Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств. Учебник

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 12 / 382 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

111. Общие сведения об организации таможенного дела

– осуществляет иные возложенные на него Конституцией Российской

Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации полномочия в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности и государственного контроля в этой области.

Справочный материал

После Октябрьской социалистической революции внешняя торговля в нашей стране была национализирована. Законодательное оформление этой национализации было произведено декретом Совета народных комисаров РСФСР, изданным 22.04.1918 г. за подписями В.И. Ленина и И.В. Сталина.

Сущность государственной монополии внешней торговли в этом декрете формулируется следующим образом: «Вся внешняя торговля национализируется, торговые сделки по покупке и продаже всякого рода продукции (добывающей, обрабатывающей промышленности, сельского хозяйства и пр.) с иностранными государствами и отдельными предприятиями за границей производятся от лица Российской Республики специально на то уполномоченными органами. Помимо этих органов всякие торговые сделки с заграницей для ввоза и вывоза запрещаются».

Согласно первой статье Таможенного кодекса (Таможенный кодекс Союза ССР, утвержденный постановлением ЦИК и СНК СССР от 19 декабря 1928 г.): «Управление таможенным делом на всей территории Союза ССР принадлежит Министерству Внешней Торговли Союза ССР, осуществляющему эту задачу через входящее в его состав Главное Таможенное Управление».

В капиталистических странах таможенные органы обычно входят в состав Министерства финансов. Эта особенность советского управления таможенным делом закономерно вытекает из особенностей организации внешней торговли Советского государства.

Таможенные органы Советского государства, в первую очередь, призваны охранять незыблемость государственной монополии внешней торговли, а ее осуществление Конституцией Союза ССР возложено на Министерство Внешней Торговли. Охрана монополии внешней торговли, как основная задача таможенных органов, являлась руководящей идеей советского таможенного кодекса.

1.1.2 Основные принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности

Основными принципами государственного регулирования внешнеторго-

вой деятельности являются следующие:

– защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг;

книга, 1949. С. 11–47.

Д.А. Александров, С.С. Дмитриев. Таможенное дело в СССР. М.: Международная

Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств

– равенство и не дискриминация участников внешнеторговой деятельности, если иное не предусмотрено федеральным законом;

– единство таможенной территории Российской Федерации;

– взаимность в отношении другого государства (группы государств);

– обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации и осуществление возникающих из этих договоров прав Российской Федерации;

– выбор мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для участников внешнеторговой деятельности, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, для осуществления которых предполагается применить меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

– гласность в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

– обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

– исключение неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участникам внешнеторговой деятельности и экономике Российской Федерации;

– обеспечение обороны страны и безопасности государства;

– обеспечение права на обжалование в судебном или ином установленном законом порядке незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, а также права на оспаривание нормативных правовых актов Российской Федерации, ущемляющих право участника внешнеторговой деятельности на осуществление внешнеторговой деятельности;

– единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

– единство применения методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности на всей территории Российской Федерации.

1.1.3 Государственное регулирование

внешнеторговой деятельности

Государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации посредством:

– таможенно-тарифного регулирования;

– нетарифного регулирования;

131. Общие сведения об организации таможенного дела

– запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;

– мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности и предусмотренных Федеральным законом.

Таможенно-тарифное регулирование – метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин.

Суть таможенно-тарифного регулирования состоит в том, что государство регулирует перемещение товаров экономическими мерами, устанавливая размер таможенной пошлины, тем самым уменьшая или увеличивая выгоду от внешнеторговых операций.

Преимущество данного метода – минимальное вмешательство государства в деятельность участников внешнеэкономической деятельности.

Главный недостаток – высокие пошлины стимулируют желание участников внешнеэкономической деятельности обойти эти пошлины, в том числе путем перемещения товаров помимо таможенных органов, сокрытия товаров от таможенных органов или недостоверного декларирования товаров.

Ввозные и вывозные таможенные пошлины устанавливаются в целях ре- гулирования внешней торговли товарами, в том числе для защиты внутреннего рынка Российской Федерации и стимулирования прогрессивных структурных изменений в экономике.

Нетарифное регулирование внешней торговли товарами может осуществляться только в следующих формах:

– квотирование;

– лицензирование;

– введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров;

– реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

– предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;

– выполнение Российской Федерацией международных обязательств;

– наблюдение за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров;

– специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры;

– предотгрузочная инспекция;

– меры, вводимые исходя из национальных интересов;

– ответные меры.

Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств

Меры нетарифного регулирования могут затрагивать интересы конкретного участника внешнеэкономической деятельности. Так, для получения лицензии, разрешения на экспорт или импорт, сертификата конкретному участнику внешнеэкономической деятельности приходится сталкиваться с представителями государственного аппарата, а это, в свою очередь, создает предпосылки для коррупции – главный недостаток применения мер нетарифного регулирования.

Стремление обойти меры нетарифного регулирования стимулирует участников внешнеэкономической деятельности на перемещение товаров помимо таможенных органов, с сокрытием от таможенных органов или путем недостоверного декларирования товаров.

1.1.4. Основные понятия, касающиеся нетарифного

регулирования внешнеторговой деятельности

Квотирование – ограничение импорта или экспорта товара в отношении его количества и (или) стоимости, устанавливаемые Правительством Российской Федерации в исключительных случаях. Правительство Российской Федерации может устанавливать:

– временные ограничения или запреты экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке Российской Федерации продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка Российской Федерации;

– ограничения импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов, ввозимых в Российскую Федерацию в любом виде, если необходимо:

– сократить производство или продажу аналогичного товара российского происхождения;

– сократить производство или продажу товара российского происхождения, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, если в Российской Федерации не имеется значительного производства аналогичного товара;

– снять с рынка временный излишек аналогичного товара российского происхождения путем предоставления имеющегося излишка такого товара некоторым группам российских потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных;

– снять с рынка временный излишек товара российского происхождения, который может быть непосредственно заменен импортным товаром,

151. Общие сведения об организации таможенного дела

если в Российской Федерации не имеется значительного производства аналогичного товара, путем предоставления имеющегося излишка такого товара некоторым группам российских потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных;

– ограничить производство продуктов животного происхождения, производство которых зависит от импортируемого в Российскую Федерацию товара, если производство в Российской Федерации аналогичного товара является относительно незначительным.

В пределах установленной квоты участник внешней торговли без особых ограничений перемещает квотируемые товары, но в случае превышения квоты к товарам применяются запретительные пошлины и перемещать товары через границу становится экономически не выгодным. В общих словах – квотирование применяется в случаях:

– для экспорта – когда имеется избыточный на внутреннем рынке объем товара, который может быть реализован на внешнем рынке, но неограниченный вывоз может привести к дефициту товара на внутреннем рынке;

– для импорта – когда имеется дефицит определенного товара на вну- треннем рынке, но неограниченный ввоз товара может нести угрозу отечественному производству этого товара.

Лицензирование в сфере внешней торговли товарами устанавливается в следующих случаях:

– введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров;

– предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;

– выполнение Российской Федерацией международных обязательств.

Отсутствие лицензии является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами Российской Федерации.

Исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров осуществляется на основе лицензии. Лицензии на осуществление ис-

ключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров выдаются федеральным органом исполнительной власти, который Правительство Российской Федерации в пределах своей компетенции наделило правом государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Сделки по экспорту и (или) импорту отдельных видов товаров, совершенные без лицензии на осуществление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, являются ничтожными.

Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств

Перечни отдельных видов товаров, на экспорт и (или) импорт которых предоставляется исключительное право, а также организации, которым предоставляется исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, определяются федеральными законами.

Организации, которым предоставлено исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, совершают сделки по экспорту и (или) импорту отдельных видов товаров, основываясь на принципе недискриминации и руководствуясь только коммерческими соображениями.

Применение такой меры, как исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, позволяет государству жестко и эффективно контролировать экспорт и импорт отдельных товаров.

Наблюдение за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров устанавливается как временная мера в целях мониторинга динамики экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров.

Наблюдение за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров осуществляется посредством выдачи разрешений на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров. Разрешения выдаются без ограничений любым участникам внешнеторговой деятельности на основании заявлений. Срок выдачи разрешения не может превышать три рабочих дня с даты подачи заявления. Не допускается требовать для получения разрешения на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров представления иных документов, кроме заявления.

Применяется в целях формирования информации об экспорте или импорте отдельных видов товаров для последующего принятия решения о необходимости регулирования перемещения этих товаров через таможенную границу.

Отсутствие разрешения является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами Российской Федерации.

Компенсационная мера – мера по нейтрализации воздействия специфической субсидии иностранного государства (союза иностранных государств) на отрасль российской экономики, применяемая по решению Правительства Российской Федерации посредством введения компенсационной пошлины, либо одобрения обязательств, принятых уполномоченным органом субсидирующего иностранного государства (союза иностранных государств) или экспортером.

Компенсационная пошлина – пошлина, которая применяется при введении компенсационной меры и взимается таможенными органами Российской Федерации независимо от взимания ввозной таможенной пошлины.

Субсидия иностранного государства (союза иностранных государств) – финансовое содействие, осуществляемое непосредственно правительством или иным государственным органом иностранного государства (союза иностранных государств) либо через негосударственную организацию по поручению правительства иностранного государства (союза иностранных государств), дающее получателю субсидии дополнительные преимущества и оказываемое

171. Общие сведения об организации таможенного дела

в пределах территории иностранного государства (союза иностранных государств) в следующих формах:

– прямой перевод денежных средств (в том числе в виде дотаций, займов, покупки акций) или обязательство по переводу таких средств (в том числе в виде гарантий по займам);

– отказ от взимания или не взимания платежей, которые должны были бы поступать в доход государства (в том числе путем предоставления налоговых кредитов), за исключением случаев освобождения экспортируемого товара от налогов или пошлин, взимаемых с аналогичного товара, предназначенного для внутреннего потребления, либо возврата таких налогов или пошлин в размерах, не превышающих фактически уплаченных сумм;

– льготное или безвозмездное предоставление товаров или услуг, за исключением товаров или услуг, предназначенных для поддержания и развития общей инфраструктуры, то есть инфраструктуры, не связанной с конкретным производителем и (или) экспортером;

– льготное приобретение товара;

– иная поддержка доходов или цен, если прямым или косвенным результатом такой поддержки является увеличение экспорта товара из иностранного государства (союза иностранных государств) или сокращение импорта товара в такое иностранное государство (союз иностранных государств).

Специальная защитная мера – мера по ограничению возросшего импорта на таможенную территорию Российской Федерации, которая применяется по решению Правительства Российской Федерации посредством введения импортной квоты или специальной пошлины.

Импортная квота – ограничение импорта товара в отношении его количества и (или) стоимости.

Специальная пошлина – пошлина, которая применяется при введении специальной защитной меры и взимается таможенными органами Российской Федерации независимо от взимания ввозной таможенной пошлины.

Антидемпинговая мера – мера по противодействию демпинговому импорту, которая применяется по решению Правительства Российской Федерации посредством введения антидемпинговой пошлины или одобрения ценовых обязательств, принятых экспортером.

Демпинговый импорт – импорт товара на таможенную территорию Российской Федерации по цене ниже нормальной стоимости такого товара.

Антидемпинговая пошлина – пошлина, которая применяется при введении антидемпинговой меры и взимается таможенными органами Российской Федерации независимо от взимания ввозной таможенной пошлины.

Предотгрузочная инспекция вводится Правительством Российской Федерации в целях защиты прав и интересов потребителей, противодействия недобросовестной практике искажения сведений об импортируемых в Российскую Федерацию товарах, в том числе занижения их стоимости.

Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств

Правительство Российской Федерации вправе вводить предотгрузочную инспекцию, включая выдачу сертификата о прохождении предотгрузочной инспекции, в отношении отдельных товаров, импортируемых в Российскую Федерацию. Предотгрузочная инспекция вводится в отношении отдельных товаров на срок, не превышающий трех лет.

Перечни товаров, в отношении которых вводится предотгрузочная инспекция, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Расходы на осуществление предотгрузочной инспекции несет импортер товара, в отношении которого вводится предотгрузочная инспекция. Правительство Российской Федерации одновременно с принятием решения о введении предотгрузочной инспекции снижает ставки таможенных пошлин на товары, в отношении которых такая инспекция вводится.

Орган предотгрузочной инспекции определяется Правительством Российской Федерации по итогам конкурса на оказание услуг по предотгрузочной инспекции и осуществляет свою деятельность на основании соглашения с Правительством Российской Федерации.

Положение о предотгрузочной инспекции утверждается Правительством Российской Федерации и включает в себя регламент ее осуществления, права, обязанности и ответственность лиц, участвующих в предотгрузочной инспекции, порядок рассмотрения споров между органом предотгрузочной инспекции и импортером товара, порядок осуществления контроля за деятельностью органов предотгрузочной инспекции.

Срок осуществления предотгрузочной инспекции, как правило, не должен превышать три рабочих дня.

Импорт товаров, подлежащих предотгрузочной инспекции, осуществляется только при наличии сертификата о прохождении предотгрузочной инспекции.

Меры, вводимые исходя из национальных интересов, не носящие

экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если они:

– необходимы для соблюдения общественной морали или правопорядка;

– необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

– относятся к импорту или экспорту золота или серебра;

– применяются для защиты культурных ценностей;

– необходимы для предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов и проводятся одновременно с ограничением внутреннего производства или потребления, связанных с использованием невосполнимых природных ресурсов;

– необходимы для приобретения или распределения товаров при общем или местном их дефиците;

191. Общие сведения об организации таможенного дела

– необходимы для выполнения международных обязательств Российской Федерации;

– необходимы для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

– необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся в том числе:

применения таможенного законодательства Российской Федерации;

представления таможенным органам Российской Федерации одновременно с грузовой таможенной декларацией документов о соответствии товаров обязательным требованиям;

охраны окружающей среды;

обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации вывезти или уничтожить товары, не соответствующие техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и экологическим требованиям;

предотвращения и расследования преступлений, а также судопроизводства и исполнения судебных решений в отношении этих преступлений;

защиты интеллектуальной собственности;

предоставления исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров в соответствии с Федеральным законом.

Ответные меры, такие как ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью, могут вводиться Правительством Российской Федерации в случае, если иностранное государство:

– не выполняет принятые им по международным договорам обязательства в отношении Российской Федерации;

– предпринимает меры, которые нарушают экономические интересы Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или российских лиц, либо политические интересы Российской Федерации, в том числе меры, которые необоснованно закрывают российским лицам доступ на рынок иностранного государства или иным образом необоснованно дискриминируют российских лиц;

– не предоставляет российским лицам адекватную и эффективную защиту их законных интересов в этом государстве, например защиту от антиконкурентной деятельности других лиц;

– не предпринимает разумных действий для борьбы с противоправной деятельностью физических лиц или юридических лиц этого государства на территории Российской Федерации.

Литература: [1, 4, 6, 9, 10, 12, 16, 132]

Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств

Контрольные вопросы

1. Какой государственный орган определяет основные направления торговой политики Российской Федерации?

2. Какой государственный орган устанавливает запреты и ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в целях участия Российской Федерации в международных санкциях?

3. Какой государственный орган применяет специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры при осуществлении внешней торговли товарами, а также иные меры по защите экономических интересов Российской Федерации?

4. Какой государственный орган устанавливает ставки таможенного тарифа в пределах, определяемых федеральным законом?

5. Какой государственный орган утверждает товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности?

6. Перечислите формы нетарифного регулирования внешней торговли.

1.2

Система таможенных органов

Российской Федерации

1.2.1 История таможенного дела и таможенной политики в России

История российской таможни начинается с конца X в., с первых упоминаний о торговых пошлинах, которыми были обложены в Древнерусском государстве предметы потребления на пути их следования от производителя к потребителю. Самая древняя из них – мыт или мыто, упоминаемая в Русской правде Ярослава Мудрого (XI в.). Она взималась с купцов, проезжающих с товаром по сухопутным и водным путям сообщения. Происходил сбор пошлины на заставах «мытниками» или «мытниками». Сборщики мыта – предшественники таможенников, а заставы – таможен.

<<< < Предыдущая 12 / 382 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]