Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Логистическая концепция таможенной политики. Монография.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
07.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
Государственное казенное образовательное учреждение
высшего образования
«Российская таможенная академия»
Н.М. БЛИНОВ, Ю.Н. САМОЛАЕВ
ЛОГИСТИЧЕСКАЯ КОНЦЕПЦИЯ
ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ
Монография
Москва
УДК 339.543 ББК 65.428 Б93
к изданию научно-техническим советом Российской таможенной академии
Научный редактор – Л.А. ЛОЗБЕНКО, доктор социологических наук, профессор
Рецензенты: М.В. БОЙКОВА, заведующий кафедрой управления Российской таможенной акаде-
мии, доктор экономических наук, доцент; А.Н. ЛИТВИНЕНКО, профессор кафедры экономической безопасности Санкт-Петер-
бургского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации, доктор экономических наук, профессор, заслуженный экономист Российской Федерации
Рекомендовано
(протокол от 15 июня 2023 г. № 6)
Блинов Н.М.
Б93 Логистическая концепция таможенной политики: монография /
Н.М. Блинов, Ю.Н. Самолаев. М.: РИО Российской таможенной акаде­мии, 2023. 138с.
ISBN 978-5-9590-1304-2
Монография посвящена вопросам, связанным с концептуальными подходами к формированию таможенной политики. Представляя собой комплекс политико-пра­вовых, экономических, организационных и иных мер государственного регулирова­ния внешней торговли, а также мер по защите национальной экономики и решению ее фискальных задач, таможенная политика государства способствует расширению эко­номических связей, увеличению объема внешнеторговых операций. В качестве инте­грального инструмента реализации целей таможенной политики предложен механизм таможенной логистики.
Издание может представлять интерес для должностных лиц таможенных органов и других государственных структур, участвующих в разработке и реализации таможен­ной политики; использоваться при проведении научных исследований по данной про­блематике, а также в учебном процессе Российской таможенной академии и других ву­зов, ведущих подготовку и переподготовку специалистов таможенного дела.
УДК 339.543
ББК 65.428
ISBN 978-5-9590-1304-2 © Российская таможенная академия, 2023

ОБ АВТОРАХ

Николай Михайлович Блинов –
доктор философских наук, профессор, ге­нерал-полковник таможенной службы – активный участник создания и первый начальник Российской таможенной ака­демии. Н.М. Блинов – один из ведущих советских и российских ученых-социо­логов, специалист по социологии труда и образа жизни и социологии молодежи.
Основные научные работы
Н.М. Блинова связаны с изучением про­блем отношения к труду, нравственных ориентаций и социальной активности молодежи. Н.М. Блинов выступил создателем научной школы, в рамках которой под его руководством были подготовлены и защищены более 30 кандидатских и более 10 докторских диссерта­ций. Н.М. Блинову принадлежит значительное количество публика­ций и учебников в области таможенной политики и экономической безопасности Российской Федерации.
По завершении таможенной службы Н.М. Блинов продолжил научную и общественную деятельность в должности ведущего кон­сультанта Центра исследования национальной безопасности Рос­сийской академии наук, советника Фонда президентских программ «Кремль», советника Президента Национальной ассоциации тамо­женных брокеров (поверенных), профессора социологического фа­культета Московского государственного университета.
Николай Михайлович является экспертом Общественного совета при Федеральной таможенной службе, Почетным профессором Рос­сийской таможенной академии, Почетным профессором Киргизско­го государственного национального университета.
Н.М. Блинов – лауреат премии Правительства Российской Феде­рации в области науки; награжден орденом Почета, многочисленны­ми медалями.
3
Юрий Николаевич Самолаев
доктор технических наук, профессор – работает на кафедре таможенных опе­раций и таможенного контроля Россий­ской таможенной академии в должности профессора. Ю.Н. Самолаев являлся первым руководителем методическо­го отдела образовательных технологий Академии. Под его руководством и при непосредственном участии разработа-
ны методические подходы к созданию обучающих и тестирующих систем с использованием мультимедиа­технологий, подготовлены и защищены две кандидатские диссерта­ции.
Основные научные работы Ю.Н. Самолаева связаны с областью изучения методологических и теоретических основ формирования и квалиметрии профессиональных качеств специалистов с исполь­зованием современных информационных технологий; он автор зна­чительного количества публикаций и учебников по проблематике организации таможенного дела, таможенной логистике, соверше­нию таможенных операций и таможенного контроля.
Ю.Н. Самолаев – Почетный работник высшего профессиональ­ного образования Российской Федерации, Почетный профессор Международной академии бизнеса и управления, лауреат конкурса «Грант Москвы» в области науки и технологий в сфере образования, награжден Почетной грамотой Министерства образования Россий­ской Федерации. Профессиональные достижения Юрия Николаеви­ча отмечены медалями «За трудовое отличие», «За воинское отли­чие» и многочисленными ведомственными наградами.
4

СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ

ВВП валовый внутренний продукт ВНП валовый национальный продукт ВТамО Всемирная таможенная организация ВТО Всемирная торговая организация ВТД внешнеторговая деятельность ВТП внешнеторговая политика ВЭД внешнеэкономическая деятельность ГАТТ Генеральное соглашение о тарифах и торговле ЕАИС ТО Единая автоматизированная информационная систе-
ма таможенных органов ЕАЭС, Союз Евразийский экономический союз ЛС логистическая система СТО и ТК совершение таможенных операций и таможенный
контроль СТС Совет таможенного сотрудничества ТК ЕАЭС Таможенный кодекс Евразийского экономического
союза ТЛД таможенная логистическая деятельность ТЛС таможенная логистическая система УЭО уполномоченный экономический оператор
5

ВВЕДЕНИЕ

В последние десятилетия исследованиям, связанным с анализом политики в сфере управления социально-экономическим развитием государства, и в частности внешней торговли, уделяется присталь­ное внимание и за рубежом, и в нашем государстве. Об этом свиде­тельствуют многочисленные фундаментальные работы, публикации как теоретического, так и прикладного характера.
Активное вхождение России во внешнеторговые связи на прин­ципах вложившихся и все более усложняющихся внутренних и ме­ждународных рыночных отношений со всей остротой выдвигает на первый план проблематику формирования эффективной таможен­ной политики и разработку стратегии развития таможенной службы, ее организационно-функциональной структуры, коммуникаций, тех­нологий, таможенных процедур.
Масштабы и характер деятельности участников внешнеэконо­мической деятельности (ВЭД) требуют от таможенных органов Рос­сийской Федерации гибкой адаптации к усложняющимся и не все­гда достаточно «прозрачным» ситуациям, складывающимся в сфере внешней торговли. Возможности и механизмы для такой адаптации должны быть заложены, прежде всего, в реализуемой таможенной политике. Их отсутствие снижает эффект и эффективность таможен­ной деятельности, что, в свою очередь, приводит к ощутимому соци­ально-экономическому ущербу для государства и общества.
Таможенная политика – это часть внешнеторговой политики (ВТП) государства, регламентирующая объем, структуру и условия экспорта и импорта товаров.
Говоря о ВТП государства, как правило, подразумевают сово­купность применяемых мер и механизмов для развития торговых отношений с другими странами. Являясь составной частью эконо­мической политики государства, это предполагает оказание влия­ния на внешнюю торговлю посредством экономических и админи­стративных рычагов. В контексте ВТП государство законодательно устанавливает определенные правила внешней торговли, которым
6
подчиняются как резиденты (экспортеры и импортеры), так и свя­занные с ними партнеры-нерезиденты. Это находит свое выражение в правовых актах, регулирующих внешнеторговую деятельность, а также в международных договорах и других международно-пра­вовых документах1.
С 1 января 2015 г. ВТП Российской Федерации реализуется в рам-
ках Евразийского экономического союза (ЕАЭС, Союз).
ВТП ЕАЭС направлена на содействие устойчивому экономи­ческому развитию государств-членов, диверсификации экономик, инновационному развитию, повышению объемов и улучшению структуры торговли и инвестиций, ускорению интеграционных процессов, а также на дальнейшее развитие Союза как эффектив­ной и конкурентоспособной организации в рамках глобальной эко­номики. Одним из основных принципов ее осуществления является применение мер и механизмов, являющихся не более обременитель­ными для участников внешнеторговой деятельности государств­членов, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей Союза. Меры и механизмы ВТП определены в разделе IX До­говора о ЕАЭС (Астана, 29.05.2014)2.
Если меры осуществления ВТП достаточно традиционны, то рассмотрение механизмов государственного регулирования пред­ставляет определенный научный интерес. Механизмы характери­зуют процесс государственного регулирования ВЭД и, в частности, включают в себя методы (инструменты). Методы определены в ст. 12 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах го­сударственного регулирования внешнеторговой деятельности» и включают: таможенно-тарифное регулирование, нетарифное ре­гулирование, запреты и ограничения внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью, меры экономического и адми­нистративного характера, способствующие развитию внешнеторго­вой деятельности3.
1
См.: Проектирование таможенной политики / Н.М. Блинов, В.Н. Иванов, В.Б. Ку­харенко, А.Г. Пашинский; Гос. тамож. ком. Рос. Федерации. М.: Кн. и бизнес,
2001. 327 с.
2
Договор о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29.05.2014).
3
Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регу­лирования внешнеторговой деятельности».
7
Также к методам ВТП относится и система двусторонних и мно­госторонних договоров. В частности, Договор о ЕАЭС определил, что в рамках такой деятельности Союз имеет право осуществлять международное сотрудничество с государствами, международными организациями и международными интеграционными объедине­ниями и самостоятельно либо совместно с государствами-членами заключать с ними международные договоры по вопросам, отнесен­ным к его компетенции. Основные положения закреплены Соглаше­нием «О международных договорах Евразийского экономического союза с третьими государствами, международными организациями или международными интеграционными объединениями» (Сочи,
14.05.2018).
Это предопределяет то, что в число основных задач ВТП входит развитие общей правовой базы взаимоотношений участников ВЭД государства с их иностранными контрагентами. Такой курс предпо­лагает постепенное открытие экономики страны, т.е. создание таких условий, при которых взаимодействие национальной и мировой эко­номик становится более свободным.
Механизмом реализации ВТП является таможенная полити­ка. Круг общественных отношений, определенных в Конституции Российской Федерации как таможенное регулирование, представ­ляет собой общественные отношения, обеспечивающие государ­ственное регулирование внешнеэкономической и внешнеторговой деятельности. Одной из основных форм проявления таможенного регулирования является разработка и реализация таможенной по­литики России.
В современной ситуации таможенная политика призвана обеспе­чить «тонкую» настройку всего механизма регулирования импорта и экспорта на всех уровнях управления, нацелить его на интересы отечественного производства, не нарушая правил, признанных ми­ровым торговым сообществом.
Таможенная политика России в первую очередь должна обес­печивать наиболее эффективное использование инструментов та­моженного контроля и регулирования товарообмена на террито­рии страны, а также участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка и стимулированию развития национальной экономики. Таким образом, таможенная политика
8
предопределяет основные направления таможенного регулирования и таможенного дела.
Представляя собой комплекс политико-правовых, экономиче­ских, организационных и иных мер государственного регулирования внешней торговли, а также мер по защите национальной экономики и решению ее фискальных задач, таможенная политика государства способствует расширению экономических связей, увеличению объе­ма внешнеторговых операций, т.е. всего того, что так или иначе опо­средуется в деятельности таможенных органов государства.
Таможенная политика априори формируется с учетом норм ме­ждународного права и положений международных документов. Таможенный кодекс ЕАЭС в п. 3 ст. 1 определил, что таможенное регулирование в Союзе основывается на принципах применения ме­ждународных договоров и актов и их гармонизации с нормами ме­ждународного права. В качестве базовых позволительно выделить:
– Международную конвенцию об упрощении и гармонизации
таможенных процедур (Конвенция Киото) (Киото, 18.05.1973);
– Международную конвенцию о Гармонизированной системе
описания и кодирования товаров (Брюссель, 14.06.1983);
– Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой
торговли (Брюссель, 23.06.2005) и многие другие.
По существу, эти нормативные акты констатировали необходи­мость перехода от классических методов (инструментов) реализации таможенной политики государств (групп государств) к более гибким и гармоничным инструментам не регулируемого государством рын­ка, позволяющим обеспечить выбор наиболее эффективного вари­анта достижения целей всеми участниками ВТД и стимулирующим развитие мировой торговли.
Одним из таких методов (интегральных инструментов), реа­лизующих данный подход, могла бы стать таможенная логистика, рассматривающая возможность такой перегруппировки затрат в дис­трибьюции, которая позволяла бы уменьшить общий уровень затрат при продвижении товарного потока от экспортера к импортеру через таможенную границу. Естественно, что необходимым условием су­ществования таможенной логистики является наличие глобальной системы внешнеторгового оборота, в которой таможенные органы являются звеньями логистических цепей.
9
Прологом к разработке этого метода (интегрального инстру­мента) таможенной политики стала Конвенция Киото1. Внесенные в рамках Протокола от 26.06.1999 изменения позволили ей стать тем универсальным кодифицированным международным правовым ак­том в области ВЭД, который регулирует практически все основные вопросы перемещения товаров через таможенную границу. С од­ной стороны, Конвенция была направлена на стимулирование ВЭД путем упрощения и ускорения процедур совершения таможенных операций и таможенного контроля, а с другой – на то, чтобы такое ускорение и упрощение не привели к нанесению ущерба интересам государства и общества.
Предлагаемые Конвенцией стандарты, по существу, формируют базис методологического редукционизма (закона экономии). Стан­дарты рекомендовали порядок упрощения и гармонизации таможен­ных процедур и практики, что неизбежно должно было способство­вать созданию благоприятных условий для развития международной торговли, привлечению иностранных инвестиций и, как следствие, экономическому развитию государств.
Кардинально новый уровень ВЭД стал реальностью благодаря принятию 23.06.2005 Всемирной таможенной организацией (ВТамО) Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли (Рамочные стандарты SAFE)2. Этот уникальный инструмент, позво­ляющий перейти на новые принципы безопасной международной торговли, ознаменовал собой начало принципиально нового подхода к методам (инструментам) формирования таможенной политики.
Потребность в принятии Рамочных стандартов SAFE была об­условлена необходимостью повышения безопасности междуна­родной цепи поставок товаров как первого этапа общего процесса укрепления таможенных администраций и подготовки их к XXI в.
Международная цепь поставок – это глобальная сеть, исполь­зуемая для доставки продукции или услуг от источников сырья и материалов до конечного потребителя посредством потоков ин-
1
Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киото, 18.05.1973) (в ред. Протокола от 26.06.1999).
2
Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли [Электрон­ный ресурс]. URL: https://docs.dtkt.ua/download/pdf/ 1014.5070.1.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]