Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств. Учебник
.pdf
2512. Таможенные процедуры
Решение о необходимости проведения таможенного досмотра должно
быть принято на этапе приема и регистрации сообщения о прибытии уполномоченным должностным лицом в пределах срока, установленного для приема
и регистрации сообщения о прибытии (не более 10 минут), путем выдачи поручения согласно установленному порядку. Таможенный досмотр осуществляется в срок не позднее 24 часов рабочего времени с момента принятия решения
о его проведении.
Уполномоченные должностные лица обязаны проводить таможенный досмотр в следующих местах:
– в автомобильном пункте пропуска или в ЗТК и на СВХ автомобильного пункта пропуска;
– на СВХ, расположенном в непосредственной близости от автомобильного пункта пропуска, при условии, что СВХ и автомобильный пункт пропуска
находятся в регионе деятельности одного таможенного поста.
По окончании проведения таможенного досмотра уполномоченное должностное лицо составляет два экземпляра акта таможенного досмотра, один
из которых прикладывает к документам, поданным при сообщении о прибытии, для передачи на следующий этап таможенного оформления, а второй передает перевозчику.
После прохождения фитосанитарного или ветеринарного контроля уполномоченное должностное лицо принимает от перевозчика документы на товары и проверяет наличие в них соответствующих отметок указанных контрольных органов. В случае выдачи разрешительных документов в автомобильном
пункте пропуска уполномоченное должностное лицо проверяет их соответствие установленным законодательством Российской Федерации требованиям
и прикладывает к комплекту документов, поданных при сообщении о прибытии, для последующего оформления процедуры ВТТ или МТТ.
После прибытия товаров и транспортных средств и представления таможенному органу соответствующих документов и сведений товары в соответствии со ст. 77 Кодекса могут быть:
а) разгружены или перегружены (ст. 78 Кодекса);
б) помещены на СВХ (глава 12 Кодекса), расположенный в автомобильном пункте пропуска или в непосредственной близости от этого пункта пропуска, при условии, что СВХ и автомобильный пункт пропуска находятся в регионе деятельности одного таможенного поста, с целью их декларирования
и выпуска (при этом перемещение на указанный СВХ осуществляется в соответствии с порядком, установленным начальником таможни, с применением
таможенного наблюдения);
в) заявлены к определенному таможенному режиму;
г) заявлены к ВТТ или МТТ.
Для выдачи разрешения таможенного поста, расположенного в автомобильном пункте пропуска, на убытие товаров с таможенной территории
252
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
Российской Федерации уполномоченное должностное лицо принимает
от перевозчика:
– лист с обозначением «2» комплектов ТД1 и ТД2 или лист с обозначением «2/7» комплектов ТД3 и ТД4 грузовой таможенной декларации;
– карнет АТА, оформленный в соответствии с Таможенной конвенцией о карнете АТА для временного ввоза товаров, 1966, и Конвенцией о временном ввозе, 1990 (в случае перевозки товаров в соответствии с данными
конвенциями).
В случае перевозки товаров в соответствии с процедурой ВТТ (МТТ) перевозчик представляет при уведомлении также один из следующих документов:
– книжку МДП, оформленную в соответствии с требованиями Конвенции
МДП, в случае перевозки товаров в соответствии с указанной конвенцией;
– листы с обозначениями «4» и «5» комплектов ТД1 и ТД2 или листы
с обозначением «4/5» комплектов ТД3 и ТД4 ТД, в случае перевозки товаров
не в соответствии с Конвенцией МДП.
После принятия сообщения об убытии уполномоченное должностное
лицо проверяет наличие всех необходимых документов и сведений, указанных
в них. При этом уполномоченное должностное лицо проверяет выполнение
требований к количеству и состоянию товаров.
В случае непредставления перевозчиком необходимых документов
и (или) сведений либо если представленные документы оформлены ненадлежащим образом, уполномоченное должностное лицо возвращает перевозчику
документы, поданные при сообщении об убытии, проставляет на оборотной
стороне талона контроля при выезде отметку «Возврат», дату и время ее проставления, подписывает и заверяет запись оттиском ЛНП, а также информирует об этом должностных лиц, проводящих пограничный и транспортный контроль. На оборотной стороне накладной также проставляет указанную отметку
и делает краткую запись о причине возврата товаров, которые заверяет подписью и оттиском ЛНП.
При отсутствии в действиях перевозчика признаков административных
правонарушений в области таможенного дела транспортное средство с товарами подлежит размещению вне автомобильного пункта пропуска и не подлежит
пропуску до устранения причин возврата товаров и транспортных средств.
После проверки документов и сведений, необходимых для таможенных
целей, уполномоченное должностное лицо осуществляет проверку:
– сохранности наложенных на грузовые отделения транспортных
средств (контейнеров) печатей и пломб либо иных средств идентификации
(если информация о них содержится в документах, представленных при сообщении об убытии);
– целостности грузового отделения транспортного средства и его соответствия требованиям ст. 84 Кодекса (в случае перевозки товаров в соответствии с ВТТ или МТТ);
2532. Таможенные процедуры
– состояния тары или упаковки товаров при их перевозке в транспортных средствах, не соответствующих требованиям статьи 84 Кодекса (в случае
перевозки товаров в соответствии с ВТТ или МТТ).
В целях идентификации товаров, убывающих из Российской Федерации,
а также если в отношении указанных товаров выявлены риски, для минимизации которых необходимо применять дополнительные формы таможенного контроля, содержащиеся в профилях риска, уполномоченное должностное лицо
вправе провести в присутствии лица, управляющего транспортным средством,
таможенный досмотр товаров и транспортных средств в автомобильном пункте пропуска или ЗТК автомобильного пункта пропуска, а также отобрать пробы и образцы товаров для исследования (экспертизы).
После проведения проверки уполномоченное должностное лицо принимает решение о возможности фактического вывоза товаров и транспортных
средств за пределы таможенной территории Российской Федерации.
Уполномоченное должностное лицо сверяет копии накладной с оригиналом, проставляет на двух экземплярах (на остающемся в таможенном органе
и следующем далее вместе с вывозимыми товарами и транспортными средствами) оттиск штампа «Вывоз разрешен» и заверяет его оттиском ЛНП.
Документы (копии), представленные при сообщении об убытии, за исключением документов (копий), остающихся в таможенном органе для контроля
и хранения, уполномоченное должностное лицо возвращает перевозчику.
После окончания таможенного контроля в автомобильном пункте пропуска уполномоченное должностное лицо формирует комплект документов (копий) о товарах и транспортных средствах и передает их для контроля и хранения в уполномоченные подразделения таможни.
В отношении товаров, вывоз которых из Российской Федерации запрещен
в соответствии с законодательными актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, выявленных при сообщении об убытии и проведении таможенного оформления и таможенного контроля, применяются меры, предусмотренные законодательством Российской
Федерации.
2.4.4 Особенности таможенного контроля товаров,
перевозимых воздушным транспортом
Администрация (начальник) международного аэропорта (аэродрома)
предварительно направляет в таможенный орган расписание движения воздушных судов на регулярных международных авиалиниях, утвержденное
согласно установленному порядку, а также информацию о воздушных судах,
254
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
прибывающих на таможенную территорию Российской Федерации или убывающих с таможенной территории Российской Федерации вне расписания регулярных международных полетов.
При прибытии воздушных судов на таможенную территорию Российской Федерации перевозчик или лицо, действующее по его поручению, обязан
представить в таможенный орган следующие сведения, предусмотренные статьей 75 Кодекса:
1) указание знаков национальной принадлежности и регистрационных
знаков судна;
2) номер рейса, указание маршрута полета, пункта вылета, пункта при-
бытия судна;
3) наименование эксплуатанта судна;
4) о количестве членов экипажа;
5) о количестве пассажиров на судне, их фамилии и инициалы, наимено-
вание пунктов посадки и высадки;
6) указание видов товаров;
7) номер грузовой накладной, количество мест по каждой грузовой
накладной;
8) наименование пункта погрузки и пункта выгрузки товаров;
9) о количестве бортовых припасов, погружаемых на судно или выгру-
жаемых с него;
10) о наличии (отсутствии) на борту судна международных почтовых
отправлений;
11) о наличии (отсутствии) на борту судна товаров, ввоз которых на таможенную территорию Российской Федерации запрещен или ограничен, включая валюту Российской Федерации и валютные ценности, которые находятся
у членов экипажа, лекарственные средства, в составе которых содержатся наркотические, сильнодействующие средства, психотропные и ядовитые вещества, оружие, боеприпасы.
Указанные сведения сообщаются перевозчиком или лицом, действующим по его поручению, путем представления таможенному органу следующих
документов:
1) стандартного документа перевозчика, предусмотренного международными соглашениями в области гражданской авиации (генеральная
декларация);
2) документа, содержащего сведения о перевозимых на борту воздушного судна товарах (грузовая ведомость);
3) документа, содержащего сведения о бортовых припасах;
4) авиагрузовых накладных;
5) документа, содержащего сведения о перевозимых на борту пассажирах и об их багаже (пассажирская ведомость);
6) документа, предписываемого Всемирной почтовой конвенцией.
2552. Таможенные процедуры
Сведения и документы могут быть представлены таможенному органу
в электронном виде.
Если документы представленные документы не содержат всех необходимых сведений, перевозчик или лицо, действующее по его поручению, обязан
сообщить таможенному органу недостающие сведения путем представления
иных имеющихся у него документов или дополнительных документов, составленных перевозчиком или лицом, действующим по его поручению, в произвольной форме.
Перевозчик или лицо, действующее по его поручению, вправе представить
документы и сведения таможенному органу до фактического прибытия воздушного судна и товаров на таможенную территорию Российской Федерации.
Перевозчик или лицо, действующее по его поручению, представляет документы не менее чем в двух экземплярах (за исключением пассажирской ведомости, которая может представляться в одном экземпляре).
Должностное лицо таможенного органа после получения документов
осуществляет:
1) проверку полноты представленных сведений и правильности заполне-
ния документов для таможенных целей (при необходимости);
2) проверку документов и сведений с целью выявления товаров, запрещенных или ограниченных к ввозу на таможенную территорию Российской
Федерации;
3) на основании системы управления рисками принятие решения о проведении в отношении воздушного судна и товаров необходимых форм таможенного контроля, установленных ст. 366 Кодекса.
В случае выявления товаров (партии товаров), ввоз которых в соответствии с установленными международными договорами Российской Федерации
или законодательством Российской Федерации запрещен, должностное лицо
таможенного органа принимает решение о запрете ввоза таких товаров.
Решение о запрете ввоза на таможенную территорию Российской Федерации товаров, которые в соответствии с международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации запрещены к ввозу, оформляется путем проставления должностным лицом таможенного органа в грузовой ведомости и на двух представленных экземплярах
авиагрузовой накладной на указанные товары отметок «Ввоз запрещен», заверенных подписью и оттиском личной номерной печати, с проставлением
времени и даты, а также подписью начальника таможенного органа или лица,
им уполномоченного.
Товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Российской
Федерации, не подлежат разгрузке с борта воздушного судна (п. 5 ст. 78 Кодекса) и подлежат немедленному вывозу с таможенной территории Российской
Федерации, если иное не предусмотрено Кодексом или иными федеральными
законами (п. 1 ст. 13 Кодекса).
256
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
В случае невозможности вывоза или неосуществления немедленного вывоза товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию Российской
Федерации, эти товары подлежат помещению на склад временного хранения,
расположенный в непосредственной близости от международного аэропорта
(аэродрома), или в иные места, являющиеся зонами таможенного контроля
(далее – ЗТК), за счет лиц, на которых в соответствии со статьей 16 Кодекса
возложена обязанность по совершению таможенных операций для выпуска
товаров.
Должностное лицо таможенного органа делает на авиагрузовой накладной запись «Товар помещается в ЗТК (на СВХ) и подлежит обратному вывозу
до ДД.ММ.ГГГГ» и проставляет штамп «Выпуск запрещен», которые заверяет
подписью, оттиском личной номерной печати с проставлением времени и даты.
Срок временного хранения указанных товаров не может превышать трех суток
(п. 1 ст. 13 Кодекса).
При наличии на борту воздушного судна товаров, на ввоз которых в Российскую Федерацию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности
установлены ограничения, соблюдение которых должно быть подтверждено
при прибытии товаров на таможенную территорию Российской Федерации,
должностное лицо таможенного органа проверяет наличие необходимых разрешительных документов.
При отсутствии на борту воздушного судна товаров, на ввоз которых
в Российскую Федерацию в соответствии с законодательством Российской
Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности
установлены запреты и ограничения или подлежащих при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации контролю иных государственных контрольных органов, должностное лицо таможенного органа принимает решение
о выгрузке товаров и проставляет на представленных экземплярах авиагрузовой накладной и грузовой ведомости отметки «Груз таможенный. Выгрузка
разрешена», которые заверяет подписью и оттиском личной номерной печати.
Должностное лицо таможенного органа осуществляет контроль за выгрузкой товаров с борта воздушного судна, в том числе с пересчетом грузовых
мест, делает запись о результатах пересчета в генеральной декларации. Данная
функция применяется в зависимости от интенсивности движения воздушных
судов, технической оснащенности конкретных пунктов пропуска и может производиться путем применения технических средств (с разрешения начальника
таможенного органа).
После завершения таможенного оформления и таможенного контроля
в отношении воздушного судна и товаров первые экземпляры генеральной
декларации, грузовой ведомости, документа, содержащего сведения о бортовых припасах, пассажирской ведомости и авиагрузовых накладных на выгруженные товары с отметками таможенного органа хранятся в таможенном
органе, осуществляющем таможенное оформление и таможенный контроль
2572. Таможенные процедуры
воздушных судов, а остальные возвращаются перевозчику или лицу, действующему по его поручению.
При вывозе товаров до убытия товаров и воздушных судов с таможенной
территории Российской Федерации перевозчик или лицо, действующее по его
поручению, обязан представить таможенному органу следующие документы:
1) стандартный документ перевозчика, предусмотренный международными соглашениями в области гражданской авиации (генеральная
декларация);
2) документ, содержащий сведения о перевозимых на борту воздушного
судна товарах (грузовая ведомость);
3) документ, содержащий сведения о бортовых припасах;
4) авиагрузовые накладные;
5) документ, содержащий сведения о перевозимых на борту пассажирах
и об их багаже (пассажирская ведомость);
6) документ, предписываемый Всемирной почтовой конвенцией.
Кроме указанных документов, перевозчик или лицо, действующее по его
поручению, представляет таможенному органу документы, подтверждающие
помещение товаров под таможенный режим, предусматривающий вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации.
Перевозчик или лицо, действующее по его поручению, представляет документы, не менее чем в двух экземплярах (за исключением пассажирской ведомости, которая может представляться в одном экземпляре).
Должностное лицо таможенного органа после получения документов,
перечисленных в п. 6 Положения, осуществляет:
1) проверку полноты представленных сведений и правильности заполне-
ния документов для таможенных целей (при необходимости);
2) проверку документов, подтверждающих помещение товаров под таможенный режим, предусматривающий вывоз товаров с таможенной территории
Российской Федерации;
3) на основании системы управления рисками принятие решения о проведении в отношении воздушного судна и товаров необходимых форм таможенного контроля, установленных статьей 366 Кодекса.
Погрузка товаров (за исключением багажа пассажиров и членов экипажа)
на воздушное судно, убывающее с таможенной территории Российской Федерации, допускается после проверки должностным лицом таможенного органа авиагрузовых накладных и грузовой ведомости, на которых должны быть
проставлены отметки «Выпуск разрешен», заверенные подписью и оттиском
личной номерной печати, а также после проверки количества мест в каждой
партии товара согласно вышеперечисленным документам, за исключением
случаев, когда при таможенном оформлении таможенный орган не требует
предъявления товаров для проведения их проверки.
Погрузка товаров на борт воздушного судна может осуществляться только в местах стоянки воздушных судов. Если товары погружаются на борт
258
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
воздушного судна не в полном объеме, перевозчик или лицо, действующее
по его поручению, обязан сделать соответствующие отметки на транспортных
(перевозочных) документах.
Российские товары могут быть вывезены в меньшем количестве, чем заявленное при их помещении под определенный таможенный режим, независимо от причины, повлекшей уменьшение количества товаров.
В случае выявления товаров (партии товаров), вывоз которых в соответствии с установленными международными договорами Российской Федерации
или законодательством Российской Федерации запрещен, должностное лицо
таможенного органа принимает решение о запрете вывоза таких товаров.
Решение о запрете вывоза товаров с таможенной территории Российской
Федерации оформляется путем проставления должностным лицом таможенного органа в грузовой ведомости и на двух представленных экземплярах авиагрузовой накладной на указанные товары штампа «Вывоз запрещен», который
заверяется оттиском личной номерной печати и подписью должностного лица,
с указанием причины, по которой не может быть осуществлен вывоз товаров
с таможенной территории Российской Федерации.
При наличии на борту воздушного судна товаров, на вывоз которых из Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности установлены ограничения, соблюдение которых должно быть подтверждено при убытии товаров с таможенной территории Российской Федерации, должностное
лицо таможенного органа проверяет наличие необходимых разрешительных
документов.
При отсутствии на борту убывающего воздушного судна товаров, в соответствии с законодательством Российской Федерации запрещенных или ограниченных к вывозу с территории Российской Федерации, должностное лицо
таможенного органа проставляет в грузовой ведомости и на авиагрузовых накладных отметку «Вывоз разрешен», которую заверяет подписью и оттиском
личной номерной печати.
После завершения таможенного оформления и таможенного контроля
воздушного судна и перемещаемых им товаров первые экземпляры выездной
декларации, авиагрузовых накладных на загруженные товары, грузовой ведомости, документа, содержащего сведения о бортовых припасах, пассажирской
ведомости с отметками таможенного органа остаются в таможенном органе,
осуществляющем таможенное оформление и таможенный контроль воздушных судов, а остальные возвращаются перевозчику или лицу, действующему
по его поручению.
В случае совершения воздушным судном вынужденной (технической)
посадки в аэропорту (на аэродроме), не открытом для международного воздушного сообщения, администрация аэропорта (аэродрома) извещает о такой
посадке ближайший к месту посадки таможенный орган и принимает меры
для исключения возможности несанкционированного доступа к воздушному
судну до прибытия должностных лиц таможенного органа.
2592. Таможенные процедуры
Место стоянки воздушного судна является ЗТК, созданной в установленном порядке.
При отсутствии на борту воздушного судна товаров (партии товаров), подлежащих выгрузке в месте посадки, должностное лицо таможенного органа:
– обеспечивает недопущение проведения грузовых операций с товарами, находящимися на борту воздушного судна;
– после завершения операций, в целях осуществления которых была совершена промежуточная посадка, делает запись на генеральной декларации
«Проведение грузовых операций с товарами не производилось», указывает аэропорт, в котором была совершена посадка, подписывает и заверяет оттиском
личной номерной печати.
Товары, перемещаемые воздушным судном, не помещаются под процедуру внутреннего таможенного транзита в случае, если воздушное судно
во время совершения регулярного международного рейса в месте прибытия
товаров на таможенную территорию Российской Федерации совершает промежуточную или вынужденную (техническую) посадку без частичной выгрузки
товаров.
В иных случаях товары помещаются под процедуру внутреннего таможенного транзита в общеустановленном порядке.
Литература: [2–6,30, 48, 51–58, 61, 65, 88, 91]
Контрольные вопросы
1. Какие документы предоставляются при таможенном оформлении товаров, перемещаемых через таможенную границу морским
транспортом?
2. Какие документы предоставляются при таможенном оформлении
товаров, перемещаемых через таможенную границу воздушным
транспортом?
3. Какие документы предоставляются при таможенном оформлении товаров, перемещаемых через таможенную границу автотранспортом?
4. Какие документы предоставляются при таможенном оформлении товаров, перемещаемых через таможенную границу железнодорожным
транспортом?
5. Назовите документы, из которых формируется судовое дело.
6. Какие действия с товарами допускаются с разрешения таможенного
органа в месте прибытия?
7. На кого возлагается обязанность предварительного уведомления таможенных органов о прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации?
3
Организация
таможенного контроля
3.1
Общие положения, относящиеся
к таможенному контролю
При организации таможенного оформления товаров таможенные органы
исходят из того, что большая часть участников внешнеэкономической деятельности добросовестно исполняет обязанности по достоверному декларированию товаров, перемещаемых через таможенную границу. Соблюдение участниками внешнеэкономической деятельности всех таможенных формальностей
требует от них значительных финансовых затрат в виде расходов на уплату таможенных платежей (таможенная пошлина плюс налог на добавленную стоимость могут достигать 48 % фактурной стоимости товара) и дополнительных
расходов в виде платы за транспортные и грузовые операции, которые они вынуждены производить в целях соблюдения требований таможенных органов
для проведения таможенного контроля, а также услуги, которыми они вынуждены пользоваться, и которые оказывают им лица, занятые оказанием услуг
в области таможенного дела.
Стремление сократить расходы на уплату таможенных платежей, либо
обойти запреты и ограничения на перемещение товаров через границу, толкает часть участников внешнеэкономической деятельности на умышленное
нарушение таможенного законодательства, которое выражается в следующих
видах:
– перемещение товаров вне установленных мест пересечения границы
с целью ухода от таможенного контроля;
– перемещение товаров через таможенную границу с сокрытием от таможенного контроля;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]