Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Логистическая концепция таможенной политики. Монография.pdf
потребителей, если цель управления материальными ресурсами,
которое призвано обслуживать внутрипроизводственные материальные потоки, состоит в эффективном удовлетворении потребностей
предприятия в сырье, материалах, полуфабрикатах и т.п., то цель логистики – обеспечение прибыльности (доходности) или эффективности в деятельности предприятия путем координации физического
распределения и управления материальными ресурсами.
Логистикой сегодня во главу угла ставится не единичный продукт, а процесс в форме потока продуктов. В этом заключается
принципиальная новизна логистического подхода, а логистическая
концепция позволяет перейти от дискретного к сквозному управлению по всей логистической цепи. Таким образом, появилась новая
идеология управления логистическими процессами и бизнеса в целом – управление цепями поставок – УЦП (Supply Chain Management – SCM).
В данном контексте следует выделить роль и место ВТО, исходя
из миссии ее деятельности, связанной с разработкой глобальных правил торговли между государствами, устранением торговых барьеров
и облегчения обмена товарами и услугами. Расширение процесса
интеграции мировой экономики и глобализация бизнеса естественным образом должны способствовать созданию международных
логистических систем и, следовательно, активизировать процессы,
свойственные именно таможенной логистике, т.е. процессы, связанные с перемещением экспортно-импортных товарных потоков через
таможенные границы государств – участников ВЭД.
3.2. ТАМОЖЕННАЯ ЛОГИСТИКА
Рассматривая цели логистики применительно к области таможенной политики, следует выделить, что они непосредственно связаны с государственным регулированием ВЭД, т.е. деятельности по
осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью.
91
С 1 января 2015 г. в соответствии с Договором о Евразийском
экономическом союзе1 (Договор о ЕАЭС) государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется в соответствии
с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации посредством:
1) таможенно-тарифного регулирования;
2) нетарифного регулирования;
3) запретов и ограничений внешней торговли услугами и интел-
лектуальной собственностью;
4) мер экономического и административного характера, способ-
ствующих развитию внешнеторговой деятельности.
Предметом регулирования являются:
1) отношения, связанные с ввозом товаров в Российскую Федерацию, вывозом товаров из Российской Федерации, их перевозкой
по территории Российской Федерации под таможенным контролем,
временным хранением, таможенным декларированием, выпуском
и использованием в соответствии с таможенными процедурами,
проведением таможенного контроля, взиманием и уплатой таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных
пошлин;
2) определение прав и обязанностей лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела;
3) установление правовых и организационных основ деятельности таможенных органов Российской Федерации;
4) регулирование властных отношений между таможенными
органами и лицами, реализующими права владения, пользования
и распоряжения товарами, ввезенными в Российскую Федерацию,
и товарами, вывозимыми из Российской Федерации;
5) регулирование отношений, связанных с введением запрета на
оборот в Российской Федерации отдельных категорий товаров.
Сущность логистического подхода к управлению внешнеторго-
выми потоковыми процессами (товарными и генерируемыми ими
1
Договор о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29.05.2014) [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: www.
pravo.gov.ru, 16.01.2015.
92
сопутствующими потоками) заключается в создании соответствующей системы таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, обеспечивающей минимизацию затрат (информационных,
трудовых, временных, финансовых и др.) на прохождение таможенных границ сопредельных государств и позволяющей согласовать
интересы всех субъектов ВЭД.
Необходимость терминологического перехода от «материального» к «товарному» потоку обусловлена тем, что достаточным условием движения материального потока, не пересекающего таможенную границу, служит сам факт его существования, в то время как
необходимым условием движения товарного потока является обязательное наличие сопутствующих (как правило, финансового и информационного) потоков.
Таможенная логистика возникает и имеет место там, где формируются глобальные макрологистические системы внешнеторгового
оборота, в которых таможенные органы являются одним из звеньев
международной цепи поставок товара. При этом они занимают уникальное положение, позволяющее обеспечивать безопасность цепи
поставок товаров и транспортных средств, перемещаемых в рамках
внешней торговли, а также содействуют социально-экономическому
развитию государства.
Таможенные органы обладают исключительными полномочиями, которые позволяют осуществлять документальный и фактический контроль товаров и транспортных средств, ввозимых на территорию государства, вывозимых с территории, а также в отношении
товаров, следующих транзитом через территорию, и товаров, находящихся в обороте на территории. Кроме того, они также осуществляют контроль ВЭД.
Основными задачами являются:
1) обеспечение выполнения международных договоров Российской Федерации и иных актов, составляющих право Евразийского
экономического союза;
2) обеспечение экономической безопасности Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами;
3) обеспечение соблюдения прав и законных интересов лиц,
осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров в Российскую Федерацию и вывозом товаров из Российской Федерации,
93
лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела,
а также иных лиц, реализующих права владения, пользования и распоряжения товарами, ввезенными в Российскую Федерацию, и товарами, вывозимыми из Российской Федерации;
4) создание условий для развития ВЭД, таможенной инфра-
структуры.
Учитывая такие полномочия, таможенные органы играют центральную роль в вопросе обеспечения безопасности и упрощения
процедур внешней торговли, при том, что реализация задач обеспечения безопасности внешней торговли и ее упрощения требует целостного комплексного подхода.
Цель таможенной логистики – повышение эффективности таможенного администрирования и создание благоприятных условий для
участников ВЭД.
В определении таможенной логистики выделяются два основных подхода. В широком смысле речь идет о реализации научного
подхода к управлению ВЭД и оптимизации товарных и сопутствующих потоков в определенной макро- и микроэкономической среде
для достижения поставленных перед ними целей. В узком смысле
речь идет об интегральном инструменте, способствующем достижению стратегических, тактических и оперативных целей ВЭД за
счет эффективного (с точки зрения снижения общих затрат и удовлетворения требований конечного участника международной цепи поставки товара) управления товарными и сопутствующими потоками.
Следствием этих подходов позволительным становится следующее рассмотрение трактовки понятия «таможенная логистика»:
а) в широком смысле: таможенная логистика – это специфическая отрасль науки, система развивающихся знаний об управлении
движением товарных и сопутствующих потоков в пространстве и во
времени при осуществлении ВЭД;
б) в узком смысле: таможенная логистика – это инструмент
сквозного управления внешнеторговыми экспортно-импортными
товарными потоками, обеспечивающий минимизацию временных,
трудовых, материальных и финансовых затрат на прохождение таможенных границ сопредельных государств и позволяющий согласовать экономические интересы всех субъектов ВЭД при удовлетворении общественных потребностей.
94
Прологом к разработке такого инструмента ВЭД стала Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных
процедур, которая была заключена в г. Киото 18.05.1973 (Киотская
конвенция). Внесенные в рамках Протокола от 26.06.1999 изменения
позволили ей стать универсальным кодифицированным международно-правовым актом в области таможенного дела, регулирующим
практически все таможенные вопросы. Конвенция, с одной стороны,
была направлена на стимулирование ВЭД путем упрощения и ускорения процедур совершения таможенных операций и таможенного контроля (СТО и ТК), а с другой – на то, чтобы такое ускорение
и упрощение не привели к нанесению ущерба интересам государства и общества (в части пополнения доходной части государственного бюджета и защиты внутреннего рынка).
Положения Киотской конвенции были сформулированы не в виде норм прямого действия, а в виде принципов, призванных выработать на их основе конкретные правила регулирования тех или иных
процедур, что должно позволить найти баланс между ускорением
и упрощением таможенных формальностей как мерой содействия
ВЭД и обеспечением надежности таможенного контроля, т.е. достичь компромисса между интересами бизнес-сообщества и государства.
Киотская конвенция фиксировала семь специальных принципов
международного таможенного права:
– реализация программ, направленных на непрерывное совершенствование таможенных процедур с целью повышения их эффективности;
– предсказуемое, последовательное и четкое выполнение таможенных процедур и осуществление таможенной деятельности;
– предоставление заинтересованным сторонам всей необходимой информации о таможенном законодательстве, административных распоряжениях и процедурах;
– применение современных методов таможенного контроля,
а также максимально широкое использование информационных технологий;
– сотрудничество во всех приемлемых случаях с другими государственными органами, другими таможенными службами иностранных государств и бизнесом;
95
– соблюдение на практике соответствующих международных
стандартов;
– обеспечение беспрепятственного доступа заинтересованным
сторонам к административным и судебным процедурам обжалования.
Главный принцип, проходящий через все положения Киотской
конвенции, был связан с необходимостью упрощения таможенных
процедур в целях ускорения внешнеторгового товарооборота, содействия торговле и снятия необоснованных административных
барьеров. При этом Конвенция содержала и ряд вполне конкретных
предписаний, указывающих на то, в каких формах государство в лице таможенной службы должно строить свои отношения с бизнессообществом. Таким образом, гармонизация распространялась и на
более тесное взаимодействие между бизнес-сообществом и государством при достижении целей ВЭД.
Предлагаемые Киотской конвенцией стандарты (положения,
выполнение которых признается необходимым для достижения гармонизации и упрощения таможенных процедур и практики), по существу, реализовывали принцип «бритвы Оккама», формирующий
базис методологического редукционизма (закона экономии). Стандарты рекомендовали порядок упрощения и гармонизации таможенных процедур и практики, что неизбежно должно было способствовать созданию благоприятных условий для развития международной
торговли, привлечению иностранных инвестиций и, как следствие,
экономическому развитию государств.
С позиций таможенной логистики Киотская конвенция стала основой конструкции, формирующей ее методологию.
Кардинально новый уровень развития таможенной логистики
стал возможным благодаря принятию 23.06.2005 ВТамО Рамочных
стандартов безопасности и облегчения мировой торговли (Рамочные стандарты SAFE). По существу, был создан уникальный инструмент, позволяющий перейти на принципиально новые подходы
к методам работы и взаимодействия таможенных администраций
и предпринимательского сообщества. Впервые были сформированы
необходимые и достаточные условия для повышения безопасности
международной цепи поставок товара, основанные на развивающейся системе соглашений между таможенными администрациями
96
и партнерских отношениях между таможенными службами и предпринимательским сообществом. Формируемая на базе Рамочных
стандартов развивающаяся система в явном виде включала таможенно-логистические аспекты, т.е. видение ВЭД с точки зрения именно
таможенной логистики.
Потребность в принятии Рамочных стандартов SAFE была обусловлена необходимостью повышения безопасности международной цепи поставок товара как глобальной сети, используемой для
его доставки от источников сырья и материалов до конечного потребителя посредством физического распределения, финансовых и информационных потоков.
Применительно к внешнеторговой деятельности это интегрированный процесс последовательности действий (активностей) субъектов хозяйствования; процесс, непосредственно связанный с экспортно-импортными товарными и сопутствующими (финансовыми,
информационными, сервисными) потоками, перемещаемыми через
таможенные границы (рис. 3.1).
Экспортер Импортер
Таможенный орган
страны-экспортера
Р и с . 3.1. Международная цепь поставок товаров
Таможенный орган
страны-импортера
Для управления этой цепью членами ВТамО предлагался определенный минимум принципов и стандартов.
Рамочные стандарты имели целью:
1) установление стандартов, обеспечивающих повышение безопасности и облегчающих функционирование международной цепи
поставок товара на глобальном уровне с целью достижения большей
определенности и предсказуемости;
2) обеспечение комплексного управления международной цепью поставок товара для всех видов транспорта;
3) укрепление роли, функций и возможностей таможенных
служб в свете вызовов и возможностей XXI в.;
4) укрепление сотрудничества между таможенными администрациями с целью расширения их возможностей по обнаружению
отправок повышенного риска;
97
5) укрепление сотрудничества между таможенными структура-
ми и предпринимательским сообществом;
6) содействие непрерывному движению грузов по всей безопас-
ной международной цепи поставок товара.
Предлагаемая парадигма, по существу, формировала для практической реализации принципы логистики, а необходимые условия
внешнеторговой деятельности, связанные с пересечением таможенной границы, позволяли говорить о появлении новой области ВЭД –
таможенной логистике.
Таким образом, Рамочные стандарты SAFE сформулировали
прообраз интегрированной логистической системы, представляющий собой совокупность участников ВЭД и таможенных администраций, действующих как единая система при сквозном управлении
внешнеторговыми товарными потоками, обеспечивающей минимизацию временных, трудовых, материальных и финансовых затрат на
прохождение таможенных границ сопредельных государств и позволяющей согласовать экономические интересы всех субъектов ВЭД
при удовлетворении общественных потребностей. Рамочные стандарты SAFE делают особый упор и признают важность более тесного партнерства как между таможенными администрациями, так
и между таможенными администрациями и предпринимательским
сообществом. При этом таможенные администрации, являясь государственными организациями, контролирующими международные
товарные потоки и, по сути, управляющими ими, находятся в уникальном положении, позволяющем повысить безопасность мировой
цепи поставок товара и способствующем социально-экономическому развитию государства посредством сбора доходов и облегчения
торговли.
Методологические аспекты реализации ВЭД просматриваются
через интегральную логистическую парадигму, которая в своей основе исходит из следующих предпосылок:
– существует понимание механизмов ВЭД и логистики как стратегического элемента повышения безопасности и облегчения функционирования международной цепи поставок товара на глобальном
уровне с целью достижения большей определенности и предсказуемости;
98
– имеются достаточно широкие перспективы интеграции между логистическими партнерами, развития новых организационных
(структурных) отношений;
– технологические возможности радикально расширяют возможности комплексного управления международной цепью поставок товара до конечного потребителя.
Данная парадигма представляет собой инструмент, реализуемый
в рамках ВЭД, в условиях появления новых более сложных задач, обусловленных динамичностью и неопределенностью внешней среды,
изменяющимися характеристиками внутренней среды и др.
Как следствие, Рамочные стандарты определили необходимые
и достаточные условия повышения безопасности международной
цепи поставок товара, основанные на развивающейся системе соглашений между таможенными администрациями и партнерских отношениях между ними, а также с предпринимательским сообществом
(рис. 3.2).
Экспортер Импортер
Р и с . 3.2. Формируемая система соглашений между таможенными
администрациями и партнерских отношений с предпринимательским
Таможенный орган
страны-экспортера
сообществом
Таможенный орган
страны-импортера
Во-первых, критически важным становится построение системы
взаимодействия между таможенными администрациями, и в частности обеспечение обмена своевременной и точной релевантной
информацией, что позволит таможенным администрациям более эффективно управлять рисками. Это не только расширяет возможности
таможенных администраций по обнаружению отправок повышенного риска, но и позволяет им усилить контроль международной цепи поставок товара и более оптимально и эффективно распределять
таможенные ресурсы. Система соглашений между таможенными
администрациями позволяет укрепить сотрудничество между ними
99
и дает возможность на более раннем этапе осуществлять контроль
международной цепи поставок товаров, например в том случае, когда администрация страны-импортера обращается к администрации
страны-экспортера с просьбой произвести досмотр груза от ее имени. Кроме того, может быть реализована возможность, при определенных обстоятельствах, осуществлять взаимное признание контроля и др. Как итог, сокращение временных, трудовых, материальных
и финансовых затрат на прохождение экспортно-импортными товарными потоками таможенных границ сопредельных государств.
Во-вторых, Рамочные стандарты SAFE учитывают современные
международные модели производства и распределения и основываются на них. Следствием становится появление качественно новой категории участников ВЭД – уполномоченный экономический
оператор (УЭО) – как стороны, задействованной в международном
перемещении товаров, выступающей в любой из функций, которая
была одобрена национальной таможенной администрацией или от
ее имени, соответствующей стандартам безопасности цепи поставок
товаров ВТамО или эквивалентным стандартам.
При этом УЭО, которые соответствуют критериям, установленным таможенными службами, имеют право участвовать в упрощенных и ускоренных процедурах выпуска по представлении минимальной информации. Эти критерии включают наличие подтвержденной
истории соблюдения таможенных требований, продемонстрированное стремление способствовать повышению безопасности цепи
поставок товаров в качестве участника программы партнерства «таможня – предпринимательское сообщество», а также наличие удовлетворительной системы управления собственной коммерческой
информацией. Таможенные администрации должны договориться
о взаимном признании статуса УЭО между различными программами с целью повышения безопасности цепи поставок товара и гармонизации таможенных процедур.
УЭО могут включать производителей, импортеров, экспортеров,
таможенных представителей, перевозчиков, компании, объединяющие несколько партий грузов в одну отправку, посредников, порты,
аэропорты, операторов терминалов, интегрированных операторов,
100