Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Логистическая концепция таможенной политики. Монография.pdf
2. Система обладает синергетичностью, которая проявляется
через способность к самоорганизации и самосохранению, самостоятельному автономному поведению.
3. Система обладает способностью целенаправленно перестраивать свою топологию применительно к ситуациям для достижения
максимума некоторого функционала, определяющего деятельность
таможенной системы, ее субсистем, объектов и субъектов управления.
4. Система в общем является пространственной распределенной сложной дискретно-непрерывной многосвязной с комбинированной структурой: частично иерархичной, частично сотовой, частично многосвязной. Это обуславливает проявление при определенных ситуациях слабой предсказуемости в поведении субсистем,
возможности существенного отклонения от нормы при малом, отличном от нуля, изменении начальных условий.
5. Система, информационно взаимодействуя с окружающей
средой, имеет память.
К специфическим особенностям таких систем относятся сле-
дующие.
1. Стратегическая устойчивость при оперативной лабильности
(подвижности) в системе потоков, потребностей.
2. Высокий уровень автоматизации услуг и эргономичности.
3. Строгая структурно-функциональная организация при комфортности топологии, ориентированной на быстроменяющееся распределение ситуационных пользователей.
4. Функциональное множество при строго ограниченном использовании ресурсов.
5. Хорошая управляемость при значительной синергетичности.
6. Высокая адаптивность к требованиям пользователя при слабой предсказуемости и свободе поведения.
7. Ориентация на пользователя при жесткой коммерческой и/
или административной целесообразности.
Рассмотрение коммуникационной модели таможенной политики
предполагает:
– выделение и определение объектов, средств и субстанций
коммуникаций;
– функционирование объекта как совокупности обменных про-
цессов между коммуникаторами по выделенным коммуникантам;
61
– анализ количественных характеристик для рассматриваемой
совокупности коммуникационных процессов.
Предметом исследования коммуникационной модели являются:
1) формы и характер функционирования коммуникаций в сфере
деятельности таможни;
2) применение коммуникаций в сфере деятельности таможни.
Результат исследования является основой для:
– установления объективных тенденций и потребностей в развитии коммуникаций ВЭД и таможенной политики (теоретико-познавательный аспект);
– выявления общих закономерностей формирования и функционирования коммуникационных систем в таможенной сфере (методологический аспект);
– обобщенной оценки результатов функционирования коммуникационной системы таможни (аналитический аспект);
– предвидения потребностей в коммуникациях с целью своевременного принятия решений по их развитию (прогностический
аспект);
– разработки социально ориентированной оценки соотношения
и уровня гармонизации интересов таможни как организации в системе коммуникаций (мировоззренческий аспект).
К числу общих характеристик, на основе которых могут быть
определены требуемые для оценки показатели, могут быть отнесены:
1) уровень коммуникации – количественное выражение характеристик функционирования коммуникационной модели в целом
и ее элементов;
2) мощность коммуникатора как участника по приему, обработке и передаче объекта обмена;
3) мощность средства коммуникации – пропускная способность;
4) скорость коммуникации – быстрота перемещения объекта
коммуникации.
К основным способам параметризации коммуникации в рамках
заданных количественных характеристик можно отнести представление с использованием матриц или графов, методов свертки величин на основе весовых коэффициентов и др.
Для правильной экономической, социальной и технической
ориентации коммуникационной системы таможенной политики
62
в условиях динамичного развития и усиления комплексного воздействия этих компонентов на все сферы деятельности в глобальном
масштабе и, в частности, на деятельность российской таможни,
которая объективно является частью мировой таможенной системы, необходимо руководствоваться тремя основными постулатами,
обеспечивающими ее гармоничное развитие и эффективное функционирование.
1. Коммуникационная система должна стремиться к высшим
формам обмена (постулат ориентации).
2. Коммуникационная система должна стремиться к единству
естественного и искусственного движения: соответствовать законам
социального развития (постулат единства).
3. Коммуникационная система должна заполнять вакуум времени и пространства при реализации процессов обмена в системе
с помощью их координации и создания новых видов коммуникаций
(постулат компенсации).
Вместе с тем коммуникационной системе присущи свои относительно самостоятельные и специфические закономерности, по которым она функционирует и развивается. К их числу относятся:
– закон необходимого многообразия У.Р. Эшби, сформулированный для кибернетических систем: разнообразие коммуникаций
в организации должно быть существенно больше, чем разнообразие
процессов в рассматриваемой сфере деятельности;
– закон самосохранения (обобщенный закон Ле-Шателье) –
стремление системы свести к минимуму отрицательные эффекты
внешнего воздействия для обеспечения внутренней устойчивости;
– закон компенсации – самовоспроизводство нарушенных или
недостающих коммуникационных каналов в сфере рассматриваемой
деятельности, испытывающих недостаточность, блокаду, через действие механизмов формирования компенсирующих цепей коммуникаций и др.
Неучет этих законов проявляется в нарушении меры необходимого соответствия между коммуникационными полями и выражается в конкретных проявлениях противоречий, порождающих коммуникационные барьеры и преграды в деятельности таможни.
63
2.4. ЛОГИСТИЧЕСКАЯ КОНЦЕПЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ КОММУНИКАЦИЯМИ
В последние годы актуализировалась проблема перехода от классических методов (инструментов) реализации внешнеторговой политики государств (групп государств) к более гибким и гармоничным
инструментам не регулируемого государством рынка, позволяющим
обеспечить выбор наиболее эффективного варианта достижения целей всеми участниками ВЭД и стимулирующим развитие мировой
торговли.
Одним из таких инструментов, реализующим данную проблему,
могла бы стать таможенная логистика, позволяющая рассматривать
возможность такой перегруппировки затрат в дистрибьюции, которая позволяла бы уменьшить общий уровень затрат при продвижении товарного потока от экспортера к импортеру через таможенную
границу. Естественно, что необходимым условием существования
таможенной логистики является наличие глобальной системы внешнеторгового оборота, в которой таможенные органы являются
звеньями логистических цепей.
Логистическая составляющая таможенной деятельности интегрирует тарифно-регулирующие, информационно-аналитические,
контрольно-пропускные и финансово-экономические функции таможенных органов, одновременно увязывая их с интересами участников ВЭД. Таким образом, таможенная логистика представляет собой
интегральный инструмент управления таможенной деятельностью,
способствующий достижению стратегических и тактических целей:
– содействия развитию международной торговли, росту товаро-
оборота и несырьевого экспорта;
– обеспечения национальной безопасности Российской Феде-
рации, полноты и правомерности взимания таможенных платежей;
– достижения высокого качества таможенного администриро-
вания;
– создания конкурентных преимуществ для законопослушных
участников ВЭД.
Логистическая парадигма таможенного регулирования ВЭД,
задавая определенное видение внешней экономической политики
64
Российской Федерации, очерчивает круг проблем, имеющих смысл
и решение. Онтологическая интерпретация логистического подхода
определяет те сущности, к которым относятся законы теории в сфере таможенного дела. Одновременно устанавливаются допустимые
методы решения этих проблем. Благодаря этому она детерминирует
тип получаемых в процессе эмпирического исследования фактов.
Объектом исследования в таможенной логистике являются общественные отношения, возникающие в процессе или по поводу
перемещения товарных потоков через таможенную границу сопредельных государств. Предметом логистики является оптимизация
ресурсов при сквозном управлении товарными потоками при пересечении таможенных границ, позволяющем согласовать интересы
федеральных органов государственной власти в области внешнеторговой деятельности и участников ВЭД.
Коммуникационная система таможенной политики призвана
обеспечивать управление товарными потоками, а также генерируемыми ими информационными, финансовыми и сервисными потоками. Принципиальное отличие логистического подхода от традиционного управления состоит в том, что объектом управления выступают именно потоки как самостоятельные объекты управления.
Основными задачами при этом являются:
– управление движением товарных, информационных, финан-
совых и сервисных потоков в коммуникациях;
– оценка эффективности внешних и внутренних коммуникаций
таможни;
– проектирование коммуникаций.
Место логистики в решении этих задач рассмотрено на рис. 2.1.
Управление потоками реализуется посредством осуществления
логистических активностей, т.е. действий, прикладываемых к потоку в целостной логистической системе, реализующей поставленные
цели. Таможня как система и как структура определяет упорядоченный состав и взаимодействие элементов потока. Внутренние и внешние товарные, информационные, финансовые и сервисные потоки
в таможне приобретают такую взаимосвязь, формируя конечный
результат ее деятельности, что возможно только на основе методологических принципов логистики и активного применения микрологистических концепций.
65
Управляемая система (товарные и сопутствующие потоки)
УПРАВЛЕНИЕ
Таможенная логистическая система управления
Системный
анализ
Исток потока
Кибернетический
подход
Модель таможенной логистической
системы
ТАМОЖЕННАЯ ЛОГИСТИКА
Механизмы и инструменты управления
КОММУНИКАЦИЯ
Траектория потока
Исследование
операций
Экономикоматематическое
моделирование
Сток потока
Р и с . 2.1. Формирование таможенного логистического управления
Поток – совокупность движущихся предметов, воспринимаемый
как единое целое, существующий как процесс на некотором временном интервале и измеряемый в абсолютных единицах за определенный период времени.
Очевидно, что при стратегическом управлении все совокупности
ресурсов могут быть представлены в виде потоков, а в частном случае – запасов.
Запас – совокупность предметов, воспринимаемых как единое
целое и измеряемых в абсолютных единицах для заданного момента
времени.
66
Применительно к тактическому управлению следует осуществ-
dt
ZP
лять целевое выделение потоков и запасов как паритетных логистических категорий.
Таким образом, главными категориями логистики становятся «поток» и «запас». Между статическими величинами запасов и динамическими характеристиками потоков существует тесная взаимосвязь.
Поток (Р) характеризует изменение запаса (Z):
dZ
P
=
;
запас отражает результат изменения и накопления потока:
t
2
dt
.
t
1
Категории потока и запаса широко используются в макроэкономических моделях, но без столь глубокой и детализированной
проработки, которая требуется при рассмотрении логистических
процессов. Модель может быть сформулирована как в терминах потока, так и в терминах запаса. Как видно, в долгосрочный период
все совокупности движущихся предметов могут быть представлены
в виде потоков, а запасы могут рассматриваться как частные случаи
последних. Но в краткосрочный период в прагматическом плане допустимо и целесообразно рассмотрение потоков и запасов как паритетных логистических категорий.
Таким образом, потоки и запасы в логистике являются частным
случаем обобщенных экономических категорий, впрочем, как и логистические закономерности – частным проявлением общеэкономических законов.
Применительно к таможенной логистике объектом управления
выступает товарный поток. Формой его существования является
движение конкретных видов товаров, перемещаемых через таможенную границу. ТК ЕАЭС (ст. 2 п. 1 подп. 45) определяет: товар –
любое движимое имущество, в том числе валюта государств-членов,
ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая энергия, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу.
67
Применительно к таможенной логистике термин «товарный
поток» позволительно сформулировать как «динамичное и фиксированное упорядоченное множество товаров, структурно взаимосвязанных между собой, воспринимаемый как единое целое, существующий как процесс на некотором временном интервале и измеряемый в абсолютных единицах за определенный период времени,
который в процессе своего движения между экономическими субъектами хотя бы один раз пересекает таможенную границу».
В свою очередь, термин «товарный запас» может быть определен
как «статичное и фиксированное упорядоченное множество товаров,
воспринимаемое как единое целое и измеряемое в абсолютных единицах для заданного момента времени».
Классификационными признаками товарных потоков в сфере таможенного дела могут являться:
– по отношению к системе: внешний, внутренний, экспортный,
импортный;
– по натурально-вещественному составу: одноассортиментный,
многоассортиментный;
– по количественному признаку: массовый, крупный, мелкий,
средний;
– по степени совместимости образующих поток товаров: со-
вместимый, несовместимый;
– по консистенции грузов: насыпной, навалочный, тарно-штуч-
ный, наливной.
Могут быть выделены и иные классификационные признаки: по
степени непрерывности; по степени регулярности; по степени стабильности; по степени изменчивости и др. По существу рассматривается характеристический многочлен матрицы товарного потока
при решении конкретных таможенных логистических задач.
Применительно к решению практических задач таможенной логистики определенный интерес представляет рассмотрение трансформации единичного товарного потока в запас и, наоборот, при совершении таможенных операций и таможенном контроле. При этом
можно говорить о некой относительности, при которой различные
наблюдатели (в частности, должностные лица таможенных органов
и участники ВЭД) по-разному воспринимают эту действительность
при взаимодействии в процессе совершения таможенных операций.
68
Так, в один и тот же интервал времени с позиций участника ВЭД
поток трансформируется в запас, а с позиций таможенных органов
запас трансформируется в поток, и, наоборот, при этом в пространственно-временном континууме качественные и количественные
характеристики единичных товарных потоков остаются неизменными.
Рассматриваемая на рис. 2.2 функциональная схема является экспликацией отдельных процессов, связанных с применением логистических активностей в отношении единичных товарных потоков
в таможенном логистическом звене.
Зона таможенного контроля
P
1
P
2
P
n
Z
Э
1
Z
Э
2
Z
Э
n
P
1
2
n
1
P
2
P
n
n
P
i
1
i
то
P
1
то
Z
то
P
2
то
P
n
1
то
Z
2
то
Z
n
то
P
1
И
то
P
2
И
то
P
n
И
то
P
1
1
то
P
2
2
то
P
n
n
ТПП СВХ
ТПП – таможенный пункт пропуска; СВХ – склад временного хранения;
Э1, Э2, …, Эn – экспортеры; И1, И2, …, Иn – импортеры: Р1, Р2, …, Рn – еди-
то
ничные товарные потоки; Z1, Z2, …, Zn – единичные запасы; Р
то
Р
– единичные товарные потоки после совершения таможенных опера-
n
то
ций; Z
, Z
1
операций,
2
то
in
то
, …, Z
1
– единичные запасы после совершения таможенных
n
– консолидированный товарный поток.
P
i
то
, Р
, …,
1
2
Р и с . 2.2. Функциональная схема трансформации единичного
товарного потока в запас и, наоборот, в таможенном
логистическом звене
Предлагаемая на рис. 2.2 схема позволяет ввести новый, согласующийся с требованиями ст. 2 п. 1 подп. 6 ТК ЕАЭС термин:
«консолидированный товарный поток таможенного органа –
это сумма единичных товарных потоков, проходящих через его
69
отдельные структурные подразделения в процессе совершения таможенных операций и таможенного контроля до момента выпуска».
Порядок и технологии совершения таможенных операций
и таможенного контроля определяются в зависимости от категорий
и классификационных признаков единичных товарных потоков, перемещаемых через таможенную границу Союза, вида транспорта,
которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, лиц,
перемещающих товары через таможенную границу Союза, особенностей таможенного декларирования и выпуска, а также таможенных процедур, под которые помещаются товары.
Принятие постулата того, что именно товарный поток (а не товар, как определено ст. 1 ТК ЕАЭС) является объектом таможенного
регулирования, на практике позволит изменить методологические
подходы к формированию стратегии деятельности таможенных органов и отдельные аспекты реализуемой таможенной политики.
В качестве детерминанты, определяющей ход современного развития таможенной логистики, выступает информационная логистическая компонента, сформировавшаяся в процессе развития информационных компьютерных технологий таможенной деятельности.
Ее задачей является организация информационного обеспечения системы управления таможенной политикой, а также предоставление
каждому уровню иерархии системы необходимой ему релевантной
информации должного качества и в необходимые сроки. Именно она
организует информационные потоки и реализует информационные
процессы, сопровождающие товарный поток, и является тем существенным для системы элементом, который связывает таможенные
логистические операции.
Информационный поток – совокупность релевантных сообщений, генерируемых исходным товарным потоком в системе, между
ней и внешней средой, находящихся в упорядоченном движении по
заданным направлениям с фиксированными начальными, промежуточными и конечными точками, предназначенных для реализации
управляющих функций.
В свою очередь, информационные процессы представляют собой любые действия, заключающиеся в получении, создании, сборе,
передаче, хранении и обработке информации.
70