Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств. Учебник
.pdf
3113. Организация таможенного контроля
В случае установления в ходе проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств факта неверного указания количества товаров
при их декларировании таможенный орган самостоятельно определяет количество товаров для таможенных целей.
Если целью таможенного досмотра является выявление товаров, перемещаемых с сокрытием от таможенных органов или проверка информации, полученной из различных источников, о нарушении таможенного законодательства
Российской Федерации, то кроме перечисленных выше операций производится
также частичная или полная разборка отдельных товаров и самого транспортного средства. При этом могут применяться методы, приводящие к разрушению досматриваемых объектов.
По результатам таможенного досмотра составляется акт в двух экземплярах. В акте о проведении таможенного досмотра указываются:
– сведения о должностных лицах таможенного органа, проводивших таможенный досмотр, и лицах, присутствовавших при его проведении;
– причины проведения таможенного досмотра в отсутствие декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и (или)
транспортных средств;
– результаты таможенного досмотра.
Второй экземпляр акта вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, либо его представителю, если
это лицо установлено.
Форма акта таможенного досмотра (осмотра) утверждена приказом ГТК
России от 20 октября 2003 г. № 1166 «О формах Актов таможенного досмотра
(осмотра) товаров и транспортных средств».
Форма поручения на проведение таможенного досмотра утверждена распоряжением ГТК России от 18 декабря 2003 г. № 689-р «Об утверждении типовой формы Поручения на проведение таможенного досмотра и инструкции
о порядке заполнения, регистрации, хранения и учета поручений на досмотр».
3.3.6 Личный досмотр
В практике таможенных органов имеется немало случаев, когда физическое лицо, пересекающее государственную границу, пыталось скрытно переместить товары на своем теле, в одежде или среди личных вещей. Для борьбы
с подобным перемещением товаров в Таможенном кодексе предусмотрена такая форма таможенного контроля как личный досмотр. Личный досмотр является исключительной формой таможенного контроля, так как при проведении
личного досмотра затрагиваются права и свободы гражданина.
312
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
Личный досмотр, как исключительная форма таможенного контроля, может быть проведен только по письменному решению начальника таможенного
органа или лица, его замещающего. Личный досмотр может быть назначен
только при соблюдении следующих условий:
– физическое лицо находится в зоне таможенного контроля на пункте
пропуска через государственную границу или в транзитной зоне аэропорта,
открытого для международного сообщения;
– физическое лицо прибыло из-за границы или собирается покинуть
территорию Российской Федерации;
– имеются веские основания предполагать, что физическое лицо скрывает при себе товары, запрещенные соответственно к ввозу на таможенную
территорию Российской Федерации и вывозу с этой территории или перемещаемые с нарушением порядка, установленного Кодексом.
Должностное лицо таможенного органа, обнаружившее признаки того,
что физическое лицо скрывает при себе товары и пытается переместить их через границу помимо таможенного контроля, составляет рапорт на имя начальника таможни или начальника таможенного поста, с указанием признаков совершаемого таможенного правонарушения.
Начальник таможенного органа или лицо, его замещающее, принимает
решение о проведении личного досмотра. Принятое решение оформляется
в письменной форме путем наложения резолюции на рапорте должностного
лица таможенного органа либо оформляется отдельным актом.
Перед началом проведения личного досмотра должностное лицо таможенного органа обязано объявить физическому лицу о том, что в отношении
него принято решение о проведении личного досмотра, ознакомить физическое лицо с его правами и обязанностями при проведении личного досмотра
и предложить добровольно выдать скрываемые товары.
Факт ознакомления физического лица с решением о проведении личного
досмотра удостоверяется указанным лицом путем соответствующей надписи
на решении о проведении досмотра. В случае отказа от совершения таких действий об этом делается отметка на решении о проведении личного досмотра,
удостоверяемая подписью должностного лица таможенного органа, объявившего решение о проведении личного досмотра.
Личный досмотр проводится должностным лицом таможенного органа одного пола с досматриваемым лицом в присутствии двух понятых того
же пола в изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим
требованиям.
При личном досмотре несовершеннолетнего или недееспособного физического лица вправе присутствовать его законные представители (родители,
усыновители, опекуны, попечители) или лица, его сопровождающие. По просьбе досматриваемого лица может присутствовать переводчик.
3133. Организация таможенного контроля
Доступ в помещение, в котором проводится личный досмотр, других физических лиц и возможность наблюдения за проведением личного досмотра
с их стороны должны быть исключены. Обследование тела досматриваемого
должно проводиться только медицинским работником. Медицинский работник
не вправе уклониться от исполнения решения начальника таможенного органа
или лица, его замещающего, о проведении личного досмотра.
Личный досмотр должен проводиться в корректной форме, исключающей
унижение достоинства личности и причинение неправомерного вреда здоровью и имуществу досматриваемого лица, в пределах, необходимых для обнаружения скрытых физическим лицом при себе товаров.
В ходе проведения личного досмотра запрещается комментировать манеру поведения досматриваемого, его физические недостатки, особенности
одежды.
При проведении личного досмотра допускается ведение кино-, видеои фотосъемки, но только до момента, когда дается команда приступить к снятию одежды. С этого момента кино-, видео- и фотосъемка запрещены.
Досматриваемое лицо (его законный представитель) в ходе личного досмотра обязано выполнять законные требования должностного лица таможенного органа, проводящего личный досмотр, и имеет право:
– требовать объявления ему решения начальника таможенного органа
или лица, его замещающего, о проведении личного досмотра;
– ознакомиться со своими правами и обязанностями;
– давать объяснения, заявлять ходатайства;
– знакомиться с актом личного досмотра по окончании его составления
и делать заявления, подлежащие внесению в акт;
– пользоваться родным языком, а также пользоваться услугами
переводчика;
– обжаловать действия должностных лиц таможенного органа по окончании проведения личного досмотра, если указанное лицо считает ущемленными свои права и законные интересы при проведении личного досмотра.
О проведении личного досмотра составляется акт по форме, утвержденной приказом ГТК России от 20 октября 2003 г. № 1165 «Об утверждении формы Акта проведения личного досмотра».
Акт подписывается и составляется в двух экземплярах должностным лицом таможенного органа, проводившим личный досмотр, физическим лицом,
в отношении которого был проведен личный досмотр (его законным представителем), понятыми, а при обследовании тела досматриваемого – медицинским
работником. Второй экземпляр акта подлежит вручению лицу, в отношении которого был проведен личный досмотр (его законному представителю).
314
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
3.3.7 Проверка маркировки товаров
специальными марками, наличия
на них идентификационных знаков
Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них
идентификационных знаков проводится таможенными органами в целях подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию Российской Федерации. Данная форма таможенного контроля применяется после выпуска то-
варов и возможна только, если в соответствии федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации ввозимые товары должны иметь
такую маркировку (например алкогольная и табачная продукция).
Таможенные органы осуществляют проверку наличия на товарах
или их упаковке специальных марок, идентификационных знаков или иных
способов обозначения товаров, используемых для подтверждения легальности
их ввоза на таможенную территорию Российской Федерации.
Отсутствие на товарах указанных специальных марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров рассматривается как подтверждение факта ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации без производства таможенного оформления и выпуска товаров, если
лицо, у которого такие товары обнаружены, не докажет обратное. Данная форма таможенного контроля может применяться к лицам:
1) перемещающим товары через таможенную границу;
2) осуществляющим реализацию товаров на таможенной территории
Российской Федерации.
3.3.8 Осмотр помещений и территорий
для целей таможенного контроля
Цель проведения осмотра помещений и территорий – подтверждение наличия товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, в том числе условно выпущенных, в осматриваемых помещениях
и на осматриваемых территориях.
Осмотр помещений и территорий производится:
1) на складах временного хранения, таможенных складах, в помещениях
магазина беспошлинной торговли, а также у лиц, у которых должны находиться
3153. Организация таможенного контроля
товары в соответствии с условиями таможенных процедур или таможенных
режимов по следующим основаниям:
– при наличии информации об утрате товаров и транспортных средств,
их отчуждении либо о распоряжении ими иным способом, для проверки такой
информации,
– при наличии информации об использовании товаров и транспортных
средств в нарушение требований и условий, установленных Кодексом, для проверки такой информации,
– на основе выборочной проверки;
2) в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации, в зонах таможенного контроля, созданных вдоль таможенной границы,
при наличии информации о нахождении в помещениях или на территориях отдельных лиц, осуществляющих свою деятельность в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации, в зонах таможенного контроля, созданных вдоль таможенной границы, товаров и транспортных средств,
ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации с нарушением
порядка, предусмотренного Кодексом, для проверки такой информации;
3) при наличии информации о нахождении в помещениях или на территориях лиц, осуществляющих оптовую или розничную торговлю ввезенными
товарами, товаров и транспортных средств, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации с нарушением порядка, предусмотренного Кодексом, для проверки такой информации.
Проведение осмотра жилых помещений не допускается.
Осмотр помещений и территорий проводится при предъявлении предписания, подписанного начальником таможенного органа либо лицом, его замещающим, и служебного удостоверения. Форма предписания и перечень должностных лиц таможенных органов, имеющих доступ в указанные помещения
и на указанные территории, определены приказом ГТК России от 16 сентября
2003 г. № 1023 «Об утверждении форм документов, используемых при проведении таможенной ревизии и осмотра помещений и территорий, и инструкции
по их заполнению».
Предписание на проведение осмотра помещений и территорий должно содержать: дату и номер предписания, фамилию и инициалы, должность должностного лица, которому поручается проведение осмотра (если таких лиц несколько, то указываются все должностные лица), номер служебного удостоверения, объект осмотра; обязательное разрешение вышестоящих должностных
лиц на право проверяющих провести вскрытие запертых помещений (в случае
необходимости), в том числе с пресечением сопротивления; отметку об ознакомлении лица, чьи помещения и территории осматриваются (его представителя) с указанием фамилии и должности.
Если федеральными законами установлен иной порядок доступа должностных лиц государственных органов на отдельные объекты, должностные
316
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
лица таможенных органов вправе иметь доступ на указанные объекты в порядке, определяемом этими федеральными законами.
В случае отказа обеспечить доступ должностных лиц таможенных органов
в помещения и на территории они вправе входить в помещения и на территории с пресечением сопротивления и вскрытием запертых помещений в присутствии двух понятых, за исключением случаев, когда федеральными законами
установлен иной порядок доступа должностных лиц государственных органов
на отдельные объекты. Обо всех случаях вхождения в помещения и на территории с пресечением сопротивления и вскрытием запертых помещений таможенные органы уведомляют прокурора в течение 24 часов.
Осмотр помещений и территорий должен проводиться в минимальный
период времени, необходимый для его проведения, и не может продолжаться
более одного дня.
По результатам осмотра составляется акт по форме, утвержденной приказом ГТК России от 16 сентября 2003 г. № 1023 «Об утверждении форм документов, используемых при проведении таможенной ревизии и осмотра помещений и территорий, и инструкции по их заполнению». Второй экземпляр указанного акта вручается лицу, чьи помещения или территории осматривались.
3.3.9 Таможенная ревизия
Срок проверки сведений, заявленных в таможенной декларации, ограничен и, как правило, не может превышать трех дней. Фактический таможенный
контроль является дорогостоящим и требует больших затрат на его проведение. По этой причине фактический контроль проводится выборочно и в ограниченном объеме. Все это провоцирует недобросовестных участников внешнеэкономической деятельности на недостоверное декларирование товаров
с целью уклонения от уплаты таможенных платежей в полном объеме и ухода
от мер нетарифного контроля. При этом недостоверно могут декларироваться
следующие сведения о товарах:
– наименование/код ТН ВЭД товаров;
– количество (вес) товаров;
– стоимость товаров;
– страна происхождения.
В соответствии с законами Российской Федерации все лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, обязаны вести бухгалтерскую отчетность о своей деятельности, в том числе через бухгалтерию должны проводиться и товары, перемещаемые через таможенную границу.
3173. Организация таможенного контроля
После завершения таможенного оформления товары поступают в обращение, и здесь уже участнику ВЭД нет необходимости использовать недостоверную информацию о товарах. Более того, для реализации товаров он вынужден
использовать именно достоверную информацию. Это позволяет таможенным
органам после выпуска товаров (постаудит) применять такую форму таможенного контроля, как таможенная ревизия. По данным ФТС России, в 2008 г. подразделениями таможенной инспекции дополнительно взыскано таможенных
платежей свыше 4 млрд рублей, при этом средняя бюджетная эффективность
одной проверки превысила 400 тыс. рублей.
Таможенная ревизия является формой таможенного контроля и представляет собой проверку факта выпуска товаров, а также достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенном оформлении, путем сопоставления этих сведений с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами, с другой информацией
декларантов и лиц, указанных в ст. 16 настоящего Кодекса и не выступающих
в качестве декларанта.
Таможенная ревизия проводится в общей и специальной формах.
Основные цели проведения таможенной ревизии:
– проверка соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством
Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой
деятельности;
– выявление фактов уклонения от уплаты (неполной уплаты) таможенных платежей;
– выявление признаков преступлений или административных правонарушений в области таможенного дела, их предупреждение и пресечение.
Задачи, решаемые в ходе проведения таможенной ревизии:
– проверка факта выпуска товаров;
– проверка достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенном оформлении;
– проверка соблюдения таможенного законодательства Российской
Федерации в части исчисления таможенных платежей, соблюдения запретов
и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской
Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;
– выявление причин и условий, способствующих уклонению от уплаты,
неполной (несвоевременной) уплате таможенных платежей;
– определение текущих и перспективных направлений таможенного
контроля за деятельностью участников внешнеэкономической деятельности
и иных проверяемых лиц путем использования системы анализа и управления
рисками, а также анализа эффективности механизмов таможенного контроля;
– создание информационно-аналитической базы результатов таможенных ревизий и формирование на ее основе прогнозов о тенденциях
318
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
возникновения и развития негативных явлений в таможенном деле (актуализация рисков) для своевременного воздействия на указанные процессы;
– получение, обработка и систематизация информации о деятельности
проверяемых лиц с целью устранения недостатков в планировании, организации и проведении таможенного контроля подразделениями таможенных
органов.
Таможенная ревизия проводится в общей и специальной формах подразделениями таможенной инспекции таможенных органов Российской
Федерации.
Объекты общей и специальной ревизии:
– товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную
границу;
– документы и сведения, содержащие данные об указанных товарах
и транспортных средствах (коммерческие документы, данные бухгалтерского
учета и отчетности, счета, данные баз и банков данных автоматизированных
систем проверяемых лиц, иная информация, включая банковскую, в том числе
в форме электронных документов, относящаяся к внешнеэкономическим операциям с товарами, а в отношении товаров, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации, – и к последующим операциям с данными
товарами);
– деятельность лиц в области таможенного дела.
Общая таможенная ревизия может проводиться таможенными
органами:
– у декларантов;
– у юридических лиц, имеющих право владения и право пользования
товарами на таможенной территории Российской Федерации;
– у иных лиц, выступающих в качестве, достаточном в соответствии
с гражданским законодательством Российской Федерации и (или) с ТК РФ
для совершения юридически значимых действий от собственного имени с товарами, находящимися под таможенным контролем.
Общая таможенная ревизия проводится по письменному решению начальника таможенного органа или лица, его замещающего. Перед началом проведения ревизии копия такого решения вручается лицу, у которого она должна
проводиться.
Специальная таможенная ревизия может проводиться таможенными
органами в отношении:
– лиц, у которых может проводиться общая таможенная ревизия, – в слу-
чаях, если по результатам общей таможенной ревизии или при применении
других форм таможенного контроля, обнаружены данные, которые могут
свидетельствовать о недостоверности сведений, представленных при таможенном оформлении, либо о пользовании и распоряжении товарами с нарушением установленных требований и ограничений;
3193. Организация таможенного контроля
– таможенных брокеров (представителей), владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов и таможенных перевозчиков –
при обнаружении данных, которые могут свидетельствовать о нарушениях
учета товаров, перемещаемых через таможенную границу, и отчетности
о них или несоблюдении иных требований и условий осуществления соответствующего вида деятельности;
– лиц, осуществляющих оптовую или розничную торговлю ввезенными товарами, – при обнаружении данных, которые могут свидетельствовать
о том, что товары ввезены на таможенную территорию с нарушениями
требований и условий, установленных ТК РФ, что повлекло за собой нарушение порядка уплаты таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством
Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой
деятельности.
Проведение специальной таможенной ревизии назначается начальником
таможни или вышестоящего таможенного органа или лицом, его замещающим.
Решение о проведении специальной таможенной ревизии принимается в письменной форме. Перед началом проведения специальной таможенной ревизии
копия такого решения вручается лицу, у которого она должна проводиться.
При проведении специальной таможенной ревизии таможенные органы вправе:
– требовать безвозмездного представления любой документации и информации (включая банковскую), в том числе в форме электронных документов, относящейся к проведению производственных, коммерческих или иных
операций с товарами, ввезенными на таможенную территорию Российской Федерации, и знакомиться с ней;
– осматривать помещения и территории проверяемого лица, а также
проводить осмотр и досмотр товаров в присутствии уполномоченных представителей проверяемого лица, а в случае проведения таможенной ревизии у индивидуального предпринимателя – в присутствии двух понятых;
– проводить инвентаризацию товаров в порядке, установленном для проведения инвентаризации налоговыми органами в соответствии с Налоговым
кодексом Российской Федерации;
– проводить изъятие товаров либо налагать на них арест в соответствии
со ст. 377 ТК РФ.
Акт составляется в случае проведения:
– общей таможенной ревизии – в день, следующий за днем
ее окончания;
– специальной таможенной ревизии – в течение 10 календарных дней
после ее окончания.
Акт по результатам проведения таможенной ревизии должен содержать
систематизированное изложение документально подтвержденных фактов
320
Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
выпуска товаров, подтверждение достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенном
оформлении, признаки правонарушений, выявленных в процессе проверки,
или указание на отсутствие таковых, а также выводы и предложения об устранении выявленных нарушений.
Акт составляется в двух экземплярах: первый экземпляр приобщается
к материалам таможенной ревизии, второй вручается руководителю (уполномоченному представителю) проверяемого лица под подпись или передается
иным способом с указанием даты его получения. Акты подлежат регистрации
в журнале регистрации актов таможенных ревизий.
Литература: [1, 6, 19, 46, 47, 49, 60, 64, 65, 66, 76, 85, 94, 105, 112, 132]
Контрольные вопросы
1. Назовите формы таможенного контроля.
2. Какие формы таможенного контроля применяются после выпуска
товара?
3. Какая форма таможенного контроля является исключительной
формой?
4. Какие лица обязаны присутствовать при проведении таможенного
досмотра?
5. Назовите основания для проведения таможенного досмотра.
6. Какие виды таможенной ревизии вы знаете?
7. Каким документом оформляется решение о проведении таможенного
досмотра?
8. Какие документы составляются по завершении таможенного
досмотра?
9. В каких случаях составляется акт таможенного осмотра?
10. Назовите обязанности декларанта.
11. Что такое объем таможенного досмотра?
12. Что такое степень таможенного досмотра?
13. Какие товары запрещено осматривать с применением инспекционнодосмотрового комплекса?
14. В каком случае при проведении таможенного досмотра приглашают
понятых?
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]