Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств. Учебник

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 23 / 383 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

211. Общие сведения об организации таможенного дела

В середине XIII в. монголо-татары вводят свою пошлину – тамгу. Тамга (с тюркского) означает знак собственности, клеймо или печать. Поначалу тамга бралась, когда при продаже требовалось приложение клейма (печати) князи или наместника. Постепенно тамга превратилась в одну из наиболее доходных пошлин, взимаемых со стоимости товара. Со временем название ее перешло на все сборы, получившие наименование таможенных, и на место их сбора, таможню.

В середине XVII в. в царствование Алексея Михайловича были приняты Торговый устав (25 октября 1653 г.), Уставная таможенная грамота (1654 г.) и Новоторговый устав (1667 г.). Эти документы стали началом реформ в российской таможенной системе, в то время запутанной и архаичной.

В XVII в. таможнями управляли таможенный головы и их помощники – целовальники, называемые так потому, что при вступлении в должность они целовали крест и приносили присягу служить верно. Помимо целовальников процедуру таможенного оформления помогали осуществлять работавшие по найму дьяки и подьячие, в обязанности которых входило записывать в таможенные книги данные о товарах и их обложении. Таможенные головы выбирались из первостатейных купцов и служили бесплатно.

Целовальников выбирали из торгового посадского населения. Как голове, так и целовальникам, строго запрещалось производить какие-либо торговые операции. За превышение сумм сборов головы получали награду, а если доходы таможни по вине управляющих уменьшались по сравнению с прошлыми годами, с головы и целовальников взыскивали недочет. В случае важных злоупотреблений головы подвергались и более строгому наказанию – битью кнутом, а то и «смертной казнью без всякой пощады».

В царствование Петра I изменилось название управляющих таможен. С 1700 г. они начинают называться таможенными бурмистрами, а с 1720 г. оберцольнерами (в переводе с немецкого «досмотрщик», надзиратель), при которых по-прежнему состояли целовальники.

В 1753–1757 гг. вновь была проведена таможенная реформа, завершившая перестройку таможенной системы в России. Начало ей положил Манифест от 20 декабря 1753 г., в котором провозглашалась отмена 17 видов таможенных и мелочных внутренних сборов с торговли и перевозки товаров. Взамен их вводился добавочный, 13 %-ный, сбор русскими деньгами на все ввозимые и вывозимые товары. Поэтому в 1758 г. все таможни, кроме остзейских и расположенных по азиатской границе, были отданы в откупное содержание Компании купца Шемякина с товарищами сроком на 6 лет.

В 1763 г. Компания не смогла уплатить правительству договорную сумму. Шемякин был отдан под суд, а 24 августа 1762 г. Екатерина II подписала указ об окончательном приеме таможен в казенное ведение.

Для надзора над ними учредили Главную над таможенными сборами канцелярию, а с 1789 г. надзор был возложен на Таможенные экспедиции казенных палат. 15 ноября 1796 г. была восстановлена деятельность Коммерц-коллегии,

Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств

и таможни переподчинили ей. Министр коммерции стал главным начальником всех таможенных учреждений России.

В начале XIX в. в России произошла смена коллежской системы управления на министерскую. 25 июня 1811 г. Министерство коммерции ликвидируется. Функция управления таможнями передается во вновь созданный Департамент внешней торговли, включенный в состав образованного в 1802 г. Министерства финансов.

С начала 1865 г. функции по правлению таможенными учреждениями переданы вновь созданному Департаменту таможенных сборов. В 1868 г. для усиления охраны морской границы в Балтийском море создано Морское крейсерство, а в 1872 г. там основана таможенная флотилия.

В октябре 1893 г. пограничная стража была выведена из подчинения начальников Департамента таможенных сборов и таможенных округов, ей присвоили название Отдельный корпус пограничной стражи, который переводился в непосредственное подчинение министра финансов.

В мае 1912 г. утверждена последняя реорганизация таможенной службы в царской России.

Мировая война, первые годы революции и гражданской войны окончательно свели к нулю как внешний товарооборот, так и функции российской таможни. В условиях хозяйственной разрухи и натурального товарообмена вопрос о таможенной политике не возникал.

К реформированию внешней торговли приступило уже Временное правительство. Последующие перемены произошли после Октябрьской революции 1917 г. Из теории общенародной собственности, естественно, следовал вывод о национализации внешней торговли. Положением ВЦИК и СНК о рабочем контроле от 14 ноября 1917 г. вводилась государственная торговая монополия на все товары первой необходимости.

22 апреля 1918 г. был принят декрет СНК о национализации внешней торговли. Через месяц учреждается пограничная охрана. В июне принят декрет «О переходе Департамента таможенных сборов, Главного управления пограничной охраны и корчемной стражи в ведение Народного комиссариата торговли и промышленности». Департамент таможенных сборов переименовывался в Главное управление таможенного контроля с непосредственным подчинением Народному комиссару торговли и промышленности.

В начале 1921 г. политика «военного коммунизма» сменилась «новой экономической политикой», последний период длился 11 лет. Товарный голод в стране, дезорганизация рынка, переставшего быть регулятором производства, низкое качество продукции и высокая себестоимость отечественных товаров при недостаточном ввозе – таковы были объективные условия, благоприятствовавшие развитию контрабанды. Кроме того, инфляция произвела перераспределение доходов, осуществила «социальную реформу навыворот», вопреки интересам государства и началам справедливости, и тем самым оказала деморализующее влияние на население.

231. Общие сведения об организации таможенного дела

В декабре 1921 г. был принят закон о борьбе с контрабандой, в соответствии с которым при ВЧК начала работать Центральная комиссия по борьбе с контрабандой под председательством Реввоенсовета. В комиссии активно участвовали таможенные органы.

Таможенный устав СССР 1924 г. – первый кодифицированный акт по таможенному делу, окончательно закрепивший сформировавшуюся систему таможенного управления. Главной задачей таможенных органов стал контроль за экспортно-импортными операциями в рамках государственной монополии внешней торговли.

На рубеже 20–30-х годов усилился командно-бюрократический стиль управления экономикой, снова укрепляется принцип государственной монополии, резко сокращается число участников внешнеторговых связей, таможенный контроль становится чисто вспомогательным инструментом регулирования внешнеэкономической деятельности.

Таможенным кодексом 1964 г. таможня подчинилась Министерству внешней торговли СССР.

Решением Совета Министров в 1986 г. на базе Главного таможенного управления при МВТ СССР было образовано Главное управление государственного таможенного контроля (ГУ ГТК) при Совете Министров СССР.

25 октября 1991 г. указом Президента РСФСР был образован Государственный таможенный комитет России.

На сегодняшний день в соответствии с Положением о Федеральной таможенной службе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459 Федеральная таможенная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

1.2.2 Функции таможенных органов

Таможенная деятельность находится на стыке внутренней и внешней политики государства и напрямую связана с выполнением важнейших социальноэкономических и внешнеполитических программ и планов. Для осуществления комплекса таможенных мероприятий (взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенного контроля и т. д.) в каждом государстве создаются специальные таможенные органы.

Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств

Таможенные органы взаимодействуют с различными государственными органами, в том числе правоохранительными, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами. В ряде случаев законодательство допускает выполнение отдельных действий, относящихся к Компетенции таможенных органов, иными государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями. При этом таможенные органы вправе контролировать такую деятельность (например, деятельность владельца частного склада временного хранения, таможенного перевозчика и т. д.).

Государственные органы и их должностные лица обязаны оказывать содействие таможенным органам Российской Федерации в решении возложенных на них задач.

Основные функции таможенных органов Российской Федерации:

1) участие в разработке и реализации таможенной политики РФ, а также участие в разработке и реализации мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ;

2) защита экономических интересов РФ и обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности РФ, являющейся экономической основой суверенитета РФ;

3) содействие осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защите животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров;

4) применение средств таможенного регулирования торговоэкономических отношений; взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей; обеспечение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ;

5) осуществление и совершенствование таможенного контроля и таможенного оформления; создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу Российской Федерации;

6) осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции;

7) борьба с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ; пресечение незаконного оборота через таможенную границу РФ наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, исчезающих видов животных и растений; содействие в борьбе с международным терроризмом;

8) выполнение международных обязательств РФ в части, касающейся таможенного дела; участие в разработке международных договоров РФ, затрагивающих таможенное дело; осуществление сотрудничества с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

9) другие функции, предусмотренные законодательством.

251. Общие сведения об организации таможенного дела

1.2.3 ФТС России – центральный орган федеральной

исполнительной власти

В большинстве зарубежных государств центральный орган таможенного управления входит в структуру министерства финансов. Подчинение таможенной службы министерству финансов объясняется тем, что первоначально в деятельности таможни преобладала фискальная функция, сводившаяся к сбору пошлин, которые направлялись в государственный бюджет. Сейчас, когда на первый план выступила регулятивная, протекционистская функция таможенной политики, таможня по-прежнему продолжает выступать важным источником поступлений доходов в государственный бюджет, осуществляя взимание при пересечении таможенной границы некоторых видов уравнительных налогов (налога на добавленную стоимость, акцизов и др.). В дореволюционной России Департамент таможенных сборов подчинялся Министерству финансов. В советский период, в условиях государственной монополии внешней торговли, сбор таможенных пошлин представлял собой формальную процедуру. Основной задачей таможни была охрана таможенной границы и обеспечение внешнеторговой монополии.

Сегодня Федеральная таможенная служба РФ осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела (ст. 1 ТК РФ). Общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство Российской Федерации.

В единую систему таможенных органов входят:

– Федеральная таможенная служба России (ФТС России);

– региональные таможенные управления;

– таможни;

– таможенные посты.

Управленческая деятельность ФТС России сосредоточена прежде всего на его взаимоотношениях с подчиненными таможенными органами. В отдельных случаях ФТС может вступать в непосредственные отношения с физическими лицами и должностными лицами организаций (например, когда должностные лица ФТС проводят дознание по факту контрабанды).

Компетенция ФТС России закреплена в Таможенном кодексе и многочисленных подзаконных актах (указы и распоряжения Президента РФ, постановления Правительства РФ). Функции таможенных органов, закрепленные в Таможенном кодексе (ст. 403), решаются во всех звеньях таможенной системы, при этом ведущая роль в их осуществлении, несомненно, принадлежит ФТС. Помимо этих общих вопросов, ФТС решает и ряд специфических задач, связанных с руководством таможенной службой и развитием таможенного дела.

Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств

Федеральная таможенная служба:

– осуществляет взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, предварительных антидемпинговых, предварительных специальных и предварительных компенсационных пошлин, таможенных сборов, контролирует правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимает меры по их принудительному взысканию или возврату;

– обеспечивает соблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации;

– осуществляет обеспечение единообразного применения таможенными органами таможенного законодательства Российской Федерации;

– осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль;

– осуществляет в установленном порядке принятие решений о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, обеспечивает опубликование таких решений;

– обеспечивает в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;

– ведет реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела;

– ведет реестр банков и иных кредитных организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных платежей;

– ведет реестр страховых организаций, договоры страхования которых могут приниматься в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей;

– ведет таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности;

– выдает квалификационные аттестаты специалистам по таможенному оформлению;

– осуществляет аннулирование квалификационных аттестатов специалистов по таможенному оформлению;

– выдает лицензии на учреждение свободного склада;

– осуществляет в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями резидентов и нерезидентов, связанными с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования;

– осуществляет производство по делам об административных правонарушениях и рассмотрение таких дел в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

– осуществляет дознание и производство неотложных следственных действий в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

271. Общие сведения об организации таможенного дела

– осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность;

– ведет таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику;

– информирует и консультирует на безвозмездной основе по вопросам таможенного дела участников внешнеэкономической деятельности;

– осуществляет в установленном порядке ведение товарных номенклатур внешнеэкономической деятельности.

Должностные лица ФТС организуют сотрудничество с правоохранительными органами, другими федеральными министерствами и ведомствами, взаимодействуют с таможенными службами зарубежных стран.

ФТС издает соответствующие приказы, распоряжения, указания и др.

1.2.4 Структура ФТС России

Структура ФТС России:

– руководитель Федеральной таможенной службы;

– первый заместитель руководителя Федеральной таможенной службы;

– заместитель руководителя Федеральной таможенной службы;

– статс-секретарь – заместитель руководителя Федеральной таможенной службы;

– заместитель руководителя Федеральной таможенной службы;

– главное организационно-инспекторское управление (аппарат руководителя ФТС России);

– Главное управление информационных технологий;

– Главное управление организации таможенного оформления и таможенного контроля;

– Главное управление по борьбе с контрабандой;

– Главное управление тылового обеспечения;

– Главное управление федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования;

– Главное управление таможенных расследований и дознания;

– Главное финансово-экономическое управление;

– Контрольно-ревизионное управление;

– Правовое управление;

– Региональное таможенное управление организации силового обеспечения;

– Управление торговых ограничений, валютного и экспортного контроля;

Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств

– Управление делами;

– Управление государственной службы и кадров;

– Управление по связям с общественностью;

– Управление собственной безопасности;

– Управление таможенной инспекции;

– Управление таможенного сотрудничества;

– Управление таможенной статистики и анализа;

– Управление таможенных расследований и дознания;

– Управление организации силового обеспечения;

– Управление правового обеспечения законопроектной деятельности;

– Управление товарной номенклатуры;

– Аналитическое управление.

Кроме них, в структуру ФТС России входит Центральное экспертнокриминалистическое таможенное управление. Центральное экспертнокриминалистическое таможенное управление (далее – ЦЭКТУ) Федеральной таможенной службы является специализированным региональным таможенным управлением, входит в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации (с 1990 г.).

ЦЭКТУ осуществляет судебно-экспертную, экспертно-кри ми на лис тичес кую, экспертно-исследовательскую, научную и научно-методическую деятельность.

Регионом деятельности ЦЭКТУ является территория Российской Федерации.

На управления ФТС России приходится основной объем оперативной работы (сбор и анализ информации, подготовка проектов управленческих решений, руководство деятельностью структурных подразделений местных таможенных органов). Управления ФТС России обеспечивают процесс принятия решений на уровне центрального органа таможенной службы, а также практическую реализацию этих решений на местах, выступая в качестве каналов связи и взаимодействия между руководством ФТС и местными таможенными органами. Управления ФТС России в рамках своей компетенции вправе самостоятельно решать некоторые вопросы таможенного дела и определять конкретное содержание деятельности территориальных таможенных органов.

В основу организации структурных подразделений ФТС России положен функциональный принцип: деятельность каждого отдела или управления сосредоточена на осуществлении одной или нескольких функций ФТС России.

Направления деятельности Главного организационно-инспекторского управления:

1) контроль за деятельностью таможенных органов Российской Федера-

ции (далее – таможенные органы) в пределах своей компетенции;

2) инспектирование деятельности таможенных органов;

3) обеспечение ведения организационно-структурной работы в таможен-

ных органах и организациях, находящихся в ведении ФТС России;

291. Общие сведения об организации таможенного дела

4) контроль деятельности отдела организации и несения оперативнодежурной службы ФТС России Регионального таможенного управления организации силового обеспечения в пределах своей компетенции;

5) организация планирования деятельности таможенных органов;

6) организационное обеспечение деятельности коллегии ФТС России.

Главное управление информационных технологий осуществляет свою

деятельность по следующим направлениям:

1) развитие информационных таможенных технологий;

2) обеспечение информационной безопасности;

3) планирование оснащения таможенных органов средствами информатизации;

4) научно-техническое;

5) развитие и оснащение телекоммуникационных сетей;

6) обеспечение конфиденциальной связи и радиосвязи;

7) координация деятельности информационно-технической службы;

8) оснащение оперативно-техническими средствами таможенного контроля и охраны;

9) организация таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами;

10) организация метрологического обеспечения.

Главное управление организации таможенного оформления и таможен-

ного контроля (ГУОТОиТК) осуществляет свою деятельность по следующим

направлениям:

1) организация совершения таможенных операций в отношении перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств при применении таможенных процедур;

2) организация применения таможенных режимов и специальных таможенных процедур;

3) определение порядков и технологий производства таможенного оформления в зависимости от видов товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, вида транспорта, используемого для такого перемещения, категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства, в том числе установление специальных упрощенных процедур таможенного оформления;

4) организация осуществления таможенного контроля при применении таможенных процедур прибытия товаров на таможенную территорию Российской Федерации, внутреннего таможенного транзита, временного хранения товаров, декларирования товаров, выпуска товаров, убытия товаров с таможенной территории Российской Федерации (в том числе контроля за фактическим вывозом);

5) разработка правил применения форм таможенного контроля;

6) координация и применение системы управления рисками;

7) реализация пограничной политики;

Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств

8) организация и координация взаимодействия таможенных органов с контрольными органами в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;

9) организация применения информационных технологий при таможенном оформлении.

Главное управление федеральных таможенных доходов и тарифного ре-

гулирования (ГУФТДиТР) руководит деятельностью региональных таможен-

ных управлений и таможен по обеспечению полной и своевременной уплаты таможенных платежей. УФТД разрабатывает технологию взимания таможенных пошлин и сборов; контролирует процесс декларирования товаров, деятельность фирм и предприятий, расположенных в свободных экономических зонах; следит за поступлением таможенных платежей от экспорта энергоносителей и т. д.

Управление валютного контроля ФТС России (УВК) руководит деятельностью подчиненных ему отделов (групп) валютного контроля в таможенных органах на местах. В УВК осуществляется контроль за содержанием валютных пунктов грузовой таможенной декларации, проверка контрактных и платежных документов, собирается информация о случаях нарушения валютного законодательства и др.

Главное управление организации таможенного контроля (ГУОТК) планирует работу таможенных органов по осуществлению таможенного контроля и организует в этих целях необходимое взаимодействие с пограничными войсками, санитарно-карантинными, ветеринарными и другими государственными органами. В управлении разрабатываются рекомендации относительно сети зон таможенного контроля, перечня документов и сведений, необходимых для таможенного контроля, рассматриваются жалобы на действия таможенных служащих. В составе ГУОТК три отдела: создания и развития таможенной инфраструктуры; организации таможенного контроля в неторговом обороте; контроля за грузами в торговом обороте.

Главное управление по борьбе с контрабандой организует мероприятия по борьбе с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства.

Правовое управление дает заключения по проектам законов и подзаконных актов в части, касающейся таможенного дела, по запросам министерств и ведомств, по поступаемым заявлениям и жалобам. Важное направление деятельности Правового управления – контроль за соответствием нормативных актов ФТС России (приказов, инструкций, указаний) предписаниям действующего законодательства, а также систематизация и кодификация актов по таможенному делу.

Управление собственной безопасности. К его основным задачам отнесены предупреждение, выявление и пресечение фактов коррупции, других должностных преступлений и проступков в российских таможенных органах. Сотрудники отдела проводят служебные расследования по фактам должностных преступлений и проступков, совершенных таможенными служащими.

<<< < Предыдущая 1 23 / 383 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]