удаленного декларирования через ГНИВЦ
Таможенный пост
АРМ инспектора
ГНИВЦ ФТС
АСВД
АПКШ Континент
Сервер
ЭПС
Рис. 28. Схема удаленного взаимодействия через сеть Интернет между таможней,
декларантом и владельцами СВХ
3594. Технологии автоматизированного таможенного оформления и контроля товаров и транспортных средств
прорабатывалась на базе Центрального таможенного управления ФТС России.
При данной схеме можно удаленно подавать электронную декларацию, например из Москвы, при этом груз может находиться на СВX в другом городе.
Для повышения защищенности сообщений, передаваемых удаленным
абонентом, используются программно-аппаратные средства Континент-АП
и ССПТ-1М.
Абонентский пункт (АП) Континент-АП является специализированным
программным обеспечением, которое устанавливается на рабочих местах удаленных пользователей для доступа к ресурсам защищаемой сети (VPN). Поддержка АП динамического распределения IP-адресов дает возможность удаленного доступа мобильных пользователей как по выделенным, так и по коммутируемым каналам связи.
Ядром криптографической системы АП является средство криптографической защиты «КриптоПро CSP».
Абонентский пункт обеспечивает:
– установление защищенного соединения и обмен данными с защищаемыми сервером доступа сетями;
– обоюдную аутентификацию с сервером доступа в процессе установки
защищенного соединения посредством технологии открытых ключей;
– фильтрацию IP-пакетов во время установленного защищенного соединения с криптографическим шлюзом.
Континент-АП работает во взаимодействии с контроллером начальной
загрузки и электронным ключом типа «Соболь» или «Аккорд» (рис. 29).
Рис. 29. Контроллер и электронный ключ «Аккорд 5.5»
Сервер электронного декларирования взаимодействует с другими сетями
через межсетевой экран ССПТ–1М. Он представляет собой программно-
аппаратное устройство со встроенной операционной системой и программным обеспечением, предназначенным для анализа и экранирования трафика
в локальных компьютерных сетях, использующих технологию Ethernet. Подавляющее большинство корпоративных локальных сетей построено именно
360
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
на Ethernet-технологии. ССПТ–1М относится к экранам с пакетной фильтрации. Устройство имеет многопортовый интерфейс, что позволяет реализовать
несколько вариантов подключения защищаемых сегментов сети.
Литература: [6, 113, 114, 115, 116, 117, 118, 119, 120, 121, 122, 123, 124, 125,
126, 127, 128, 129, 130, 131, 132]
Контрольные вопросы
1. Основные положения стандарта 6 Рамочных стандартов ВТО.
2. В какой статье Таможенного кодекса РФ указывается о возможности
применения электронной формы декларирования?
3. В какой статье Таможенного кодекса РФ указывается о возможности
подачи транзитной декларации в электронной форме?
4. В какой статье Таможенного кодекса РФ указывается, что лицо, помещающее товар на склад временного хранения, вправе представить
необходимые документы и сведения в виде электронного документа?
5. Дайте обзор главы 40 Таможенного кодекса РФ.
6. Перечислите программные средства, используемые в таможнях
для производства таможенного оформления и контроля.
7. Назначение и принципы построения системы «АИСТ-РТ-21».
8. Назвать основные органы, осуществляющие информационно-тех ничес кую политику ФТС России.
9. Назовите основные принципы электронного декларирования.
10. При выполнении каких условиях электронная декларация приобретает юридическую силу?
11. Каковы нормативные сроки проверки электронной декларации и ответа декларанту?
12. В каких случаях таможенный инспектор, проверяющий электронную
декларацию, должен затребовать от декларанта декларацию в бумажной форме?
13. Каково назначение электронных уведомлений и подтверждений
при транзитных перевозках?
14. Перечислите особенности электронного обмена по проектам «Калининградский транзит» и «Зеленый коридор».
15. Определите назначение абонентских пунктов и автоматизированной
системы внешнего доступа.
16. Какие средства должен использовать декларант при подключении
к системе электронного декларирования?
17. Каковы функции регионального представителя при организации электронного декларирования?
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]