Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Логистическая концепция таможенной политики. Монография.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
07.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
Информационные потоки имеют свои специфические особен­ности, которые отличают их от всех других отраслевых видов ин­формационных потоков. Эти особенности характеризуются такими признаками, как:
– неоднородность (информация, используемая в системе, каче-
ственно разнородна);
множественность истоков информации;множественность стоков информации;сложность и трудность выявления информационных маршру-
тов;
– множественность числа передач единиц информации по каж-
дому маршруту;
– многовариантность оптимизации информационных потоков.
Информационный поток характеризуется такими показателями, как источник возникновения; направление движения; скорость пере­дачи и приема; интенсивность и др.
Оперативно и качественно управлять информационным потоком можно посредством следующих операций: переадресации информа­ционного потока; ограничения скорости передачи до соответствую­щей скорости приема; уменьшения или увеличения объема информа­ции на отдельных участках прохождения информации; ограничения объема потока до величины пропускной способности отдельного узла или участка пути.
Информационные потоки подразделяются по следующим основ­ным признакам:
– в зависимости от вида связываемых потоком систем – гори-
зонтальные и вертикальные;
– в зависимости от места прохождения – внешние и внутрен-
ние;
– в зависимости от направлений по отношению к системе –
входные и выходные;
– в зависимости от типа носителей информации – потоки на бумажных носителях (документы), а при использовании компьютер­ных технологий обработки информации – потоки на магнитных но­сителях, в виде электронных программ и т.п.;
– в зависимости от времени возникновения информа­ции – регулярные (стационарные) потоки, соответствующие
71
регламентированной по времени передаче данных; периодические потоки, соответствующие жестко ограниченной по времени переда­че данных; оперативные потоки, обеспечивающие связь абонентов в интерактивном и диалоговом режимах on line и o line;
– в зависимости от назначения – директивные (управляющие),
нормативно-справочные и вспомогательные потоки.
Информационный поток может опережать товарный, следовать одновременно с ним или после него. При этом информационный поток может быть направлен как в одну сторону с товарным, так и в противоположную.
Путь, по которому движется информационный поток, в общем случае может не совпадать с маршрутом движения товарного по­тока.
Так, опережающий информационный поток в прямом направ­лении содержит, как правило, предварительные сведения о товарах, предполагаемых к перемещению через таможенную границу, об из­бранной таможенной процедуре и (или) иные сведения, необходи­мые для выпуска единичных товарных потоков. Именно таким об­разом осуществляется предварительное информирование, которое может быть следующих видов:
а) предварительное, которое осуществляется в отношении еди­ничных иностранных товарных потоков до их ввоза на таможенную территорию ЕАЭС либо до доставки в место, определенное тамо­женным органом отправления;
б) неполное, которое осуществляется в отношении единичных товарных потоков, вывозимых с таможенной территории ЕАЭС, если участник ВЭД по независящим от него причинам не располагает точными сведениями;
в) периодическое, которое осуществляется в отношении всех единичных товарных потоков, которые будут перемещаться через таможенную границу Союза двумя партиями или более в течение периода поставки, в счет исполнения обязательств по одной сделке, в течение которого планируется их ввоз на таможенную территорию ЕАЭС или вывоз с таможенной территории ЕАЭС.
Эта информация используется таможенными органами для уско­рения совершения таможенных операций и оптимизации проведе­ния таможенного контроля.
72
Интерпретация ст. 2 п. 1 подп. 28 ТК ЕАЭС позволяет ввести
термин:
«предварительная информация – сведения в электронном виде о единичных товарных потоках, предполагаемых к перемещению через таможенную границу Союза, транспортных средствах между­народной перевозки, времени и месте прибытия товарных потоков на таможенную территорию ЕАЭС …».
Целью представления предварительной информации является получение таможенными органами сведений о товарных потоках, планируемых к перемещению через таможенную границу ЕАЭС, для оценки рисков и принятия предварительных решений о выборе объектов, форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих его проведение, до прибытия на таможенную территорию ЕАЭС.
Предварительная информация представляется в виде электрон­ного документа с использованием ресурсов сети «Интернет», пу­тем взаимодействия информационной системы таможенного органа и информационных систем лиц, представляющих предварительную информацию, и (или) иным способом. Преимуществами примене­ния электронной формы декларирования единичных товарных по­токов, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, являются:
1) высокая скорость совершения таможенных операций;
2) переход на безбумажное оформление;
3) возможность проведения документального контроля до фак-
тического поступления товаров в таможенный орган назначения;
4) возможность интегрирования с информационными система-
ми иностранных государств;
5) возможность использования в процессе совершения тамо­женных операций и таможенного контроля иностранных электрон­ных документов.
Эта информация может использоваться при совершении тамо­женных операций, связанных с уведомлением о прибытии товарных потоков на таможенную территорию ЕАЭС, помещением их на вре­менное хранение, таможенным декларированием, а также при совер­шении иных таможенных операций.
Состав предварительной информации, ее структура и формат, порядок и сроки представления, порядок формирования и ее исполь­зования в виде электронного документа, лица, которые обязаны либо
73
вправе представлять таможенным органам эту информацию, опре­деляются таможенным законодательством в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, и целей использования таможенным органом такой предва­рительной информации.
Так, например, одновременно с товарным потоком, в зависимо­сти от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транс­портировка) товаров, идет информация в прямом направлении о его количественных и качественных параметрах.
Релевантные требования о составе предварительной информа­ции определяются ТК ЕАЭС при международной перевозке другими видами транспортных средств международной перевозки.
Кроме того, независимо от вида транспорта, которым осуществ­ляется перевозка (транспортировка) товаров, перевозчиком пред­ставляются:
1) документы и (или) сведения, подтверждающие соблюдение
запретов и ограничений;
2) сведения о регистрации предварительной информации с ука-
занием регистрационного номера предварительной информации;
3) транзитная декларация – в отношении прибывших на тамо­женную территорию товаров ЕАЭС, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита для перевозки (транспортировки) через территории государств, не являющихся членами ЕАЭС, и (или) морем.
Движущийся информационный поток во встречном направлении содержит, как правило, информацию таможенного органа в элек­тронной форме:
– о регистрации или отказе в регистрации представленной предварительной информации, с указанием причин такого отказа (несоответствие составу, структуре и формату);
– о выпуске товаров, т.е. о разрешении заинтересованным ли­цам использовать товары в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры;
– о результатах таможенного контроля товаров по количеству, разнообразные претензии и др.
В Рамочных стандартах SAFE (стандарт 7) выделено, что та-
моженные администрации должны предусмотреть возможность
74
совместного целевого отбора, проверки и использования стандарт­ных наборов критериев целевого отбора, а также создать совмести­мые механизмы для коммуникаций и/или обмена информацией; эти элементы будут способствовать созданию в будущем системы вза­имного признания контроля.
В таможенной логистике основной целью финансового обслужи­вания товарных потоков является обеспечение их движения финан­совыми ресурсами в необходимых объемах, в нужные сроки, с ис­пользованием наиболее эффективных источников финансирования.
Финансовый поток – направленное движение финансовых ре­сурсов, обращающихся в системе, а также между нею и внешней окружающей средой, необходимое для обеспечения эффективного движения определенного товарного потока.
Логистические финансовые потоки могут быть классифициро­ваны по таким признакам, как отношение к логистической системе; направление движения; назначение; способ переноса авансирован­ной стоимости и др.
Необходимость классификации финансовых потоков обусловли­вается потребностью определения наиболее эффективных способов управления, поэтому для решения каждой конкретной логистиче­ской проблемы целесообразно устанавливать свой особый состав классификационных признаков.
В состав финансовых потоков входят как денежные средства, предназначенные для уплаты таможенных платежей, так и денеж­ные средства, необходимые для расчетов между участниками ВЭД и различными посредническими организациями (например, возна­граждение таможенному представителю за предоставление услуг по совершению таможенных операций, плата за пользование складом временного хранения, оплата услуг таможенного перевозчика и др.).
В целях защиты внутреннего рынка ЕАЭС к ввозимым товарным потокам могут одновременно применяться особые виды пошлин – специальные, антидемпинговые и компенсационные.
Вместе с тем следует также отметить, что в практике активно используют таможенные преференции и льготы в регулировании внешней торговли.
В целом относительно финансового обслуживания товарных по­токов можно констатировать следующее:
75
во-первых, наличие логистического финансового потока глав­ным образом обусловлено существованием обслуживаемого им то­варного потока, т.е. при отсутствии материального потока невозмож­но идентифицировать финансовый логистический поток;
во-вторых, направление, объем, источник возникновения (исток) и время начала движения финансового потока зависят от согласо­ванной формы расчетов экспортера и импортера товаров в договоре купли-продажи или поставки и условий платежа, также логистиче­ский денежный поток может быть обусловлен наличием посредни­ков по сделке.
Специфика опосредованных хозяйственных связей, определен­ная наличием в логистической цепи третьего субъекта – коммер­ческого посредника, обусловливает необходимость исследования особенностей применения логистического инструментария в сфере оказания посреднических услуг по организации и обслуживанию движения товарного потока.
Сервисные потоки представляли собой потоки услуг (товара особого вида), генерируемые логистической системой или ее звеном с целью удовлетворения спроса внешних или внутренних потреби­телей. Это стимулировало развитие логистических подходов в инду­стрии сервисных услуг, так как большое число звеньев логистиче­ской системы и логистических посредников являются, по существу, организациями сервиса, в которых услуги неразрывно связаны с то­варами, распределяемыми, продвигаемыми на рынок и продаваемы­ми на разных участках логистической цепи. Как и товарные пото­ки, потоки услуг распространяются в определенной среде доставки (своего рода распределительной сети), в которой существуют свои звенья логистической системы, цепи и т.д. Эта среда должна быть построена таким образом, чтобы с максимальной эффективностью удовлетворять нужды и потребности потребителей.
По существу, ВЭД является такой специфической средой, регу­лируемой государством, в которой таможенные структуры являются логистическими звеньям в международной цепи поставок товаров. Это обусловлено тем, что ст. 8 Конституции Российской Федера­ции закрепляет за государством экономическую функцию, которая подразумевает выработку экономической стратегии, регулирова­ние рыночных отношений с целью функционирования экономики
76
страны в оптимальном режиме. При этом государство осуществля­ет данную функцию как прямыми методами путем императивных предписаний, так косвенными – предоставлением льгот по налого­обложению, льготных кредитов из бюджета государства и др.
Характеристические особенности сервисного потока вытекают из существа услуги как объекта продаж в виде действий, выгод или удовлетворений. Основными показателями при этом могут быть:
– надежность – последовательность исполнения «точно в срок» (например, в физическом распределении доставка товара в указан­ное время и место, а также надежность информационных и финан­совых процедур);
– осязаемость – физическая среда, в которой оказывается услуга (имидж и корпоративная культура, интерьер сервисного предприятия, компьютерное и телекоммуникационное оборудова­ние и др.);
– ответственность – способность личного состава таможен­ных органов помочь участнику ВЭД, гарантии выполнения услуг и др.;
– завершенность – обладание необходимыми навыками, компе­тентность участников ВЭД и др.;
– доступность – простота установления контактов с таможен­ным органом, удобное для участника ВЭД время и приемлемая стои­мость сервисных услуг;
– безопасность – отсутствие риска и недоверия со стороны участника ВЭД (например, обеспечение сохранности груза при фи­зическом распределении);
взаимопонимание с участником ВЭД;
искренний интерес таможенных органов к участнику ВЭД,
эмпатия и способность войти в его роль и т.д.
Качественное предоставление государственных услуг в совре­менный период является одним из актуальных и востребованных на­правлений деятельности органов государственного управления. Под государственной услугой в области таможенного дела может пони­маться направление административной деятельности таможенных органов по реализации ими своих функций.
Таможенные услуги можно рассматривать в широком и узком смысле. В широком смысле – это общественно-экономическое благо
77
в форме таможенной деятельности. В узком – это действия или по­следовательность действий, реализуемых специальными таможен­ными инструментами (включая таможенные технологии, операции и т.п.) с целью повышения потребительской полезности сферы ВЭД для государства и участников.
Главным отличительным признаком таможенной услуги являет­ся ее заявительный характер, который выражается в добровольности обращения лица за ней в таможенный орган.
Таможенные услуги входят в систему услуг в сфере таможен­ного дела. Данная система включает государственные таможенные услуги и околотаможенные услуги. Под последними понимаются услуги, предоставляемые лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, а именно таможенными представителя­ми, таможенными перевозчиками, владельцами складов временно­го хранения и др. Включение в систему услуг в сфере таможенного дела обусловлено их особым правовым статусом. Осуществление деятельности по оказанию околотаможенных услуг для участников ВЭД возможно только после выдачи таможенным органом свиде­тельства о включении их в соответствующие реестры. Таким обра­зом, несмотря на то, что околотаможенные услуги имеют частнопра­вовой характер, оказаны они могут быть только после совершения таможенными органами определенных административных процедур разрешительного характера.
Данные услуги реализуются посредством административных процедур и регламентируются на ведомственном уровне. Качество данных услуг связано с эффективностью контрольной и иной дея­тельности таможенных органов.
В заключение отметим, что при управлении сервисным потоком могут быть использованы базовые логистические принципы и со­временные подходы, например аутсорсинг.
Новый уровень развития логистических систем может быть вы­ражен концепцией дилинговых сетей, где коммуникации – лишь один из проводящих потоки элементов. Дилинговые сети – это ло­гистические системы управления, в которых условия прохождения товарных, информационных, финансовых и сервисных потоков
78
в реальном режиме времени согласуется с правовым, организацион­ным, техническим и другими видами обеспечения1.
Дилинговая сеть должна обеспечивать органам управления
и пользователям:
– предоставление необходимого объема экономической, право-
охранительной и законодательно-нормативной информации;
– предоставление технических и программных возможностей
для ее аналитической обработки;
работу в режиме реального времени;возможности для проведения технико-экономического анали-
за, оценки краткосрочных и долгосрочных тенденций;
– расчет требуемых оценочных показателей – индикаторов
управления и деятельности.
Таким образом, дилинговые системы представляют собой орга-
низационно-логистические системы управления.
1
См.: Бузырев В.В., Васильев В.Д., Зубарев А.А. Выбор инвестиционных решений и проектов: оптимизационный подход. СПб., 1999.
79
Гла в а III
ТАМОЖЕННАЯ ЛОГИСТИКА
КАКИНСТРУМЕНТ
ТАМОЖЕННОЙПОЛИТИКИ XXI ВЕКА

3.1. ТЕРМИНОЛОГИЧЕСКИЙ ГЕНЕЗИС ЛОГИСТИКИ

Семантика слова «логистика» восходит к Древней Греции, где logistike обозначало «искусство вычислять, рассуждать». В Римской империи под логистикой понимались правила распределения продо­вольствия. Во времена византийского императора Льва VI (816–912) логистика определялась как искусство снабжения армии и управ­ления ее перемещениями. Далее исторически можно проследить две основные трактовки термина, которые дошли до наших дней. Первая связана с применением логистики в военном деле. Создате­лем первых научных трудов в области военной логистики принято считать французского военного специалиста начала XIX в. барона А.А. Жомини (1779–1869), который дал такое определение логи­стики: «практическое искусство маневра войсками». Он утверждал, что логистика включает не только перевозки, но и широкий круг вопросов, таких как планирование, управление и снабжение, опре­деление дислокации войск, а также строительство мостов, дорог и т.д. В 1884 г. американский институт военно-морского флота ввел понятие «логистика» для обозначения нужд навигации. Логистика широко применялась в период Второй мировой войны, и прежде всего в материально-техническом снабжении американской армии, дислоцированной в Европе. Вот почему в дальнейшем именно во­енная логистика стала эффективно управлять материальными пото­ками и в экономике. Вторая трактовка термина «логистика» в значе­нии математической логики использовалась в работах знаменитого
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]