Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств. Учебник
.pdf
3013. Организация таможенного контроля
Главный недостаток аналитического таможенного контроля в том, результат обработки информации поступает достаточно поздно, что не позволяет
оперативно принять эффективные меры по предотвращению выявленных таможенных правонарушений, связанных с незаконным перемещением товаров.
Однако при этом имеется возможность предотвратить аналогичные правонарушения в будущем.
В перспективе при налаживании оперативного обмена информацией между Федеральной таможенной службой России и таможенными органами зарубежных стран эффективность аналитического таможенного контроля может
значительно возрасти.
Литература: [1, 6, 132]
Контрольные вопросы
1. Какие виды таможенного контроля вы знаете?
2. Какой вид таможенного контроля является самым дорогостоящим
и трудоемким?
3. Какой вид таможенного контроля можно использовать для оценки эффективности деятельности таможенных органов?
3.3
Формы таможенного контроля
Таможенный кодекс Российской Федерации № 61-ФЗ от 28 мая 2003 г.
установил исчерпывающий список форм таможенного контроля. В ходе таможенного оформления таможенные органы имеют право применять только
установленные формы контроля, применение иных форм контроля в ходе таможенного оформления запрещено.
Формы таможенного контроля:
1) проверка документов и сведений;
2) устный опрос;
3) получение пояснений;
302
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
4) таможенное наблюдение;
5) таможенный осмотр товаров и транспортных средств;
6) таможенный досмотр товаров и транспортных средств;
7) личный досмотр;
8) проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них
идентификационных знаков;
9) осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля;
10) таможенная ревизия.
Ограничение таможенного контроля вышеперечисленными формами
необходимо потому, что, как показывает практика, контролирующие органы
склонны расширять формы и ужесточать правила проведения контроля, мотивируя свои действия стремлением повышения его качества и эффективности.
Отсутствие ограничений на применение форм таможенного контроля может
привести к неоправданному давлению на участников внешнеэкономической
деятельности, росту коррупции и, как следствие, увеличению экономических
потерь для государства.
В ходе таможенного оформления при помещении товаров под определенный таможенный режим наиболее трудоемким и дорогостоящим является таможенный контроль. Именно проведение таможенного контроля, как правило,
определяет срок выпуска товаров. При проведении таможенного контроля таможенным органам приходится решать противоречивые задачи:
1) сокращение срока проведения таможенного контроля;
2) повышение эффективности таможенного контроля.
Оптимальным решением для этих задач будет сочетание правильного выбора форм таможенного контроля и грамотное применение выбранных форм.
3.3.1 Проверка документов и сведений
Проверка документов и сведений, представленных при таможенном
оформлении товаров и транспортных средств, производится в целях установления подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений, а также правильности их оформления.
Проверка подлинности документов, представленных в таможенные
органы при таможенном оформлении, осуществляется путем:
– проверки соблюдения формальных правил заполнения документов;
– проверки наличия в документах установленных сведений;
– проверки наличия или отсутствия требуемых правилами оформления
подписей и штампов (печатей);
3033. Организация таможенного контроля
– сравнения подписей и штампов (печатей) с образцами (если таковые
имеются);
– проверки документов, выполненных на номерных бланках, по имеющимся базам данных на предмет – не числится ли представленный документ
среди похищенных, аннулированных или недействительных документов;
– запроса у организации, выдавшей документ, в том числе иностранной,
подтверждения факта выдачи документа;
– проверки документов на предмет незаверенных исправлений, подчисток, добавлений части текста или стирания части текста, подделки печати,
штампа или подписи.
Проверка достоверности сведений, представленных в таможенные органы при таможенном оформлении, осуществляется путем их сопоставления
с информацией, полученной из других источников, в том числе по результатам
проведения иных форм таможенного контроля, анализа сведений специальной
таможенной статистики, обработки сведений с использованием программных
средств, а также другими способами, не запрещенными законодательством
Российской Федерации.
При проведении таможенного контроля таможенный орган вправе мотивированно запросить дополнительные документы и сведения исключительно в целях проверки информации, содержащейся в таможенной декларации
и иных таможенных документах. Таможенный орган запрашивает такие документы и сведения в письменной форме и устанавливает срок для их представления, который должен быть достаточен для этого.
Запрос дополнительных документов и сведений и их проверка не препятствуют выпуску товаров, если иное прямо не предусмотрено Таможенным
кодексом.
3.3.2 Устный опрос
Устный опрос проводится должностными лицами таможенных органов
в целях получения дополнительной информации или уточнения представленной информации. При производстве таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, должностные
лица таможенных органов вправе проводить устный опрос физических лиц,
а также лиц, являющихся представителями организаций, обладающих полномочиями в отношении таких товаров и транспортных средств. Результаты устного опроса в письменном виде не оформляются.
304
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
Устный опрос эффективен при таможенном оформлении и контроле товаров, перемещаемых физическими лицами, особенно если вести наблюдение
за поведением физического лица в ходе таможенного оформления и контроля.
Наблюдая за его манерой отвечать на заданные вопросы, мимикой, жестами, телодвижениями, можно выявить вероятного нарушителя таможенных правил.
3.3.3 Получение пояснений
Получение пояснений – получение должностным лицом таможенного органа сведений об обстоятельствах, имеющих значение для проведения таможенного контроля, от лиц, указанных в статье 16 Таможенного кодекса, декларантов и иных лиц, имеющих отношение к перемещению товаров и транспортных
средств через таможенную границу и располагающих такими сведениями.
Пояснение оформляется в письменной форме. Форма пояснения лица,
имеющего отношение к перемещению товаров и транспортных средств через
таможенную границу Российской Федерации, утверждено приказом ГТК России от 24 ноября 2003 г. № 1323.
3.3.4 Таможенное наблюдение
Таможенное наблюдение – гласное, целенаправленное, систематическое
или разовое, непосредственное или опосредованное (с применением технических средств) визуальное наблюдение уполномоченными должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных
операций. В отдельных случаях таможенное наблюдение может заменить таможенное сопровождение.
При прибытии морских (речных) или воздушных судов на таможенную
территорию Российской Федерации на пунктах пропуска в отдельных случаях в отношении транспортного средства можно ограничиться только документальным контролем, а фактический контроль в формах таможенного осмотра
или таможенного досмотра заменить таможенным наблюдением, цель которого исключить неконтролируемую выгрузку/погрузку товаров (оформление
транспортных средств «с закрытой границей»).
3053. Организация таможенного контроля
Таможенное наблюдение можно эффективно использовать в целях борьбы с незаконным перемещением физическими лицами товаров на пограничных пунктах пропуска. Ведя наблюдение за поведением физических лиц, находящихся в зоне таможенного контроля на пункте пропуска, можно выявлять
потенциальных нарушителей таможенных правил. Особенно если таможенное
наблюдение совмещать с такой формой таможенного контроля, как устный
опрос.
3.3.5 Таможенный осмотр и таможенный досмотр
Таможенным кодексом установлены две формы таможенного контроля,
связанные с визуальным осмотром, которые непосредственно применяются
к товарам и транспортным средствам, находящимся под таможенным контролем, – таможенный осмотр и таможенный досмотр товаров и транспортных
средств. Общим для этих форм таможенного контроля является визуальный
осмотр объектов контроля, однако они различаются по операциям, которые
правомочны совершать уполномоченные лица с объектами контроля.
Таможенный осмотр товаров и транспортных средств – проводимый
уполномоченными должностными лицами таможенного органа внешний ви-
зуальный осмотр товаров, багажа физических лиц, транспортных средств,
грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации товаров для целей таможенного контроля, если такой осмотр не связан
со вскрытием транспортного средства либо его грузовых помещений и нарушением упаковки товаров.
Таможенный досмотр товаров и транспортных средств – проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа осмотр
товаров и транспортных средств, связанный со снятием пломб, печатей и иных
средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового
помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест,
где находятся или могут находиться товары.
Как видно из приведенных определений, таможенный осмотр предусматривает только внешний визуальный осмотр, в то время как таможенный досмотр допускает такие операции, как вскрытие упаковки, полную или частичную разборку товаров или транспортных средств, в том числе допускается причинение вреда досматриваемым объектам.
Необходимо помнить, что таможенный досмотр, в отличие от таможенного осмотра, всегда приносит декларанту дополнительные материальные
затраты как в виде расходов на совершение грузовых операций, связанных
306
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
с проведением таможенного досмотра, так и в виде материальных потерь
за утрату качества отдельных единиц товара из-за нарушения упаковки
или их целостности. Поэтому в Кодексе визуальный осмотр товаров и транспортных средств реализован в двух формах таможенного контроля: таможенный осмотр и таможенный досмотр.
Таможенный осмотр и таможенный досмотр товаров и транспортных
средств проводится в зоне таможенного контроля. К проведению таможенного досмотра (осмотра) товаров и транспортных средств могут быть допущены только уполномоченные должностные лица, в должностные инструкции
(должностные регламенты) которых внесены соответствующие должностные
права и обязанности.
Таможенный осмотр товаров и транспортных средств
Нормативными документами ФТС России каких-либо ограничений
на проведение таможенного осмотра не установлено. Как правило, он проводится в следующих случаях:
1) на пунктах пропуска через таможенную границу при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации или убытии товаров и транспортных средств с таможенной территории;
2) при выдаче разрешения на внутренний таможенный транзит или международный таможенный транзит и завершении внутреннего таможенного
транзита или международного таможенного транзита;
3) при помещении товаров под процедуру временного хранения товаров
и завершении этой процедуры;
4) в ходе таможенного оформления с применением грузовой таможенной
декларации;
5) при выпуске (условном выпуске) товаров;
6) в ходе контроля соблюдения условий таможенного режима, за исключением таможенных режимов, предусматривающих выпуск для свободного обращения или вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации.
Если в ходе проведения таможенного осмотра товаров и транспортных
средств выявляется факт наличия количества товаров, отличного от указанного при декларировании этих товаров, то таможенный орган самостоятельно
определяет количество товаров для таможенных целей.
Присутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, или их представителей при проведении таможенного осмотра не требуется, но они могут присутствовать по своему желанию.
По результатам таможенного осмотра товаров и транспортных средств
должностными лицами таможенных органов может быть составлен акт таможенного осмотра. Форма акта таможенного осмотра утверждена приказом ГТК
России от 20 октября 2003 г. № 1166 «О формах актов таможенного досмотра
(осмотра) товаров и транспортных средств».
3073. Организация таможенного контроля
Акт таможенного осмотра составляется в двух экземплярах: первый экземпляр остается в таможенном органе, где проводился таможенный осмотр,
второй – вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров
и транспортных средств или вкладывается в пакет документов, сопровождающих товары.
Акт таможенного осмотра составляется в следующих случаях:
– если это прямо установлено ФТС России в отношении отдельных товаров или транспортных средств;
– если результаты такого осмотра могут понадобиться в дальнейшем;
– по требованию лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и транспортных средств.
В остальных случаях должностные лица таможенного органа обязаны
проставить отметку о факте проведения таможенного осмотра на транспортном (перевозочном) документе.
Таможенные органы правомочны проводить таможенный осмотр товаров
и транспортных средств с применением инспекционно-досмотровых комплексов (далее – ИДК), при этом от такого осмотра освобождаются только товары,
в отношении которых запрещено использовать рентгеновское излучение (живые животные и растения, лекарственные средства и так далее).
Особенностью осмотра товаров и транспортных средств с применением
ИДК является то, что объектом осмотра является не сам товар и транспортное
средство, а их рентгеновское изображение.
Таможенный осмотр с применением ИДК позволяет решить следующие задачи:
– определить с достаточной точностью количество товара в контейнере
или автотранспортном средстве;
– выявить посторонние вложения (если товар и вложение изготовлены
из материалов различной плотности или имеют ярко выраженные различия
в форме изделия);
– выявить оборудованные тайники и закладки товаров в труднодоступных местах транспортного средства;
– принять обоснованное решение о необходимости проведения таможенного досмотра и указать место, где вероятно нахождение подозрительных
объектов.
Таможенный досмотр товаров и транспортных средств
Таможенный досмотр товаров и транспортных средств – форма таможенного контроля, которая позволяет с наибольшей достоверностью определить
товар и его характеристики, необходимые для таможенного оформления.
Цели проведения таможенного досмотра:
– идентификация товаров для таможенных целей;
– проверка достоверности сведений о товарах, указанных в товаротранспортных документах или заявленных в таможенной декларации;
308
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
– выявление товаров, перемещаемых с сокрытием от таможенных
органов;
– проверка информации, полученной из различных источников, о нарушении таможенного законодательства Российской Федерации;
– проведение таможенного контроля на основе выборочной проверки.
Таможенный досмотр – это наиболее трудоемкая и дорогостоящая форма таможенного контроля как для таможенных органов, так и для участников
внешнеэкономической деятельности, поэтому понятно стремление таможенных органов минимизировать применение этой формы контроля. Это достигается путем:
1) ограничения количества проводимых таможенных досмотров;
2) снижения объема и степени таможенного досмотра;
3) применения современных технических средств таможенного
контроля.
Снижение количества таможенных досмотров, их объема и степени
не снизят существенно эффективности таможенного контроля, если решение
о проведении таможенного досмотра, его объеме и степени будет приниматься
на основе системы управления рисками.
Таможенный досмотр товаров проводится после принятия таможенной
декларации на товары.
В местах прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации, таможенный досмотр может проводиться
до принятия таможенной декларации в целях идентификации товаров для таможенных целей или выявления товаров, ввоз которых запрещен. При этом должен проводиться таможенный досмотр как товаров, так и самого транспортного средства. Если идентификация товаров не требуется, то можно ограничиться досмотром транспортного средства. Досмотр транспортного средства после
того, как оно покинуло пункт пропуска, вряд ли даст какие-нибудь результаты.
Вероятнее всего, товары, спрятанные от таможенных органов на транспортном
средстве вне опломбированных грузовых отсеков, после того, как транспортное средство покинет территорию пункта пропуска, будут удалены с транспортного средства.
При принятии решения о необходимости проведения таможенного досмотра уполномоченное должностное лицо таможенного органа обязано руководствоваться только следующими основаниями:
1) необходимость проведения таможенного досмотра прямо установлена
нормативными правовыми актами ФТС России;
2) при проверке сведений, заявленных декларантом, таможенным брокером или перевозчиком, выявлен риск (риски), содержащийся в профиле риска,
устанавливающем необходимость проведения таможенного досмотра.
Решение о проведении таможенного досмотра должно быть принято
не позднее 10 минут с момента выявления необходимости его проведения.
3093. Организация таможенного контроля
Таможенный досмотр (осмотр) осуществляется в срок не позднее одного рабочего дня с момента принятия решения о его проведении.
Уполномоченное должностное лицо таможенного органа, приняв решение о проведении таможенного досмотра, оформляет в письменной форме
поручение на проведение таможенного досмотра и уведомляет декларанта
или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, если оно известно, о принятом решении. При таможенном досмотре товаров и транспортных средств могут присутствовать, а по требованию
уполномоченного должностного лица таможенного органа обязаны присутствовать указанные лица либо их представители. При отсутствии представителя, специально уполномоченного перевозчиком, таковым является физическое
лицо, управляющее транспортным средством.
Таможенный орган вправе проводить таможенный досмотр товаров
и транспортных средств в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих
полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, и их представителей в следующих случаях:
1) неявка указанных лиц по истечении срока 15 дней со дня предъявле-
ния товаров таможенным органам;
2) существование угрозы государственной безопасности, общественному порядку, жизни и здоровью человека, животным, растениям, окружающей
природной среде, сохранению культурных ценностей и при других обстоятельствах, не терпящих отлагательства (в том числе если имеются признаки, указывающие на то, что товары являются легковоспламеняющимися веществами,
взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и биологическими веществами, наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными
веществами, ядерными материалами и другими подобными товарами, если товары распространяют зловоние);
3) пересылка товаров в международных почтовых отправлениях;
4) оставление на таможенной территории Российской Федерации товаров и транспортных средств в нарушение таможенного режима, предусматривающего вывоз товаров и транспортных средств с такой территории.
Таможенный досмотр товаров и транспортных средств в указанных случаях проводится в присутствии понятых. Понятыми могут быть дееспособные
лица, достигшие 18-летнего возраста и владеющие русским языком. В качестве
понятых должны быть приглашены граждане, не заинтересованные в результатах таможенного досмотра, не зависящие по служебному положению и не
имеющие родственных отношений с участником ВЭД, чей товар и транспортное средство подлежит таможенному досмотру. Впоследствии понятые могут
быть приглашены в суд для допроса в качестве свидетелей, поэтому необходимо точно устанавливать и записывать в акт таможенного досмотра их личность, место жительства, номер телефона.
310
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
К проведению таможенного досмотра товаров и транспортных средств
могут быть допущены только уполномоченные должностные лица, в должностные инструкции (должностные регламенты) которых внесены соответствующие должностные права и обязанности. Должностные лица структурных
подразделений РТУ и таможен (кроме таможенных постов и ОТОиТК таможен) участвуют в проведении таможенного досмотра товаров и транспортных
средств, если это предусмотрено профилем риска.
В поручении на досмотр должностное лицо таможенного органа указывает объем и степень досмотра. Объем таможенного досмотра товаров может
быть назначен в 10, 50 и 100 %. Это означает, что в досматриваемой партии
товаров каждое транспортное средство, каждое наименование товара досматривается в указанном объеме.
Степень таможенного досмотра включает в себя:
– взвешивание (полное/выборочное);
– пересчет грузовых мест с выборочным вскрытием;
– пересчет грузовых мест со вскрытием всех грузовых мест;
– пересчет количества предметов в грузовых местах выборочно;
– пересчет количества предметов во всех грузовых местах;
– измерение и определение характеристик товаров (с частичной
разборкой/с полной разборкой):
– без взятия проб и образцов,
– с взятием проб и образцов;
– прочие.
В ходе проведения таможенного досмотра должностное лицо таможенного органа, проводящее досмотр, имеет право увеличить объем и степень
таможенного досмотра. Уменьшать объем и степень таможенного досмотра
не допускается.
В ходе таможенного досмотра товаров, целью которого является идентификация товаров для таможенных целей или проверка достоверности сведений
о товарах, указанных в товаротранспортных документах или заявленных в таможенной декларации, производятся следующие операции:
– осмотр товаров и упаковки;
– снятие упаковки, в том числе индивидуальной;
– измерение, пересчет и взвешивание товаров;
– взятие проб и образцов для проведения экспертизы.
Если таможенному досмотру была подвергнута часть товаров, указанных
в таможенной декларации как товары одного наименования, результаты такого досмотра распространяются на все такие товары, указанные в таможенной
декларации. Декларант либо иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, вправе потребовать проведения дополнительного таможенного
досмотра оставшейся части товаров, если считает, что результаты проведенного досмотра не могут быть распространены на все товары.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]