Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств. Учебник
.pdf
1212. Таможенные процедуры
В отношении российских товаров Таможенным кодексом установлено,
что они могут быть вывезены в меньшем количестве, чем количество, заявленное при их помещении под определенный таможенный режим, вне зависимости от причин, по которым произошло уменьшение количества товаров.
В таком случае таможенные органы должны точно контролировать количество
товаров, которое вывезено фактически.
С точки зрения организации таможенного контроля процедуру убытия
товаров с таможенной территории Российской Федерации можно разделить
на два этапа:
1) этап проведения фактического контроля товаров, помещаемых под таможенные режимы, предусматривающие их убытие с таможенной территории
Российской Федерации;
2) этап убытия товаров с таможенной территории Российской
Федерации.
Этап проведения фактического контроля товаров, помещаемых
под таможенные режимы, предусматривающие их убытие с таможенной
территории Российской Федерации
Фактический таможенный контроль товаров, помещаемых под таможенные режимы, предусматривающие их убытие с таможенной территории Российской Федерации, проводится в формах:
– таможенного досмотра;
– таможенного осмотра;
– таможенного наблюдения.
Фактический контроль может проводиться только после принятия таможенным постом таможенной декларации. Наиболее качественно, быстро
и с минимальными затратами фактический контроль можно провести до начала погрузки товаров на транспортное средство или в момент осуществления
грузовых операций. Для этого декларант, либо таможенный брокер, действующий по его поручению, передает в таможенный орган, в который подана таможенная декларация, пояснения о местонахождении товаров.
Товары в момент таможенного оформления могут находиться:
– в ЗТК таможенного поста;
– на СВХ (только иностранные товары);
– в ЗТК в месте хранения товаров;
– в ЗТК, расположенной в местах погрузки товара на транспортное средство, убывающее с таможенной территории Российской Федерации.
Погрузка товаров на транспортное средство, убывающее с таможенной
территории Российской Федерации, допускается после принятия таможенной
декларации, за исключением случаев, если при таможенном оформлении товаров таможенный орган не требует предъявления товаров для проведения их проверки, а также перемещения товаров в соответствии с таможенным режимом
122
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
международного таможенного транзита. При этом погрузка товаров на транспортное средство при вывозе товаров морским (речным), железнодорожным
или воздушным транспортом допускается только по письменному разрешению
таможенного органа, в том числе и путем наложения штампа установленной
формы на товаротранспортных документах.
Начальник таможенного поста или лицо, им уполномоченное, принимает
решение о проведении уполномоченным должностном лицом таможенного досмотра только при наличии следующих оснований:
– необходимость проведения таможенного досмотра прямо установлена
нормативными правовыми актами ФТС России;
– при проверке таможенной декларации выявлен риск (риски), содержащийся в профиле риска, устанавливающем необходимость проведения таможенного досмотра.
По иным основаниям проведение таможенного досмотра (осмотра)
не допускается.
В целях проверки товаров в форме таможенного осмотра или таможенного наблюдения должностные лица таможенных органов вправе присутствовать
при их погрузке на транспортное средство, убывающее с таможенной территории Российской Федерации. Погрузка товаров в этом случае осуществляется
в местах, нахождение которых согласовано с таможенными органами, и во время работы таможенных органов. Решение о проведении фактического контроля в указанных местах нахождения товаров может быть принято начальником
таможенного поста или лицом, им уполномоченным, если это не снижает эффективность таможенного контроля, по письменному мотивированному запросу лица, подавшего таможенную декларацию.
По запросу заинтересованного лица таможенный орган вправе разрешить
производить погрузку вне установленного рабочего времени этого органа.
Фактический контроль товаров может быть осуществлен вне времени работы
таможенного поста при наличии соответствующей возможности.
Результаты осуществления фактического контроля уполномоченное должностное лицо документирует следующим образом:
– если проводился таможенный досмотр – Акт таможенного досмотра;
– если проводился таможенный осмотр – Акт таможенного осмотра;
– если проводилось таможенное наблюдение – рапорт, составленный
в произвольной форме на имя лица, принявшего решение о его проведении.
Если проводился таможенный досмотр или осмотр товаров и грузового
отделения транспортного средства, или осуществлялось таможенное наблюдение, а на грузовое отделение транспортного средства были наложены средства
идентификации, то в товаротранспортных документах и их копиях делаются
следующие записи:
– «Досмотрено. АТД № (указывается номер акта таможенного досмотра)» (если проводился таможенный досмотр);
1232. Таможенные процедуры
– «Осмотрено. АТО № (указывается номер акта таможенного осмотра)»
(если проводился таможенный осмотр);
– «Погрузка произведена под таможенным наблюдением» (если проводилось таможенное наблюдение);
– «Наложены средства идентификации №».
Напротив указанных записей уполномоченное должностное лицо проставляет дату их внесения, а также подпись и оттиск ЛНП.
Этап убытия товаров с таможенной территории Российской
Федерации
Порядок действий должностных лиц таможенных органов при убытии товаров с таможенной территории Российской Федерации определяется видом
транспорта, на котором будут вывозится эти товары.
После выпуска товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом, предусматривающим вывоз товаров из Российской Федерации, транспортные средства с товарами прибывают в пункт пропуска, а перевозчик сообщает об убытии с таможенной территории Российской Федерации (далее – сообщение об убытии) путем представления документов, содержащих сведения,
предусмотренные статьями 73–76 Кодекса в зависимости от вида транспорта.
Для подтверждения выпуска товаров перевозчик представляет в таможенный орган на пункте пропуска следующие документы:
– лист с обозначением «2» комплектов ТД1 и ТД2 или лист с обозначением «2/7» комплектов ТД3 и ТД4 грузовой таможенной декларации либо соответствующий экземпляр иного документа, используемого в качестве таможенной декларации;
– карнет АТА, оформленный в соответствии с Таможенной конвенцией о карнете АТА для временного ввоза товаров (1966) и Конвенцией о временном ввозе (1990) – в случае перевозки товаров в соответствии с данными
конвенциями;
– акт таможенного досмотра (в случаях, если это установлено нормативными правовыми актами ФТС России).
Если представленные перевозчиком документы не содержат все сведения,
указанные в статьях 73–76 Кодекса, недостающие сведения перевозчик сообщает путем представления иных документов, составленных им в произвольной форме.
В случае перевозки товаров в соответствии с процедурой ВТТ (МТТ) перевозчик представляет при уведомлении также один из следующих документов:
– книжку МДП, оформленную в соответствии с требованиями Конвенции
МДП, в случае перевозки товаров в соответствии с указанной конвенцией;
– листы с обозначениями «4» и «5» комплектов ТД1 и ТД2 или листы
с обозначением «4/5» комплектов ТД3 и ТД4 ТД, в случае перевозки товаров
не в соответствии с Конвенцией МДП.
124
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
После проверки документов и сведений, необходимых для таможенных
целей, уполномоченное должностное лицо осуществляет проверку:
– достоверности заявления сведений, содержащихся в представленных
документах;
– сохранности наложенных на грузовые отделения транспортных
средств (контейнеров) печатей и пломб либо иных средств идентификации;
– целостности грузового отделения транспортного средства;
– состояния тары или упаковки товаров, если товары перевозятся не под
печатями или пломбами.
В целях идентификации товаров, убывающих из Российской Федерации,
уполномоченное должностное лицо вправе провести в присутствии лица,
управляющего транспортным средством, в ЗТК таможенный досмотр товаров
и транспортных средств, а также отобрать пробы и образцы товаров для исследования (экспертизы).
После проведения проверки уполномоченное должностное лицо принимает решение о возможности фактического вывоза товаров и транспортных
средств за пределы таможенной территории Российской Федерации.
Уполномоченное должностное лицо сверяет копии товаротранспортных
документов с оригиналом, проставляет на двух экземплярах (на остающемся в таможенном органе и следующем далее вместе с вывозимыми товарами
и транспортными средствами) оттиск штампа «Вывоз разрешен» и заверяет
его оттиском ЛНП.
Документы (копии), представленные при сообщении об убытии, за исключением документов (копий), остающихся в таможенном органе для контроля
и хранения, уполномоченное должностное лицо возвращает перевозчику.
Если перевозка товаров осуществлялась в соответствии с ВТТ (МТТ),
то уполномоченное должностное лицо передает необходимые документы
уполномоченному должностному лицу, осуществляющему оформление завершения ВТТ (МТТ).
При вывозе товаров морским (речным) транспортом партия товаров может
вывозится по частям. Контроль количества вывезенного товара осуществляется по поручениям на погрузку, коносаментам и иным документам, подтверждающим договор морской (речной) перевозки с простановкой на оригинале
и копии ГТД сведений о фактически вывезенном количестве товаров в каждой
отправке.
Решение о запрещении вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации принимается в случае обнаружения признаков нарушения таможенного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международных договоров Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации.
1252. Таможенные процедуры
В случае запрещения вывоза товаров и транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации уполномоченное должностное лицо
таможенного органа делает запись «Вывоз запрещен» на таможенной декларации, на товаротранспортных документах на эти товары, указывает основания
принятия такого решения, подписывает и заверяет ЛНП.
Товары, вывоз которых из Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательными актами Российской Федерации и международными
договорами Российской Федерации, помещаются на СВХ или в ЗТК.
По окончании проверки товаров и транспортных средств уполномоченное
должностное лицо заполняет журнал учета товаров при их убытии с таможенной территории Российской Федерации, ведущийся в электронном виде. После
окончания таможенного контроля в пункте пропуска через государственную
границу Российской Федерации уполномоченное должностное лицо формирует комплект документов (копий) на товары и транспортные средства и передает
для контроля и хранения в уполномоченные подразделения таможни.
2.1.9 Порядок декларирования товаров
и транспортных средств
Принцип декларирования
С целью сокращения сроков оформления товаров и упрощения таможенных процедур в таможенном деле принят принцип декларирования. Согласно
этому принципу основные операции, необходимые для таможенного оформления, в том числе расчет и уплата таможенных платежей, производятся участником внешнеэкономической деятельности.
При таможенном оформлении товаров участнику внешнеэкономической
деятельности необходимо:
1) выбрать таможенный режим;
2) подготовить документы, имеющие сведения о товарах и необходимые
для таможенных целей;
3) рассчитать размер подлежащих оплате таможенных платежей и про-
вести их уплату;
4) заполнить таможенную декларацию;
5) предъявить таможенную декларацию таможенному органу и предста-
вить товар.
На долю таможенного инспектора остается провести проверку достоверности представленных сведений и правильность расчета таможенных платежей, а также контролировать порядок соблюдения участником
126
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
внешне экономической деятельности требований таможенного законодательства в период нахождения товаров и транспортных средств под таможенным
контролем. При этом таможенные органы могут ограничиваться проведением
только документального контроля, а фактический контроль, в форме таможенного досмотра, как наиболее трудоемкий, дорогостоящий и требующий больших зат рат времени, проводить выборочно.
Декларант
Декларант – лицо, которое декларирует товары либо от имени которого
декларируются товары. На декларанте лежит обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров.
Если перемещение товаров через таможенную границу осуществляется
в соответствии с внешнеэкономической сделкой, то декларантом может быть
только российское лицо, которое заключило такую внешнеэкономическую
сделку, или от имени либо по поручению которого эта сделка заключена.
Иностранное лицо может быть декларантом только в случае перемещения
товаров через таможенную границу:
– физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных нужд,
не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;
– иностранными лицами, пользующимися таможенными льготами в соответствии с главой 25 Кодекса;
– иностранными организациями, имеющими представительства, зарегистрированные (аккредитованные) на территории Российской Федерации в установленном порядке, при заявлении таможенных режимов временного ввоза, реэкспорта, транзита, а также таможенного режима выпуска для внутреннего потребления товаров, ввозимых для собственных нужд таких представительств;
– иностранными перевозчиками при заявлении таможенного режима
транзита;
– в иных случаях, когда иностранное лицо имеет право распоряжаться товарами на таможенной территории Российской Федерации не в рамках
внешнеэкономической сделки, одной из сторон которой выступает российское
лицо.
Декларирование
Декларирование товаров производится путем заявления таможенному
органу в таможенной декларации или иным способом (устная или конклюдентная формы декларирования), предусмотренным Кодексом, в установленной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей. Декларирование товаров производится декларантом либо таможенным брокером (представителем) по выбору
декларанта.
1272. Таможенные процедуры
Товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу, или изменении таможенного режима,
под который товары были ранее помещены.
Кроме этого подлежат декларированию:
1) отходы, образовавшиеся в результате переработки товаров на таможенной территории или в результате уничтожения иностранных товаров,
и в отношении которых подлежат уплате таможенные пошлины, налоги;
2) остатки товаров, помещенных под таможенный режим переработки
на таможенной территории, и в отношении которых подлежат уплате таможенные пошлины, налоги;
3) товары, незаконно перемещенные через таможенную границу Рос-
сийской Федерации без уплаты таможенных пошлин и налогов, находящиеся
у лиц, приобретших их на территории Российской Федерации в связи с осуществлением предпринимательской деятельности и обнаруженные таможенными органами.
Декларированию также подлежат транспортные средства, осущест-
вляющие международные перевозки. Декларирование транспортных средств,
запасных частей и оборудования производится в упрощенном порядке в месте
их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации или месте
убытия с этой территории. В качестве соответственно въездной или выездной
декларации таможенные органы принимают стандартные документы перевозчика, предусмотренные международными договорами Российской Федерации
в области транспорта.
По форме заявления сведений различают следующие формы
декларирования:
1) устное декларирование – заявление сведений о товарах в устной
форме;
2) конклюдентное декларирование – заявление своими действиями об от-
сутствии товаров, подлежащих обязательному письменному декларированию;
3) письменное декларирование – подача декларации или заявления
в письменной форме;
4) электронное декларирование – подача декларации, товаротранспорт-
ных и иных документов в форме электронных документов.
Форма декларирования определяется Федеральной таможенной службой.
ФТС России вправе сокращать перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, с учетом:
– категории лиц;
– видов товаров;
– требований таможенных режимов;
– исходя из вида транспорта, используемого при перемещении товаров
через таможенную границу.
128
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
Устную и конклюдентную формы декларирования могут применять только физические лица, и только при соблюдении следующих условий:
– товары перемещаются для личных некоммерческих целей;
– не превышены установленные нормы провоза товаров без уплаты таможенных пошлин и налогов;
– отсутствуют товары, подлежащие обязательному письменному
декларированию.
При этом конклюдентная форма декларирования применяется в случаях
и порядке, которые определяются ФТС России. С этой целью в пунктах пропуска обустраиваются места для прохода физических лиц, специально обозначенные таким образом, чтобы лицо могло сделать выбор формы декларирования товаров.
Эти места обозначают как «зеленый» и «красный» каналы. «Зеленый» канал предназначен для прохода лиц, не имеющих в ручной клади или сопровождаемом багаже товаров, подлежащих декларированию в письменной форме.
Проход физического лица через «зеленый» канал рассматривается как заявление таможенному органу об отсутствии у указанного лица товаров, подлежащих декларированию в письменной форме.
При проходе по «красному» каналу физическое лицо должно предъявить
таможенному инспектору декларацию в письменной форме.
Для декларирования товаров, перемещаемых юридическими лицами независимо от цели перемещения, а также перемещаемых физическими лицами
для коммерческих целей, применяются только письменное или электронное
декларирование.
Письменное декларирование может производиться путем подачи:
– заявления в письменной форме;
– стандартных документов перевозчика (в качестве въездной/выездной
декларации);
– товаротранспортных и коммерческих документов (в качестве транзитной декларации);
– таможенных документов, заполненных на бланках установленного
образца.
Место декларирования товаров
Таможенная декларация может быть подана любому таможенному органу,
правомочному принимать таможенные декларации.
В целях обеспечения эффективности контроля за соблюдением таможенного законодательства Российской Федерации Федеральная таможенная служба вправе устанавливать определенные таможенные органы для декларирования отдельных видов товаров только в следующих случаях:
– в случае необходимости применения специализированного оборудования и (или) специальных знаний для таможенного оформления таких товаров,
как культурные ценности, вооружение, военная техника и боеприпасы, радиоактивные и делящиеся материалы;
1292. Таможенные процедуры
– в зависимости от вида транспорта, используемого для международной
перевозки товаров (автомобильный, морской (речной), воздушный, железнодорожный, трубопроводный и линии электропередачи);
– в случае перемещения через таможенную границу отдельных видов
товаров, в отношении которых зафиксированы частые случаи нарушения таможенного законодательства Российской Федерации либо установлены запреты и ограничения в соответствии с законодательством Российской Федерации
о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;
– в случае необходимости проведения специального контроля за отдельными товарами, содержащими объекты интеллектуальной собственности,
по перечню, устанавливаемому Правительством Российской Федерации.
В случае подачи таможенной декларации в иной таможенный орган,
чем установленный ФТС России, таможенная декларация в день ее подачи пересылается таможенным органом, в который подана таможенная декларация,
в надлежащий таможенный орган. Срок принятия таможенной декларации
в этом случае продлевается на время, необходимое для ее пересылки, но не
более чем на два рабочих дня.
Декларирование товаров, перемещаемых физическими лицами в ручной
клади и сопровождаемом багаже, производится ими при следовании через государственную границу Российской Федерации в таможенных органах, расположенных на пунктах пропуска.
Декларирование товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами в несопровождаемом багаже, производят таможенные органы, в регионе деятельности которых постоянно проживают или временно пребывают эти лица.
Декларирование товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях и в отношении которых в соответствии с требованиями Кодекса
должна быть подана отдельная таможенная декларация, может производиться
таможенными органами, в регионе деятельности которых находятся получатели или отправители.
Срок подачи таможенной декларации
Таможенная декларация на товары, ввозимые на таможенную территорию
Российской Федерации, подается не позднее 15 дней со дня предъявления товаров таможенным органам в месте их прибытия на таможенную территорию
Российской Федерации или со дня завершения внутреннего таможенного транзита, если декларирование товаров производится не в месте их прибытия.
Если указанный срок недостаточен декларанту для сбора необходимых
документов и сведений, по его мотивированному обращению в письменной
форме таможенный орган продлевает срок подачи таможенной декларации.
Продление срока подачи таможенной декларации не должно приводить к нарушению срока временного хранения товаров. Если окончание срока подачи
таможенной декларации приходится на нерабочий день таможенного органа,
130
днем окончания этого срока считается следующий за ним рабочий день таможенного органа. На иностранные товары таможенная декларация может быть
подана до их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации
или до завершения внутреннего таможенного транзита. Если товары не предъявлены в таможенный орган, принявший таможенную декларацию, в течение
15 дней со дня ее принятия, таможенная декларация считается не поданной.
Таможенная декларация на товары, вывозимые с таможенной территории Российской Федерации, подается до их убытия с таможенной территории Российской Федерации.
Декларирование электрической энергии, перемещаемой через таможенную границу, производится путем подачи таможенной декларации не позднее
20-го числа месяца, следующего за каждым календарным месяцем фактической поставки товаров. По мотивированному обращению декларанта таможенный орган продлевает срок подачи таможенной декларации, но не более
чем на пять дней.
Декларирование товаров, перемещаемых физическими лицами в ручной
клади и сопровождаемом багаже, производится ими при следовании через государственную границу Российской Федерации одновременно с предъявлением товаров таможенному органу.
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
2.1.10 Технология таможенного оформления
и контроля с применением грузовой
таможенной декларации (ГТД)
Основным документом для декларирования товаров является грузовая
таможенная декларация. В целях совершенствования порядка декларирования
товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации,
и унификации таможенных документов, приказом ФТС России от 03.08.2006 г.
№ 724 «Об утверждении новых форм комплектов бланков таможенной декларации и транзитной декларации» утверждены формы бланков грузовой таможенной и транзитной декларации.
Комплект состоит из сброшюрованных в комплекты формы бланков
«Грузовая таможенная декларация/Транзитная декларация (ТД1)» (далее –
ТД1), «Добавочный лист к грузовой таможенной декларации/транзитной
декларации (ТД2)» (далее – ТД2), «Грузовая таможенная декларация/Транзитная декларация (ТД3)» (далее – ТД3), «Добавочный лист к грузовой таможенной декларации/транзитной декларации (ТД4)» (далее – ТД4), имеющих
специальные элементы защиты, сквозную нумерацию, а также элементы самокопирования отдельных граф.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]