Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Логистическая концепция таможенной политики. Монография.pdf
X
- •ОБ АВТОРАХ
- •Список принятых сокращений
- •Введение
- •1.1. Содержание и общая характеристика государственной политики
- •1.2. Таможенная политика
- •1.3. Методологические основы проектирования таможенной политики и стратегии развития таможенной службы
- •1.4. Проблемные аспекты проектирования таможенной политики
- •2.1. Коммуникационная политика внешнеэкономической деятельности
- •2.3. Коммуникационная структура таможенной политики
- •2.4. Логистическая концепция управления коммуникациями
- •3.1. Терминологический генезис логистики
- •3.2. Таможенная логистика
- •3.3. Функциональное пространство таможенной логистики
- •3.4. Методология таможенной логистики при формировании таможенной политики
- •3.5. Перспективы развития таможенной логистики как инструмента коммуникаций
- •3.6. Реализация логистической концепции таможенной политики
- •Заключение
- •Библиографический список

Информационные потоки имеют свои специфические особенности, которые отличают их от всех других отраслевых видов информационных потоков. Эти особенности характеризуются такими
признаками, как:
– неоднородность (информация, используемая в системе, каче-
ственно разнородна);
– множественность истоков информации;
– множественность стоков информации;
– сложность и трудность выявления информационных маршру-
тов;
– множественность числа передач единиц информации по каж-
дому маршруту;
– многовариантность оптимизации информационных потоков.
Информационный поток характеризуется такими показателями,
как источник возникновения; направление движения; скорость передачи и приема; интенсивность и др.
Оперативно и качественно управлять информационным потоком
можно посредством следующих операций: переадресации информационного потока; ограничения скорости передачи до соответствующей скорости приема; уменьшения или увеличения объема информации на отдельных участках прохождения информации; ограничения
объема потока до величины пропускной способности отдельного
узла или участка пути.
Информационные потоки подразделяются по следующим основным признакам:
– в зависимости от вида связываемых потоком систем – гори-
зонтальные и вертикальные;
– в зависимости от места прохождения – внешние и внутрен-
ние;
– в зависимости от направлений по отношению к системе –
входные и выходные;
– в зависимости от типа носителей информации – потоки на
бумажных носителях (документы), а при использовании компьютерных технологий обработки информации – потоки на магнитных носителях, в виде электронных программ и т.п.;
– в зависимости от времени возникновения информации – регулярные (стационарные) потоки, соответствующие
71

регламентированной по времени передаче данных; периодические
потоки, соответствующие жестко ограниченной по времени передаче данных; оперативные потоки, обеспечивающие связь абонентов
в интерактивном и диалоговом режимах on line и o line;
– в зависимости от назначения – директивные (управляющие),
нормативно-справочные и вспомогательные потоки.
Информационный поток может опережать товарный, следовать
одновременно с ним или после него. При этом информационный
поток может быть направлен как в одну сторону с товарным, так
и в противоположную.
Путь, по которому движется информационный поток, в общем
случае может не совпадать с маршрутом движения товарного потока.
Так, опережающий информационный поток в прямом направлении содержит, как правило, предварительные сведения о товарах,
предполагаемых к перемещению через таможенную границу, об избранной таможенной процедуре и (или) иные сведения, необходимые для выпуска единичных товарных потоков. Именно таким образом осуществляется предварительное информирование, которое
может быть следующих видов:
а) предварительное, которое осуществляется в отношении единичных иностранных товарных потоков до их ввоза на таможенную
территорию ЕАЭС либо до доставки в место, определенное таможенным органом отправления;
б) неполное, которое осуществляется в отношении единичных
товарных потоков, вывозимых с таможенной территории ЕАЭС,
если участник ВЭД по независящим от него причинам не располагает
точными сведениями;
в) периодическое, которое осуществляется в отношении всех
единичных товарных потоков, которые будут перемещаться через
таможенную границу Союза двумя партиями или более в течение
периода поставки, в счет исполнения обязательств по одной сделке,
в течение которого планируется их ввоз на таможенную территорию
ЕАЭС или вывоз с таможенной территории ЕАЭС.
Эта информация используется таможенными органами для ускорения совершения таможенных операций и оптимизации проведения таможенного контроля.
72

Интерпретация ст. 2 п. 1 подп. 28 ТК ЕАЭС позволяет ввести
термин:
«предварительная информация – сведения в электронном виде
о единичных товарных потоках, предполагаемых к перемещению
через таможенную границу Союза, транспортных средствах международной перевозки, времени и месте прибытия товарных потоков
на таможенную территорию ЕАЭС …».
Целью представления предварительной информации является
получение таможенными органами сведений о товарных потоках,
планируемых к перемещению через таможенную границу ЕАЭС,
для оценки рисков и принятия предварительных решений о выборе
объектов, форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих его
проведение, до прибытия на таможенную территорию ЕАЭС.
Предварительная информация представляется в виде электронного документа с использованием ресурсов сети «Интернет», путем взаимодействия информационной системы таможенного органа
и информационных систем лиц, представляющих предварительную
информацию, и (или) иным способом. Преимуществами применения электронной формы декларирования единичных товарных потоков, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, являются:
1) высокая скорость совершения таможенных операций;
2) переход на безбумажное оформление;
3) возможность проведения документального контроля до фак-
тического поступления товаров в таможенный орган назначения;
4) возможность интегрирования с информационными система-
ми иностранных государств;
5) возможность использования в процессе совершения таможенных операций и таможенного контроля иностранных электронных документов.
Эта информация может использоваться при совершении таможенных операций, связанных с уведомлением о прибытии товарных
потоков на таможенную территорию ЕАЭС, помещением их на временное хранение, таможенным декларированием, а также при совершении иных таможенных операций.
Состав предварительной информации, ее структура и формат,
порядок и сроки представления, порядок формирования и ее использования в виде электронного документа, лица, которые обязаны либо
73

вправе представлять таможенным органам эту информацию, определяются таможенным законодательством в зависимости от вида
транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка)
товаров, и целей использования таможенным органом такой предварительной информации.
Так, например, одновременно с товарным потоком, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, идет информация в прямом направлении о его
количественных и качественных параметрах.
Релевантные требования о составе предварительной информации определяются ТК ЕАЭС при международной перевозке другими
видами транспортных средств международной перевозки.
Кроме того, независимо от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, перевозчиком представляются:
1) документы и (или) сведения, подтверждающие соблюдение
запретов и ограничений;
2) сведения о регистрации предварительной информации с ука-
занием регистрационного номера предварительной информации;
3) транзитная декларация – в отношении прибывших на таможенную территорию товаров ЕАЭС, помещенных под таможенную
процедуру таможенного транзита для перевозки (транспортировки)
через территории государств, не являющихся членами ЕАЭС, и (или)
морем.
Движущийся информационный поток во встречном направлении
содержит, как правило, информацию таможенного органа в электронной форме:
– о регистрации или отказе в регистрации представленной
предварительной информации, с указанием причин такого отказа
(несоответствие составу, структуре и формату);
– о выпуске товаров, т.е. о разрешении заинтересованным лицам использовать товары в соответствии с условиями заявленной
таможенной процедуры;
– о результатах таможенного контроля товаров по количеству,
разнообразные претензии и др.
В Рамочных стандартах SAFE (стандарт 7) выделено, что та-
моженные администрации должны предусмотреть возможность
74

совместного целевого отбора, проверки и использования стандартных наборов критериев целевого отбора, а также создать совместимые механизмы для коммуникаций и/или обмена информацией; эти
элементы будут способствовать созданию в будущем системы взаимного признания контроля.
В таможенной логистике основной целью финансового обслуживания товарных потоков является обеспечение их движения финансовыми ресурсами в необходимых объемах, в нужные сроки, с использованием наиболее эффективных источников финансирования.
Финансовый поток – направленное движение финансовых ресурсов, обращающихся в системе, а также между нею и внешней
окружающей средой, необходимое для обеспечения эффективного
движения определенного товарного потока.
Логистические финансовые потоки могут быть классифицированы по таким признакам, как отношение к логистической системе;
направление движения; назначение; способ переноса авансированной стоимости и др.
Необходимость классификации финансовых потоков обусловливается потребностью определения наиболее эффективных способов
управления, поэтому для решения каждой конкретной логистической проблемы целесообразно устанавливать свой особый состав
классификационных признаков.
В состав финансовых потоков входят как денежные средства,
предназначенные для уплаты таможенных платежей, так и денежные средства, необходимые для расчетов между участниками ВЭД
и различными посредническими организациями (например, вознаграждение таможенному представителю за предоставление услуг по
совершению таможенных операций, плата за пользование складом
временного хранения, оплата услуг таможенного перевозчика и др.).
В целях защиты внутреннего рынка ЕАЭС к ввозимым товарным
потокам могут одновременно применяться особые виды пошлин –
специальные, антидемпинговые и компенсационные.
Вместе с тем следует также отметить, что в практике активно
используют таможенные преференции и льготы в регулировании
внешней торговли.
В целом относительно финансового обслуживания товарных потоков можно констатировать следующее:
75

во-первых, наличие логистического финансового потока главным образом обусловлено существованием обслуживаемого им товарного потока, т.е. при отсутствии материального потока невозможно идентифицировать финансовый логистический поток;
во-вторых, направление, объем, источник возникновения (исток)
и время начала движения финансового потока зависят от согласованной формы расчетов экспортера и импортера товаров в договоре
купли-продажи или поставки и условий платежа, также логистический денежный поток может быть обусловлен наличием посредников по сделке.
Специфика опосредованных хозяйственных связей, определенная наличием в логистической цепи третьего субъекта – коммерческого посредника, обусловливает необходимость исследования
особенностей применения логистического инструментария в сфере
оказания посреднических услуг по организации и обслуживанию
движения товарного потока.
Сервисные потоки представляли собой потоки услуг (товара
особого вида), генерируемые логистической системой или ее звеном
с целью удовлетворения спроса внешних или внутренних потребителей. Это стимулировало развитие логистических подходов в индустрии сервисных услуг, так как большое число звеньев логистической системы и логистических посредников являются, по существу,
организациями сервиса, в которых услуги неразрывно связаны с товарами, распределяемыми, продвигаемыми на рынок и продаваемыми на разных участках логистической цепи. Как и товарные потоки, потоки услуг распространяются в определенной среде доставки
(своего рода распределительной сети), в которой существуют свои
звенья логистической системы, цепи и т.д. Эта среда должна быть
построена таким образом, чтобы с максимальной эффективностью
удовлетворять нужды и потребности потребителей.
По существу, ВЭД является такой специфической средой, регулируемой государством, в которой таможенные структуры являются
логистическими звеньям в международной цепи поставок товаров.
Это обусловлено тем, что ст. 8 Конституции Российской Федерации закрепляет за государством экономическую функцию, которая
подразумевает выработку экономической стратегии, регулирование рыночных отношений с целью функционирования экономики
76

страны в оптимальном режиме. При этом государство осуществляет данную функцию как прямыми методами путем императивных
предписаний, так косвенными – предоставлением льгот по налогообложению, льготных кредитов из бюджета государства и др.
Характеристические особенности сервисного потока вытекают
из существа услуги как объекта продаж в виде действий, выгод или
удовлетворений. Основными показателями при этом могут быть:
– надежность – последовательность исполнения «точно в срок»
(например, в физическом распределении доставка товара в указанное время и место, а также надежность информационных и финансовых процедур);
– осязаемость – физическая среда, в которой оказывается
услуга (имидж и корпоративная культура, интерьер сервисного
предприятия, компьютерное и телекоммуникационное оборудование и др.);
– ответственность – способность личного состава таможенных органов помочь участнику ВЭД, гарантии выполнения услуг
и др.;
– завершенность – обладание необходимыми навыками, компетентность участников ВЭД и др.;
– доступность – простота установления контактов с таможенным органом, удобное для участника ВЭД время и приемлемая стоимость сервисных услуг;
– безопасность – отсутствие риска и недоверия со стороны
участника ВЭД (например, обеспечение сохранности груза при физическом распределении);
– взаимопонимание с участником ВЭД;
– искренний интерес таможенных органов к участнику ВЭД,
эмпатия и способность войти в его роль и т.д.
Качественное предоставление государственных услуг в современный период является одним из актуальных и востребованных направлений деятельности органов государственного управления. Под
государственной услугой в области таможенного дела может пониматься направление административной деятельности таможенных
органов по реализации ими своих функций.
Таможенные услуги можно рассматривать в широком и узком
смысле. В широком смысле – это общественно-экономическое благо
77

в форме таможенной деятельности. В узком – это действия или последовательность действий, реализуемых специальными таможенными инструментами (включая таможенные технологии, операции
и т.п.) с целью повышения потребительской полезности сферы ВЭД
для государства и участников.
Главным отличительным признаком таможенной услуги является ее заявительный характер, который выражается в добровольности
обращения лица за ней в таможенный орган.
Таможенные услуги входят в систему услуг в сфере таможенного дела. Данная система включает государственные таможенные
услуги и околотаможенные услуги. Под последними понимаются
услуги, предоставляемые лицами, осуществляющими деятельность
в сфере таможенного дела, а именно таможенными представителями, таможенными перевозчиками, владельцами складов временного хранения и др. Включение в систему услуг в сфере таможенного
дела обусловлено их особым правовым статусом. Осуществление
деятельности по оказанию околотаможенных услуг для участников
ВЭД возможно только после выдачи таможенным органом свидетельства о включении их в соответствующие реестры. Таким образом, несмотря на то, что околотаможенные услуги имеют частноправовой характер, оказаны они могут быть только после совершения
таможенными органами определенных административных процедур
разрешительного характера.
Данные услуги реализуются посредством административных
процедур и регламентируются на ведомственном уровне. Качество
данных услуг связано с эффективностью контрольной и иной деятельности таможенных органов.
В заключение отметим, что при управлении сервисным потоком
могут быть использованы базовые логистические принципы и современные подходы, например аутсорсинг.
Новый уровень развития логистических систем может быть выражен концепцией дилинговых сетей, где коммуникации – лишь
один из проводящих потоки элементов. Дилинговые сети – это логистические системы управления, в которых условия прохождения
товарных, информационных, финансовых и сервисных потоков
78

в реальном режиме времени согласуется с правовым, организационным, техническим и другими видами обеспечения1.
Дилинговая сеть должна обеспечивать органам управления
и пользователям:
– предоставление необходимого объема экономической, право-
охранительной и законодательно-нормативной информации;
– предоставление технических и программных возможностей
для ее аналитической обработки;
– работу в режиме реального времени;
– возможности для проведения технико-экономического анали-
за, оценки краткосрочных и долгосрочных тенденций;
– расчет требуемых оценочных показателей – индикаторов
управления и деятельности.
Таким образом, дилинговые системы представляют собой орга-
низационно-логистические системы управления.
1
См.: Бузырев В.В., Васильев В.Д., Зубарев А.А. Выбор инвестиционных решений
и проектов: оптимизационный подход. СПб., 1999.
79

Гла в а III
ТАМОЖЕННАЯ ЛОГИСТИКА
КАКИНСТРУМЕНТ
ТАМОЖЕННОЙПОЛИТИКИ XXI ВЕКА
3.1. ТЕРМИНОЛОГИЧЕСКИЙ ГЕНЕЗИС ЛОГИСТИКИ
Семантика слова «логистика» восходит к Древней Греции, где
logistike обозначало «искусство вычислять, рассуждать». В Римской
империи под логистикой понимались правила распределения продовольствия. Во времена византийского императора Льва VI (816–912)
логистика определялась как искусство снабжения армии и управления ее перемещениями. Далее исторически можно проследить
две основные трактовки термина, которые дошли до наших дней.
Первая связана с применением логистики в военном деле. Создателем первых научных трудов в области военной логистики принято
считать французского военного специалиста начала XIX в. барона
А.А. Жомини (1779–1869), который дал такое определение логистики: «практическое искусство маневра войсками». Он утверждал,
что логистика включает не только перевозки, но и широкий круг
вопросов, таких как планирование, управление и снабжение, определение дислокации войск, а также строительство мостов, дорог
и т.д. В 1884 г. американский институт военно-морского флота ввел
понятие «логистика» для обозначения нужд навигации. Логистика
широко применялась в период Второй мировой войны, и прежде
всего в материально-техническом снабжении американской армии,
дислоцированной в Европе. Вот почему в дальнейшем именно военная логистика стала эффективно управлять материальными потоками и в экономике. Вторая трактовка термина «логистика» в значении математической логики использовалась в работах знаменитого
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
