Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств. Учебник
.pdf
1512. Таможенные процедуры
2. Если товары помещены под таможенные режимы таможенного склада,
беспошлинной торговли, переработки на таможенной территории, переработки
для внутреннего потребления, временного ввоза, реэкспорта, международного
таможенного транзита, уничтожения, а также под специальные таможенные
режимы, применимые к товарам, ввозимым на таможенную территорию Российской Федерации.
3. Если выпускаются товары без представления документов и сведений,
подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии
с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании
внешнеторговой деятельности (условный выпуск отдельных видов товаров).
Товары, выпуск которых осуществлен таможенными органами без представления документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных
в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, запрещены к передаче третьим лицам, в том числе путем их продажи или отчуждения иным способом,
а в случаях, если ограничения на ввоз указанных товаров установлены в связи
с проверкой качества и безопасности этих товаров, запрещены к их использованию (эксплуатации, потреблению) в любой форме.
4. Если в отношении товаров, заявленных к выпуску для свободного обращения, предоставлена отсрочка или рассрочка уплаты таможенных пошлин,
налогов, либо если на счета таможенных органов не поступили суммы таможенных пошлин, налогов.
Условный выпуск отдельных видов товаров
Федеральная таможенная служба утвердила порядок таможенного оформления отдельных видов товаров, в отношении которых осуществляется условный выпуск. Отдельными видами товаров (далее – товары), в отношении которых осуществляется условный выпуск, в соответствии с Порядком являются
товары, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлены ограничения.
Для подтверждения соблюдения ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном
регулировании внешнеторговой деятельности, представляются следующие документы:
– лицензия;
– сертификат соответствия (одобрение типа транспортного средства);
– декларация о соответствии требованиям технических регламентов;
– сертификат качества;
– ветеринарное свидетельство;
– акт государственного карантинного фитосанитарного контроля;
– заключение государственной комиссии по испытанию и охране селекционных достижений;
152
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
– санитарно-эпидемиологическое заключение;
– свидетельство о государственной регистрации;
– разрешение на ввоз радиоэлектронных средств (высокочастотных
устройств);
– разрешение на ввоз гражданского и служебного оружия и патронов
к нему;
– разрешение (сертификат) на ввоз объектов СИТЕС;
– заключение (решение) об отнесении декларируемых товаров, не подпадающих под действие запретов и ограничений внешнеторговой деятельности;
– подтверждение (письмо) об отнесении ввозимых товаров к категории
наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, сильнодействующих и ядовитых веществ;
– акт государственного контроля драгоценных металлов и драгоценных
камней;
– разрешение на ввоз для клинических исследований конкретной партии незарегистрированных лекарственных средств;
– разрешение на ввоз лекарственных средств, предназначенных для гуманитарных целей;
– иные документы, предусмотренные законодательством Российской
Федерации.
Решение об условном выпуске отдельных видов товаров принимает начальник таможни либо должностное лицо таможенного органа,
им уполномоченное.
Решение об условном выпуске товаров принимается при соблюдении
следующих условий:
1) если ввоз товаров в Российскую Федерацию не запрещен в соответ-
ствии с законодательством Российской Федерации;
2) если в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию
Российской Федерации, проведены пограничный контроль и иные виды государственного контроля в месте их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации (в случае, когда товары подлежат такому контролю в соответствии с законодательством Российской Федерации в месте их прибытия
на таможенную территорию Российской Федерации);
3) если в отношении товаров представлены документы, необходимость
представления которых одновременно с таможенной декларацией установлена
правовыми актами Российской Федерации;
4) если в отношении товаров декларантом либо таможенным брокером
(представителем) предоставлена гарантия надлежащего исполнения обязанностей при соблюдении условий, установленных Кодексом (ст. 17 Кодекса),
согласованная с органом (организацией), уполномоченным осуществлять государственный контроль (надзор).
1532. Таможенные процедуры
Гарантия предоставляется путем подачи в таможенный орган заявления
в произвольной письменной форме о надлежащем исполнении обязанностей
(далее – заявление), которое подается декларантом либо таможенным брокером (представителем) в таможенный орган и принимается им в день подачи.
Решение об условном выпуске товаров оформляется путем проставления
в таможенной декларации уполномоченным должностным лицом таможенного органа назначения оттиска штампа «выпуск разрешен» с указанием даты
выпуска и записью о том, что товары выпущены условно.
Оттиск штампа с указанием даты и записью уполномоченное должностное лицо заверяет подписью и оттиском личной номерной печати.
При принятии решения об условном выпуске товаров уполномоченное
должностное лицо таможенного органа назначения устанавливает срок перемещения товаров к месту хранения и их размещения.
Если в ходе хранения условно выпущенных товаров необходимо изменить
место хранения, то это возможно сделать только по разрешению таможенного
органа, осуществившего условный выпуск товаров.
Оформление решения о выпуске (запрете выпуска) товаров
Решение о выпуске товаров оформляется путем проставления штампа
установленной формы в графе «D» комплекта ТД1 или «D/J» комплекта ТД3,
а также соответствующих записей (если требуется):
– в правом верхнем углу заявления, если декларирование осуществляется с применением заявления по установленной форме;
– в правом верхнем углу каждого экземпляра дополнения, если используются дополнения;
– не менее чем на двух экземплярах представленных в таможенный орган стандартных документов перевозчика (или их копиях) с указанием в его
правом верхнем углу регистрационного номера таможенной декларации.
Штамп с указанной датой и регистрационный номер таможенной декларации заверяет подписью и оттиском личной номерной печати (далее – ЛНП)
уполномоченное должностное лицо, их проставившее. Сведения о штампе
и номере ЛНП уполномоченное должностное лицо вносит также в соответствующие поля электронной копии таможенной декларации.
Если в процессе проведения документального и фактического контроля
устанавливается невозможность выпуска товаров в связи с запретом на его
ввоз (вывоз), то уполномоченное должностное лицо проставляет оттиск
штампа установленной формы о запрещении выпуска в графу «D» комплекта
ТД1 или «D/J» комплекта ТД3 с соответствующими записями (если требуется), или в правом верхнем углу заявления, если декларирование товаров производится с подачей таможенной декларации в виде письменного заявления,
а также:
154
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
– в правом верхнем углу каждого экземпляра дополнения, если используются дополнения;
– не менее чем на двух экземплярах представленных в таможенный орган стандартных документов перевозчика (или их копиях) с указанием в его
правом верхнем углу регистрационного номера таможенной декларации.
Штамп с указанной датой и регистрационный номер таможенной декларации заверяет подписью и оттиском ЛНП уполномоченное должностное
лицо, их проставившее. Сведения о штампе и номере ЛНП уполномоченное
должностное лицо вносит также в соответствующие поля электронной копии
таможенной декларации.
Если выпуск запрещается не по всем товарам, декларируемым в одной
таможенной декларации, то указанный оттиск штампа уполномоченное должностное лицо не проставляет. В графе «D» комплекта ТД1 или «D/J» комплекта
ТД3 или в графе «C» комплектов ТД2 и ТД4, в комплектах которых содержатся
сведения о данном товаре, вносится запись «Товар № (порядковый номер товара, указанный в графе 32 комплектов ТД1 и ТД2 или комплектов ТД3 и ТД4)
выпуск запрещен» с указанием даты и заверяется ЛНП. Причина, по которой
не может быть осуществлен выпуск товара, указывается во втором подразделе
в графе «E» комплекта ТД1 или «E/J» комплекта ТД3.
Если в соответствии со статьей 151 Кодекса уполномоченным должностным лицом принимается решение об условном выпуске товаров, такое решение оформляется путем проставления штампа установленной формы в графе
«D» комплекта ТД1 или «D/J» комплекта ТД3, или в правом верхнем углу заявления, если декларирование товаров производится с подачей таможенной декларации в виде письменного заявления, а также в правом верхнем углу каждого экземпляра дополнения, если используются дополнения, с указанием даты
и записью о том, что товары выпущены условно. Штамп с указанной датой
и записью заверяет подписью и оттиском ЛНП уполномоченное должностное
лицо, их проставившее.
Если решение об условном выпуске принято не по всем товарам, декларируемым в одной таможенной декларации, то указанные оттиск штампа и запись уполномоченное должностное лицо проставляет в графе «D» комплекта
ТД1 или «D/J» комплекта ТД3 или в графе «C» комплектов ТД2 или ТД4, в комплектах которых содержатся сведения о данном товаре, с внесением записи
«Товар № (порядковый номер товара, указанный в графе 32 комплектов ТД1 и
ТД2 или комплектов ТД3 и ТД4) выпущен условно» с указанием даты, подписью должностного лица таможенного органа, оттиском ЛНП.
Причина, по которой осуществляется условный выпуск товара, а также при необходимости вносятся ограничения в соответствии со статьями 15,
151 Кодекса, указывается во втором подразделе в графе «E» комплекта ТД1 или
«E/J» комплекта ТД3.
1552. Таможенные процедуры
Сведения о штампе и номере ЛНП уполномоченное должностное лицо
вносит также в соответствующие поля электронной копии таможенной
декларации.
Контроль выполнения обязательств, принятых на себя лицом, подавшим
таможенную декларацию, а также совершения таможенных операций, необходимых в соответствии с Кодексом, для применения к товарам таможенных
процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных
платежей осуществляет уполномоченное должностное лицо, принимающее
решение об условном выпуске товаров, если иное не установлено правовыми
актами ФТС России.
При принятии уполномоченным должностным лицом решения о выпуске
товаров для свободного обращения после их условного выпуска, осуществляемого после выполнения всех условий, установленных статьей 149 Кодекса,
такое решение оформляется путем внесения записи «Товар № (порядковый номер товара, указанный в графе 32 комплектов ТД1 и ТД2 или комплектов ТД3 и
ТД4) выпущен в свободное обращение» с указанием даты, подписью должностного лица таможенного органа, оттиском ЛНП.
2.1.14 Таможенный брокер
Для декларирования товаров, за исключением товаров, перемещаемых
физическими лицами для личного, некоммерческого использования, необходим определенный уровень специальных знаний и наличие определенного
материально-технического обеспечения.
Декларант должен знать:
– товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД
России) и уметь классифицировать декларируемые товары в соответствии
с ТН ВЭД России;
– порядок определения и подтверждения таможенной стоимости декларируемых товаров;
– порядок начисления таможенных пошлин в соответствии с таможенным тарифом;
– таможенные режимы и условия помещения товаров под выбранный
таможенный режим;
– перечень документов, которые должны представляться при декларировании товаров в соответствии с тем или иным таможенным режимом;
156
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
– установленные сроки совершения таможенных процедур и операций;
– порядок заполнения таможенной декларации.
Приведенный перечень знаний, требуемых для заполнения таможенной
декларации, говорит о необходимости специальной подготовки декларанта.
Для заполнения таможенной декларации необходимо иметь программный
продукт, позволяющий заполнить декларацию и оформить ее электронную
копию. Программный продукт должен периодически обновляться в соответствии с изменениями нормативных документов, регламентирующих таможенном оформление.
Все это создает необходимость появления лиц, оказывающих посреднические услуги в сфере таможенного дела. В области декларирования таковыми
являются таможенные брокеры.
Таможенный брокер (представитель) – посредник, совершающий таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного лица, на которого возложена обязанность или которому предоставлено право совершать
таможенные операции в соответствии с Кодексом.
Институт таможенного брокера в Российском таможенном деле появился относительно недавно. Формально он был учрежден первым Таможенным
кодексом Российской Федерации (Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 05.08.1993
№ 31, далее – Кодекс 1993 г.). Фактически таможенные брокеры Российской
Федерации начали свою деятельность только после выхода в свет постановления Правительства РФ от 17.07.1996 № 873 «Об утверждении Положения
о таможенном брокере». И только после выхода приказа ГТК РФ от 15.06.1998
№ 392 «Об утверждении Порядка лицензирования и контроля за деятельностью таможенного брокера со стороны таможенных органов» завершился
начальный этап становления института таможенного брокера в Российской
Федерации.
До 1999 г. в качестве посредника, осуществляющего операции по таможенному оформлению товаров и транспортных средств, могло выступать российское предприятие или организация, признанная таможенными органами
декларантом на основе договора в соответствии с порядком, установленным
приказом ГУГ ТК при Совете Министров СССР от 18.08.1989 № 137 «О правовом регулировании пропуска и декларирования товаров и имущества, перемещаемых через государственную границу СССР». В отличие от таможенного
брокера такие «предприятия и организации, …с разрешения таможни могут
производить отдельные операции по таможенному оформлению. Результаты
такого таможенного оформления не являются обязательными для таможни»
(Таможенный кодекс СССР, утв. ВС СССР 26.03.1991 № 2052-1).
После 1 января 1999 г. российские предприятия или организации, имевшие право, как посредники, выступать в качестве декларантов товаров
и транспортных средств, могли заниматься этой деятельностью только
1572. Таможенные процедуры
при наличии лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера.
С 1 января 2004 г. деятельность юридических лиц в качестве таможенных
брокеров (представителей) допускается при условии их включения в Реестр
таможенных брокеров.
Таможенный брокер (представитель) вправе ограничить сферу своей
деятельности следующим образом:
1) совершением таможенных операций в отношении определенных ви-
дов товаров в соответствии с ТН ВЭД;
2) совершением таможенных операций в отношении товаров, перемеща-
емых через таможенную границу определенными видами транспорта;
3) совершением отдельных таможенных операций;
4) регионом деятельности в рамках региона деятельности одного (не-
скольких) таможенного органа (таможенных органов).
Отношения таможенного брокера (представителя) с декларантами и другими заинтересованными лицами строятся на договорной основе. Отказ таможенного брокера (представителя) от заключения договора при наличии у него
возможности оказать услугу или выполнить работу не допускается.
Права таможенного брокера (представителя)
При совершении таможенных операций таможенный брокер (представитель) обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочило таможенного брокера (представителя) представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.
Таможенный брокер (представитель) вправе выступать поручителем перед таможенными органами за исполнение обязательств по уплате таможенных платежей представляемым им лицом, если в соответствии с Кодексом требуется представление обеспечения их уплаты.
Таможенный брокер (представитель) вправе требовать от представляемого лица представления документов и сведений, необходимых для таможенного
оформления, в том числе содержащих информацию, составляющую коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, и другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки,
обеспечивающие соблюдение требований Кодекса.
При заключении договора с представляемым лицом таможенный брокер
(представитель) вправе:
– предоставлять скидки в отношении цены и предоставлять другие льготы для отдельных категорий представляемых лиц;
– устанавливать в качестве условия заключения договора с представляемым лицом требования обеспечения исполнения обязательств этого лица, в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
158
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
Обязанности и ответственность таможенного брокера (представителя)
Обязанности таможенного брокера (представителя) при таможенном
оформлении обусловлены требованиями и условиями, установленными Кодексом в отношении таможенных операций, необходимых для помещения товаров
под таможенный режим или иную таможенную процедуру. Факт совершения
таких операций не возлагает на таможенного брокера (представителя) обязанностей по совершению операций, связанных с завершением действия таможенного режима, а также иных обязанностей, которые в соответствии с Кодексом
возлагаются только на лицо, указанное в ст. 16 Кодекса, перевозчика либо иное
лицо.
Таможенный брокер (представитель) уплачивает таможенные пошлины,
налоги, если содержание таможенного режима, определенного для декларирования товаров, предусматривает их уплату. За уплату таможенных платежей,
подлежащих уплате в соответствии с настоящим Кодексом при декларировании товаров, таможенный брокер (представитель) несет такую же ответственность, как декларант.
Полученная от представляемых лиц информация, составляющая коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, и другая конфиденциальная информация не должны разглашаться или использоваться таможенным брокером (представителем) и его работниками для собственных целей,
передаваться иным лицам, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Таможенный брокер (представитель) обязан вести учет товаров, в отношении которых им совершаются таможенные операции, и представлять в таможенные органы отчетность о совершенных таможенных операциях (ст. 364).
Обязанности и ответственность таможенного брокера (представителя) перед
таможенными органами не могут быть ограничены договором таможенного
брокера (представителя) с представляемым лицом.
Включение в Реестр таможенных брокеров (представителей)
Сроки и последовательность действий (административных процедур)
Федеральной таможенной службы при принятии решения о возможности включения российских юридических лиц в Реестр таможенных брокеров (представителей) (далее – Реестр) и при осуществлении функций ведения Реестра
определяет Административный регламент Федеральной таможенной службы
по исполнению государственной функции ведения Реестра таможенных брокеров (представителей) (далее – Административный регламент).
Государственная функция ведения Реестра исполняется от имени Федеральной таможенной службы Управлением федеральных таможенных
доходов.
1592. Таможенные процедуры
Включение в Реестр оформляется выдачей таможенному брокеру (представителю) Свидетельства о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей) (далее – Свидетельство). При внесении изменений в Реестр в случае, когда изменяются сведения, указанные в Свидетельстве, таможенному
брокеру (представителю) оформляется новое Свидетельство.
При ведении Реестра осуществляются следующие административные
процедуры:
– включение в Реестр;
– внесение изменений в Реестр;
– исключение из Реестра и отзыв Свидетельства;
– контроль за соблюдением таможенными брокерами (представителями) условий, установленных для включения в Реестр, и анализ деятельности
таможенных брокеров (представителей);
– формирование Реестра и опубликование сведений, содержащихся
в Реестре;
– контроль исполнения должностными лицами государственной функции ведения Реестра;
– обжалование действий при осуществлении государственной функции
ведения Реестра.
Условия включения российского юридического лица в Реестр таможенных брокеров (представителей):
1) наличие в штате заявителя не менее двух специалистов по таможенно-
му оформлению, имеющих квалификационный аттестат (ст. 146);
2) наличие полностью сформированного первоначального уставного
(складочного) капитала, уставного фонда либо паевых взносов заявителя;
3) обеспечение уплаты таможенных платежей;
4) наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договоров с этими лицами. Страховая сумма
не может быть менее 20 млн рублей.
Для осуществления деятельности в качестве таможенного брокера (представителя) необходимо обеспечение уплаты таможенных платежей в размере
не менее 50 миллионов рублей. Уплата таможенных платежей может быть обеспечена любым из следующих способов:
1) залог товаров и иного имущества;
2) банковская гарантия;
3) внесение денежных средств в кассу или на счет таможенного органа
в федеральном казначействе (денежный залог);
4) поручительство.
Уплата таможенных платежей обеспечивается в течение всего срока действия Свидетельства.
160
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
Включение в Реестр таможенных брокеров (представителей) производится на основании заявления лица, желающего стать таможенным брокером.
Заявление о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей) должно содержать:
1) обращение в таможенный орган с просьбой о включении в Реестр та-
моженных брокеров (представителей);
2) сведения о наименовании, организационно-правовой форме, местонахождении, открытых банковских счетах заявителя, а также перечень и местонахождение его обособленных структурных подразделений, через которые
заявитель планирует осуществлять свою деятельность в качестве таможенного
брокера (представителя) на день подачи заявления;
3) сведения о размере оплаченного уставного (складочного) капитала,
уставного фонда либо паевых взносов заявителя;
4) сведения о намерении ограничить сферу своей деятельности совершением таможенных операций в отношении определенных видов товаров в соответствии с ТН ВЭД либо в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу определенными видами транспорта, а также совершением отдельных таможенных операций или регионом деятельности в рамках региона
деятельности одного (нескольких) таможенного органа (таможенных органов)
либо осуществлять свою деятельность без таких ограничений;
5) сведения об имеющихся в штате заявителя специалистах по таможенному оформлению на день подачи заявления;
6) сведения об обеспечении уплаты таможенных платежей;
7) сведения о договоре (договорах) страхования риска гражданской ответственности заявителя.
К заявлению о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей) прилагаются следующие документы, подтверждающие заявленные
сведения:
– учредительные документы;
– документ, подтверждающий факт внесения записи о юридическом
лице в Единый государственный реестр юридических лиц;
– свидетельство о государственной регистрации юридического лица;
– свидетельство о постановке заявителя на учет в налоговом органе;
– квалификационные аттестаты специалистов по таможенному оформ-
– документы, подтверждающие размер полностью сформированного
уставного (складочного) капитала, уставного фонда либо паевых взносов заявителя (выписка из заключения аудитора, подтверждающая его размер);
– документы, подтверждающие обеспечение уплаты таможенных
платежей;
– подтверждения из банков об открытых в них счетах;
– страховой полис.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]