Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Логистическая концепция таможенной политики. Монография.pdf
национальной экономики, ее интеграции в мировую экономику, наполнение доходов государственного бюджета.
2. Таможенная политика – это осуществляемая государством
система экономических и административных мер, таможенных правил и процедур, регулирующих движение через таможенную границу товаров, капиталов, услуг, интеллектуальных и трудовых ресурсов на внутренний и внешний рынок в интересах защиты и развития
национальной экономики, ее интеграции в мировую экономику, наполнение доходов государственного бюджета.
3. Таможенная политика – это осуществляемая государством
система мер, правил и процедур, регулирующих движение товаров через таможенную границу в интересах национальной экономики.
4. Таможенная политика – это система государственных мер
и таможенный инструмент, направленный на регулирование внешней торговли и на защиту экономических интересов государства.
5. Таможенная политика – это система экономических и административных мер, призванная содействовать, с одной стороны, гармоничному вхождению экономики России в сложившуюся систему
мирохозяйственных связей, с другой стороны – гармоничному развитию внутренней экономики, в том числе средствами «разумного
протекционизма».
6. Таможенная политика – это система экономических, юридических и организационных мер, направленных на защиту национальных интересов России.
7. Таможенная политика – это реализация экономической политики государства методами и средствами таможенного регулирования, неизменными составляющими которого являются таможенные
платежи и таможенный контроль.
8. Таможенная политика – это совокупность мер по регулированию внешнеэкономической деятельности, определяемых целями
правительства в области национальной экономики, населения и территории страны.
9. Таможенная политика – это стратегическая линия государства, связанная с ввозом (вывозом) продукции.
10. Таможенная политика – это принципы поведения правительства в сфере таможенного дела, закрепленные в законодательных
21
актах государства. Эти принципы касаются трех аспектов жизни
страны:
– создания условий для развития национальной экономики;
– защиты населения и природной среды от импорта вредных
и опасных товаров и отходов производства;
– наполнения доходной части бюджета.
11. Таможенная политика есть разработка принципов, стратегических целей государственной политики, а также определенных
методов, средств и форм (мер) их достижения через деятельность
таможенных органов.
12. Таможенная политика – это определение стратегических целей и принципов общегосударственной политики и их реализация
с помощью мер (методов, средств, форм), применяемых в таможенных органах.
13. Таможенная политика – это определенная, функционально присущая таможенным органам деятельность в интересах государства.
14. Таможенная политика – это разработка и реализация законодательной основы, развитие структуры органов таможни с целью
обеспечения оптимального регулирования внешней торговли материальными, трудовыми, интеллектуальными и другими ресурсами, извлечение максимальной налоговой прибыли при соблюдении условий
всесторонней защиты экономических, социальных и других интересов своего государства и учете интересов стран – торговых партнеров.
15. Таможенная политика – это выработанные государством экономические и административные меры, таможенные правила, методы и средства их применения в процессе регулирования движения
товаров, капиталов, услуг, интеллектуальных и трудовых ресурсов
на внутренний и внешний рынок в интересах защиты и развития
национальной экономики, наполнения государственного бюджета,
укрепления мирохозяйственных связей.
16. Таможенная политика – это составная часть внутренней
и внешней политики государства, комплекс мер, осуществляемых
в целях обеспечения наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории, участия в реализации торгово-политических
задач по защите внутреннего рынка, стимулирования развития национальной экономики.
22
17. Таможенная политика – это система политико-правовых,
экономических, организационных и иных широкомасштабных мероприятий, направленных на реализацию и защиту внутри- и внешнеэкономических интересов в целях динамичного осуществления
политических и социально-экономических преобразований в условиях формирования рыночных отношений.
Приведенные определения, при их некотором сходстве, той или
иной мере общности, не формируют целостного и достаточно четкого в структурном отношении представления о содержании этого
понятия. Их нельзя отнести ни к явным (классификационным или
генетическим), ни к неявным (непрозрачным). Это обусловлено тем,
по нашему мнению, что до сих пор не сложилось представление
о таможенной политике как реальном объекте, его видении, а потому приведенное многообразие определений, которые в принципе
должны выводиться из этого представления, соответствовать ему
и придавать объективность, нельзя признать в целом отражающим
таможенную политику как реальность. На наш взгляд, более продуктивным в данном случае был бы классификационный подход, опирающийся на определение родовых признаков, присущих политике,
и на выделение признаков, определяющих таможенную политику
как один из видов политики. Вопрос об определении таможенной
политики при всей его актуальности и значимости остается пока без
нормативной трактовки. На данном уровне знаний и представлений
о таможенной политике целесообразно исходить из назначения, роли и функций таможенной службы, хотя данный подход может быть
оспорен, поскольку таможенные органы – это инструмент реализации государственной политики, определяемой федеральными органами государственной власти и государственного управления в рамках модели «сверху вниз» и предписанной для организации исполнения Федеральной таможенной службе.
Так, в соответствии со «Стратегией развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года» целевыми ориентирами
определена миссия Федеральной таможенной службы – содействие развитию международной торговли, росту товарооборота
и несырьевого экспорта, обеспечение национальной безопасности
Российской Федерации, полноты и правомерности взимания таможенных платежей, достижение высокого качества таможенного
23
администрирования, создание конкурентных преимуществ для законопослушных участников ВЭД.
Для реализации миссии сформированы механизмы реализации
государственной политики в сфере обеспечения экономической
и иных видов безопасности при осуществлении внешней торговли
товарами и взаимной торговли государств – членов Союза, обеспечивающие преемственность между стратегическими приоритетами
и задачами государственного управления социально-экономическим
развитием Российской Федерации на долгосрочную перспективу,
а также задачами развития ВЭД.
Для эффективной реализации определена правовая основа:
– Конституция Российской Федерации от 12.12.1993;
– Договор о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014;
– Таможенный кодекс Евразийского экономического союза
(ТК ЕАЭС);
– Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном
регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
– Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683
«О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»;
– Указ Президента Российской Федерации от 09.05.2017 № 203
«О Стратегии развития информационного общества в Российской
Федерации на 2017–2030 годы»;
– Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2017 № 208
«О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации
на период до 2030 года»;
– Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204
«О национальных целях и стратегических задачах развития Россий-
ской Федерации на период до 2024 года»;
– Паспорт национального проекта (программы) «Международная кооперация и экспорт», утвержденный президиумом Совета при
Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию
и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 № 16);
– Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года, утвержденные Правительством Российской Федерации 29.09.2018;
– иные международные договоры и акты;
24
– иные акты законодательства Российской Федерации;
– иные правовые акты Российской Федерации.
Таким образом, сформирована аксиоматическая парадигма (конструкция) консолидации усилий таможенных органов в целях защиты объективно значимых экономических потребностей страны, удовлетворение которых должно обеспечивать реализацию национальных стратегических приоритетов Российской Федерации.
Предлагаемый подход – это попытка рассмотрения возможности
реализации модели «снизу вверх», т.е. от инструмента реализации
политики (таможни) к раскрытию сущности и содержания самой таможенной политики.
Уточним, что семантика слова «таможня» подразумевает его рассмотрение в широком и узком смысле.
В широком смысле таможня – часть глобальной и государственной инфраструктуры, глобальный элемент международной координации и межрегионального регулирования; равноправный член клуба международных экономических институтов.
В узком смысле таможня – социально-экономический и регулятивный институт государства для контроля за трансграничными потоками товаров, транспортных средств международной перевозки,
физических лиц, правового взаимодействия национальной экономики с мировым хозяйством, мировым рынком.
Из содержания приведенных выше определений термина «таможенная политика» следует, что к основным функциям таможни
следует отнести: налогообложение, безопасность и упрощение процедур торговли. Дополнительно могут быть включены функция содействия интеграционным процессам и международному сотрудничеству, а также предоставление государственных услуг и осуществление контрольно-надзорных функций. Это подразумевает:
– регулирование ввоза-вывоза товаров, право применения зако-
нов в этой области;
– содействие формированию оптимальных условий взаимосвязи и взаимодействия национальной экономики с мировым хозяйством;
– защита национальных экономических интересов, основных
отраслей производства;
– защита потребителей товаров;
25
– проведение внешнеторговой политики, нацеленной на укреп-
ление позиции национальных экспортеров.
Как следствие, таможня несет основную нагрузку по государственному регулированию ВЭД средствами таможенного регулирования, которое является:
– существенным инструментом механизма регулирования ВЭД,
важнейшей структурной составляющей частью национальной бюджетно-финансовой системы;
– инструментом реализации внешнеэкономической стратегии
и защиты национальных экономических интересов.
В рамках своих функций таможня осуществляет экономическую,
правоохранительную, оперативно-технологическую деятельность,
в соответствии с политикой государства в этой сфере, формирующей деятельное пространство для таможенных органов, в котором
определена структура правил всех видов деятельности и коммуникации, обеспечивающих их реализацию. Таможенная политика является результирующей составляющей внутренней и внешней политик,
которые и формируют административное, правовое и экономическое
пространство для ее разработки и реализации (рис. 1.1).
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА
Внешняя политика
Внешнеэкономическая политика
Внешнеторговая политика
Р и с . 1.1. Морфологическая модель таможенной политики
Внутренняя политика
Социально-экономическая политика
ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА
Таким образом, место, роль и содержание таможенной политики
определяется совокупностью внутренних и внешних переменных,
оказывающих прямое и опосредованное влияние на ее формирование.
К субъектам таможенной политики относятся законодательные и исполнительные органы государства: институты таможни,
26
правовые и административные институты власти, а также группы
интересов и группы политики, связанные с внешнеэкономической
сферой деятельности. К ее объектам относятся участники ВЭД, социальные слои, группы, на которых распространяется или оказывает
воздействие таможенная политика.
Разработка субъектами нормативных правовых актов направлена
на то, чтобы:
– соблюдался баланс национальных, государственных интересов, интересов участников ВЭД, производителей, потребителей, интересов мировых и национальных, общемировых и региональных;
– обеспечивалась возможность создания действенных механизмов международной координации и межрегионального регулирования.
Бесспорная прерогатива в формировании и реализации таможенной политики принадлежит высшим органам государства. Кроме того, в круг основных задач этих органов входят:
– правовое обеспечение формирования и реализации таможен-
ной политики;
– определение приоритетов в сфере таможенной политики;
– выработка и реализация системы мер, обеспечивающих тамо-
женной политике стабильность социально-экономического развития;
– создание условий для эффективного функционирования та-
моженной службы;
– реализация социальных ценностей, формирование механизмов реализации таможенной политики, адекватных целям и характеру социально-экономического развития страны;
– развитие институциональной структуры, формирование целостной системы рычагов и методов регулирования в сфере таможенной деятельности и др.
В компетенцию этих органов, формулирующих суть и содержание таможенной политики на определенный период, входит также
решение таких вопросов, как:
– определение направлений таможенной политики, имеющих
особую значимость для государства;
– определение путей предотвращения или разрешения кон-
фликтов в сфере ВЭД средствами таможенной политики;
27
– определение форм, приемов и способов действий, определяющих «технологию торга» при ведении переговоров, связанных
с таможенной политикой;
– разработка рекомендаций по направленности и характеру развития институтов таможни (таможенной системы);
– выбор критериев для оценки социально-экономической и политической значимости проблем, альтернатив, мер по нейтрализации оппонентов, разработанных решений, связанных с совершенствованием таможенной политики.
Реализация таможенной политики – процесс достижения и направляемая скоординированная деятельность таможни, органов исполнительной власти и институтов общества по достижению сформулированной в ней цели. Это предполагает наличие:
а) необходимых ресурсов, организационных структур и механизмов;
б) правил, процедур их реализации, инструкций, регламентирующих деятельность и взаимоотношений организаций;
в) координации деятельности структур.
Сложившиеся структуры в сферах таможенной деятельности
предполагают управление реализацией политики на федеральном
и региональном уровнях. Однако действенность самих механизмов
в таможне из-за жесткой централизации и преобладания административного подхода к управлению чрезвычайно низка.
В таможенной политике необходимо различать идеологическую,
правовую, организационную, экономическую, реализационную
и политическую (конфликтно-консенсусную) оставляющие.
Целостность, развитие и реализация таможенной политики обеспечиваются сбалансированностью ее внутренних компонент, а также взаимодействием и сбалансированностью ее отношений с внешней средой.
С точки зрения реализационного подхода в таможенной политике выделяют следующие основные составляющие:
а) правовую (властную) составляющую: обретение, удержание
и использование государственной власти в сфере регулирования ВЭД.
С этой точки зрения, таможенная политика – система, комплекс мер,
правил регулирования, способ упорядочения ВЭД посредством нормативной законодательной базы и мер административно-властного
28
характера, которыми наделены таможенные органы. Однако многие
из действующих нормативных правовых актов содержат правовые
нормы непрямого действия. Это включает механизм ведомственного
нормотворчества. Конкретные стороны таможенного, валютного, налогового регулирования внешней торговли определяются путем издания ведомственных инструкций, регламентов, приказов, вследствие
чего осложняется правоприменительная практика не только должностных лиц таможенных органов, но и всех тех, чья деятельность
регламентируется ведомственными правовыми актами;
б) организационную (институциональную) составляющую таможенной политики, которая проявляется через государственные
учреждения, институты, в которых она разрабатывается, определяется, реализуется через запретительно-разрешительные или ограничительные системы по трансграничному перемещению товаров,
транспорта, физических лиц;
в) экономическую составляющую, которая связана с обеспечением реализации внешней и внутренней экономической политики
через протекционизм, фритредерство, преференции и другие меры
таможенного регулирования;
г) психоэтическую составляющую, т.е. разработанную систему
сценариев, которые определяют характер конфликтно-консенсусных
шагов, маневров, уступок и прочее при разрешении противоречий;
д) технико-технологическую составляющую таможенной политики, включающую порядок и условия перемещения товаров через
таможенную границу, их нахождения и использования на таможенной территории или за ее пределами, порядок совершения таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию, их убытием с таможенной территории, временным хранением товаров, их таможенным декларированием и выпуском, иных
таможенных операций, порядок уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и проведения таможенного контроля;
е) коммуникационную составляющую, которая проявляется через стратегию и тактику развития внешних коммуникаций таможни
и механизмы реализации.
Как категория государственных отношений таможенная политика является предметом пристального внимания институциональных
29
структур и в плане определения ее функций и содержания, и в плане
воздействия на экономику и финансы.
Используя разнообразные формы, методы тарифного регулирования, запреты и ограничения, в условиях рыночной экономики
и наличия государственного сектора таможенная политика:
– осуществляет функции государственной защиты торговли,
регулируя ввоз, обеспечивая конкурентоспособность национального
товаропроизводства и стимулируя создание и развитие новых производств;
– обеспечивает регулирование взаимоотношений между предпринимательскими структурами и потребителями внутреннего рынка;
– предполагает государственное регулирование экономики
и, в частности, ВЭД путем властной регламентации отношений государства с участниками внешнеэкономических отношений и создания организационных, материально-технических и других условий
для контроля за соблюдением установленных правил и процедур;
– строится на сочетании групп инструментов – экономических
и административных. Будучи по своей природе принципиально различными, они, тем не менее, на практике взаимно дополняют друг
друга и образуют единое целое;
– совершенствуется за счет существующих и разрабатываемых нормативных актов, регламентирующих порядок применения
защитных мер, что позволяет систематизировать и законодательно
закреплять административные меры регулирования ВЭД.
Таможенная политика должна быть:
а) относительно стабильна и предсказуема;
б) прозрачна для деловых кругов, понимаема ими;
в) управление ею должно носить государственный характер
и быть свободным от амбиций, лоббирования (цивилизованное лоббирование не исключается – оно неизбежно), подчинена обеспечению экономической безопасности.
Основными этапами ее формирования являются:
1) формирование таможенной политики: разработка стратегии
и тактики, законодательное закрепление;
2) реализация и мониторинг, осуществление мероприятий по
разрешению проблем, оперативное отслеживание реакции экономики, рынка, хозяйствующих субъектов на введение тех или иных мер
30