Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств. Учебник
.pdf
411. Общие сведения об организации таможенного дела
Таможенная территория Российской Федерации также включает в себя
находящиеся в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на
континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова,
установки и сооружения, над которыми Российская Федерация осуществляет
юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На территории Российской Федерации могут находиться создаваемые
в соответствии с федеральными законами особые экономические зоны, являющиеся частью таможенной территории Российской Федерации. Товары,
помещенные на территории особых экономических зон, рассматриваются
как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации для целей применения таможенных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений экономического характера, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, за исключением случаев, определяемых настоящим Кодексом и иными
федеральными законами».
Следует обратить внимание на то, что такие объекты, как искусственные острова, установки и сооружения, расположенные вне территориальных
вод Российской Федерации, относятся к таможенной территории Российской
Федерации при обязательном выполнении двух условий:
1) Российская Федерация осуществляет над этими объектами свою юрис-
дикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2) объекты находятся в исключительной экономической зоне Российской
Федерации или на континентальном шельфе Российской Федерации.
Справочный материал
Исключительная экономическая зона Российской Федерации (далее – ис-
ключительная экономическая зона) – морской район, находящийся за пределами
территориального моря Российской Федерации (далее – территориальное море),
и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным настоящим
Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации
и нормами международного права.
Внутренней границей исключительной экономической зоны является внеш-
няя граница территориального моря.
Внешняя граница исключительной экономической зоны находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, если иное не предусмотрено международными договорами
Российской Федерации.
(Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной
экономической зоне Российской Федерации»)
Континентальный шельф Российской Федерации (далее – континентальный шельф) включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации (далее – территориальное море) на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной
территории до внешней границы подводной окраины материка.
42
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива Российской Федерации, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема. Определение континентального шельфа
применяется также ко всем островам Российской Федерации.
Внутренней границей континентального шельфа является внешняя граница
территориального моря.
Внешняя граница континентального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального
моря, при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль.
Если подводная окраина материка простирается на расстояние более 200 морских миль от указанных исходных линий, внешняя граница континентального
шельфа совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права.
(Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном
шельфе Российской Федерации»)
Исключительная экономическая зона и континентальный шельф. Эти понятия (как политико-экономические понятия) появились относительно недавно,
в нормативные и правовые документы Российской Федерации они вошли только
в середине 90-х годов прошлого столетия. Связано это с тем, что до середины
20 века считалось, что море не должно принадлежать никому. В то время были
определены четыре морские свободы:
– свобода мореплавания,
– свобода рыболовства,
– свобода прокладки кабелей и трубопроводов,
– свобода полетов над открытым морем.
В настоящее время стало технически возможно и экономически выгодно добывать полезные ископаемые и морские биоресурсы с больших глубин. Это привело
к тому, что прибрежные государства стремятся взять под свой контроль прилегающие к их территориальным водам морские территории. Для этого государство,
претендующее на прилегающие морские территории, должно доказать, что там
расположен континентальный шельф, или установить там исключительную
экономическую зону. При этом на территории исключительной экономической
зоны или континентального шельфа сохраняются все свободы, кроме свобод, связанных с ведением экономической деятельности.
Определение «континентальный шельф» (как географическое понятие) было
сделано в 1953 г. международной комиссией следующим образом: «это зона вокруг континента от уровня малой воды до глубины, на которой резко меняется
уклон дна. То место, где это происходит, называется кромкой континентального
шельфа».
Обычно кромку условно располагают на глубине 200 м, но известны случаи,
когда резкое увеличение уклона происходит на глубине более 400 или менее
130 м. Ширина континентального шельфа находится в пределах от 0 до 1500 км.
Другим важным понятием является таможенная граница. Товары
и транспортные средства подлежат таможенному оформлению и контролю
только в том случае, если они перемещаются через таможенную границу Российской Федерации. Кроме этого таможенному оформлению и контролю подлежат товары и транспортные средства, ранее перемещенные через таможен-
431. Общие сведения об организации таможенного дела
ную границу и помещенные под таможенный режим, не предусматривающий
выпуск товаров для свободного обращения, в случае изменения этого режима, а также товары, ранее вывезенные с таможенной территории Российской
Федерации в соответствии с таможенными режимами «вывоз для временного
пользования», «переработка вне таможенной территории», иными специальными таможенными режимами при изменении ранее заявленного таможенного
режима на таможенный режим экспорта.
Кодекс определяет таможенную границу как «пределы таможенной тер-
ритории Российской Федерации, а также пределы территорий, указанных
в пунктах 2 и 3 настоящей статьи (ст. 2 ТК РФ – прим. автора), являются
таможенной границей. Таможенная граница совпадает с государственной
границей Российской Федерации, за исключением пределов территорий, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи».
То есть к таможенной границе относят также периметр находящихся
вне территориальных вод Российской Федерации искусственных островов,
установок и сооружений, при обязательном условии, что они являются таможенной территорией Российской Федерации. Также таможенной границей является периметр особых экономических зон, созданных на территории Российской Федерации.
С точки зрения таможенного дела через таможенную границу перемеща-
ются следующие объекты: физические лица, товары, транспортные средства.
Физические лица
Из общей категории объектов, перемещаемых через таможенную грани-
цу, физические лица выделены в связи с тем, что человек, согласно общепризнанным нормам не может являться объектом коммерческих или некоммерческих сделок. Физические лица таможенному оформлению не подлежат. Однако
это не освобождает физическое лицо, как вероятного нарушителя таможенных
правил, от таможенного контроля. Физическое лицо может стать объектом таможенного контроля только в исключительных случаях, когда есть основания
предполагать, что физическое лицо, находящееся в зоне таможенного контроля
на территории пункта пропуска, пытается переместить на себе (внутри себя,
на теле, в одежде или личных вещах) через таможенную границу товары с сокрытием от таможенных органов.
Справочный материал
В Домодедово пресечен ввоз тайских таблеток
6 апреля сотрудниками Домодедовской таможни была задержана гражданка
России, прибывшая рейсом «Бангкок–Москва» и пытавшаяся ввезти в багаже
44 упаковки капсул «тайские таблетки». Как оказалось, это была «безобидная»
часть курса ее лечения. Пилюли с психотропными свойствами женщина спрятала
и на теле, точнее – в белье. Эти 10 упаковок при личном досмотре и обнаружили
таможенники. Общий вес задержанных таблеток – 2 кг 12 г.
44
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
В том, случае если физическое лицо переходит в разряд «груз 200», то этот
груз проходит таможенное оформление как товар. Но также из уважения к человеку, таможенное оформление производится в особом порядке. Особый порядок перемещения «груза 200» предусматривает, что таможенные пошлины
за «груз 200» не взимаются, и такая форма таможенного контроля как таможенный досмотр применяется только в исключительных случаях.
Товары
Товары – любое перемещаемое через таможенную границу движимое
имущество, а также перемещаемые через таможенную границу отнесенные
к недвижимым вещам транспортные средства.
Справочный материал
Когда говорят о транспортных средствах, отнесенных к недвижимым вещам, подразумевают, что данные транспортные средства перемещаются через
таможенную границу как объект купли-продажи, передачи во временное пользование или дарения, то есть как объект частной или общественной собственности, а не как объект, совершающий перевозку товаров или пассажиров. Поэтому
грузовик, привезенный российским лицом из Японии для личного пользования,
должен оформляться как товар, а грузовик из Китая, на котором привезли товары
на территорию Российской Федерации, должен оформляться как транспортное
средство (См. главу Перемещение транспортных средств).
Товаром могут быть любые материальные объекты, любые виды энергии,
в том числе тепловая энергия и электроэнергия, а также информация, записанная на материальном носителе. Так, при таможенном оформлении матриц
CD или DVD дисков в качестве таможенной стоимости, то есть базы для начисления таможенных платежей, принимается стоимость самих дисков. Если
на дисках записана информация, например операционная система Windows
XP, то в качестве таможенной стоимости при таможенном оформлении CDдисков будет приниматься стоимость операционной системы, а не самих дисков, как носителей этой информации.
Справочный материал
Сравните стоимость матриц DVD-дисков и стоимость информации, записанной на них:
Стоимость 10 штук DVD-матриц 125 руб.
Стоимость программы:
Microsoft Windows 7 Professional – 6969 руб.
Microsoft Windows 7 Home Premium – 4848 руб.
Microsoft Offi ce 2007 Professional – 14899,20 руб.
(По состоянию на май 2010 г., по данным Allsoft.ru – интернет-магазина
лицензионного программного обеспечения; http://allsoft.ru/)
451. Общие сведения об организации таможенного дела
Важной характеристикой товара, с точки зрения таможенного дела, явля-
ется его статус. Статус товаров и транспортных средств для таможен-
ных целей – наличие или отсутствие запретов и ограничений на пользование
и распоряжение товарами и транспортными средствами, установленных
Кодексом. По статусу товары в таможенных целях разделяются на российские
и иностранные товары.
Российские товары – товары, имеющие для таможенных целей статус
находящихся в свободном обращении на таможенной территории Российской
Федерации, то есть не вывезенные с таможенной территории Российской
Федерации товары, полностью произведенные в Российской Федерации; товары, выпущенные для свободного обращения на таможенной территории Российской Федерации; и товары, изготовленные в Российской Федерации из товаров, полностью произведенных или выпущенных для свободного обращения
на таможенной территории Российской Федерации.
Товары, не являющиеся российскими товарами, в соответствии с данным
определением являются иностранными товарами. Как видно из определения,
иностранный товар может стать российским товаром в случае, если он будет
выпущен для свободного обращения, то есть после уплаты в отношении него
таможенных пошлин, налогов и соблюдения всех ограничений, установленных
в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном
регулировании внешнеторговой деятельности.
Разделение товаров на российские товары и иностранные товары связано
со временем нахождения товаров под таможенным контролем и организацией
таможенного контроля в отношении товара.
Таможенный контроль – совокупность мер, осуществляемых таможен-
ными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.
Товары, находящиеся под таможенным контролем, – иностранные то-
вары, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, до их
выпуска для свободного обращения, фактического пересечения ими таможенной границы при вывозе или до их уничтожения, а также российские товары
при их вывозе с таможенной территории Российской Федерации до фактического пересечения таможенной границы.
В отношении иностранных товаров до завершения таможенного оформ-
ления и выпуска в соответствии с заявленным таможенным режимом применяются таможенные процедуры:
– для хранения товаров – процедура временного хранения;
– для перемещения товаров по таможенной территории – процедура
внутреннего таможенного транзита.
Таможенная процедура – совокупность положений, предусматривающих
порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров
и транспортных средств для таможенных целей.
46
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
Российские товары до вывоза с таможенной территории хранятся под та-
моженным контролем и перемещаются до пунктов пропуска на границе под таможенным контролем без применения к ним процедур временного хранения
и внутреннего таможенного транзита.
Более жесткий контроль в отношении иностранных товаров объясняется
тем, что если иностранные товары будут выведены из-под таможенного контроля без таможенного оформления, государству будет нанесен значительный
урон как в виде неуплаченных таможенных платежей, так и в виде угрозы жизни и здоровью граждан из-за возможного попадания в оборот некачественных
и опасных для здоровья товаров.
Если из-под таможенного контроля до вывоза с таможенной территории
будут выведены российские товары, то государству ущерб фактически нанесен
не будет, так как платежи будут уплачены до выпуска товаров, да и сами товары
остаются на территории государства.
Транспортные средства
Транспортные средства – любое морское (речное) судно (включая са-
моходные и несамоходные лихтеры и баржи, а также судно на подводных
крыльях), судно на воздушной подушке, воздушное судно, автотранспортное
средство (включая прицепы, полуприцепы и комбинированные транспортные
средства) или единица железнодорожного подвижного состава, которые
используются в международных перевозках для платной перевозки лиц, либо
для платной или бесплатной промышленной или коммерческой перевозки товаров, а также их штатные запасные части, принадлежности и оборудование,
содержащиеся в их штатных баках горюче-смазочные материалы и топливо,
если они перевозятся вместе с транспортными средствами.
Транспортные средства выделены Кодексом в особую категорию объек-
тов, перемещаемых через таможенную границу. Дело в том, что за редким исключением, товары не могут самостоятельно перемещаться через таможенную
границу. Все они пересекают границу на каком-либо транспорте. Следовательно, транспортные средства пересекают границу «вынужденно» из-за необходимости доставки товаров и пассажиров. В силу данного обстоятельства международное право предусматривает проведение таможенного оформления транспортных средств в упрощенном порядке. На территории Российской Федерации упрощенный порядок таможенного оформления транспортных средств
в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации предусматривает, что таможенное оформление производится следующим образом:
– в месте их прибытия на таможенную территорию Российской
Федерации;
– в качестве декларации принимаются стандартные документы перевоз-
чика, предусмотренные международными договорами Российской Федерации
в области транспорта;
471. Общие сведения об организации таможенного дела
– применяется полное освобождение от уплаты таможенных пошлин,
налогов;
– сборы за таможенное оформление не взимаются.
Необходимо помнить, что морское (речное) судно (включая самоходные
и несамоходные лихтеры и баржи, а также судно на подводных крыльях), судно
на воздушной подушке, воздушное судно, автотранспортное средство (включая
прицепы, полуприцепы и комбинированные транспортные средства) или единица железнодорожного подвижного состава могут выступать в роли товара,
то есть объекта коммерческой сделки. В этом случае они будут проходить таможенное оформление как товар, то есть в отношении их должен быть заявлен
таможенный режим, применены меры нетарифного контроля, уплачены таможенные платежи и сборы за таможенное оформление.
Единственным критерием, когда морское (речное) судно (включая само-
ходные и несамоходные лихтеры и баржи, а также судно на подводных крыльях), судно на воздушной подушке, воздушное судно, автотранспортное
средство (включая прицепы, полуприцепы и комбинированные транспортные
средства) или единица железнодорожного подвижного состава будет выступать в роли транспортного средства, является факт международной перевозки
товаров или лиц.
Справочный материал
Международной перевозкой товаров и лиц считается перевозка, когда
погрузка товаров и лиц производятся на территории одного государства, а выгрузка – на территории другого государства.
Во всех иных случаях, при ввозе на таможенную территорию Россий-
ской Федерации иностранное, а при вывозе российское, морское (речное)
судно (включая самоходные и несамоходные лихтеры и баржи, а также судно
на подводных крыльях), судно на воздушной подушке, воздушное судно, автотранспортное средство (включая прицепы, полуприцепы и комбинированные
транспортные средства) или единица железнодорожного подвижного состава
– должны проходить таможенное оформление как товар. Например, если иностранные транспортные средства будут использоваться для внутренних перевозок товаров и лиц на территории России, или будут подвергнуты ремонту
или модернизации. Это же распространяется и на российские транспортные
средства, если они будут подвергнуты ремонту или модернизации за пределами Российской Федерации.
На практике существует большая категория морских (речных) судов
и воздушных судов, которым необходимо пересекать таможенную границу для промысла морских биоресурсов, для ведения научной деятельности
и в иных, не связанных с коммерческой деятельностью, целях. Для этих судов в статье 280 Кодекса предусмотрено, что морские (речные) суда, временно
48
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
вывозимые с таможенной территории Российской Федерации в целях их использования для промысла водных биологических ресурсов, разведки и разработки минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр, лоцманской и ледокольной проводки, поисковых, спасательных и буксирных операций, подъема затонувшего в море имущества, гидротехнических, подводнотехнических и других подобных работ, санитарного, карантинного и другого
контроля, защиты и сохранения морской среды, проведения морских научных
исследований, в учебных, спортивных и культурных целях, а также в иных целях, связанных с торговым мореплаванием, перемещаются через таможенную границу при их временном вывозе и обратном ввозе по правилам, которые
установлены для транспортных средств, осуществляющих международные перевозки. Это положение не применяется в отношении транспортных
средств, перемещаемых физическими лицами для личных, семейных, домашних
и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности
нужд.
Гражданские, государственные и экспериментальные воздушные суда,
не используемые для международных перевозок товаров и пассажиров, перемещаются через таможенную границу при их временном вывозе и обратном
ввозе по правилам, которые установлены для транспортных средств, осуществляющих международные перевозки.
Литература: [1, 6, 7, 8, 11, 13, 14, 15, 55, 58, 61, 95, 132]
Контрольные вопросы
1. Дайте определение термину «таможенная территория Российской
Федерации».
2. Дайте определение термину «таможенная граница Российской
Федерации».
3. Дайте определение термину «исключительная экономическая зона
Российской Федерации».
4. Дайте определение термину «континентальный шельф Российской
Федерации».
5. Дайте определение термину «таможенная территория Российской
Федерации».
6. Дайте определение термину «товар».
7. Дайте определение термину «транспортное средство».
8. Дайте определение термину «таможенный контроль».
9. Дайте определение термину «таможенная операция».
10. Дайте определение термину «таможенный режим».
11. Дайте определение термину «таможенная процедура».
12. Дайте определение термину «российский товар».
491. Общие сведения об организации таможенного дела
1.4
Деятельность в области
таможенного дела
Таможенное дело требует специфических знаний не только от таможен-
ников, но и от лиц, перемещающих товары через таможенную границу. Для декларирования товаров участнику внешнеэкономической деятельности необходимо знать самому или иметь в своей организации специалистов, хорошо
знающих таможенные режимы и меры нетарифного контроля, применяемые
в отношении перемещаемых товаров, умеющих грамотно рассчитать таможенную стоимость, определить код ТН ВЭД товаров, рассчитать таможенные платежи и заполнить таможенную декларацию.
В ходе таможенного оформления в отношении товаров, находящихся
под таможенным контролем, требуется проведение операций по хранению
и перевозке. Для этого требуются места хранения товаров, оборудованные
в соответствии с требованиями таможенных органов, и транспортные средства, удовлетворяющие требованиям таможенных органов, то есть допущенные для перевозки таможенных грузов.
Осуществление операций по хранению и перевозке товаров самими тамо-
женными органами нерационально по следующим причинам:
– Осуществление этих операций отвлекает таможенные органы от вы-
полнения функций по таможенному контролю и создает конфликт между интересами таможенной службы как контролирующего органа и коммерческого
предприятия, осуществляющего хранение и перевозку товаров, оказывающего
услуги по заполнению грузовой таможенной декларации.
– Таможенная служба – государственная структура, и как любой госу-
дарственной структуры ее права строго регламентированы. Следовательно,
она ограничена в оперативном решении вопросов, связанных с увеличением
или сокращением производственных площадей и штатной численности, закупкой технических средств и оборудования.
Все это создало предпосылки для появления лиц, коммерческая деятель-
ность которых связана с оказанием услуг в области таможенного дела. Таковыми на сегодняшний день являются:
– владельцы складов временного хранения;
– владельцы таможенных складов;
– таможенные перевозчики;
– таможенные брокеры (посредники).
Таможенные органы заинтересованы во взаимодействии только с лицами,
добросовестно осуществляющими деятельность по оказанию услуг в области
50
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
таможенного дела, и в отношении которых может быть осуществлен контроль
над их деятельностью. Для этого установлены определенные требования
и ограничения к лицам, желающим заниматься коммерческой деятельностью
в области таможенного дела.
Так заниматься деятельностью в области таможенного дела могут толь-
ко российские юридические лица. Более того, в отношении таможенных бро-
керов установлено, что казенное предприятие не может быть таможенным
брокером.
Для этих же целей установлено, что лица, желающие заниматься деятель-
ностью в области таможенного дела, обязаны обеспечить уплату таможенных
платежей на тот случай, если по их вине товары, вверенные им декларантом
для целей таможенного оформления и находящиеся под таможенным контролем, будут выведены из-под контроля без разрешения таможни. Кроме этого
лица, желающие заниматься деятельностью в области таможенного дела, обязаны застраховать риски своей гражданской ответственности, которая может
наступить вследствие причинения вреда товару, вверенному им декларантами.
Справочный материал
Статья 339. Обеспечение уплаты таможенных платежей лицами, осущест-
вляющими деятельность в области таможенного дела:
1. Осуществление деятельности в качестве таможенного брокера, владельца склада временного хранения, владельца таможенного склада и таможенного
перевозчика обусловлено обеспечением уплаты таможенных платежей.
2. Размеры обеспечения уплаты таможенных платежей при осуществлении
этих видов деятельности не могут быть менее:
– 50 миллионов рублей для таможенного брокера;
– 2,5 миллиона рублей и дополнительно 1 000 рублей за 1 квадратный метр
полезной площади, если в качестве склада используется открытая площадка,
или 300 рублей за 1 кубический метр полезного объема помещения, если в качестве склада используется помещение, для владельцев складов временного хранения и таможенных складов открытого типа;
– 2,5 миллиона рублей для владельцев складов временного хранения и таможенных складов закрытого типа;
– 20 миллионов рублей для таможенного перевозчика.
Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ
Деятельность юридических лиц в качестве таможенных перевозчиков,
владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов
и таможенных брокеров (представителей) допускается при условии их включения соответственно: в Реестр таможенных перевозчиков, Реестр владельцев
складов временного хранения, Реестр владельцев таможенных складов или Реестр таможенных брокеров (представителей).
Реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного
дела, ведутся Федеральной таможенной службой в электронном виде. Ведение
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]