Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств. Учебник
.pdf
3414. Технологии автоматизированного таможенного оформления и контроля товаров и транспортных средств
– ‹Выдать поручение на досмотр› – загружается окно для формирования
и выдачи инспектором поручения на досмотр;
– ‹Прием акта досмотра› – загружается окно для принятия акта досмотра, его просмотра и принятия решения инспектором;
– ‹Справка о товаре› – загружается окно для просмотра описания товаров в текущей ГТД, таможенных сборов и мер нетарифного регулирования;
– ‹Печать паспорта транспортного средства (ПТС)› – загружается окно
для формирования ПТС (паспорта транспортного средства) и его распечатки
на принтере;
– ‹Списание акцизных марок› – загружается последовательность окон
для проведения процедуры списания акцизных марок с заявления для подакцизных маркированных товаров;
– ‹Начисление пени› – загружается окно для контроля автоматически
начисленных пени за просрочку таможенных платежей. Вид рисунка на кнопке
является индикатором. При начисленных пени рисунок процента меняет свой
цвет с зеленого на красный;
– ‹Списание таможенных платежей› – загружается последовательность
окон для выбора режима и проведения списания таможенных платежей с лицевых счетов участников ВЭД;
– ‹Выпуск ГТД› – загружается окно для принятия инспектором итогового решения по результатам таможенного оформления и выпуску ГТД.
В системе «АИСТ-РТ21» каждая декларация автоматически проверяется на профили риска и ориентировки. Если она удовлетворяет условиям некоторого профиля риска и/или ориентировки, то «Инспектор ОТО» получает
в поле «Состояние ГТД» соответствующую отметку и индикаторы «Риски»
и/или «Ориентировки» засвечиваются красным, после чего инспектор может
просмотреть саму ориентировку (рис. 16) и указания по действиям для указанного профиля риска.
Создание комплексных автоматизированных систем типа «АИСТ» было
существенным и необходимым шагом в дальнейшем совершенствовании
средств автоматизации процессов таможенного оформления и контроля. Однако в какой-то момент и они стали не удовлетворять требованиям торговли
по ускорению таможенных процессов и качеству таможенного контроля.
Перспективы дальнейшего развития таможенного дела предполагают
все более широкое использование документов в электронной форме, методов
и средств организации электронного документооборота. В результате появились технологии так называемого электронного декларирования (более под-
робно см. в подразделе 4.2.2).
Для таможенного оформления товара декларант должен представить в таможенный орган установленный набор документов. Сегодня все специалисты
по таможенному оформлению активно используют программные средства подготовки документов, а если необходимы бумажные документы, то их получают
342
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
Рис. 18. Оконный интерфейс для роли «Инспектор ОТО»
в режиме просмотра ориентировки
путем распечатки набранных на компьютере электронных форм. Состав предоставляемых в электронной форме документов и сведений, их компьютерные
форматы определяются ФТС России.
В середине 90-х годов прошлого века сформировался рынок специальных программных продуктов для подготовки документов, предоставляемых
в таможенный орган для производства таможенного оформления и контроля.
Ряд фирм распространяют и обеспечивают сопровождение на коммерческой
основе такие программные разработки. В России среди декларантов популярны программные разработки ООО «Софт-Альта» (г. Москва), ООО «СТМ»,
ООО «СофтЛэнд» (г. Санкт-Петербург) и др.
С точки зрения функциональных возможностей разработки разных фирм,
как правило, имеют много общего, так как декларирование – жестко регламентированный процесс, а состав и формы подготавливаемых документов
унифицированы.
Программные средства, применяемые декларантами, существенно упрощают подготовку сведений и документов, предоставляемых в таможню. Как правило, эти программы имеют многочисленные справочники, упрощающие и ускоряющие заполнение граф таможенных документов,
3434. Технологии автоматизированного таможенного оформления и контроля товаров и транспортных средств
дополнительные режимы по формированию электронных копий документов,
подаваемых вместе с ГТД, возможность обращения к электронным справочным системам и др., а также режимы печати документов на стандартные бланки и чистые листы. Иными словами, с их помощью можно получить не только
электронный документ, но и его бумажную форму. Как правило, все они могут
автоматически, после ввода кода товара по ТН ВЭД, условий поставки, курса
валюты и стоимости товара, вычислить таможенные платежи. Подготовленные
с их помощью документы сохраняются в электронных архивах, что позволяет
в дальнейшем формировать различные отчеты.
В качестве последних достижений разработчиков декларантских программ можно отметить создание сайтов в сети «Интернет» (используются для консультирования, обновления клиентами приобретенных программ
и др.), перенос некоторых программ на платформу карманных персональных
компьютеров, создание специальных баз данных, упрощающих определение
кода ТН ВЭД и таможенной стоимости, и др.).
4.2.2 Электронное декларирование
В таможенном деле технологии, основанные на работе исключительно с электронными документами, получили название «электронное
декларирование».
Мировым лидером в разработке и применении электронного декларирования являются США, где в 1984 г. начала создаваться система автоматизации
процессов таможенного оформления и контроля, которая была в основе завершена к середине 90-х годов прошлого столетия. Именно в ходе ее создания
были сформулированы основные принципы электронного декларирования.
Благодаря этой системе многие годы число сотрудников таможенной службы,
занимающихся оформлением и контролем товаров и транспортных средств,
практически не меняется, а время оформления сократилось в десятки раз. Сегодня опыт США в автоматизации таможенной деятельности является основой
для рекомендаций Всемирной таможенной организации в области автоматизации таможенных процессов.
Электронное декларирование – не просто использование электронных
документов для таможенного оформления и контроля. Это, в первую очередь,
новые технологии с более высоким уровнем формализации и автоматизации,
которым присущи следующие особенности:
– использование в процессах таможенного оформления и контроля исключительно электронных форм документов;
344
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
– удаленный компьютерный доступ декларанта и иных участников ВЭД
к таможенным системам приема и регистрации документов, необходимых
для таможенного оформления и контроля, а также получение решений таможенных органов в электронной форме;
– предварительное декларирование, т. е. подача электронных документов для целей таможенного оформления и контроля до прибытия товара к месту фактического оформления и выпуска;
– полная автоматизация документального контроля;
– применение системы автоматической проверки рисков для оценки вероятности нарушения таможенного законодательства;
– применение электронной цифровой подписи для придания юридической значимости передаваемым документам и сообщениям;
– возможность осуществления платежей с использованием электронной
платежной системы;
– особая нормативно-правовая база.
Еще одной технологической особенностью является подача при декларировании не документов, а некоторых сведений. При необходимости получить
некоторый документ (например, вывести на печать) он формируется из поданных сведений. Подача при декларировании сведений упрощает процесс декларирования, сокращает объем информации (раз введенные сведения используются в нескольких документах).
ФТС России выпущен ряд приказов, в которых конкретизируются условия
и порядок подключения к системе электронного декларирования, состав предоставляемых документов в электронной форме и их форматы, нормативное
время таможенного оформления и ответа декларанту, технологические особенности при выполнении электронного декларирования, и т. п.
Информацию по этим приказам можно найти на сайте ФТС России
(рис. 19).
Общая идеология функционирования созданной на настоящий момент системы электронного декларирования показана на рис. 20. В представленной
на схеме условно можно выделить две подсистемы: декларанта и таможенного
органа.
Подсистема декларанта представляет собой программное средство подготовки, редактирования и передачи в электронной форме сведений и документов, необходимых декларанту для таможенного оформления и таможенного
контроля.
Подсистема таможенного органа включает:
1) региональный центр сбора, хранения и обработки информации, в базе
данных которого содержатся полученные от декларанта сведения, необходимые для таможенного оформления и таможенного контроля;
2) автоматизированные рабочие места таможенного оформления и таможенного контроля.
Рис. 19. Страница сайта ФТС России с перечнем приказов
по электронному декларированию
3454. Технологии автоматизированного таможенного оформления и контроля товаров и транспортных средств
Web-сервер
подготовки
и редактирования
СДС (СТТ+ГТД)
Internet,
Intran et, ЛВС
Web –
браузер
Рис. 20. Принцип функционирования системы
электронного декларирования ФТС России
СДС
подписанная
ЭЦП в XML-
формате
центр обработки
Межсетевой экран
Межсетевой экран
Web –
браузер
АРМ ТОиТК
Региональный
информации
ВИТС
Таможенный
пост
346
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
Декларант формирует в виде электронных файлов набор документов
из ГТД, других документов, необходимых для таможенного оформления и контроля. В одном из приказов этот набор документов назван совокупностью
данных сделки (СДС). Сформированная декларантом СДС подтверждается
его электронной цифровой подписью (ЭЦП) и направляется для предварительной проверки на специальный web-сервер, откуда после проверки и архи-
4
вирования через межсетевой экран
поступает в региональный центр обработки
информации таможенного органа. Для взаимодействия с web-сервером декларант может использовать сеть Интернет и стандартную программу-браузер.
В региональном центре СДС разархивируется в автоматическом режиме,
после чего проверяется подлинность ЭЦП декларанта. В случае успешной проверки СДС загружается в базу данных и в автоматическом режиме проводится форматно-логический контроль электронной ГТД. Если контроль прошел
успешно, то региональный центр обработки регистрирует СДС с присвоением
ей уникального идентификационного номера и по ведомственной телекоммуникационной сети связи (ВИТС) передает ГТД в формате штатных таможенных программных средств инспектору таможенного органа для основного
таможенного оформления. После завершения процессов таможенного оформления и контроля проверенная СДС подписывается ЭЦП должностного лица
таможенного органа, помещается в архив таможенной службы и одновременно
отправляется в подсистему декларанта.
В первой версии электронного декларирования, которая начала внедряться с конца 2003 г., для подключения к системе электронного декларирования
декларанту надо иметь соответствующие по характеристикам компьютеры,
приобрести специальную программу «ЭДТ и ТС», создать канал связи с таможенным органом с соблюдением установленных правил информационной
безопасности.
Технологические особенности электронного декларирования изложены
в Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме ФТС России.
В частности, в этой инструкции указывается:
– не применять электронную форму декларирования товаров, в отношении которых применяются меры нетарифного регулирования в виде лицензирования и (или) квотирования;
– в таможенном органе с использованием информационной системы таможенного органа в автоматическом режиме проверяется подлинность ЭЦП
декларанта и проводится форматно-логический контроль (ФЛК). В случае
успешного прохождения ФЛК электронная декларация автоматически регистрируется в базе данных таможенного органа и ей присваивается регистрационный номер. С момента присвоения электронной декларации регистрационного номера она становится документом, свидетельствующим о фактах,
имеющих юридическое значение;
4
няемое при электронном обмене.
Межсетевой экран – средство обеспечения информационной безопасности, приме-
3474. Технологии автоматизированного таможенного оформления и контроля товаров и транспортных средств
– проверка электронной декларации проводится с использованием информационной системы таможенного органа и должна быть завершена в течение трех часов рабочего времени с момента ее принятия. Об окончании оформления таможенный орган должен известить декларанта в течение 15 минут;
– таможенный инспектор вправе прекратить оформление по электронной декларации и затребовать декларацию в бумажной форме, если выявлены
риски, меры реагирования на которые требует предоставления бумажной декларации, или если в ходе досмотра/осмотра выявлены несоответствия заявленным сведениям.
Реальная схема организации взаимодействия декларанта с таможенным
органом при организации электронного декларирования показана на рис. 21.
Постановка отметок
о выпуске,
занесение ГТД в архив
Проверка
Система «АИСТ»
БРОКЕР
«ЭДТ и ТС»
(подсистема
декларанта)
Выгрузка ГТД
в «ЭДТ и ТС»
и сообщение
о выпуске
Запрос
и просмотр
дополнительных
документов
Сообщения
из ВЦ РТУ
Формирует
СДС
Проставление
ЭЦП
Сообщение
о регистрации
Сообщение
об ошибках
«АИСТ»
Регистрация
Форматно-логический
Отправляет СДС
контроль
на ВЦ РТУ
Проверка ЭЦП
ТАМОЖНЯ
ВЦ РТУ
«ЭДТ и ТС»
(подсистема таможенного органа)
Рис. 21. Прохождение и обработка данных при электронном декларировании
348
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
Декларант (или таможенный брокер) при декларировании использует
дек ларантскую часть программного комплекса «ЭДТ и ТС».
Таможенный инспектор, который выполняет операции по основному таможенному оформлению, в качестве штатных программных средств использует программные комплексы типа «АИСТ», а также таможенную часть «ЭДТ
и ТС».
«ЭДТ и ТС» состоит из двух подсистем: декларанта и таможенного органа. Декларант использует свою подсистему для формирования, архивирования
и подписания СДС, передачи СДС на web-сервер, развернутый на базе вычислительного центра (ВЦ) РТУ. Кроме того, с ее помощью он может принимать
и сохранять в архиве электронные сообщения, поступающие от таможенного
органа, читать ЭЦП на этих сообщениях. Взаимодействие декларанта и таможенного органа осуществляется через ВЦ РТУ, который реализует функцию
регионального центра обработки.
Подсистема таможенного органа программного комплекса «ЭДТ и ТС»
применяется таможенным инспектором, непосредственно осуществляющим
операции основного таможенного оформления. С его помощью инспектор выполняет прием СДС по каналам связи, регистрацию и размещение ее в базе
данных, читает цифровые подписи, проставляет свою цифровую подпись
под направляемыми декларанту сообщениями, передает электронные сообщения декларанту и др.
Выполнив в комплексе «ЭДТ и ТС» необходимые операции с СДС, таможенный инспектор перегружает электронную декларацию в базу комплекса
типа «АИСТ» («АИСТ-М» или «АИСТ РТ-21»). С его помощью таможенный
инспектор выполняет типовые операции таможенного оформления и контроля.
Если инспектору, работающему с системой «АИСТ», надо сверить сведения
в электронной ГТД со сведениями в других документах, прилагаемых к декларации, то он обращается к базе данных программы «ЭДТ и ТС», извлекает
из нее нужный документ и просматривает его на экране. После завершения
оформления файл с декларацией (с соответствующими отметками) передается
обратно в «ЭДТ и ТС». Инспектор вновь переключается на работу в комплексе
«ЭДТ и ТС»): размещает декларацию в архиве, подписывает и направляет сообщение декларанту.
В ходе электронного декларирования декларант и инспектор читают
и проставляют ЭЦП. Она представляет собой дополнительной цифровой код,
передаваемый вместе с подписываемым электронным текстом, и связана определенным образом с текстом. Эта связь фактически и проверяется при «чтении» подписи, т. е. при определении ее подлинности. Если соответствия нет,
то подпись и/или текст были искажены при передаче данных.
Работа с ЭЦП предполагает использование Удостоверяющих центров,
развернутых на базе вычислительных центров ГНИВЦ и РТУ ФТС России.
3494. Технологии автоматизированного таможенного оформления и контроля товаров и транспортных средств
Методы формирования (получения, проставления) цифровой подписи относятся к криптографическим методам. В соответствии с национальным законодательством средства проставления и чтения ЭЦП должны быть сертифицированы, а обслуживающая их организация должна иметь соответствующую
лицензию.
Официально в России первая электронная декларации была оформлена
25 ноября 2003 г. на таможенном посту «Каширский», хотя в экспериментальном порядке подобные технологии применялись и ранее.
Несмотря на явные достоинства электронного декларирования для декларанта (так, нормативное время таможенного оформления всего 3 часа вместо 3 дней при письменной форме декларирования), внедрение приведенной
на рис. 21 технологии идет очень медленно. Основная причина этого заключается в том, что в некоторых базовых элементах она таковой не является. В ней
не реализованы, например, такие базовые технологические принципы электронного декларирования, как полная автоматизация документального оформления и централизация компьютерного анализа. Фактически в таможне даже
увеличилось число ручных и компьютерных операций при обработке отдельной декларации. Это и ряд других причин, привели к тому, что в 2009–2010 гг.
стали разрабатываться и внедряться новые технологии, которые допускают
доставку необходимых для таможенного оформления и контроля документов
через сеть Интернет в единый центр таможенного оформления на базе ГНИВЦ
(подробнее см. п. 4.3).
4.2.3 Электронный документооборот при контроле
транзитных перевозок
Оформление транзитных перевозок – существенная часть (по объему) работы таможни. Здесь особенно очевидна необходимость использования электронного документооборота и компьютерных систем.
Контроль доставки предполагает обмен информацией между таможнями
отправления и назначения, поэтому составная часть технологий контроля транзитных перевозок – обмен электронными уведомлениями и подтверждениями.
Уже первые АРМ для автоматизации транзитных перевозок предусматривали ведение ряда электронных журналов по отправленным, доставленным
и недоставленным товарам.
После приема, регистрации и других операций, связанных с оформлением
документов, разрешающих доставку товаров, формируется файл (электронное
350
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
уведомление), который посылается по сети связи в таможню назначения (ТН)
с целью информирования о факте направления товаров в ее адрес (рис. 22).
В свою очередь, таможня отправления (ТО) ожидает подтверждения доставки
товаров из таможни назначения. Таможня назначения, после фактической доставки товаров, информирует таможню отправления об окончании процедуры
контроля, посылая электронное подтверждение.
С целью жесткого контроля за недоставкой товаров электронные уведомления из таможенного поста отправления направляются не только в таможню
назначения, но и в базы данных своей таможни и регионального управления,
центральную базу данных ГНИВЦ, а также в соответствующий таможенный
пост, который будет выпускать товар, и в базу данных регионального управления, в которое входит таможня назначения. В обратном направлении посылаются подтверждения о доставке товара (рис. 22). Пересылаемые сообщения
при передаче шифруются.
Сбор и автоматизированная обработка данных об оформлении доставки
товаров ведется с помощью специальных программных средств (программный
комплекс «Транзит» или «АИСТ-РТ21») не только на уровне таможни, но и на
уровнях регионального таможенного управления и ГНИВЦ. На уровне регионального управления контролируется доставка товара в регионе деятельности
управления, на уровне ГНИВЦ – контроль доставки по всей таможенной территории России.
В российской таможне идут разработки таможенного оформления
и контроля с использованием все в более широком масштабе электронного
!" # $%&'
Рис. 22. Схема обмена электронными уведомлениями и подтверждениями
при транзитных перевозках
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]