Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств. Учебник
.pdf
Технологии
автоматизированного
таможенного оформления
и контроля товаров
4
4.1
и транспортных средств
Место и правовые основы
применения электронных
документов и информационных
технологий в таможенном деле
Таможенное дело представляет ту область человеческой деятельности,
где информационные технологии и системы играют важнейшую роль. Считается, что в современной таможне число компьютеров должно соответствовать
числу сотрудников.
Компьютерные способы реализации задач таможенного оформления
и контроля оказались настолько эффективными, что сегодня радикально меняется их роль в таможенном деле. Из простых средств помощи таможенному инспектору в реализации его ручных действий они превратились в источник новых идей для построения более быстрых и эффективных таможенных
технологий.
Действия таможенных органов в процессе таможенного оформления
и контроля существенно затрагивают интересы участников внешнеэкономических сделок, поэтому в таможенном деле большое внимание уделяется
нормативно-правовым аспектам, в том числе и в области применения информационных технологий и систем. Причем многие изменения национального
322
и международного права, касающиеся международной торговли и таможенного дела, связаны с внедрением в практику работы таможенных органов новых
технологий на основе электронного документооборота.
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
4.1.1 Рекомендации Всемирной таможенной
организации о применении
информационных технологий
В развитии мирового таможенного дела определяющую роль играет Всемирная таможенная организация (ВТО). Ее рекомендации и стандарты –
основа для развития национальных нормативно-правовых актов в области таможенного дела.
Так, в апреле 1999 г. вступили в действие Общие положения международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Ки-
отская конвенция), подготовленные Советом таможенного сотрудничества,
которые «подлежат обязательному применению относительно таможенных
процедур и методов, указанных в Общих положениях, а также, по мере возможности, применению относительно таможенных процедур и методов Специальных приложений». В них указывается о необходимости внедрения в работу таможенных органов информационных технологий и электронных способов подачи декларации и иных документов. При этом для автоматизированных
процессов таможенной очистки рекомендуется использовать формат товарной
декларации, соответствующий международным стандартам электронного обмена информацией, как предписано в рекомендациях Совета таможенного
сотрудничества по вопросам информационных технологий. В одной из глав
Общих Положений (гл. 7. Применение информационных технологий) указывается, в частности, что «новое или обновленное национальное законодательство
предусматривает:
– способы ведения электронной торговли как альтернативы ведения бумажной документации;
– методы идентификации, как электронным способом так и посредством
бумажной документации;
– право таможенной службы использовать для собственных потребностей и, в надлежащих случаях, производить обмен такой информацией с другими таможенными администрациями и со всеми другими юридически уполномоченными сторонами посредством технологий электронной торговли».
Современное российское таможенное право во многом базируется на положениях Киотской конвенции и других рекомендациях ВТО. Так, в основу
3234. Технологии автоматизированного таможенного оформления и контроля товаров и транспортных средств
Таможенного кодекса РФ 2003 г. заложены все основные стандарты и правила Конвенции, в том числе в части, касающейся информационных технологий
и применения электронных документов.
Положения Киотской конвенции об использовании информационных технологий для ускорения таможенного оформления и контроля, получили дальнейшее развитие в Рамочных стандартах Всемирной таможенной организации,
принятых в июне 2005 г. таможенными администрациями 166 стран.
Этот документ представляет ряд рекомендаций-стандартов, которыми
должны руководствоваться национальные таможенные администрации с целью
повышения эффективности деятельности таможенных органов в деле повышения безопасности и облегчения функционирования международной цепи поставок товаров. В Киотской конвенции рекомендация об использовании предварительной информации, подаваемой в электронном виде, давалась в общем
виде. В Рамочных стандартах этот вопрос был конкретизирован в специальном
6-м стандарте (Предварительная электронная информация), где говорится
о применении в таможенном деле электронной информации, информационного обмена, цифровой подписи и др., стандартизации электронного обмена, обеспечении информационной безопасности.
Вопросы использования электронных документов и автоматизации
рассматриваются и в некоторых других стандартах Рамочных стандартов.
Так, в одном из них особо рассмотрен вопрос предоставления в электронном
виде грузовых деклараций: «При экспорте и/или импорте перевозчик или его/
ее брокер обязан представить в таможню предварительную электронную грузовую декларацию. При морских контейнерных отправках предварительная
электронная грузовая декларация представляется до того, как грузы/контейнеры погружены на судно. При использовании всех других видов транспорта
и отгрузок она должна представляться до прибытия транспортного средства
в таможню при экспорте и/или импорте». При этом в стандарте предлагается
перечень сведений, которые должны содержаться в декларациях.
Большое внимание в Рамочных стандартах уделено автоматизации управления рисками. В них, в частности, говорится:
– «С целью выявления потенциально опасных грузов таможенная администрация должна создать систему управления рисками и автоматизировать ее.
Такая система должна включать механизм валидации оценок угроз и решений
по отслеживанию грузов, а также определения наиболее эффективных методов
работы»;
– «С целью выявления грузовых контейнерных отправок, которые
по предварительной информации и данным стратегической разведки представляют собой потенциальную угрозу безопасности и сохранности, таможенным
администрациям следует разработать на основе передовой международной
практики автоматизированные системы, использующие механизмы управления рисками. В отношении морских контейнерных грузовых отправок эти системы должны единообразно применяться до загрузки судна».
324
Заметим, что системы управления рисками – составная часть таможенных технологий, основанных на использовании электронных документов.
Ее использование позволяет ускорить анализ представленной информации
и минимизировать «потери» таможенного контроля при сокращении числа
досмотров.
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
4.1.2 Таможенный кодекс РФ об использовании
электронных документов и информационных
технологий
В России правовую основу применения информационных технологий
и информационных систем в таможенном деле создает, в первую очередь,
Таможенный кодекс РФ.
Таможенному оформлению и контролю предшествует декларирование.
Формы декларирования устанавливаются ст. 124, в которой в ряду других указана электронная форма декларирования:
– «Декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным
настоящим Кодексом, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений,
необходимых для таможенных целей» (гл. 14 ст. 124 п. 1)».
Статьи Кодекса, в которых упоминаются электронные документы или делаются прямые ссылки на информационные технологии, можно выделить в три
группы.
Первая группа статей разрешает субъектам, участвующим в процессах таможенного оформления, предоставлять и получать сведения в форме электронных документов. Кроме того, в эту группу входит ряд статей, в которых участникам ВЭД предоставляется возможность подавать документы, необходимые
для таможенного оформления, в форме электронных документов.
Ниже приведены выдержки из статей ТК РФ, касающихся возможности
предоставления документов в электронной форме:
– «Документы, необходимые для таможенного оформления, могут быть
представлены в форме электронных документов в соответствии с настоящим
Кодексом» (гл. 8 ст. 63 п. 8);
– «Перевозчик вправе представить документы (часть документов) в форме электронных документов в соответствии с настоящим Кодексом и в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела» (гл. 9 ст. 72 п. 3);
– «Транзитная декларация может быть представлена в форме электронного документа. Порядок представления транзитной декларации в форме
3254. Технологии автоматизированного таможенного оформления и контроля товаров и транспортных средств
электронного документа и порядок ее использования при внутреннем таможенном транзите определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в соответствии с настоящим Кодексом» (гл. 10 ст. 81 п. 7);
– «Лицо, помещающее товары на склад временного хранения, вправе
представить необходимые документы и сведения в виде электронного документа в соответствии с настоящим Кодексом» (гл. 12 ст. 102 п. 4);
– «При декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для выпуска товаров, декларант вправе: … представлять
документы и сведения, необходимые для декларирования товаров, в форме
электронных документов в соответствии с настоящим Кодексом» (гл. 14 ст. 127
п. 1);
– «По запросу лица, подавшего таможенную декларацию, таможенный
орган немедленно выдает письменное подтверждение (в том числе в форме
электронного документа) о получении таможенной декларации и предоставлении необходимых документов» (гл. 14 ст. 132 п. 1).
ТК РФ наделяет таможенные органы определенными контрольными
функциями после выпуска товара. Таможенные органы могут в течение года
контролировать правильность использования выпущенных товаров.
Вторая группа включает статьи (363, 376), разрешающие таможенным
органам запрашивать и получать документы при таком контроле в электронной форме, что позволяет упростить, ускорить и повысить эффективность
контроля:
– «В целях осуществления проверки достоверности сведений после выпуска товаров таможенные органы вправе запрашивать и получать коммерческие документы, … и другую информацию, в том числе в форме электронных
документов, относящуюся к внешнеэкономическим операциям с этими товарами, а в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, – также и к последующим операциям с данными товарами,
у декларанта или иного лица, имеющего отношение к операциям с товарами»
(гл. 34 ст. 363 п. 4);
– при проведении специальной таможенной ревизии таможенный орган
вправе: «требовать безвозмездного представления любой документации и информации (включая банковскую), в том числе в форме электронных документов, относящихся к проведению производственных, коммерческих или иных
операций с товарами, ввезенными на таможенную территорию РФ и знакомиться с ней» (гл. 34 ст. 376 п. 4).
Особо следует отметить, что современный Таможенный кодекс РФ содержит специальную главу (гл. 40. Информационные системы и информа-
ционные технологии в таможенном деле) об использовании таможенными
органами информационных технологий. Статьи этой главы и составляют тре-
тью группу. В них рассматриваются общие требования к разработке и применению информационных технологий, ресурсов и защите информации; порядок
и условия информационного взаимодействия с участниками ВЭД; и др.
326
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
В таможенном органе, осуществляющем таможенное оформление и контроль, имеются специальные программы – специальные АРМы (АРМ – автоматизированное рабочее место), с помощью которой сотрудник таможенного
органа выполняет просмотр и контроль представленных в таможенный орган
электронных документов. В связи с этим представленные для оформления
электронные документы должны быть в таком формате, который «понимает»
программа таможенного инспектора.
В ст. 423 Таможенного кодекса указывается, что внедрение информационных систем и технологий ведется в «соответствии со стандартами, действующими в Российской Федерации, и международными стандартами», а условия
и порядок их использования устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
Информационные системы и технологии, используемые для предоставления документов и сведений владельцами складов временного хранения, владельцами таможенных складов, таможенными брокерами и иными лицами,
должны отвечать требованиям, устанавливаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Причем
они могут использоваться только после их проверки таможенными органами
(ст. 426).
Если статьи первой и второй групп говорят о возможности использования
собственно электронных форм документов в процессах таможенного оформления и контроля, то ст. 425 п. 4 главы 40 разрешает использовать для их передачи в таможню способы электронного обмена (к таким способам, в частности,
можно отнести подачу электронного документа с помощью электронной почты): «Документы, представление которых предусмотрено настоящим Кодексом или в определенном им порядке, в том числе таможенная декларация, могут представляться посредством электронных способов обмена информацией
при соблюдении требований к документированию информации, установленных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, а также иных требований, установленных законодательством Российской Федерации».
4.1.3 Концепция системы предварительного
информирования
Международная конвенция по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция, 1999) предусматривает необходимость
при разработке таможенных процедур использовать предварительную информацию и обеспечивать передачу ее в электронном виде. Всемирная таможенная
3274. Технологии автоматизированного таможенного оформления и контроля товаров и транспортных средств
организация (ВТО) считает показателем высокого уровня развития таможенной службы использование ею предварительной информации.
Предварительное предоставление сведений для таможенного оформления и контроля – важнейшее условие сокращения времени таможенного оформления без снижения качества таможенного контроля. Особенно это актуально
для случая ввоза товара. Предварительное информирование таможенного органа путем подачи (возможно упрощенной) таможенной декларации до фактического пересечения товаром границы – один из базовых принципов электронного декларирования. Если таможенная декларация представлена за некоторое
время до фактического перемещения товаром таможенной границы, то таможня может произвести документальный контроль до прибытия товара. В результате возможно существенное сокращение времени на таможенные операции
при предъявлении товара таможенному органу.
В развитие основных положений Киотской конвенции и Рамочных стандартов ВТО в марте 2006 г. приказом ФТС России № 192 была утверждена
«Концепция системы предварительного информирования таможенных органов
Российской Федерации». В ней сформулированы цели и основные принципы
организации предварительного информирования, в том числе в электронной
форме. Она представляет совокупность взглядов на правовые, технологические и информационно-технические вопросы, связанные с организацией представления предварительной информации и с ее использованием таможенными
органами.
Концепция предполагает создание системы предварительного инфор-
мирования таможенных органов Российской Федерации (далее – СПрИнТ)
с учетом приоритетных направлений деятельности таможенной службы (система управления рисками, электронное декларирование, интеграция Автоматизированной системы контроля за таможенным транзитом с Новой компьютеризированной транзитной системой (NCTS) стран ЕС, развитие партнерских
отношений между таможенными органами и деловыми кругами и т.д.), и которая должна стать взаимоувязанным элементом единой автоматизированной
системы таможенного контроля.
Функциональные и технические решения СПрИнТ должны обеспечивать возможность представления предварительной информации:
1) любым заинтересованным лицом как при ввозе товаров на таможен-
ную территорию Российской Федерации, так и при вывозе с ее территории;
2) таможенной службой страны экспорта или транзита, если предварительное информирование осуществляется в соответствии с договоренностями
(соглашениями) между этой таможенной службой и ФТС России;
3) администрацией пункта пропуска, если предварительное уведомление
осуществляется в соответствии со ст. 71 ТК РФ.
Предполагается, что лица, предоставляющие предварительную информацию, характеризуются коэффициентом таможенной устойчивости (КТУ),
который фактически определяет степень доверия к информации. Источники информации делятся на пять уровней. Первый имеет самый низкий КТУ,
328
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
пятый – самый высокий. Подача предварительной декларации, в том числе
в электронном виде, рассматривается как повышение предварительной информации на один уровень.
Представление предварительной информации при взаимодействии с таможенной службой страны экспорта или транзита осуществляется в рамках
международного таможенного сотрудничества, а также в целях реализации
международных соглашений и рекомендаций ВТО.
При проведении таможенных процедур с использованием предварительной информации необходимо обеспечить дифференцированный подход,
предусмотрев реализацию принципа разделения товаропотоков по трем
каналам:
1) приоритетное оформление (зеленый канал) – при представлении
предварительной информации четвертого и пятого уровня;
2) ускоренное оформление (желтый канал) – при представлении пред-
варительной информации первого, второго и третьего уровня;
3) типовое оформление (красный канал) – при отсутствии предвари-
тельной информации.
Для этого требуется организационное выделение отдельных полос в пунктах пропуска, а также организация отдельных рабочих мест должностных
лиц таможенных органов для оформления товаров, в отношении которых представлена предварительная информация.
Лицом, принимающим участие в предварительном информировании,
может являться:
1) заинтересованное лицо, являющееся инициатором представления
предварительной информации, в том числе:
а) экспедитор, организующий перевозку товаров, непосредственно
связанную с перемещением товаров через таможенную границу Российской
Федерации,
б) перевозчик товаров,
в) декларант либо получатель товаров,
г) таможенный брокер (представитель),
д) иное лицо, связанное с перемещением товаров через таможенную
границу Российской Федерации и обладающее информацией для организации
предварительного информирования;
2) лицо, формирующее предварительную информацию (далее – источник информации). Источником информации могут быть само заинтересованное лицо, а также по их инициативе:
а) таможенные и иные государственные органы страны экспорта
или транзита,
б) производитель товаров,
в) отправитель товаров,
г) экспедитор, организующий перевозку товаров до их перемещения че-
рез таможенную границу Российской Федерации,
д) перевозчик товаров.
3294. Технологии автоматизированного таможенного оформления и контроля товаров и транспортных средств
В Концепции перечисляется содержание предварительно предоставляе-
мой информации.
С учетом рекомендаций ВТО время, за которое необходимо представ-
лять предварительную информацию при ввозе товаров, следующее:
1) при международной перевозке морским (речным) транспортом:
а) за 24 часа до погрузки в порту отправления для товаров, перемещае-
мых в контейнерах,
б) за 24 часа до прибытия в первый порт на таможенной территории Российской Федерации для грузов, перевозимых наливом, россыпью или навалом
(грузов без упаковки);
2) при международной перевозке воздушным транспортом:
а) в момент взлета самолета – при маршруте малой протяженности,
б) за 4 часа до прибытия в первый аэропорт на таможенной территории
Российской Федерации – при маршруте большой протяженности;
3) при международной перевозке железнодорожным транспортом –
за 2 часа до прибытия в пункт пропуска;
4) при международной перевозке автомобильным транспортом – за 1 час
до прибытия в пункт пропуска.
В соответствии с приказом ФТС России прием предварительной информации, ее хранение в центральной базе данных, а также доведение предварительной информации до таможенных органов обеспечивает ГНИВЦ ФТС России. Прием предварительной информации может осуществляться на уровне
регионального таможенного управления.
Заинтересованное лицо может самостоятельно организовывать обработку
и передачу предварительной информации в Единую автоматизированную информационную систему (ЕАИС) таможенных органов в соответствии со структурой и форматами, установленными ФТС России, либо воспользоваться услугами лиц, обеспечивающими предоставление комплекса информационных
услуг по обработке, хранению и передаче предварительной информации в соответствии со структурой и форматами, установленными ФТС России.
4.1.4 Иные нормативно-правовые документы,
используемые при реализации
информационных технологий
в таможенном деле
Документы ВТО и Таможенный кодекс РФ создают правовую основу применения компьютерных технологий в таможенном деле. Однако реализация конкретных технологий предполагает использование еще ряда законов и нормативных актов. Это, в первую очередь, законы «Об информации, информационных
330
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
технологиях и защите информации» и «Об электронной цифровой подписи»,
ряд постановлений Правительства РФ и указов Президента РФ.
Так, в вышедшем еще в 1996 г. Положении о специалисте по таможенному оформлению (постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 873)
в обязанности специалиста вменялось, в частности, «составление документов
и их электронных образов». Там же указывалось, что обязанностью таможенного брокера является «обеспечение совместимости используемых таможенным брокером средств автоматической обработки информации и программных продуктов со средствами автоматической обработки информации и программными продуктами, используемыми таможенными органами Российской
Федерации».
В 2003 г. приказом ГТК России № 377 от 07.04.2003 было введено понятие «электронный таможенный паспорт товара» (ЭТПТ). Этот паспорт
можно рассматривать в качестве одного из базовых информационных ресурсов при внедрении безбумажных технологий таможенного контроля товаров,
ввозимых автомобильным транспортом. ЭТПТ формируют уполномоченные
должностные лица таможенного органа. В процессе таможенного оформления
содержащиеся в ЭТПТ сведения, полученные от перевозчика и владельца СВХ,
сравниваются с данными, заявленными в ГТД.
ЭТПТ содержит сведения о товаре, заявляемые для таможенных целей,
полученные из:
– электронного уведомления о направлении товаров и транспортных
средств (далее – электронное уведомление),
– электронной копии документа учета товаров на складе временного
хранения (СВХ),
– электронной копии грузовой таможенной декларации (ГТД).
К сведениям, заносимым в ЭТПТ, относятся: код товара в соответствии
с ТН ВЭД России (на уровне не менее первых 4-х знаков кода из электронного
уведомления, электронной копии документа учета товаров на СВХ и не менее
10-ти знаков из электронной копии ГТД), фактурная стоимость, код валюты
цены договора, вес брутто (далее – отдельные сведения о товаре) из электронной копии ГТД и соответствующих этой ГТД сведений из баз данных электронных уведомлений и электронных копий документа учета товаров на СВХ,
а также таможенная стоимость, сведения о ее корректировке, код процедуры
из электронной копии ГТД. Кроме того, в ЭТПТ содержатся отметки уполномоченных должностных лиц таможенного органа о результатах проведения таможенного контроля и сравнения отдельных сведений о товаре. Формирование
ЭТПТ осуществляется с использованием специальной программы «Формирование электронного таможенного паспорта товара».
Кроме того, Федеральной таможенной службой России выпущено довольно большое число приказов, которыми утверждены ряд концепций и инструкций, подробно регламентирующих вопросы организации информационного
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]