Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств. Учебник
.pdf
3314. Технологии автоматизированного таможенного оформления и контроля товаров и транспортных средств
взаимодействия участников ВЭД с таможенными органами, технологии работы с электронными документами в процессе декларирования по электронной форме, стандартные форматы электронных документов, предоставляемых
в таможенные органы и др.
Так, приказом ФТС России № 192 от 10 марта 2006 г. была утверждена
«Концепция системы предварительного информирования таможенных органов РФ», которая представляет совокупность взглядов на создание системы
предварительного информирования как информационной базы для внедрения
новых технологий на основе электронного документооборота.
Особенности технологии электронного декларирования и действий должностных лиц таможенного органа в ходе таможенного оформления и контроля при подаче электронной декларации даны в приказе ФТС России № 395 от
30 марта 2004 г., которым утверждена «Инструкция о совершении таможенных
операций при декларировании товаров в электронной форме».
Приказ ФТС России № 2233 от 10 декабря 2009 г. распространил и развил технологию электронного декларирования на случаи, когда место подачи
и оформления ГТД располагается на удалении от места размещения товара.
Оформление внешнеэкономических сделок в таможенном отношении, –
специфическая и довольно сложная область автоматизации. Тенденции развития в области таможенного дела предполагают, что уже в ближайшем будущем
технологии взаимодействия участников ВЭД с таможней в значительной мере
будут происходить в электронной форме, причем информация, предоставляемая в таможенный орган, относится к категории конфиденциальной.
Организация электронного обмена с участниками ВЭД довольно сложная задача не только в техническом плане, но и с точки зрения обеспечения
необходимого уровня информационной безопасности. Поэтому существуют
особые приказы, в которых устанавливается организация и порядок взаимодействия таможенных органов с внешними абонентами с учетом требований
информационной безопасности. Например, приказы ФТС России № 1062
от 30 октября 2006 г. «Об обеспечении безопасности информации при информационном взаимодействии таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности и сетями общего пользования» и № 52 от 24 января
2008 г. «О внедрении информационной технологии предоставления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформлении товаров, в том числе с использованием международной ассоциацией сетей
«Интернет».
Правила оценки информационной защищенности и методические указания по созданию систем обеспечения информационной безопасности даются
в документах, разрабатываемых ФСТЭК (Федеральная служба технического
и экспортного контроля).
Создание технических и программных средств для электронного обмена и работы с электронными сообщениями предполагает использование ряда
государственных и отраслевых стандартов. Так, государственные организации,
332
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
в том числе таможенные органы, при криптографической защите информации
обязаны использовать аппаратные и программные средства, созданные в соответствии с государственными стандартами (к криптографическим относятся,
в частности, методы создания и чтения электронной цифровой подписи). Электронные сообщения и документы должны иметь форматы, установленные соответствующими отраслевыми стандартами и спецификациями (с последними
можно ознакомиться на официальным сайте ФТС России – www.customs.ru).
С 1993 г. существует «Фонд программных средств ГНИВЦ ГТК РФ».
Согласно приказу ГТК России № 332 от 11.07.1997 таможенные управления
и таможни обязаны использовать только принятые в этот фонд программные
средства.
4.1.5 Система управления автоматизацией
таможенных процессов
На данный период таможенные органы используют около 40 000 компьютеров, 100 программ и программных комплексов, около 150 компьютерных
баз данных. Для передачи различных видов информации (компьютерной, голосовой, факсимильной и др.) создана ведомственная интегрированная телекоммуникационная сеть (ВИТС).
Для управления развитием и сопровождением информационнотехнических систем в таможенной службе созданы и функционируют ряд органов, работа которых ведется в соответствии с Концепцией информационнотехнической политики ФТС России. Основные направления информационнотехнической политики определяются руководителем ФТС России, Коллегией
и Научно-техническим советом ФТС РФ, которые осуществляют общее руководство ее проведением и определяют полномочия и задачи соответствующих
организационных структур и должностных лиц по реализации информационнотехнической политики.
Правовое обеспечение информационно-технической политики возложено
на Правовое управление ФТС России и Главное управление информационных
технологий (ГУИТ).
Организация научного обеспечения информационно-технической политики возложена на Научно-технический совет и ГУИТ ФТС России.
В 1990 г. в рамках Федеральной таможенной службы была создана специальная организация – Главный информационно-вычислительный центр
(ГНИВЦ) – для исполнения задачи создания и сопровождения автоматизированной системы, получившей название Единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) таможенных органов.
3334. Технологии автоматизированного таможенного оформления и контроля товаров и транспортных средств
Вопросы формирования и проведения информационно-технической политики в таможенных органах возложены на ГУИТ ФТС России. В региональных таможенных управлениях и таможнях реализацией информационнотехнической политики ФТС России занимаются подразделения информационнотехнической службы таможенных управлений; в таможнях, в крупных или удаленных таможенных постах – информационно-технические отделы.
Применение
4.2
компьютерных технологий
в процессах таможенного
оформления и контроля
4.2.1 Базовые технологии и история их развития
Попытки избавиться от бумажных документов начались уже при появлении первых электронных ЭВМ. Однако только в 70-х годах прошлого столетия
появились первые серьезные практические достижения в этой области.
Порядок и технологии производства таможенного оформления и контроля, действий сотрудников таможенных органов при таможенном оформлении
и контроле устанавливаются Федеральной таможенной службой в зависимости
от видов товаров, перемещаемых через таможенную границу, вида транспорта,
используемого для такого перемещения (воздушный, морской/речной, железнодорожный и др.), категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства, и др. При этом могут применяться различные виды таможенных документов: пассажирская, грузовая, транзитная декларации; таможенный приходный
ордер, книжка МДП и др. Фактически для каждого вида документа существует
своя технология таможенного оформления и контроля. Наиболее сложным вариантом считается оформление по грузовой таможенной декларации.
Существующая практика работы таможен предполагает, что в каждой таможне на основании руководящих документов ФТС России и региональных
таможенных управлений выпускаются и утверждаются начальником таможни
334
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
технологические схемы таможенного оформления и контроля, которые являются основой для действий сотрудников таможенного органа в процессе таможенного оформления и контроля.
Технологические схемы таможенного оформления и контроля – это письменные и графические документы, отражающие процедуру таможенного
оформления и контроля. Можно говорить, что существует несколько базовых
технологий таможенного оформления и контроля, которые существенно привязаны к форме и содержанию используемого таможенного документа: таможенный приходный ордер (ТПО), грузовая таможенная декларация (ГТД),
транзитная декларация (ТД), и др.
При обычной, письменной, форме декларирования, документы предоставляются в бумажной форме. С начала 90-х годов прошлого века от декларанта
стали требовать ГТД и некоторые другие документы предоставлять дополнительно и в электронной форме на магнитном носителе (например, на дискете). Тогда же и начали применять компьютеры для решения задач таможенного
оформления и контроля, хотя первоначально электронные ГТД использовались
скорее для целей статистики, чем для автоматизации таможенного контроля
и оформления.
Первые средства для автоматизации собственно процессов таможенного
оформления и контроля начали создаваться в 1990 г., при отсутствии опыта
такой работы. Поэтому была принята концепция создания отдельных автономных программных комплексов – автоматизированных рабочих мест – для решения отдельных задач (частных технологий), возникающих при таможенном
оформлении и контроле. Например, АРМ «Таможенный инспектор» (АРМ
ТИ), автоматизированная система таможенного оформления (АРМ АСТО),
АРМ ТРАНЗИТ, АРМ «Таможенный приходный ордер» (АРМ ТПО) и др. Некоторые из них используются до сих пор.
С появлением АРМ таможенное оформление и контроль стали производить в интерактивном режиме, т. е. в режиме диалога «таможенный инспектор – ЭВМ». Обычно технологическая схема, в соответствии с которой работает инспектор, разбивает процесс на этапы. Программа, с которой работает
инспектор, имеет режимы для выполнения проверок каждого этапа. Сначала
в программу вводится электронная форма проверяемого документа. Для выполнения очередного этапа от инспектора может потребоваться ввести некоторые данные (например, дать команду на печать, перевести курсор мыши в другую графу документа, считать с дискеты или ввести вручную акт досмотра,
и т. д.). Алгоритм проверки обычно предполагает, что данные проверяемого
документа автоматически сравниваются с данными электронных баз, поддерживающих работу программы, и/или проверяются визуально путем сравнения
с данными в бумажной форме документа.
Так, АРМ «АСТО» позволял:
– вводить, редактировать и регистрировать ГТД, ТД, КТС;
– осуществлять контроль правильности заполнения ГТД, ТД и КТС;
– проводить сравнительный контроль сведений в ГТД и в документе учета (оформляется при размещении товара на складах временного хранения);
– выполнять контроль доставки товаров путем сравнения сведений в ТД,
МДП и ГТД;
– осуществлять ввод и контроль данных в карточках транспортных
средств;
– выполнять контроль таможенной стоимости и таможенных платежей;
– осуществлять контроль печатей и подписей путем их визуального
сравнения с электронными образами;
– формировать базы данных с обработанными документами и статистическими отчетами;
– печатать документы и различные формы статистических отчетов.
На рис. 17 показано меню АРМ «АСТО» с основными операциями оформления и проверки ГТД, которые может назначить проверяющий инспектор.
3354. Технологии автоматизированного таможенного оформления и контроля товаров и транспортных средств
Рис. 17. Окно АРМ «АСТО» с меню выбора операций контроля
В ходе контроля сведений, указанных в представленных декларантом
электронных копиях документов, АРМ «АСТО» использовал многочисленные
справочники и классификаторы. Некоторые функции реализовывались путем
использования встроенных команд запуска и работы с базами других АРМов
(например, при проверке таможенных платежей или оформлении карточек
транспортных средств).
В АРМ «АСТО» была реализована схема таможенного оформления и контроля, в которой условно можно было выделить 5 этапов собственно проверки
336
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
ГТД: форматно-логический контроль и регистрация, проверка страны происхождения и кода ТН ВЭД, валютный контроль и проверка таможенной стоимости, контроль платежей, досмотр и выпуск товара.
Результатом функционирования «АСТО» являлись базы данных с электронными копиями обрабатываемых документов (ГТД, ТД, КТС, поручений
на досмотр и актов таможенного досмотра; различных форм статистической
отчетности).
К 2000 г. в таможенных органах использовалось и поддерживалось
167 АРМ различной сложности и назначения. Большое число АРМ и разнородных баз данных создает проблемы в их обслуживании и обновлении. Поэтому
с 1996–1997 гг. стали создаваться интегрированные системы автоматизации
процессов таможенного оформления и контроля – системы типа «АИСТ».
Сегодня повсеместно для таможенного оформления и контроля применяется комплекс «АИСТ-РТ21» или «АИСТ-М». Иногда их называют комплекс-
ными автоматизированными системами таможенного оформления (КАСТО).
Они имеют внешне похожий пользовательский интерфейс, используют технологии «клиент – сервер» для работы с данными. Клиент–сервер – это технология для вычислительных сетей, при которой определенные компьютеры,
называемые клиентами, обращаются к некоторому компьютеру (называемому
сервером) с целью получения ответа. Однако комплекс АИСТ-РТ21 является
более развитой программной системой, чем «АИСТ-М». АИСТ-РТ21 может
применяться для автоматизации процессов таможенного оформления и контроля одновременно по ГТД, ТД и ТПО. Комплекс АИСТ-М на начало 2010 г.
мог работать только с ГТД.
Комплекс «АИСТ-РТ21» реализован на основе применения техноло-
гии клиент-сервер под управлением ОС Windows NT в среде СУБД RDBMS
MS SQL Server и Oracle; основные приложения разработаны с применением
Delphi.
В «АИСТ-РТ21» можно выделить две части – серверную и клиентскую.
Серверная часть реализована на СУБД Microsoft SQL Server, представляет собой набор таблиц, классификаторов и хранимых процедур, необходимых для таможенного оформления и контроля. Доступ к данным, находящимся
на сервере, осуществляется по технологии «клиент – сервер».
Клиентская часть – это программы для решения некоторых задач, в ходе
которого осуществляется взаимодействие с данными и хранимыми процедурами серверной части.
Структура технических и программных средств системы «АИСТ-РТ21»
представляет собой трехуровневую иерархическую систему со следующими
уровнями: регионального таможенного управления (РТУ), таможни, таможенного поста. Для каждого уровня существуют свой SQL Server (серверная часть)
3374. Технологии автоматизированного таможенного оформления и контроля товаров и транспортных средств
и набор задач (клиентская часть). Ведение нормативно-справочной информации (НСИ) осуществляется только на уровне РТУ, а таможенных документов –
на уровне поста/таможни.
Разработчики системы представили весь процесс таможенного оформления и контроля в виде совокупности программных задач (ПЗ), под каждую
из которых разработаны программные модули (некоторые из них приведены
в табл. 3).
Программные модули системы имеют большое число настроек, реализуют большое число функций, программировались с использованием современных инструментальных средств, а информационная часть базируется на современных СУБД. Все это делает систему довольно гибкой, но требует достаточно
высокой подготовки эксплуатирующего персонала.
Таблица 3
Перечень основных программных задач
с указанием уровня сервера подключения
Программное
средство
(программная
задача)
«Инспектор СВХ» Автоматизация работы инспекторов
«Форматнологический контроль ГТД»
«Регистрация
участников внешнеэкономической
деятельности»
«Регистрация
платежных документов»
«Конвертация документов»
«Таможенная статистика»
«Контроль СВХ» Автоматизация работы руководяще-
«Администрирование серверной
части СВХ»
ОТОиТК по контролю и учету движения грузов через склады временного хранения и таможенные склады
на уровне ОТОиТК
Автоматизация работы инспекторов
по проверке электронных форматов
ГТД
Автоматизация работы инспекторов
функциональных подразделений
по регистрации участников внешнеэкономической деятельности
Автоматизация работы инспекторов
функциональных подразделений по регистрации платежных документов
Автоматизация двухстороннего взаимодействия с базами данных в формате DBF
Автоматизация формирования стандартной статистической отчетности
го состава ОТОиТК (ТП) по контролю движения грузов через склады
временного хранения и таможенные
склады
Автоматизация задачи конфигурирования серверной части СВХ
Назначение задачи
Направление,
к которому
относится ПЗ
Предварительные
операции
Таможенная
статистика +
Нормативносправочная
информация
Таможенные
платежи + +
Таможенная
статистика + +
Таможенная
статистика
Предварительные
операции
Предварительные
операции +
РТУ
Таможня
++
++
++
Пост
+
338
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
Продолжение таблицы 3
Программное
средство
(программная
Назначение задачи
задача)
«Анализ информации»
Автоматизация деятельности инспекторского состава таможенного органа
по формированию гибких запросов
и нестандартной отчетности
«Таможенный
транзит – пост»
Автоматизация деятельности инспекторов ОТОиТК (ТП) и ОКДТ таможенного поста по контролю транзитных перевозок
«Таможенный
транзит –
таможня»
Автоматизация деятельности инспекторов ОТОиТК (ТП) и ОКДТ таможни по контролю транзитных перевозок
«Инспектор ОВК» Автоматизация деятельности инспек-
торов ОВК по контролю паспортов
сделок
«Инспектор ОТП» Автоматизация деятельности инспек-
торов ОТП по ведению банковских,
лицевых счетов и бухгалтерского
учета
«Инспектор
ОКТС»
«Оформление
ТПО»
Автоматизация деятельности инспекторов ОКТС
Автоматизация деятельности инспекторов функциональных подразделений по оформлению ТПО
«Монитор» Автоматизация деятельности инспек-
торов по контролю перемещения ГТД
на всех уровнях иерархии системы
«Ведение ориентировок»
Автоматизация деятельности инспекторов функциональных подразделений по ведению ориентировок
«Инспектор ОАМ» Автоматизация деятельности инспек-
торов отделов по работе с марками
акцизного сбора
«Ведение НСИ
по тарифному регулированию»
Автоматизация деятельности инспекторов отделов платежей по ведению
баз данных нормативно-справочной
информации
«Высвобождение денежных
средств»
Автоматизация деятельности инспекторов ОТО и ТК (ТП) по освобождению зарезервированных денежных
средств в процедуре контроля доставки
Направление,
к которому
относится ПЗ
РТУ
Обеспечение
деятельности
руководства
++
таможенного органа
Контроль доставки
товаров
Контроль доставки
товаров
Валютный контроль
Таможенные
платежи
Таможенная
стоимость
++
++
Обеспечение
и контроль
оформления товаров
+++
и транспортных
средств
Таможенная
статистика + +
Организация правоохранительной
деятельности тамо-
+++
женных органов
Акцизные марки
Нормативносправочная
информация
++
Контроль доставки
товаров
Пост
Таможня
+
+
+
+
+
3394. Технологии автоматизированного таможенного оформления и контроля товаров и транспортных средств
Окончание таблицы 3
Программное
средство
(программная
задача)
«Администратор
НСИ»
«Регистрация
участников ВЭД –
Пост»
«Отдел таможенного оформления»
«Досмотр» Автоматизация деятельности руково-
«Оформление
ПСМ»
«Ведение НСИ
по нетарифному
регулированию»
Автоматизация деятельности руководящего состава по организации
и контролю процесса наполнения
баз данных справочников и классификаторов
Автоматизация работы инспекторов таможенных постов (отделов оформления) по регистрации
участников внешнеэкономической
деятельности
Автоматизация работы руководящего состава ОТО и ТК (ТП) по управлению основным таможенным
оформлением, формирование отчетности и инспекторов ОТО и ТК
(ТП) по приему электронных документов, проведение автоматизированной проверки, информационной
поддержки принятия решения о ее
выпуске
дящего состава по контролю и организации работы группы досмотра
Автоматизация оформления паспортов на самоходные машины
Автоматизация деятельности инспекторов ОНЭК
Назначение задачи
Направление,
к которому
относится ПЗ
Нормативносправочная
информация +
Нормативносправочная
информация +
Обеспечение
и контроль
оформления товаров
и транспортных
средств
Обеспечение
и контроль
оформления товаров
и транспортных
средств
Обеспечение
и контроль
оформления товаров
и транспортных
средств
Нетарифное
регулирование + +
РТУ
Таможня
Пост
+
+
+
Перед работой каждый пользователь должен зарегистрироваться в систе-
ме, получить пароль для входа в систему и определенные права доступа.
После запуска программы появляется ее Главное окно. Переход к работе
в той или иной роли осуществляется через пункт «Роль» Главного меню. Раз-
3
делы этого пункта позволяют выбрать роли
: «Супервизор», «Администратор
ОТО», «Диспетчер ОТО», «Инспектор ОТО», «Инспектор ТС и ВК», «Контроль ОПД» (функции каждой роли приведены в табл. 4).
3
ный контроль, ОПД – особый порядок декларирования.
ОТО – отдел таможенного оформления, ТС и ВК – таможенная стоимость и валют-
340
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
Роли и выполняемые в них операции
Роль Возможные операции
«Супервизор»
«Диспетчер
ОТО»
«Инспектор
ОТО»
«Администратор
ОТО»
«Инспектор
ТС и ВК»
«Контроль
ОПД»
Назначение ролей каждому пользователю.
Определение прав инспекторов, имеющих роли «Диспетчер ОТО», «Инспектор
ОТО», «Администратор ОТО», «ТС и ВК».
Прием и загрузка ГТД и сопутствующих документов в базу данных.
Запуск на автоматическую проверку ГТД и сопутствующих документов
с получением протокола проверки.
Привязка уведомлений СВХ к ГТД.
Присвоение справочного номера ГТД и направление ее оформляющему
инспектору.
Удаление ошибочно принятых или некорректных документов.
Операция приема и проверки ГТД, направленной Диспетчером ОТО.
Операция формирования и выдачи поручения на досмотр.
Операция печати ПТС.
Операция начисления пени за просрочку подачи ГТД.
Операция списания начисленных платежей.
Операция контроля маркированных подакцизных товаров и списания акцизных
марок с заявления на их покупку.
Операция выпуск ГТД.
Просмотр списка и операции с оформляемыми ГТД, с выпущенными/
запрещенными к выпуску ГТД.
Просмотр списка и анализ архивных ГТД.
Просмотр журнала оформленных актов досмотра.
Операции по блокировке и разрешению оформления ГТД на таможенном посту.
Установка и снятие технологических настроек работы таможенного поста.
Формирование и просмотр печатных форм нестандартных отчетов работы
таможенного поста.
Принятие решения инспектором по этапам контроля ТС и валютного контроля.
Оценка ТС, отображение характеристик товаров и уровня отклонений
их таможенной стоимости от нормативно-справочных значений.
Просмотр подробностей начислений по КТС.
Просмотр номеров паспортов сделок, связанных с требуемыми ГТД, и номеров
ГТД, связанных с требуемыми ПС.
Создание нового паспорта сделки.
Подтверждение соответствия электронного и бумажного вида ПС, сохранение
внесённых изменений.
Регистрация ПС в базе данных таможни.
Просмотр фиксированных цен. Просмотр среднеконтрактных цен. Поиск
аналога в базе статистики таможни.
Просмотр контролируемых по ОПД документов.
Сопоставление данных о товарах в оформляемой ГТД и предшествующей
ей ГТД режима ИМ74.
Сопоставление данных о товарах в оформляемой ГТД и предшествующей
ей ГТД режима ИМ31.
Таблица 4
При выборе роли в левой части Главного окна появляется вертикальная
панель инструментов с набором кнопок, соответствующих технологическим
операциям данной роли.
Так, в роли «Инспектор ОТО» (рис. 18) с помощью этих кнопок можно
выполнять операции:
– ‹Принять ГТД в оформление› – загружается окно для принятия ГТД
и проведения ее автоматического контроля;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]