Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств. Учебник
.pdf
311. Общие сведения об организации таможенного дела
1.2.5 Территориальные органы таможенной системы
Первоочередная цель ФТС России – обеспечение оптимального режима
работы таможенных органов на местах. Именно на местах проводятся таможенное оформление, досмотр, выполняются другие таможенные процедуры,
выявляются конкретные случаи контрабанды, нарушения таможенных правил
и налогового законодательства.
Территориальными органами являются региональные таможенные управления, таможни и подчиняющиеся им таможенные посты. Региональные таможенные управления и таможни действуют в территориальных пределах, устанавливаемых ФТС России, исходя прежде всего из целей скоординированного
развития внешнеэкономической деятельности и активизации внешнеторговых
связей предприятий и организаций. Развитие гуманитарных контактов, международного (прежде всего внешнеэкономического) сотрудничества приводит
к необходимости совершенствования таможенной инфраструктуры. При этом
расширение существующих и создание новых зон таможенного контроля происходит не только вдоль государственной границы, но и внутри таможенной
территории РФ.
Региональное таможенное управление в некоторых случаях разрешает вопросы в своей компетенции, возникающие при применении таможнями разнообразных инструкций, правил и распоряжений. Большими дискреционными,
т. е. осуществляемыми по собственному усмотрению, полномочиями региональные управления обладают в сфере кадровой политики. ФТС России распределяет бюджетные ассигнования по таможенным округам. В свою очередь,
региональные управления финансируют каждый таможенный орган, расположенный в его зоне.
Региональные таможенные управления создаются, реорганизуются
и ликвидируются на основании приказов руководителя ФТС России. В структуре ФТС России следующие региональные управления: Центральное, СевероЗападное, Дальневосточное, Приволжское, Сибирское, Уральское, Южное.
Регулирование статуса региональных управлений относится к компетенции ФТС России, которая утверждает Положение о региональном таможенном
управлении. РТУ по статусу делятся на категории: высшая категория, первая,
вторая, третья. Для реализации поставленных задач региональные управления наделяются правом требовать от организаций и граждан предоставления
документов и предметов, необходимых для осуществления таможенного контроля; проводить контрольно-ревизионное инспектирование местных таможенных органов, таможенные обследования; рассматривать в порядке надзора
дела о нарушениях таможенных правил; отменять или изменять постановления по этим делам, выносимые таможнями региона. Управление имеет право
32
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
издавать в пределах своей компетенции приказы и распоряжения, вносить
в ФТС России предложения по совершенствованию таможенного контроля.
Непосредственный таможенный контроль, предотвращение контрабанды,
сбор необходимых статистических данных и некоторые другие функции возложены на таможни и таможенные посты.
Таможенный пост представляет собой структурный элемент таможни,
территориально удаленный от администрации таможни. Таможенный пост находится на территории, подпадающей под юрисдикцию таможни, которой подчиняется данный пост. Деятельность поста обычно распространяется на одиндва района области (края), объекты транспортной инфраструктуры (небольшие
речные порты, аэропорты, железнодорожные станции). Как правило, таможенные посты создаются вдоль государственной границы почти в каждом пункте
перехода. Таможенный пост может быть создан и на крупном промышленном
предприятии.
Границы, в которых осуществляется деятельность таможни, могут как совпадать, так и не совпадать с границами административно-территориального
деления и национально-государственного устройства.
В зависимости от географического расположения выделяют таможни:
а) пограничные (после распада СССР пограничными таможнями стали
Белгородская, Дагестанская, Сочинская и др.);
б) внутренние (Домодедовская таможня, Волгоградская таможня, Якутская таможня и др.).
Деление таможен на пограничные и внутренние позволяет уяснить специфику деятельности тех и других. Внутренние таможни осуществляют основной объем работы по проведению таможенного контроля – досмотр, проверка
таможенных деклараций, товаросопроводительных и платежных документов.
Пограничные таможни, как правило, проверяют сохранность таможенных обеспечений, контролируют правильность заполнения деклараций, наличие необходимых документов, подтверждающих законность перемещения товаров
через таможенную границу.
Пограничные таможни и их передовые посты принимают транспортные
средства для направления их в соответствующую таможню по процедуре внутреннего таможенного транзита, а также производят фактический выпуск грузов за границу. Приграничные пункты таможенного контроля досматривают
экспортируемые товары только в исключительных, предусмотренных законом
случаях.
Становление таможенной службы Российской Федерации началось
в 1991 г.
В период с 1991 по 1995 г. происходит резкое увеличение штатной численности таможенных органов. Открываются новые таможни и таможенные
посты, расширяются существующие таможни, создаются региональные управления. Принимается Таможенный кодекс Российской Федерации 1993 года.
331. Общие сведения об организации таможенного дела
Создаются отделы таможенного оформления, отделы контроля доставки товаров, отделы нетарифного и экспортного контроля. Ведется оснащение таможенных органов техническими средствами таможенного контроля, закупается
за рубежом и направляется в таможни досмотровая рентгеновская техника.
Важной тенденцией развития таможенной инфраструктуры этого периода
является перенос пунктов таможенного контроля вглубь страны. Вплоть до начала 1990-х годов. большинство пунктов таможенного контроля располагалось
в приграничной зоне и тяготело к транспортным узлам (портам, приграничным железнодорожным станциям, аэропортам и т.д.). Либерализация внешнеэкономических связей чрезмерно усилила нагрузку на пограничные таможни.
Создание и развитие внутренних таможен в период до 2005 г. определялось
следующими условиями:
1) участник внешнеэкономической деятельности мог проводить тамо-
женное оформление только по месту своей регистрации;
2) отсутствие развитой инфраструктуры, связи, квалифицированных ка-
дров в приграничных районах мешало развитию приграничных таможен;
С 2006 г. начался новый этап в развитии Федеральной таможенной службы Российской Федерации.
26 июня 2009 года Коллегия ФТС России одобрила проект Стратегии Федеральной таможенной службы до 2020 года. Концепция развития таможенных
органов РФ (распоряжение Правительства РФ от 14.12.2005 № 2225-р) сформировала основу для обеспечения интересов государства в таможенной сфере,
противодействия угрозам экономической безопасности и создания благоприятных условий для внешней торговли на долгосрочную перспективу.
Стратегическая цель – развитие Федеральной таможенной службы
до уровня, достаточного для надежного обеспечения экономического развития
Российской Федерации в таможенной сфере, качественного таможенного регулирования в интересах создания благоприятных условий для привлечения
инвестиций в российскую экономику, полного поступления доходов в федеральный бюджет, потребной защиты отечественных товаропроизводителей,
объектов интеллектуальной собственности, максимального содействия внешней торговле, эффективной борьбы с административными правонарушениями
и преступлениями.
В сфере таможенного регулирования предполагается последовательно
выполнить комплекс мероприятий, направленных на совершенствование порядка и правил, при соблюдении которых юридические и физические лица
будут реализовывать право на перемещение товаров и транспортных средств
через границу Российской Федерации в условиях, отвечающих современным
реалиям. Развитие инфраструктуры напрямую связано с реализацией Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации.
34
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
Первый этап (2010–2012 гг.) нацелен на создание институциональных
основ и технологических условий системного перевода Федеральной таможенной службы на качественно новый уровень развития. Предусматриваются
создание таможенно-логистической инфраструктуры, оптимизация функций
таможенных органов, меры по наращиванию транзитного потенциала России,
в том числе посредством упрощения таможенных процедур по оформлению
транзитных грузов. Учитывается формирование и последующее развитие таможенного союза на пространстве ЕврАзЭС. Упор делается на подготовке
и переподготовке кадров, развитии социальной сферы с учетом перевода таможенного оформления в приграничные субъекты Российской Федерации. Особое внимание будет уделено развитию сети транспортно-логистических терминалов в приграничных субъектах.
Второй этап (2013–2020 гг.) предполагает дальнейшее повышение эффективности деятельности таможенной службы по всем направлениям. Будет продолжено развитие институциональной структуры и таможенно-логистической
инфраструктуры.
Как уже отмечалось, важной тенденцией развития таможенной инфраструктуры является перенос пунктов таможенного контроля вглубь страны.
Вплоть до начала 1990-х годов большинство пунктов таможенного контроля
располагалось в приграничной зоне и тяготело к транспортным узлам (портам,
приграничным железнодорожным станциям, аэропортам и т. д.). Либерализация внешнеэкономических связей чрезмерно усилила нагрузку на пограничные таможни. Для снятия напряжения началось создание внутренних таможен.
Рост их числа объясняется еще и тем, что пограничные таможни по техническим причинам не в состоянии оперативно решить ряд важных вопросов (установление степени переработки товара, места его производства; проведение товароведческих экспертиз).
В зависимости от специфики таможенных операций таможни могут классифицироваться на сухопутные, морские, воздушные и речные. Не исключается возможность существования таможен смешанного характера, где имеются,
напри мер, морской провоз, сухопутный и даже почтовые посылки.
Особое положение в системе таможенных органов занимают региональные таможни, которые, помимо осуществления многогранной деятельности
по таможенному контролю, являются региональными центрами по сбору
информации.
Создание, реорганизация и ликвидация таможен относятся к компетенции ФТС, а таможенных постов – к компетенции региональных таможенных
управлений. Таможни и таможенные посты действуют на основании Положения, утверждаемого приказом руководителя ФТС России.
Деятельностью таможни руководит начальник таможни, имеющий
несколько заместителей. Таможня, осуществляющая непрерывный, круглосуточный контроль, организует свою работу по сменному принципу,
351. Общие сведения об организации таможенного дела
предполагающему распределение сотрудников по оперативным сменам. Участки работы между сотрудниками таможни, входящими в одну смену, распределяет начальник смены.
Работа таможенной службы может быть подразделена на наружную
и внутреннюю. К наружной таможенной деятельности относятся следую-
щие операции:
1) прием и отпуск транспортных средств;
2) досмотр транспортных средств;
3) наблюдение за выгрузкой и погрузкой транспортных средств;
4) прием товаров на склад и их хранение;
5) подготовка товаров к таможенному досмотру;
6) таможенная идентификация товаров;
7) прием и отправление транзита;
8) досмотр и повторный досмотр товаров;
9) досмотр пассажиров и их багажа;
10) экспертиза товаров;
11) борьба с контрабандой.
Внутреннюю работу таможни составляют вопросы управления кадрами, хозяйственная часть, бухгалтерия и т. п.
Таможенные посты занимаются преимущественно досмотром и оформлением грузов. Структуру таможенного поста составляют начальник поста и отделы, организованные по территориальному принципу. В штат отдела входят
начальник отдела, главный инспектор, старшие инспекторы и инспекторы таможенной службы.
Территориально-структурное деление таможенных органов Российской
Федерации:
Центральное таможенное управление:
Субъектов РФ – 18
Таможен – 20
Оперативных таможен – 1
Таможенных постов – 138
Северо-западное таможенное управление:
Субъектов РФ – 11
Таможен – 14
Оперативных таможен – 2
Таможенных постов – 120
Южное таможенное управление:
Субъектов РФ – 13
Таможен – 12
Оперативных таможен – 1
Таможенных постов – 85
36
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
Сибирское таможенное управление:
Субъектов РФ – 12
Таможен – 14
Оперативных таможен – 2
Таможенных постов – 78
Приволжское таможенное управление:
Субъектов РФ – 15
Таможен – 14
Оперативных таможен – 1
Таможенных постов – 72
Дальневосточное таможенное управление:
Субъектов РФ – 9
Таможен – 14
Оперативных таможен – 1
Таможенных постов – 51
Уральское таможенное управление:
Субъектов РФ – 6
Таможен – 9
Оперативных таможен – 1
Таможенных постов – 54
Дальневосточное таможенное управление
Дальневосточное таможенное управление – самое крупное по занимаемой территории управление Федеральной таможенной службы России. Зона
ответственности Дальневосточного таможенного управления охватывает территории 9 субъектов Федерации: Амурской, Магаданской, Сахалинской областей, Приморского, Камчатского и Хабаровского краев, Республики Саха (Якутия), Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа – общей
площадью около 6,2 млн кв. км, что составляет 36,4 % территории Российской Федерации. Численность населения 7065,9 тыс. человек (4,9 % населения России). Протяженность внешней границы Дальнего Востока составляет
25 575 км, в том числе сухопутной – 2575 км и морской – 23 000 км.
Дальневосточное таможенное управление создано приказом Главного
управления государственного таможенного контроля СССР 7 августа 1990 г.
№ 182. В настоящее время в зоне деятельности ДВТУ находится 15 таможен,
в том числе Дальневосточная оперативная таможня, и 51 таможенный пост.
Должностные лица таможенных органов ДВТУ ведут оформление грузов в 85 пунктах пропуска. Большинство из них – морские (55), 10 воздушных,
5 автомобильных, 3 железнодорожных, 2 речных и 10 авторечных.
В таможенных органах Дальнего Востока трудятся около 5 тыс. человек.
За 15 лет через таможни Дальнего Востока прошло 387 млн 648 тыс. тонн
371. Общие сведения об организации таможенного дела
грузов, стоимостью 91 млрд 364 млн долларов. Таможенники региона обработали 1 млн 312 тыс. 146 грузовых таможенных деклараций.
Список таможен в составе Дальневосточного таможенного управления
(ДВТУ):
1. Дальневосточная оперативная таможня.
2. Амурская таможня.
3. Биробиджанская таможня.
4. Благовещенская таможня.
5. Ванинская таможня.
6. Владивостокская таможня.
7. Камчатская таможня.
8. Магаданская таможня.
9. Находкинская таможня.
10. Сахалинская таможня.
11. Уссурийская таможня.
12. Хабаровская таможня.
13. Хасанская таможня.
14. Чукотская таможня.
15. Якутская таможня.
1.2.6 Концепция таможенного оформления
и таможенного контроля товаров в местах,
приближенных к государственной границе
Российской Федерации
Суть концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации (далее – Концепция), изложена в решении коллегии ФТС России, которое
приводится в приказе ФТС России 01.10.2008 № 1221 «О решении коллегии
ФТС России от 29 августа 2008 года «О проекте Концепции таможенного
оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации».
В решении коллегии ФТС России говорится, что «…необходимость перевода таможенного оформления в приграничные субъекты Российской Федерации обусловливается ростом внешнеторгового оборота Российской Федерации, усугубляющейся неравномерностью инфраструктурного развития между
центральными и приграничными субъектами страны, заострением проблемы
38
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
чрезмерной транспортной нагрузки на крупные российские города». Решить
эти проблемы можно путем создания в пределах крупных транспортных узлов,
но за пределами мегаполисов, крупных таможенно-логистических терминалов,
одновременно перераспределяя проведение таможенных операций между таможенными органами внутри страны, в приграничных субъектах Российской
Федерации и в пунктах пропуска через государственную границу Российской
Федерации.
Одним из способов разгрузки пунктов пропуска и одновременного повышения эффективности таможенного администрирования перемещаемых через
них товаров является развитие института «сухих портов», по сути терминалов,
расположенных в некотором удалении от пунктов пропуска, но позволяющих
осуществлять хранение и перевалку значительного количества товаров с одновременным переносом ряда операций таможенного и иных видов контроля из зон
таможенного контроля, расположенных в пункте пропуска, в «сухой порт».
При этом необходимо учитывать тесную взаимосвязь между развитием
таможенной инфраструктуры и развитием транспортно-логистической инфраструктуры региона, а также норму Таможенного кодекса Российской Федерации о завершении таможенного оформления товаров только после осуществления всех предусмотренных российским законодательством видов государственного контроля.
Таким образом, внесение изменений в действующую систему таможенного оформления товаров должно сопровождаться внесением изменений
в действующую систему государственного контроля перемещаемых товаров
в целом, в том числе путём применения современных информационных технологий, и должно базироваться на необходимом изменении таможенной инфраструктуры в привязке к развитию транспортно-логистической инфраструктуры приграничных субъектов Российской Федерации. Важную роль в инфраструктурном развитии приграничных субъектов Российской Федерации
способно сыграть последовательное использование положений Международной Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киото,
1973 г.), которая предусматривает необходимость при разработке таможенных
процедур использовать предварительную информацию и обеспечивать передачу ее в электронной форме. Наряду с другими инструментами таможенного
администрирования предварительное информирование и предварительное декларирование послужат основой для внедрения Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли ВТО.
Таможенное оформление и таможенный контроль товаров в местах,
приближенных к государственной границе Российской Федерации, должны
производиться с учётом видов транспорта, которым перемещаются товары.
Таможенные органы, расположенные в непосредственной близости от аэропортов, открытых для международного сообщения, могут рассматриваться как
391. Общие сведения об организации таможенного дела
находящиеся в приграничных субъектах. Железнодорожный транспорт структурно и технологически гораздо сложнее других видов транспорта, что предполагает значительно более сложный комплекс мероприятий при внесении изменений в транспортно-логистическую инфраструктуру, в связи с чем перевод
таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых
железнодорожным транспортом, в места, приближенные к государственной
границе Российской Федерации, в краткосрочной перспективе невозможен.
В отношении видов транспорта, которыми перемещаются товары, в рамках Концепции в среднесрочной перспективе предусматривается осуществление таможенного оформления товаров, перемещаемых автомобильным, железнодорожным (частично) и морским транспортом (с развитием логистической
технологии «сухих портов»).
В долгосрочной перспективе предусматривается осуществление таможенного оформления товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом, преимущественно в местах, приближенных к государственной границе
Российской Федерации.
Первоочередная реализация положений Концепции будет осуществлена
в Московском, Северо-Западном и Дальневосточном регионах, а также в Уральском и Южном регионах.
При переводе таможенного оформления и таможенного контроля товаров
в места, приближенные к государственной границе Российской Федерации,
важно учитывать невозможность или нецелесообразность такого перевода
в отношении отдельных категорий товаров и товаров, перемещаемых отдельными категориями лиц.
Актуален как для участников внешнеэкономической деятельности,
так и для государственных контролирующих органов вопрос отсутствия в приграничных субъектах квалифицированных специалистов. Привлечение в приграничные субъекты квалифицированных кадров, в свою очередь, остро поднимет вопросы социального обеспечения.
Потенциальные затруднения в ходе реализации перевода таможенного
оформления и таможенного контроля товаров в места, приближенные к государственной границе Российской Федерации, способны создать условия
для коррупции должностных лиц таможенных органов. Соответственно, антикоррупционной деятельности ФТС России будет необходимо уделить повышенное внимание. Упрощение таможенных формальностей и сокращение времени
таможенного оформления должны сопровождаться комплексом мер по повышению эффективности антикоррупционной и правоохранительной деятельности таможенной службы Российской Федерации.
Обязательным условием реализации Концепции является ее согласование с основными концепциями и стратегиями Российской Федерации, разработанными за последнее время (в частности, с Концепцией долгосрочного
40
социально-экономического развития Российской Федерации, Концепцией
внешней политики Российской Федерации, Внешнеэкономической стратегией
России до 2020 года, Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года»).
Литература: [1, 6, 24, 63, 81, 82, 83, 84, 85, 94, 95, 97, 98, 100, 132]
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
Контрольные вопросы
1. Какие объекты входят в единую систему таможенных органов?
2. Перечислите Главные управления Федеральной таможенной службы.
3. Какие таможенные органы относятся к территориальным органам?
4. Назовите региональные таможенные управления.
5. Сколько таможен и таможенных постов входит в Дальневосточное таможенное управление?
6. Раскройте понятие «таможенно-логистический терминал».
Основные понятия
1.3
и термины, используемые
в таможенном деле
Таможенная территория и таможенная граница
Одним из основных понятий в таможенном деле является таможенная
территория, так как таможенные органы могут осуществлять свою практиче-
скую деятельность только на таможенной территории Российской Федерации.
Исключение сделано для морских (речных) и воздушных судов таможенных
органов. В части 3 статьи 409 Таможенного кодекса Российской Федерации
от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ (далее – Кодекс) таможенным судам дано право
преследовать и задерживать за пределами территориального моря Российской
Федерации морские (речные) суда, убывшие с таможенной территории Российской Федерации без разрешения таможенных органов.
В соответствии со статьей 2 Кодекса:
«Территория Российской Федерации составляет единую таможенную
территорию Российской Федерации.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]