Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств. Учебник
.pdf
1012. Таможенные процедуры
– для товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию Рос-
сийской Федерации, предельный срок временного хранения составляет не более трех суток (пункт 1 статьи 13 Кодекса);
– для товаров, изъятых при проведении специальной таможенной ре-
визии и невостребованных после ее окончания, предельный срок временного
хранения составляет два месяца со дня окончания специальной таможенной
ревизии (пункт 9 статьи 377 Кодекса);
– для пищевых продуктов, материалов и изделий, ввезенных на тамо-
женную территорию Российской Федерации и признанных опасными в ходе
таможенного оформления, предельный срок временного хранения составляет десять дней (Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве
и безопасности пищевых продуктов», пункт 4 статья 21);
– для иностранных товаров, помещенных под таможенный режим бес-
пошлинной торговли, в случае закрытия магазина беспошлинной торговли,
предельный срок временного хранения составляет пятнадцать дней со дня,
следующего за днем закрытия указанного магазина (статья 263 Кодекса).
Продление указанных сроков не допускается.
Распоряжение товарами, срок временного хранения которых истек, осу-
ществляется на основании акта таможенного органа, фиксирующего факт истечения срока временного хранения. Распоряжение товарами и транспортными
средствами осуществляется организацией, уполномоченной Правительством
Российской Федерации, путем их реализации, уничтожения или утилизации.
Товары и транспортные средства, оборот которых запрещен в Российской
Федерации, а также товары, расходы на хранение и реализацию которых превышают их стоимость, подлежат уничтожению или утилизации.
Исчисление срока временного хранения товаров начинается со дня их по-
мещения на склад временного хранения либо со дня приобретения товарами
статуса товаров, находящихся на временном хранении. Товары приобретают
статус товаров, находящихся на временном хранении:
– с момента предъявления товаров таможенному органу в месте их при-
бытия на таможенную территорию РФ;
– со дня завершения таможенной процедуры внутреннего таможенного
транзита;
– товары, помещенные под таможенный режим беспошлинной торгов-
ли, в случае закрытия магазина беспошлинной торговли приобретают статус
находящихся на временном хранении со дня, следующего за днем закрытия
магазина беспошлинной торговли (статья 263 Кодекса).
В случае применения таможенной процедуры внутреннего таможенного
транзита при перевозке товаров из места прибытия на таможенную территорию РФ до места нахождения таможенного органа срок временного хранения
исчисляется заново со дня завершения внутреннего таможенного транзита.
102
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
Склады временного хранения
Складами временного хранения (далее – СВХ) являются специально вы-
деленные и обустроенные для этих целей помещения или открытые площадки.
К помещениям или открытым площадкам, предназначенным для использования в качестве склада временного хранения, должна прилегать охраняемая территория, оборудованная для стоянки транспортных средств, перевозящих товары, находящиеся под таможенным контролем, на время, необходимое для завершения внутреннего таможенного транзита.
Склады временного хранения являются зоной таможенного контроля.
СВХ могут быть открытого или закрытого типа.
Склады временного хранения являются складами открытого типа, если
они доступны для хранения любых товаров и использования любыми лицами.
Склады временного хранения являются складами закрытого типа, если
они предназначены для хранения товаров владельца склада или для хранения
определенных товаров, в том числе ограниченных в обороте и (или) требующих особых условий хранения. На рис. 3 показаны типы складов временного
хранения.
Владельцем склада временного хранения может быть российское юриди-
ческое лицо, включенное в Реестр владельцев складов временного хранения.
Владельцами складов временного хранения могут являться таможенные
органы без включения их в Реестр владельцев складов временного хранения.
Склады временного хранения таможенных органов являются складами открытого типа.
Типы складов временного хранения
российское юридическое лицо
Владелец СВХ
Закрытого типа:
– для хранения товаров владельца
склада;
– для хранения определенных това-
ров, в том числе ограниченных в обороте или требующих особых условий
хранения
Открытого типа
для хранения любых товаров и использования любыми лицами
Владелец СВХ
таможенный орган
Рис. 3. Типы складов временного хранения
Требования к складам временного хранения
Помещения или открытые площадки, предназначенные для использова-
ния в качестве склада временного хранения, должны быть обустроены и оборудованы таким образом, чтобы:
– обеспечить сохранность товаров;
1032. Таможенные процедуры
– исключить доступ к ним посторонних лиц (не являющихся работни-
ками склада, не обладающих полномочиями в отношении товаров либо не являющихся представителями лиц, обладающих такими полномочиями);
– обеспечить возможность проведения в отношении этих товаров тамо-
женного контроля.
Важным параметром склада временного хранения является его обустрой-
ство. Обустройство СВХ зависит от таких параметров, как: основная категория
и объемы хранимых товаров, уровень развития инфраструктуры в месте расположения СВХ.
Обязательные требования к обустройству склада временного
хранения:
– помещения, предназначенные для склада временного хранения, рас-
полагаются только в наземных зданиях или сооружениях (для складов временного хранения открытого типа);
– наличие подъездных путей (в зависимости от вида транспорта);
– наличие крытой, обустроенной площадки для проведения таможенно-
го досмотра товаров и транспортных средств;
– наличие прилегающей огороженной охраняемой территории с твер-
дым покрытием, оборудованной для стоянки транспортных средств, перевозящих товары, на время, необходимое для завершения процедуры внутреннего
таможенного транзита;
– ограждение либо обозначение на местности открытой площадки, если
она используется в качестве склада временного хранения (учитывая специфику
склада в зависимости от вида транспорта при перемещении товаров и транспортных средств от таможенной границы Российской Федерации до склада
временного хранения);
– территория склада временного хранения не должна включать в себя
объекты, не связанные с функционированием склада временного хранения
и обеспечением его работы;
– выделение на складе временного хранения обустроенного и специаль-
но приспособленного помещения, предназначенного для хранения товаров, которые могут причинить вред другим товарам или требующих особых условий
хранения;
– наличие контрольно-пропускных пунктов и соответствующих средств
обеспечения контроля за перемещением товаров и транспортных средств через
границы склада временного хранения.
Требования к оборудованию склада временного хранения прежде всего
определяются особенностями товаров, которые предполагается размещать
на хранение. Но кроме этого существует перечень обязательных требований
к оборудованию СВХ.
104
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
К оборудованию склада предъявляются следующие обязательные
требования:
– оборудование подъездными путями части помещения, и ее изоляция
(ограждение), если помещение предполагается одновременно использовать
для хранения товаров, помещенных под таможенный режим таможенного
склада, и товаров, находящихся на временном хранении;
– обеспечение техническими средствами таможенного контроля деля-
щихся и радиоактивных материалов, количество которых таможня устанавливает самостоятельно или по согласованию с вышестоящим таможенным органом (ФТС России – для таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, региональными таможенными управлениями – для остальных таможен)
при соблюдении технических регламентов и национальных стандартов, действующих в Российской Федерации. Тип технических средств для проведения
радиационного контроля определяет ФТС России;
– наличие досмотровой рентгеновской техники, необходимость, количе-
ство и тип которой таможня устанавливает по согласованию с вышестоящим
таможенным органом (ФТС России – для таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, региональными таможенными управлениями – для остальных таможен);
– выделение в локальной вычислительной сети сегментов для работы та-
моженного органа (его структурного подразделения), производящего таможенное оформление товаров и осуществляющего таможенный контроль за ними
(в случае расположения его на складе временного хранения) и оснащение данной сети соответствующими средствами защиты информации от несанкционированного доступа, а также выделенного канала связи для приема-передачи
электронных данных о доставке товаров и их таможенном оформлении с необходимой для этих целей скоростью передачи информации;
– наличие весового оборудования с различными пределами взвешивания,
обеспечивающего возможность взвешивания товаров, предполагаемых для размещения на складе временного хранения, в частности на паллетах, поддонах
и других приспособлениях, обычно применяемых для транспортировки;
– наличие телефонной связи, факсимильного аппарата, оргтехники
и множительной техники;
– наличие автоматизированной системы учета товаров, совместимой
с программными продуктами, разрешенными для использования таможенным органом (его структурным подразделением), производящим таможенное оформление товаров и осуществляющим таможенный контроль за ними
(для складов, являющихся местом расположения таможенного органа);
– наличие погрузо-разгрузочной техники (например, автопогрузчики,
электропогрузчики и электрокары, механические тележки, краны, подъемники) в количестве, достаточном для проведения таможенного контроля за товарами (в том числе с их полной выгрузкой).
1052. Таможенные процедуры
К местам расположения складов временного хранения предъявля-
ются следующие требования:
– склад временного хранения должен располагаться по одному почто-
вому адресу либо в пределах неразрывной по периметру территории в регионе деятельности таможенного поста, подчиненного таможне, выдающей
свидетельство;
– склад временного хранения должен располагаться в разумной близо-
сти от транспортных узлов и транспортных магистралей, по которым товары
и транспортные средства доставляются от таможенной границы Российской
Федерации;
– от автомагистралей и дорог к складу временного хранения должны
подходить подъездные пути.
– склады временного хранения в обязательном порядке должны учреж-
даться на пунктах пропуска товаров и транспортных средств через таможенную
границу либо в непосредственной близости от них. Если такие СВХ, учрежденные юридическими лицами, отсутствуют, то таможенные органы должны
учредить склад временного хранения на пункте пропуска.
На пунктах пропуска товаров и транспортных средств через таможенную
границу разрешена деятельность по хранению товаров исключительно на складах, владельцами которых являются таможенные органы (распоряжение Правительства РФ от 24.06.2008 № 907-р «О перечне видов хозяйственной и иной
деятельности, которые могут осуществляться в пределах пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации»).
Приказом ФТС России от 31 августа 2009 г. № 1587 «Об утверждении
обязательных требований к обустройству, оборудованию и месту расположения складов временного хранения, расположенных в местах, приближенных
к государственной границе Российской Федерации и являющихся местом
расположения таможенных органов, производящих таможенное оформление
и таможенный контроль товаров, перемещаемых через таможенную границу
Российской Федерации» установлены обязательные требования к обустройству, оборудованию и месту расположения таких СВХ. При этом данные
обязательные требования в отношении иных складов временного хранения
не применяются.
Склады временного хранения не могут располагаться на передвижных
транспортных средствах или передвижном транспортном оборудовании любых видов.
Сведения и документы, необходимые для помещения товаров на склад
временного хранения
Перечень сведений, необходимых для помещения товаров на склад вре-
менного хранения, установлен пунктом 1 статьи 102 Кодекса. При помещении
товаров на склад временного хранения в таможенный орган представляются
документы, содержащие сведения:
– о наименовании и местонахождении отправителя (получателя) това-
ров в соответствии с транспортными (перевозочными) документами;
106
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
– о стране отправления и стране назначения товаров;
– о наименовании товаров;
– об их количестве;
– о количестве грузовых мест, характере и способах упаковки и марки-
ровки товаров;
– о фактурной стоимости;
– о весе брутто товаров (в килограммах) либо об объеме товаров (в ку-
бических метрах);
– о классификационных кодах товаров в соответствии с Гармонизиро-
ванной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее чем первых четырех знаков.
При помещении товаров на склад временного хранения таможенный
орган не вправе требовать представления сведений, не указанных в п. 1
ст. 102 Кодекса.
Помещение товаров на склад временного хранения
Взаимоотношения владельца склада временного хранения с лицами, по-
мещающими товары на этот склад, осуществляются в соответствии с ч. 2 Гражданским кодексом Российской Федерации от 26.01.1996 № 14-ФЗ (далее – ГК)
на основе заключенных договоров.
Для помещения товаров на склад временного хранения владелец склада
временного хранения представляет должностному лицу таможенного поста,
или при отсутствии таможенного поста в структуре таможни, структурного
подразделения таможни, осуществляющего таможенное оформление и таможенный контроль (далее – подразделение таможенного органа) документы и сведения, необходимые для помещения товаров на склад временного
хранения.
Владелец СВХ приступает к исполнению своих обязанностей после
приема-передачи товара. Факт приема-передачи товара фиксируется проставлением отметки о принятии товаров на хранение в виде оттиска штампа
приема-передачи или подобной отметки, свидетельствующей о принятии товаров на хранение, заверенной подписями представителей сторон (перевозчика
и владельца СВХ) с указанием даты передачи товаров на хранение в транспортных документах.
Для выполнения указанных действий владелец СВХ имеет право полу-
чить, а подразделение таможенного органа обязано выдать копии документов,
представленных перевозчиком данному подразделению таможенного органа
для завершения внутреннего таможенного транзита. Передачу документов
подразделение таможенного органа осуществляет незамедлительно после устного обращения владельца СВХ (его уполномоченного представителя), а также
представления договора хранения между владельцем СВХ и лицом, помещающим товары на СВХ.
1072. Таможенные процедуры
Договор хранения не представляется, если таможенный орган осущест-
вляет помещение на СВХ следующих товаров:
– запрещенных к ввозу на таможенную территорию Российской Федера-
ции (ст. 13 Кодекса);
– изъятых при проведении специальной таможенной ревизии (ст. 377
Кодекса);
– незаконно ввезенных, обнаруженных и изъятых у лиц, приобретших
их на таможенной территории Российской Федерации (ст. 391 Кодекса).
Передача документов оформляется путем представления подразделению
таможенного органа владельцем СВХ (его уполномоченным представителем)
расписки, в которой указаны:
– время и дата получения документов;
– вид, дата и номер полученных документов;
– сведения о лице, получившем документы.
Документы, представленные перевозчиком для завершения внутреннего
таможенного транзита, остаются в подразделении таможенного органа для осуществления таможенного контроля.
Если в процессе принятия товаров на хранение устанавливаются фак-
ты повреждения или порчи товаров, а также несоответствие их наименования и количества, количества грузовых мест, характера и способов упаковки
и маркировки, веса брутто (в килограммах) либо объема (в кубических метрах)
указанным в транспортных или коммерческих документах, владелец СВХ
извещает об этом подразделение таможенного органа путем представления
соответствующих документов, которыми в соответствии с законодательством
Российской Федерации и обычаями делового оборота фиксируются данные
обстоятельства. Указанные документы прикладываются к документам, представляемым при помещении товаров на СВХ.
Хранение негабаритных, крупногабаритных товаров, а также товаров,
хранимых россыпью или навалом, допускается на примыкающей к СВХ территории. Помещение, хранение, выдача таких товаров, а также формирование
представляемой по ним отчетности осуществляются в соответствии с порядком, установленным Кодексом и «Правилами проведения таможенных операций при временном хранении товаров», утвержденными приказом ГТК России
от 03.09.2003 № 958.
Решение о временном хранении негабаритных, крупногабаритных то-
варов, а также товаров, хранимых россыпью или навалом на примыкающей
к складу временного хранения территории принимает начальник таможенного
поста, в регионе деятельности которого расположен СВХ, или начальник таможни (при отсутствии в ее структуре таможенных постов) либо должностное
лицо, им уполномоченное, путем наложения резолюции на мотивированном
письменном заявлении владельца СВХ. Срок рассмотрения заявления и принятия решения подразделением таможенного органа не должен превышать
3-х часов рабочего времени.
108
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
В случаях, прямо предусмотренных договором, допускается хранение то-
варов с обезличиванием (для товаров, хранимых наливом, россыпью или навалом). Принятые на хранение товары одного лица, поместившего товар на СВХ,
могут смешиваться с товарами того же рода и качества, помещенными на СВХ
другими лицами. Владельцу возвращается количество товаров того же рода,
качества, какого и были помещены на СВХ.
Операции с товарами, находящимися на временном хранении
В период временного хранения товаров существует необходимость про-
ведения различных операций с товарами. Операции с товарами, находящимися
на временном хранении, могут совершать лица, обладающие полномочиями
в отношении товаров (например, собственники, отправители товаров), и их
представители.
Указанные лица вправе совершать обычные операции, необходимые
для обеспечения сохранности товаров в неизменном состоянии (в том числе
осматривать и измерять товары, перемещать их в пределах склада временного
хранения), при условии, что эти операции не повлекут изменения состояния
товаров, нарушения их упаковки и (или) изменения наложенных средств идентификации. Для совершения этих операций разрешения таможенного органа
не требуется.
Разрешение таможенного органа необходимо и требуется для соверше-
ния с товарами операций, не являющихся необходимыми для обеспечения
сохранности товаров в неизменном состоянии, а также операций для обеспечения сохранности товаров, в результате которых будут нарушены упаковки
товаров и изменены наложенные средства идентификации. К таким операциям
относятся:
– отбор проб и образцов;
– исправление поврежденной упаковки;
– операции, необходимые для подготовки товаров к вывозу со склада
и их последующей транспортировки, предпродажной подготовки.
Для получения разрешения на проведение операций с товарами, находя-
щимися на временном хранении, лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, или их представители подают на имя начальника таможенного
поста или начальника таможни (при отсутствии в ее структуре таможенных
постов) либо должностного лица, им уполномоченного, заявление в письменном виде в произвольной форме, в котором указывают планируемые операции.
Разрешение оформляется путем наложения резолюции на данном заявлении
уполномоченным должностным лицом подразделения таможенного органа.
Срок рассмотрения заявления и принятия решения подразделением тамо-
женного органа не должен превышать 3-х часов рабочего времени.
Если осуществление указанных операций повлечет утрату товаров или из-
менение их состояния, то таможенный орган вправе отказать в выдаче разрешения на проведение таких операций.
Какие-либо операции по сборке, ремонту или восстановлению товаров,
находящихся на временном хранении, запрещены.
1092. Таможенные процедуры
Выдача товаров со склада временного хранения или склада
получателя
Выдача товаров со склада временного хранения либо со склада получате-
ля осуществляется в следующих случаях:
– выпуск (условный выпуск) товаров в соответствии с определенным
таможенным режимом;
– помещение товаров под иную таможенную процедуру;
– передача товаров организации, уполномоченной Правительством Рос-
сийской Федерации осуществлять распоряжение товарами, срок временного
хранения или срок для востребования которых истек;
– отбор проб и образцов товаров;
– осуществление соответствующих процессуальных действий в рам-
ках производства по уголовным делам и делам об административных
правонарушениях.
Выдача товаров со склада временного хранения либо со склада получателя
осуществляется на основании документов, оформленных в соответствии с упомянутыми целями, а в остальных случаях – актами уголовно-процессуального
законодательства Российской Федерации или законодательства Российской
Федерации об административных правонарушениях, а также правовыми актами Федеральной таможенной службы.
Временное хранение на складе получателя товаров
Разрешение на временное хранение на складе получателя товаров может
быть выдано в следующих случаях:
– применение специальных упрощенных процедур для отдельных
лиц в соответствии со ст. 68 Кодекса;
– при необходимости временного хранения товаров, требующих осо-
бых условий хранения, если в разумной близости от места получения (места
прибытия или места доставки, расположенного в месте нахождения таможенного органа) товаров отсутствует СВХ, приспособленный для хранения таких
товаров;
– если получателем товаров являются государственные органы
или учреждения.
Временное хранение товаров может осуществляться на складах (складе)
получателя товаров, находящихся в регионе деятельности одного таможенного
поста, либо на складах получателя товаров, находящихся в регионе деятельности разных таможенных постов одной таможни.
Процедура временного хранения на складе (складах) получателя товаров
может применяться, если:
– получатель товаров владеет складскими помещениями и (или) находя-
щимися на его производственной территории открытыми площадками, предназначенными для хранения товаров, которые расположены в регионе деятельности одной таможни (одного таможенного поста);
110
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
– получателем товаров может быть обеспечена сохранность товаров;
– имеется возможность проведения в отношении товаров таможенного
контроля, включая таможенный досмотр (таможенный осмотр) товаров;
– на складе получателя товаров не будут храниться иностранные това-
ры, принадлежащие другим лицам;
– по требованию таможенного органа предоставлено обеспечение упла-
ты таможенных пошлин, налогов.
Получатель товаров при хранении товаров на своем складе обязан соблю-
дать все требования, касающиеся процедуры временного хранения.
Для получения разрешения на временное хранение на складе получателя
товаров лицо, которое имеет полномочия в отношении товаров и во владении
(нахождение в собственности или в хозяйственном ведении либо в аренде) которого находятся помещения и (или) открытые площадки, где предполагается
хранить товары (далее – получатель товаров), подает в двух экземплярах заявление на имя начальника таможни.
Разрешение может быть выдано:
– на срок действия одного договора международной купли-продажи
или другого вида договора, заключенного при совершении внешнеэкономической сделки, либо односторонней внешнеэкономической сделки, но не более
чем на один календарный год;
– на партию товаров до прибытия их на таможенную территорию Рос-
сийской Федерации либо до прибытия, либо после прибытия транспортного
средства в место доставки, расположенное в месте нахождения таможенного
органа.
При международной перевозке товаров железнодорожным транспортом
разрешение может быть выдано на партию товаров, прибывших на нескольких
транспортных средствах, образующих единый состав, независимо от количества грузовых накладных при условии, если весь состав следует в адрес одного
получателя.
Перевозка товаров от таможенного органа до склада получателя товаров
осуществляется по процедуре внутреннего таможенного транзита (ВТТ). Разрешение на ВТТ выдается получателю товаров.
Места нахождения товаров, определенных на временное хранение
на складе получателя товаров, должны быть обозначены любым способом, позволяющим идентифицировать данные товары (таблички, надписи с информацией, маркировка, выделение отдельных мест на территории склада получателя), за исключением случаев хранения товаров, которые в силу своих свойств
могут храниться россыпью, навалом или наливом (далее – насыпные, наливные товары).
Допускается хранение насыпных, наливных товаров, находящихся под та-
моженным контролем, совместно с товарами того же рода и качества, имеющимися на складе получателя товаров. При этом общее количество насыпных,
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]