Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств. Учебник
.pdf
1412. Таможенные процедуры
– подготовку и принятие решения о приостановлении выпуска товаров;
– принятие решения о продлении срока проверки товаров;
– принятие решения о выпуске (выпуске для свободного обращения
или условном выпуске) либо о невозможности выпуска товаров в соответствии
с заявленным таможенным режимом.
Весь процесс таможенного оформления и таможенного контроля при декларировании и выпуске товаров можно условно разделить на следующие
этапы:
1) контроль соблюдения условий принятия таможенной декларации;
2) принятие таможенной декларации;
3) документальный контроль;
4) фактический контроль;
5) принятие решения о выпуске товаров.
Контроль соблюдения условий принятия таможенной декларации
Таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании
и выпуске товаров начинается с контроля таможенным инспектором соблюдения условий принятия таможенной декларации.
После заполнения Журнала учета и регистрации таможенных деклараций уполномоченное должностное лицо проверяет возможность декларирования товаров данному таможенному органу. Если в отношении декларируемых
товаров установлены ограничения компетенции таможенного органа, в который подана таможенная декларация, то уполномоченное должностное лицо
оформляет отказ в принятии таможенной декларации. Если в отношении хотя
бы одного товара, сведения о котором заявлены в таможенной декларации,
установлены определенные места декларирования, то уполномоченное должностное лицо (ст. 125 Кодекса) уведомляет об этом в устной форме лицо, подавшее таможенную декларацию, сообщает ему наименование и адрес места
нахождения таможенного органа, которому должны декларироваться все заявленные в таможенной декларации товары.
При несогласии лица, подавшего таможенную декларацию, самостоятельно осуществить подачу таможенной декларации в иное место декларирования,
таможенный инспектор осуществляет действия по пересылке таможенной декларации и представленных документов в надлежащий таможенный орган.
В день ее подачи таможенная декларация пересылается в надлежащий таможенный орган.
При согласии лица, подавшего таможенную декларацию, самостоятельно осуществить подачу таможенной декларации в иное место декларирования
таможенный инспектор возвращает таможенную декларацию, ее электронную
копию (в случае подачи), представленные документы и один экземпляр описи
лицу, подавшему таможенную декларацию.
142
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
Если товары, сведения о которых заявлены в таможенной декларации,
могут декларироваться таможенному органу, таможенный инспектор осуществляет проверку:
1) полномочий лица, подающего таможенную декларацию;
2) полномочий лица выступать декларантом товаров;
3) наличия подписи лица, заполнившего таможенную декларацию, и печати, если в соответствии с законодательством Российской Федерации лицо,
составившее таможенную декларацию, должно иметь печать;
4) соответствия таможенной декларации и декларации таможенной стоимости (если имеется) формам, установленным нормативными правовыми актами ФТС России;
5) наличия электронной копии таможенной декларации и декларации таможенной стоимости;
6) наличия транспортных (перевозочных), коммерческих, таможенных
документов и сведений в соответствии с Перечнем документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным
таможенным режимом;
7) если отдельные документы не представляются одновременно с таможенной декларацией – наличия письменного обязательства об их представлении в более поздние сроки;
9) факта завершения действий, совершаемых в соответствии с требованиями, предусмотренными Кодексом, до подачи или одновременно с подачей
таможенной декларации;
10) при подаче таможенной декларации на сброшюрованных в комплекты
бланках ТД1, ТД3, ТД2, ТД4 – соответствия заполнения таможенной декларации установленным требованиям.
При подаче таможенной декларации таможенный инспектор проверяет
сроки ее подачи.
Таможенный инспектор оформляет отказ в приеме таможенной декларации, если при проведении контроля соблюдения условий принятия таможенной декларации выяснится, что:
– таможенная декларация подана в таможенный орган, не правомочный
принимать таможенные декларации;
– таможенная декларация подается ненадлежащим лицом;
– в таможенной декларации не указаны необходимые сведения
(ст. 124);
– таможенная декларация не подписана либо не удостоверена надлежащим образом или составлена не по установленной форме;
– при подаче таможенной декларации не представлены документы, необходимые для таможенного оформления, за исключением документов, которые могут быть представлены после принятия таможенной декларации в соответствии с п. 5 ст. 131 настоящего Кодекса;
1432. Таможенные процедуры
– в отношении декларируемых товаров не совершены действия, которые
в соответствии с настоящим Кодексом должны совершаться до подачи или одновременно с подачей таможенной декларации.
Факт неуплаты таможенных пошлин, налогов на момент подачи таможенной декларации не является основанием для отказа в принятии таможенной декларации.
О причинах отказа в принятии таможенной декларации таможенный орган
уведомляет лицо, подавшее декларацию, не позднее дня, следующего за днем
подачи декларации. По запросу лица, подавшего таможенную декларацию, такое уведомление представляется в письменной форме.
Если таможенная декларация не принята таможенным органом, такая декларация считается для таможенных целей не поданной.
Принятие таможенной декларации
При выполнении всех условий, обязательных для принятия таможенной
декларации (п. 2 ст. 132 Кодекса), таможенный инспектор оформляет принятие
таможенной декларации путем присвоения ей регистрационного номера, формируемого по следующей схеме:
ХХХХХХХ/ХХХХХХХ/ХХХХХХХ
–––––––––– ––––––––– –––––––––– ,
1 2 3
где:
– элемент 1 – код таможенного органа;
– элемент 2 – дата принятия таможенной декларации (день, месяц и две
последние цифры года);
– элемент 3 – порядковый номер таможенной декларации, присваиваемый по Журналу учета и регистрации таможенных деклараций.
С момента принятия таможенная декларация становится документом,
свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.
Регистрационный номер таможенной декларации проставляется уполномоченным должностным лицом:
– в графе 10 Журнала учета и регистрации таможенных деклараций;
– в первой строке графы «A» комплекта ТД1 и ТД2 или комплекта ТД3
и ТД4 и электронной копии таможенной декларации.
После оформления принятия таможенной декларации и необходимых документов таможенный инспектор формирует комплект документов таможенной декларации, в который помимо документов, представленных декларантом,
включаются также документы (копии), полученные от уполномоченных должностных лиц, ответственных за проведение завершения процедуры внутреннего таможенного транзита и (или) за проверку помещения товаров под процедуру временного хранения.
144
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
Таможенный инспектор проводит проверку соответствия электронной
копии таможенной декларации ее бумажному носителю, а также осуществляет форматно-логический контроль с использованием штатных программных
средств, в том числе в целях установления наличия рисков и после проведения
обработки электронной копии таможенной декларации передает таможенную
декларацию с комплектом документов таможенному инспектору, проводящему
документальный контроль.
Документальный контроль
По решению начальника таможенного поста документальный контроль
может проводиться одним или несколькими уполномоченными должностными
лицами.
При осуществлении документального контроля таможенный инспектор
проводит проверку соблюдения условий выпуска товаров путем осуществления следующих операций:
1) проверка соответствия сведений, заявленных в таможенной декларации, в том числе о наименовании товаров, их количественных данных (количество мест, вес и пр.), сведениям, содержащимся в документах, представленных
в таможенный пост для проверки таможенной декларации, а также в электронных копиях таможенных документов;
2) контроль правильности определения классификационного кода по ТН
ВЭД России;
3) контроль правильности определения страны происхождения по товарам, в отношении которых применяются меры тарифного и нетарифного
регулирования;
4) контроль соблюдения актов законодательства Российской Федерации,
устанавливающих запреты и ограничения на ввоз в Российскую Федерацию
и на вывоз из Российской Федерации отдельных товаров (далее – запреты
и ограничения);
5) выявление товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, включенные в реестр ФТС России, и обладающих признаками
контрафактных;
6) валютный контроль и контроль за исполнением внешнеторговых бартерных сделок;
7) контроль таможенной стоимости;
9) контроль статистической стоимости;
10) контроль правильности исчисления и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов, а также внесения обеспечения уплаты таможенных
платежей и его размера (если требуется);
11) контроль соблюдения требований и условий заявленного таможенного
режима, а также заявленной процедуры перемещения товара;
12) выявление рисков, содержащихся в профилях риска, доведенных
до таможенных органов в бумажном и (или) в электронном виде.
1452. Таможенные процедуры
Проведение документального контроля при условии отсутствия риска
(рисков) должно осуществляться в следующие сроки:
1) не более 1,5 часов рабочего времени с момента передачи для проведения документального контроля таможенной декларации (при декларировании
от 1 до 10 наименований товаров);
2) не более 4 часов рабочего времени с момента передачи для проведения документального контроля таможенной декларации (при декларировании
от 11 до 50 наименований товаров);
3) не более 8 часов рабочего времени с момента передачи для проведения документального контроля таможенной декларации (при декларировании
от 51 и более наименований товаров).
Если при проведении документального контроля выявлено несоответствие
условиям выпуска товаров (ст. 149 Кодекса), таможенный инспектор, проводящий документальный контроль, незамедлительно составляет и направляет
декларанту уведомление. В уведомлении указывается, какие именно условия
выпуска не соблюдены и какие именно декларант должен совершить действия,
достаточные для соблюдения условий выпуска.
Если таможенным инспектором обнаружено, что при декларировании заявлены недостоверные сведения, которые влияют на размер подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, в случаях, предусмотренных Кодексом, одновременно с уведомлением он направляет декларанту требование осуществить
корректировку таких сведений и пересчитать размер подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов. В требовании должно быть указано, какие именно
сведения необходимо скорректировать для выпуска товаров.
Если таможенным инспектором обнаружено, что при декларировании заявлены недостоверные сведения, которые влияют на применение к товарам
запретов или ограничений, а также мер валютного контроля, установленных
в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном
регулировании внешнеторговой деятельности, одновременно с уведомлением
таможенный инспектор, проводящий документальный контроль, направляет
декларанту требование осуществить корректировку таких сведений и представить документы, подтверждающие соблюдение соответствующих ограничений
и мер валютного контроля. В требовании должно быть указано, какие именно
сведения необходимо скорректировать для выпуска товаров и какие именно документы, подтверждающие соблюдение соответствующих ограничений и мер
валютного контроля, должны быть представлены.
При обнаружении признаков, указывающих на то, что заявленные при декларировании товаров сведения, которые влияют на размер подлежащих уплате
таможенных пошлин, налогов или на применение к товарам запретов или ограничений, а также мер валютного контроля, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании
146
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
внешнеторговой деятельности, могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный инспектор:
1) проводит дополнительную проверку заявленных сведений способами,
относящимися в соответствии с нормативными правовыми актами к компетенции таможенного поста, сообщает лицу, подавшему таможенную декларацию,
размер требуемого обеспечения уплаты таможенных платежей, которые могут
быть дополнительно начислены в результате проверки, направляет требование о представлении документов, подтверждающих сведения, которые влияют
на размер подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, а также документов, подтверждающих соблюдение соответствующих запретов и ограничений
и мер валютного контроля;
2) передает, если это прямо следует из профилей риска, таможенную декларацию с комплектом документов должностному лицу, отвечающему за прием таможенных деклараций, для формирования направления в функциональные отделы таможни и сообщает лицу, подавшему таможенную декларацию,
размер требуемого обеспечения уплаты таможенных платежей, которые могут
быть дополнительно начислены в результате проверки, а также направляет требование о представлении документов, подтверждающих соблюдение соответствующих запретов и ограничений и мер валютного контроля.
До выполнения вышеперечисленных требований уполномоченное долж-
ностное лицо не принимает решение о выпуске.
По результатам проведения документального контроля и в случае выявления рисков таможенный инспектор докладывает начальнику таможенного
поста либо лицу, им уполномоченному, о необходимости проведения таможенного досмотра (осмотра) товаров, если указание о проведении такого досмотра содержится в профиле риска, с указанием причин, его вида и объема,
являющихся необходимыми для проверки сведений, заявленных в таможенной
декларации.
Фактический контроль
При проверке таможенной декларации таможенный инспектор принимает
решение о необходимости проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств только в случае выявления риска (рисков), содержащихся
в профиле риска, устанавливающем необходимость проведения таможенного
досмотра.
По иным основаниям проведение таможенного досмотра при декларировании и выпуске товаров не допускается.
Решение о проведении таможенного досмотра должно быть принято
не позднее 10 минут с момента выявления необходимости его проведения.
При выявлении необходимости разделения предъявленных товаров на упаковочные места по отдельным видам и наименованиям, таможенный инспектор
по согласованию с лицом, подавшим таможенную декларацию, продлевает
1472. Таможенные процедуры
сроки проверки товаров и устанавливает новую дату проведения, о чем делает
запись в акте таможенного досмотра.
Таможенный досмотр (осмотр) осуществляется согласно порядку, установленному статьями 371 и 372 Кодекса, не позднее окончания следующего
рабочего дня с момента принятия решения о его проведении.
После проведения таможенного досмотра (осмотра) один экземпляр поручения на досмотр (осмотр) и акта таможенного досмотра (осмотра) передается уполномоченному должностному лицу, ответственному за выпуск товаров,
для хранения вместе с первым экземпляром таможенной декларации в установленном порядке, а второй экземпляр акта передается лицу, подавшему таможенную декларацию.
Принятие решения о выпуске товаров
Проверка грузовой таможенной декларации (далее – ГТД) должна завершиться принятием решения о выпуске или запрете выпуска товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом.
2.1.13 Выпуск товаров
Выпуск товаров – действие таможенных органов, заключающееся в разрешении заинтересованным лицам пользоваться и (или) распоряжаться товарами
в соответствии с таможенным режимом (ст. 11 Таможенного кодекса Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ; далее – Кодекс).
Решение о выпуске товаров принимает уполномоченное должностное
лицо таможенного поста (далее – уполномоченное лицо). Принятие решения
о выпуске товаров или запрете выпуска товаров уполномоченное лицо производит после проведения анализа всех представленных для таможенных целей
документов. Анализ производится путем сопоставления данных, заявленных
в грузовой таможенной декларации, сведениям:
– указанным в документах, оформленных при помещении товаров
на временное хранение;
– содержащимся в стандартных документах перевозчика, предусмотренных международными соглашениями в области транспорта, транспортными уставами, кодексами, другими законами и издаваемыми в соответствии
с иными нормативными правовыми актами (далее – стандартные документы
перевозчика);
– содержащимся в таможенных документах, оформленных при перевозке товаров под таможенным контролем;
148
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
– содержащимся в акте таможенного досмотра (осмотра) (в случае
проведения);
– полученным в результате применения в соответствии с иными нормативными актами ФТС России форм таможенного контроля, в том числе установленными в конкретном профиле риска;
– содержащимся в электронных копиях таможенных документов.
Условия выпуска товаров
Выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении
следующих условий:
1) если при таможенном оформлении и проверке товаров таможенными
органами не было выявлено нарушений таможенного законодательства Российской Федерации, за исключением случаев, когда выявленные нарушения,
не являющиеся поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, устранены;
2) если в таможенный орган представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений,
установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации
о государственном регулировании внешнеторговой деятельности или в соответствии с международными договорами Российской Федерации, за исключением случаев, когда указанные документы могут быть представлены после
выпуска товаров;
3) если декларантом соблюдены необходимые требования и условия
для помещения товаров под избранный таможенный режим или применения
соответствующей таможенной процедуры в соответствии с Кодексом;
4) если в отношении товаров уплачены таможенные пошлины, налоги
либо предоставлено обеспечение уплаты таможенных платежей;
5) если в таможенный орган представлено Обязательство о представлении в более поздние сроки отдельных документов, представляемых декларантом при помещении товаров под заявленный таможенный режим для целей
валютного контроля, если они не представлены одновременно с таможенной
декларацией и дано разрешение таможенного органа на их представление
в установленные сроки.
В случае возбуждения дела об административном правонарушении выпуск товаров может быть осуществлен по решению начальника
таможенного органа до завершения производства по делу при соблюдении следующих условий:
1) товары не изъяты в качестве вещественных доказательств;
2) на товары не наложен арест в соответствии с законодательством Рос-
сийской Федерации об административных правонарушениях.
При выявлении таможенным органом в ходе проверки таможенной декларации, иных документов, представленных при декларировании, и декларируемых товаров несоблюдения условий выпуска, предусмотренных Кодексом, выпуск товаров не осуществляется.
1492. Таможенные процедуры
В этом случае таможенный орган незамедлительно уведомляет декларанта о том, какие именно условия выпуска товаров не соблюдены и какие именно
декларант должен совершить действия, достаточные для соблюдения условий
выпуска товаров.
Все действия, которые декларант должен выполнить по требованию таможенного органа для выполнения условий, необходимых для выпуска товаров,
должны быть осуществлены в пределах срока временного хранения, установленного Кодексом.
В том случае, если товары изъяты или на них наложен арест в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации
или с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, выпуск товаров не производится.
Срок выпуска товаров
Таможенные органы осуществляют выпуск товаров не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенной декларации, представления иных
необходимых документов и сведений, а также со дня предъявления товаров
таможенным органам.
Таможенный орган вправе продлить срок проверки товаров, если предъявленные для проверки товары:
1) не разделены на упаковочные места по отдельным видам и (или) наи-
менованиям товаров;
2) сведения об упаковке и о маркировке не указаны в коммерческих
и (или) транспортных документах на товары.
Продление срока проверки товаров осуществляется при условии, что указанные обстоятельства не позволяют таможенным органам произвести необходимые операции для установления соответствия товаров сведениям о них.
Срок проверки товаров продлевается на время, необходимое лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, для разделения товарной партии
на отдельные товары (ст. 359 Кодекса).
При применении предварительного декларирования, когда таможенная
декларация подана на иностранные товары до их прибытия на таможенную
территорию Российской Федерации или до завершения внутреннего таможенного транзита, выпуск товаров производится после их предъявления таможенному органу.
Если при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля таможенный орган выявляет товары, указанные правообладателем (его
представителем) как контрафактные, выпуск таких товаров приостанавливается на 10 рабочих дней. По мотивированному письменному запросу правообладателя (его представителя) указанный срок может быть продлен, но не более
чем еще на 10 рабочих дней, если указанное лицо обратилось в уполномоченные в соответствии с законодательством Российской Федерации органы за защитой прав правообладателя.
150
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
Решение о приостановлении выпуска товаров и продлении срока приостановления выпуска товаров принимается начальником таможенного органа
или лицом, его замещающим, в письменной форме. Выпуск (условный выпуск)
иностранных товаров может быть осуществлен таможенным органом до подачи таможенной декларации. В этом случае необходимо, чтобы для лица,
которое осуществляет ввоз товаров на таможенную территорию Российской
Федерации или от имени и по поручению которого таможенный брокер совершает таможенные операции, ФТС России была установлена возможность
применения специальных упрощенных процедур в соответствии с приказом
ФТС России от 23.12.2008 г. № 1657 «Об утверждении Порядка применения
специальных упрощенных процедур таможенного оформления».
Выпуск (условный выпуск) иностранных товаров до подачи таможенной
декларации может применяться, если в отношении выпускаемых товаров:
1) представлены определенные распоряжением ФТС России об установлении специальных упрощенных процедур документы (транспортные (перевозочные), коммерческие и другие документы), в которых содержатся сведения,
позволяющие идентифицировать выпускаемые товары и произвести контроль
правильности исчисления сумм таможенных пошлин, налогов, подлежащих
уплате при выпуске товаров либо определения размера обеспечения уплаты
таможенных платежей;
2) представлены документы и сведения, подтверждающие соблюдение
ограничений, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;
3) уплачены таможенные платежи или обеспечена их уплата в соответствии с главой 31 Кодекса;
4) представлено письменное обязательство Заявителя о представлении
таможенной декларации в срок, установленный таможенным органом согласно
ст. 150 Кодекса.
Декларирование товаров производится таможенному органу, осуществив-
шему выпуск товаров.
Условный выпуск товаров
Условно выпущенные товары имеют статус иностранных товаров, следовательно, право распоряжения этими товарами связано с соблюдением различных условий и ограничений.
Условному выпуску товары подлежат в следующих случаях:
1. Если льготы по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации сопряжены с ограничением по пользованию и распоряжению товарами. Условно выпущенные товары,
в отношении которых предоставлены льготы по уплате таможенных пошлин,
налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут
использоваться только в целях, соответствующих условиям предоставления
льгот.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]