Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств. Учебник
.pdf
712. Таможенные процедуры
административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 16.2, 16.7, частью 1 статьи 16.9, частью 3
статьи 16.12, статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
– ведущих систему учета в порядке, согласованном с Федеральной таможенной службой, своей коммерческой документации способом, позволяющим
таможенным органам сопоставлять сведения, содержащиеся в ней, и сведения,
представленные таможенным органам при производстве таможенного оформления товаров;
– осуществляющих внешнеэкономическую деятельность не менее трех
лет.
Таможенный брокер (представитель) может при таможенном оформлении
применять специальные упрощенные процедуры, если для лица, от имени и по
поручению которого он совершает таможенные операции, ФТС России установлена возможность применения специальных упрощенных процедур.
Лицо, претендующее на применение специальных упрощенных процедур таможенного оформления, обращается в таможенный орган с заявлением
в письменной форме о применении специальных упрощенных процедур таможенного оформления. В этом заявлении указываются сведения о заявителе
и его внешнеэкономической деятельности.
Решение о возможности проведения таможенного оформления с применением выбранных Заявителем специальных упрощенных процедур оформляется путем издания в срок, который не может превышать тридцати календарных
дней со дня регистрации этого заявления в ФТС России или РТУ, правового
акта в виде распоряжения ФТС России.
Специальные упрощенные процедуры таможенного оформления могут
предусматривать:
а) временное хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, на складе декларанта;
б) предварительное декларирование товаров с подачей неполной или неполной периодической таможенной декларации;
в) декларирование товаров, находящихся под таможенным контролем
на складе декларанта, с подачей периодической таможенной декларации;
г) выпуск товаров до подачи таможенной декларации.
Специальные упрощенные процедуры таможенного оформления не могут
содержать положения, освобождающие лиц от соблюдения требований и условий, установленных Кодексом и иными правовыми актами Российской Федерации, в части:
– полноты и своевременности уплаты таможенных платежей;
– соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии
с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании
внешнеторговой деятельности;
– соблюдения таможенных режимов.
72
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
2.1.3 Прибытие товаров и транспортных средств
на таможенную территорию
Российской Федерации
Прибытие товаров и транспортных средств на таможенную территорию
Российской Федерации допускается в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, во время работы таможенных органов.
Под пунктом пропуска через государственную границу понимается тер-
ритория в пределах железнодорожного, автомобильного вокзала, станции,
морского, речного порта, аэропорта, аэродрома, открытого для международных сообщений (международных полетов), а также иное, специально оборудованное место, где осуществляются пограничный, а при необходимости
и другие виды контроля и пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.
Пункты пропуска классифицируются в зависимости от вида, характера
международного сообщения и режима работы.
По виду международного сообщения пункты пропуска классифицируются на следующие:
– морские;
– речные;
– воздушные;
– автомобильные;
– железнодорожные;
– пешеходные.
По характеру международного сообщения пункты пропуска классифицируются на следующие:
– пассажирские;
– грузовые;
– грузопассажирские.
По режиму работы пункты пропуска классифицируются на следующие:
– постоянные;
– временные;
– сезонные.
Пункты пропуска могут быть многосторонними – для пересечения государственной границы физическими лицами независимо от их гражданства
(подданства), а также двусторонними – для пересечения границы гражданами
(жителями) Российской Федерации и сопредельного государства, в том числе
в упрощенном порядке.
Прибытие товаров и транспортных средств на таможенную территорию
Российской Федерации начинается с пересечения транспортным средством
732. Таможенные процедуры
государственной границы Российской Федерации. Порядок пересечения государственной границы транспортными средствами и порядок следования их до
пунктов пропуска устанавливается Законом РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I
«О Государственной границе Российской Федерации».
Пересечение государственной границы на суше транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными
договорами Российской Федерации или решениями Правительства Российской
Федерации.
Для автомобильных пунктов пропуска расстояние от границы до пункта
пропуска, как правило, незначительно, и может быть в пределах десятков–
сотен метров. Исключение составляет МАПП «Пограничный» Уссурийской
таможни, где это расстояние практически около 8 км. Для железнодорожных
пунктов пропуска расстояние от границы до пункта пропуска может достигать
нескольких десятков километров.
При следовании транспортных средств до пункта пропуска и в обратном
направлении не допускаются высадка людей, выгрузка грузов, товаров, животных и прием их на транспортные средства.
Российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие
государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают
государственную границу на море, реках, озерах и иных водоемах в соответствии с Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.
Для морских пунктов пропуска расстояние от границы до пункта пропуска будет не менее 20 км. Удаленность морских пунктов пропуска от границы
и невозможность таможенным органам проводить жесткий контроль над транспортными средствами во время их движения до пункта пропуска создают предпосылки для незаконного перемещения товаров на данном участке пути.
Судам при следовании от государственной границы до пунктов пропуска через государственную границу и обратно запрещаются:
1) заход в порты (на рейды) Российской Федерации, не открытые Прави-
тельством Российской Федерации для захода иностранных судов;
2) заход в запретный для плавания или временно опасный для плавания
район, а также в зону безопасности, установленную вокруг искусственного
острова, установки или сооружения;
3) остановка, высадка (посадка) людей, выгрузка (погрузка) любых грузов, товаров, валюты, животных, спуск на воду или прием на борт любых плавучих средств, подъем в воздух, посадка или принятие на борт любого летательного аппарата, ведение промысловой, исследовательской, изыскательской
или иной деятельности.
74
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
Воздушные суда пересекают государственную границу по специально выделенным воздушным коридорам пролета. Пересечение государственной границы вне выделенных воздушных коридоров допускается только по разрешению Правительства Российской Федерации.
Для авиационных пунктов пропуска расстояние от границы до пункта
пропуска может достигать сотен и даже тысяч километров. Например – аэропорт города Якутск. В силу особенности воздушного транспорта на сегодняшний день сброс товаров на участке «граница – пункт пропуска» маловероятен,
но если через границу начнут летать небольшие частные самолеты, то можно
ожидать организации незаконного ввоза товаров на таможенную территорию
путем сброса товаров с борта транспортного средства до прибытия на пункт
пропуска.
Воздушным судам при следовании от государственной границы
до пунктов пропуска через государственную границу и обратно, а также
при транзитном пролете через воздушное пространство Российской Федерации запрещаются:
1) посадка в аэропортах, на аэродромах Российской Федерации, не от-
крытых Правительством Российской Федерации для международных полетов;
2) вылет из аэропортов, с аэродромов Российской Федерации, не откры-
тых Правительством Российской Федерации для международных полетов;
3) залет в запретные для полетов районы.
Прибытие товаров и транспортных средств на пункт пропуска
Таможенный кодекс устанавливает, что перевозчик обязан после пересечения таможенной границы доставить ввезенные им товары и транспортные
средства в пункт пропуска и предъявить их таможенному органу. При этом
не допускается изменение состояния товаров или нарушение их упаковки,
а также изменение, удаление, уничтожение или повреждение наложенных
пломб, печатей и иных средств идентификации.
При осуществлении контроля в пункте пропуска применяется принцип
«одного окна», согласно которому перевозчик (лицо, действующее от его
имени) одновременно с документами, представляемыми в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации при прибытии товаров
и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации,
представляет должностному лицу таможенного органа документы, необходимые для осуществления иных видов контроля.
Должностные лица таможенных органов при проведении таможенного
оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств на пунктах пропуска осуществляют следующие действия:
1) регистрация прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации либо убытия товаров и транспортных
средств с таможенной территории Российской Федерации;
752. Таможенные процедуры
2) проверка наличия документов и сведений в них, установленных в зависимости от вида транспортного средства статьями 73–76 Кодекса, а также,
при необходимости, документов и сведений в них, установленных Конвенцией
МДП, Таможенной конвенцией о карнете АТА для временного ввоза товаров,
1966 и Конвенцией о временном ввозе, 1990;
3) контроль соблюдения условий помещения товаров под таможенную
процедуру ВТТ или МТТ и выдачу разрешения на ВТТ или МТТ (при ввозе
товаров) или контроль соблюдения условий завершения таможенного режима,
предусматривающего вывоз товаров из Российской Федерации, или завершения таможенной процедуры ВТТ или МТТ (при вывозе товаров);
4) контроль соблюдения актов законодательства Российской Федерации,
устанавливающих запреты и ограничения на ввоз в Российскую Федерацию
и на вывоз из Российской Федерации отдельных товаров;
5) выявление рисков, содержащихся в профилях риска;
6) контроль завершения иных видов государственного контроля в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
7) принятие решения о применении мер по обеспечению соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации;
8) контроль прибытия товаров и транспортных средств в таможенный
орган назначения;
9) контроль помещения товаров и транспортных средств на временное
хранение и размещения их в зоне таможенного контроля (ЗТК).
Должностное лицо таможенного органа в случаях, когда необходимо осуществление иных видов контроля помимо таможенного контроля, принимает
также следующие документы:
1) санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии продук-
ции санитарным правилам;
2) свидетельство о государственной регистрации отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека, а также отдельных видов продукции, впервые ввозимых на территорию Российской;
3) ветеринарный сертификат;
4) фитосанитарный сертификат.
В пунктах пропуска, в которых отдельные действия по транспортному
контролю осуществляются таможенными органами, при прибытии грузового транспортного средства уполномоченное должностное лицо таможенного
органа производит взвешивание и замер габаритов грузового транспортного
средства, считывание государственных регистрационных номеров (если пункты пропуска оснащены соответствующим оборудованием, взвешивание, замер габаритов грузового транспортного средства, считывание государственных
регистрационных номеров осуществляются автоматически) и проверку:
1) весовых параметров и габаритов грузового транспортного средства,
в том числе их соответствия данным, указанным в специальном разрешении
76
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
на перевозку крупногабаритного и тяжеловесного груза, – при перевозке таких
грузов;
2) отличительных знаков государства, на территории которого зареги-
стрировано грузовое транспортное средство;
3) наличия документов, необходимых для транспортного контроля:
разрешения на проезд транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, по территории Российской Федерации, оформленного
в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения,
специального разрешения на осуществление международных автомобильных перевозок опасных грузов, выданного федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере
транспорта, – при перевозке таких грузов,
специального разрешения на перевозку крупногабаритного и (или) тяжеловесного груза, выданного федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению
государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, – при перевозке
таких грузов,
карточки допуска транспортного средства, принадлежащего российскому
перевозчику, к международным автомобильным перевозкам, выданной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере транспорта, – при ввозе товаров транспортным средством, принадлежащим российскому перевозчику.
Действия с товарами и транспортными средствами на пункте
пропуска
Транспортные средства подлежат таможенному оформлению в соответствии с главой 22 Кодекса.
Товары, после прибытия на пункт пропуска и представления таможенному органу соответствующих документов и сведений, могут быть:
– разгружены или перегружены на другое транспортное средство;
– помещены на склад временного хранения;
– заявлены к определенному таможенному режиму, в том числе реэкспорт для возврата с таможенной территории Российской Федерации;
– заявлены к внутреннему таможенному транзиту.
С момента предъявления товаров в месте их прибытия такие товары приобретают статус находящихся на временном хранении.
По желанию перевозчика товары, прибывшие на таможенную территорию Российской Федерации и находящиеся в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации либо в иной зоне таможенного контроля, расположенной в непосредственной близости от пункта пропуска, могут быть вывезены обратно с таможенной территории Российской Федерации
772. Таможенные процедуры
при условии, что они не помещены под какой-либо таможенный режим
или специальную таможенную процедуру, при этом они могут заявляться
под таможенный режим реэкспорта. При декларировании этих товаров вместо
ГТД таможенному органу может подаваться таможенная декларация в форме произвольного письменного заявления в двух экземплярах, содержащего
сведения о заявляемом таможенном режиме – реэкспорт, декларанте, товарах
(наименование, количество в килограммах и в других единицах измерения,
обычно применяемых для этого вида товаров) и дате составления таможенной
декларации. В указанном заявлении также могут содержаться сведения о месте
нахождения товаров (наименование пункта пропуска через государственную
границу Российской Федерации либо место расположения зоны таможенного
контроля). Такая таможенная декларация принимается таможенным органом,
в регионе деятельности которого находится пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации, и в котором оформлено прибытие
товаров на таможенную территорию Российской Федерации, этому же таможенному органу предъявляются декларируемые товары.
Разгрузка и перегрузка (перевалка) товаров с транспортного средства,
прибывшего на таможенную территорию Российской Федерации, осуществляются в месте прибытия и во время работы таможенных органов в местах,
специально предназначенных для этих целей. Места разгрузки и перегрузки
(перевалки) товаров являются зоной таможенного контроля.
С разрешения таможенного органа в морском (речном) порту товары могут находиться в месте их разгрузки и перегрузки (перевалки) без помещения
на склад временного хранения в течение срока, необходимого для осуществления указанных операций, но не превышающего срок временного хранения
(2 месяца, а в случае продления – до 4 месяцев).
2.1.4 Таможенный контроль товаров, перемещаемых
между таможенными учреждениями
В ходе таможенного оформления возникает задача перемещения иностранных товаров по таможенной территории Российской Федерации при ввозе из пункта пропуска до места таможенного оформления, при вывозе из места
таможенного оформления до пункта пропуска, либо перемещения по таможенной территории Российской Федерации иностранных товаров, на которые не предоставлено обеспечение уплаты таможенных платежей. Эта задача
решается применением таможенной процедуры внутренний таможенный
транзит.
78
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
Внутренний таможенный транзит (далее – ВТТ) – таможенная процедура, при которой иностранные товары перевозятся по таможенной территории РФ без уплаты таможенных пошлин, налогов и применения запретов
и ограничений экономического характера.
Таможенная процедура ВТТ предусматривает:
1) определение места доставки товаров;
2) установление срока доставки товаров;
3) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федера-
ции, установление маршрутов перевозки отдельных видов товаров.
Внутренний таможенный транзит применяется при перевозке иностранных товаров:
– из места их прибытия до места нахождения таможенного органа
назначения;
– из места нахождения товаров при их декларировании до места вывоза
с таможенной территории Российской Федерации;
– между складами временного хранения, таможенными складами;
– в иных случаях перевозки иностранных товаров по таможенной территории Российской Федерации, если на эти товары не предоставлено обеспечение уплаты таможенных платежей.
Справочный материал
Таможенная процедура внутренний таможенный транзит (далее – ВТТ) и таможенный режим международный таможенный транзит (далее – МТТ) очень
похожи, даже порядок совершения таможенных операций в отношении товаров,
помещаемых под таможенную процедуру внутреннего таможенного транзита
и таможенный режим международного таможенного транзита, регламентируются
одним приказом ГТК РФ от 08.09.2003 № 973 «Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при внутреннем и международном таможенном
транзите товаров». Но в то же время между ними имеются и принципиальные
различия:
1. Таможенный режим МТТ предусматривает обязательным условием ввоз
иностранных товаров на таможенную территорию Российской Федерации и завершается обязательным вывозом этих товаров, в то время, как таможенная процедура ВТТ не устанавливает обязательным условие ввоз либо вывоз товаров,
помещенных под эту процедуру.
2. При МТТ – уплачиваются таможенные сборы за таможенное оформление
товаров (за исключением случая, если таможенный орган отправления совпадает
с таможенным органом назначения), а при ВТТ таможенные сборы за таможенное оформление товаров не уплачиваются.
ВТТ не применяется в отношении товаров, перевозимых трубопроводным
транспортом и по линиям электропередачи.
ВТТ может осуществляться любым перевозчиком, в том числе таможенным
перевозчиком. Перевозчик – лицо, осуществляющее перевозку товаров через
таможенную границу и (или) перевозку товаров под таможенным контролем
792. Таможенные процедуры
в пределах таможенной территории Российской Федерации или являющееся
ответственным за использование транспортных средств. Таможенный пе-
ревозчик – российское юридическое лицо, включенное в Реестр таможенных
перевозчиков.
ВТТ товаров начинается с момента выдачи таможенным органом отправ-
ления разрешения на ВТТ товаров и заканчивается в таможенном органе назначения оформлением завершения ВТТ.
Таможенные органы осуществляют контроль соблюдения условий ВТТ
товаров с момента выдачи разрешения на ВТТ товаров и до окончания ВТТ
товаров.
Разрешение на внутренний таможенный транзит
Внутренний таможенный транзит допускается только с письменного раз-
решения таможенного органа отправления. Разрешение на ВТТ выдается:
1) перевозчику;
2) экспедитору, если он является российским лицом;
3) исключительно лицу, которое будет осуществлять хранение товаров
или производить какие-либо операции с товаром в месте доставки, которое
не является местонахождением таможенного органа (ответственное хранение,
таможенные режимы переработки).
Разрешение на ВТТ выдается при соблюдении следующих условий:
1) если ввоз товаров в Российскую Федерацию не запрещен в соответ-
ствии с законодательством Российской Федерации;
2) если в отношении ввозимых товаров проведены пограничный кон-
троль и иные виды государственного контроля в месте их прибытия в случае,
когда товары подлежат такому контролю в месте их прибытия;
3) если в отношении товаров представлены разрешения и лицензии в слу-
чае, когда перемещение этих товаров по таможенной территории Российской
Федерации допускается при наличии указанных разрешений и лицензий;
4) если в отношении товаров представлена транзитная декларация;
5) если обеспечена идентификация товаров;
6) если транспортное средство оборудовано надлежащим образом в слу-
чае, когда товары перевозятся под таможенными пломбами и печатями;
7) если приняты меры по обеспечению соблюдения таможенного законо-
дательства Российской Федерации.
Разрешение на ВТТ товаров выдается таможенным органом отправления
уполномоченному лицу после принятия таможенной декларации в срок, который не может превышать 3-х дней со дня приема транзитной декларации.
Транзитная декларация, если она отвечает всем установленным требованиям,
принимается таможенным органом отправления в день ее подачи. Таможенный
орган отправления выдает разрешение на ВТТ после предъявления товаров
и сразу после того, как он убедился в соблюдении условий помещения товаров
под процедуру ВТТ.
80
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
Письменное разрешение на ВТТ товаров выдается путем проставления
в транзитной декларации и транспортном (перевозочном) документе либо
в документах, используемых в качестве транзитной декларации, уполномоченным должностным лицом таможенного органа отправления направляющего
штампа, который он заполняет, подписывает и заверяет оттиском личной номерной печати.
При выдаче разрешения на внутренний таможенный транзит таможенный
орган отправления устанавливает срок внутреннего таможенного транзита
и определяет место доставки товаров.
Таможенный орган вправе разрешить перевозку товаров на склад времен-
ного хранения или в иные места, являющиеся зонами таможенного контроля,
при условии таможенного сопровождения транспортных средств, на которых
перевозятся товары, если разрешение на внутренний таможенный транзит
не может быть выдано из-за следующих условий:
1) если ввоз в Российскую Федерацию товаров, предъявленных тамо-
женному органу на пункте пропуска, запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2) если в отношении ввозимых товаров не проведены пограничный кон-
троль и иные виды государственного контроля в месте их прибытия в случае,
когда товары подлежат такому контролю в месте их прибытия;
3) если в отношении товаров не представлены разрешения и лицензии
в случае, когда перемещение этих товаров по таможенной территории Российской Федерации допускается при наличии указанных разрешений и лицензий.
Транзитная декларация
В качестве транзитной декларации таможенный орган отправления при-
нимает любые коммерческие, транспортные (перевозочные) документы или таможенные документы, содержащие установленные Кодексом сведения.
В качестве коммерческих документов могут представляться:
– счета-фактуры;
– счета-проформы;
– отгрузочные спецификации;
– упаковочные листы;
– декларации о грузе;
– грузовые ведомости.
В качестве транспортных (перевозочных) документов могут
представляться:
– международная или внутренняя товаротранспортная накладная;
– коносамент или иной документ, подтверждающий наличие и содержа-
ние договора морской (речной) перевозки;
– авиагрузовые накладные;
– железнодорожные накладные;
– документы, предусмотренные актами Всемирного почтового союза;
– экспедиторские документы;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]