Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Логистическая концепция таможенной политики. Монография.pdf
1) защита государством прав и законных интересов ВТД, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг;
2) равенство и недискриминация участников ВТД, если иное не
предусмотрено федеральным законом;
3) взаимность в отношении другого государства (группы государств);
4) обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации и осуществление возникающих из этих договоров прав Российской Федерации;
5) выбор мер государственного регулирования ВТД, являющихся не более обременительными для участников ВТД, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, для осуществления которых предполагается применить меры государственного
регулирования ВТД;
6) гласность в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования ВТД;
7) обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования ВТД;
8) исключение неоправданного вмешательства государства или
его органов в ВЭД и нанесения ущерба участникам ВТД и экономике
Российской Федерации;
9) обеспечение обороны страны и безопасности государства;
10) обеспечение права на обжалование в судебном или ином
установленном законом порядке незаконных действий (бездействия)
государственных органов и их должностных лиц, а также права на
оспаривание нормативных правовых актов Российской Федерации,
ущемляющих право участника ВЭД на осуществление внешнеторговой деятельности;
11) единство системы государственного регулирования ВЭД;
12) единство применения методов государственного регулирования ВЭД на всей территории Российской Федерации.
Таможенное администрирование, связанное с реализацией этих
принципов, обусловило деятельность Федеральной таможенной
121
службы. Принятая «Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года»1 определила:
«Миссия Федеральной таможенной службы – содействие развитию
международной торговли, росту товарооборота и несырьевого экспорта, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации,
полноты и правомерности взимания таможенных платежей, достижение высокого качества таможенного администрирования, создание конкурентных преимуществ для законопослушных участников ВЭД».
Стратегия выделила, что Федеральная таможенная служба:
а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела;
б) занимает уникальное положение, позволяющее обеспечивать
безопасность цепи поставок товаров и транспортных средств, осуществляемых в рамках внешней торговли;
в) обладает исключительными полномочиями, которые позволяют осуществлять документальный и фактический контроль товаров и транспортных средств, ввозимых в Российскую Федерацию,
вывозимых из Российской Федерации, товаров, следующих транзитом через территорию Российской Федерации, товаров, находящихся в обороте на территории Российской Федерации, а также осуществлять контроль ВЭД.
Учитывая такие полномочия, таможенные органы могут и должны играть центральную роль в вопросе обеспечения безопасности
международной цепи поставок товара и упрощения процедур внешней торговли. При этом реализация задач обеспечения безопасности внешней торговли и ее упрощения требует целостного комплексного подхода на институциональном, организационном, процессном, ресурсном уровнях или на уровне предоставляемых услуг,
для достижения конечного результата деятельности.
В настоящее время в большей степени по основным направлениям деятельности таможенных органов сформирована международная и национальная нормативная правовая база, направленная
1
Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года
(утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.05.2020
№ 1388-р).
122
на реализацию положений ТК ЕАЭС и Федерального закона от
03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской
Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации».
Стратегия отмечает, что развитие таможенной службы Российской Федерации осуществляется в условиях внешних и внутренних
вызовов и угроз:
– использование западными странами политического давления
и экономических санкций против Российской Федерации;
– наметившиеся тенденции разворота большинства западных
стран от глобализации к национальному протекционизму, в том числе путем отступления от норм ВТО;
– рост интеграции российских преступных групп в трансграничные криминальные структуры, угрозы международного терроризма и экстремизма;
– имеющиеся различия в законодательстве и подходах к осуществлению таможенного контроля в условиях отсутствия границ
между странами – членами Союза;
– усиление международной и внутриотраслевой конкуренции,
требующей повышения конкурентоспособности в таможенной сфере и сокращения сроков проведения таможенных операций;
– появление новых способов и методов совершения преступлений и административных правонарушений в сфере ВЭД в условиях
развития информационных технологий и др.
В течение последних лет проведен комплекс мероприятий, направленных на совершенствование таможенного администрирования. К основным в рамках рассматриваемой проблемы могут быть
отнесены:
1) с учетом развития транспортно-логистической инфраструктуры в крупных транспортных узлах обеспечено перераспределение
таможенных операций между таможенными органами внутри страны и таможенными органами в приграничных субъектах Российской
Федерации;
2) проведено масштабное реформирование системы таможенных органов с концентрацией декларирования товаров в центрах
электронного декларирования;
123
3) введено обязательное предварительное информирование
в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза
всеми видами транспорта;
4) регистрация деклараций на товары и выпуск товаров, в отношении которых не выявлены риски нарушения законодательства,
осуществляются преимущественно в автоматическом режиме;
5) создаются условия для полного перехода на электронный документооборот таможенных органов, участников ВЭД, министерств
и ведомств, банковского сектора при совершении операций по уплате таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы;
6) реализуется возможность оказания в электронном виде государственных услуг по соответствующим направлениям деятельности;
7) минимизировано время совершения таможенных операций,
связанных с принятием обеспечения исполнения обязанности по
уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, за счет реализации перехода на
применение электронных технологий;
8) сформирована значительная договорно-правовая база международного сотрудничества с таможенными службами иностранных
государств, охватывающая вопросы организации информационного
обмена, взаимного признания результатов таможенного контроля,
обмена информацией о таможенной стоимости товаров, содействия
развитию торговли и применения системы управления рисками, правоохранительного сотрудничества и др.;
9) обеспечено информационное взаимодействие участников
ВЭД с таможенными органами в режиме, близком к реальному времени, на всех этапах совершения таможенных операций как до, так
и после выпуска товаров и др.
Особо выделено, что стратегической целью развития Федеральной таможенной службы является формирование к 2030 г. качественно новой, насыщенной «искусственным интеллектом», быстро перенастраиваемой, информационно связанной с внутренними и внешними партнерами, «умной» таможенной службы, незаметной для
законопослушного бизнеса и результативной для государства.
Решение этих задач позволит создать объективные и субъективные предпосылки логистизации таможенного дела и, как следствие,
124
минимизировать временные и трудовые затраты при прохождении
экспортно-импортными товарными потоками таможенных границ.
3.6. РЕАЛИЗАЦИЯ ЛОГИСТИЧЕСКОЙ КОНЦЕПЦИИ ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ
Логистический подход к формированию таможенной политики
ВЭД принципиально отличается от традиционного тем, что представляет собой оптимально организованную систему взаимодействия всех субъектов для достижения максимально возможного совокупного полезного эффекта.
Цель логистической концепции (Концепция) – повышение эффективности таможенного администрирования и создание благоприятных условий для участников ВЭД за счет повышения качества
предоставляемых услуг и обеспечение на этой основе:
– всемерного содействия развитию торговли, ускорения товарооборота и расширения внешнеторговых связей государств – членов
ЕАЭС;
– таможенного контроля за товарами, перемещаемыми через
таможенную (государственную) границу ЕАЭС в объеме, необходимом и достаточном для соблюдения положений права ЕАЭС и законодательства государств – членов Союза, и защиты национального
товаропроизводителя;
– своевременного и полного наполнения доходной части бюджета государств – членов Союза.
Данный механизм должен соответствовать международным
стандартам, основанным на последних достижениях в области информационных и управленческих технологий.
Достижение цели Концепции обеспечивается путем решения
следующих задач:
– установление стандартов, обеспечивающих повышение безопасности и облегчающих функционирование международной цепи
поставок товаров;
125
– разработка гомоморфных (упрощенных) абстрактно-концептуальных математических моделей для прогнозирования поведения
интегрированной системы таможенного логистического управления
международными цепями поставок товаров;
– совершенствование таможенного администрирования с целью
создания максимально благоприятных условий перемещения товарных потоков через таможенную границу для всех видов транспорта;
– разработка комплекса мер по укреплению роли, функций
и возможностей таможенных служб в свете вызовов и возможностей
XXI в.;
– углубление сотрудничества с таможенными администрация-
ми иностранных государств по взаимодействию в управлении рисками;
– построение взаимовыгодных отношений на основе аутсорсинга между участниками таможенной логистической системы.
Система должна обеспечивать поддержку функциональных областей таможенной логистики (информационную, сервисную, финансовую, складскую, транспортную и др.).
Основные направления развития таможенной логистики заключаются в реализации целей, установленных Рамочными стандартами SAFE, а именно:
– установление стандартов, обеспечивающих повышение безопасности и облегчающих функционирование международной цепи
поставок товаров на глобальном уровне с целью достижения большей определенности и предсказуемости;
– обеспечение комплексного и гармонизированного управления
международной цепью поставок товаров для всех видов транспорта;
– усиление роли, функций и возможностей таможенных служб
в свете вызовов и возможностей XXI в.;
– укрепление сотрудничества между таможенными администрациями с целью расширения их возможностей по обнаружению
отправок повышенного риска;
– расширение сотрудничества между таможенными структурами и предпринимательским сообществом;
– содействие непрерывному движению экспортно-импортных
товарных потоков по всей безопасной международной цепи поставок товаров.
126
Реализация Концепции должна осуществляться через разработку
Комплексной программы «Развитие таможенной логистики», предусматривающей поэтапное проведение мероприятий, направленных
на реализацию «Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года».
Разработка эффективной таможенной политики, реализующей
таможенные логистические подходы, будет способствовать решению таких социально-экономических и политических задач ЕАЭС,
как:
– обеспечение устойчивой бюджетной политики;
– развитие ВЭД, расширение внешнеторговых связей и инте-
грация экономик государств – членов Союза в мировую экономику;
– стимулирование развития экономики государств – членов
ЕАЭС, поддержание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата и «здоровой» конкурентоспособной среды
и др.
127
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Логистическая парадигма таможенной политики, задавая определенное видение мира, очерчивает круг проблем, имеющих смысл
и решение. Онтологический анализ логистического подхода определяет те сущности, к которым относятся законы теории в области
ВЭД. Одновременно устанавливаются допустимые методы решения
этих проблем. Благодаря этому она детерминирует тип получаемых
в процессе эмпирического исследования фактов.
Сущность реализации логистического подхода таможенной политики заключается в сквозном управлении внешнеторговыми экспортно-импортными товарными потоками, обеспечивающим минимизацию временных, трудовых, материальных и финансовых затрат на прохождение таможенных границ сопредельных государств
и позволяющих согласовать экономические интересы всех субъектов внешнеторговой деятельности при удовлетворении общественных потребностей.
Применение логистического подхода к таможенной политике
должно способствовать наиболее полному согласованию экономических (и не только) интересов всех ее участников. Реализация логистической парадигмы при формировании таможенной политики позволит согласовать интересы всех участников в условиях появления
новых более сложных задач ВЭД, обусловленных динамичностью
и неопределенностью международной внешней среды, изменяющимися характеристиками внутреннего и внешнего рынков и др.
Как показывает опыт фрагментарного создания и использования
логистического подхода, он позволяет защитить не только интересы
государства в сфере международного товарообмена, но и согласовать
их с интересами отдельных участников ВЭД и личными интересами
граждан, являющихся потенциальными и/или реальными потребителями импортных и экспортных товаров. В частности, это обусловлено тем, что с точки зрения теории логистики эффект логистической интенсификации системы производится за счет организационного перехода от имманентности к синергии функционирующих
128
подсистем (действия по достижению локальных целей функционирования не только становятся непротиворечивыми, но и взаимоусиливающими).
В целом минимизация временных, материальных, трудовых
и финансовых затрат при прохождении товарными потоками таможенных границ ЕАЭС в рамках таможенной политики позволит
ускорить и увеличить внешнеторговый оборот, оптимизировать
транспортные и таможенные издержки хозяйствующих субъектов.
Именно сегодня реализация реагирующего подхода к государственной политике актуализирует задачу ускорения внедрения логистической концепции в таможенной политике. Выбор этой стратегии
не в последнюю очередь обусловлен теми благоприятными условиями, которые вопреки надеждам США и коллективного Запада созданы во внешней и внутренней среде ВЭД России.
Введение санкций против России в 2022–2023 гг. значительно повлияло на деятельность всех участников ВЭД, в первую очередь связанных с таможенной логистикой. Началась масштабная
перестройка международных экономических связей, что привело
к трансформации логистических цепей поставок, изменению маршрутов и объемов складской и транспортной логистики, переориентации их на азиатские рынки.
Активное разрушение коллективным Западом внешнеторговых
связей вызвало практически мгновенные ответные меры в виде
оперативно принятого постановления о легализации параллельного импорта и др. Новые тенденции в логистической составляющей
российской экономики стали одной из основных тем прошедшего
5–8 сентября 2022 г. во Владивостоке VII Восточного экономического форума.
Вследствие возникновения геополитических и экономических
конфликтов с западными странами стала очевидной необходимость
ускорить развитие экономических отношений со странами АзиатскоТихоокеанского региона; сформировалась устойчивая концепция
развития таможенной логистики – «Поворот на Восток». Вторым
направлением стал Юг как еще один таможенный вход в Россию со
стороны Ирана, Индии.
Сейчас в мировой геополитике непростая ситуация и может
показаться, что это время для снижения торговой активности, но
129
торгово-экономические связи всегда находили и находят способ
адаптироваться и перестроиться. Ухудшение отношений с западными странами дало дополнительный стимул для выстраивания более
крепких торговых отношений с Азиатско-Тихоокеанским регионом
и, следовательно, к необходимости развития логистических мощностей в Дальневосточном регионе страны, перспективы развития
которого на данный момент являются очень значительными. Как
следствие, произошел разворот товаропотоков с северо-западного
направления на юг и восток. Согласно данным Евростата, за период
с февраля по ноябрь 2022 г. поставки товаров из Европы в Россию
уменьшились с 7,3 до 5,4 миллиарда евро. Вместе с тем Российская
Федерация нарастила импорт товаров из Китая, Турции, Ирана, ОАЭ
и иных стран, которые не присоединились к санкциям Запада. За тот
же период импорт из ЕС в Турцию вырос на 26%, в ОАЭ – на 17,
а в страны СНГ, такие как Азербайджан, Белоруссия, Узбекистан
и Армения, – в несколько раз. Например, импорт в Казахстан увеличился более чем вдвое, с 0,5 миллиарда евро в феврале до 1,2 миллиарда в ноябре 2022 г.
Существенные изменения можно наблюдать и в структуре грузооборота: использование морского и особенно авиатранспорта снизилось, а железнодорожные и автомобильные перевозки, наоборот,
выросли.
С учетом переориентации российских товарных потоков на восточное и южное направления (и в первую очередь в Турцию, Иран
и Китай) роль западных регионов в международной торговле станет
менее значимой.
Однако развороту грузов мешает комплекс проблем, прежде всего недостаточность инфраструктуры (в том числе таможенной) и на
восточном, и на южном направлениях. Обустройство таможенной
логистической инфраструктуры, которое еще недавно могло быть
вопросом периферийным, сейчас приобретает стратегическое государственное значение. Таким образом, существующие инфраструктурные ограничения на данный момент не позволяют в полной мере
обеспечить тот спрос, который существует на торговлю с Россией
у азиатских партнеров (прежде всего, Китая). В то же время, безусловно, положительной стороной нынешней ситуации является то,
что этот спрос существует. Перенаправление торговых потоков на
130