Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Логистическая концепция таможенной политики. Монография.pdf
склады, дистрибьюторов и экспедиторов1. Они получают такие льготы, как ускоренное оформление товаров таможнями, например путем снижения доли досматриваемых грузов. Это, в свою очередь,
позволяет сэкономить время и сокращать издержки. В развитие этих
процессов предусмотрено создание единого набора международных стандартов и достижение единообразия и предсказуемости, что
также позволит сократить многочисленные и сложные требования
в отношении отчетности при перемещении товарных потоков через
таможенные границы. Таким образом, обеспечиваются условия, при
которых УЭО выгодно вкладывать средства в эффективные системы и мероприятия по повышению безопасности, включая целевой
отбор и досмотр поставок незначительного риска, а также их ускоренное оформление.
Сформированная подобным образом конструкция в явном виде
отражает логистический подход, задавая определенное видение международной торговли, очерчивает круг проблем, имеющих смысл
и решение. Онтологический анализ такого подхода определяет те
сущности, к которым относятся законы логистической теории в области ВЭД. Одновременно устанавливаются допустимые методы решения этих проблем. Благодаря этому она детерминирует тип получаемых в процессе эмпирического исследования фактов.
Применение логистического подхода к ВЭД на основе Рамочных
стандартов должно способствовать наиболее полному согласованию
экономических (и не только) интересов всех ее участников в условиях появления новых более сложных задач ВЭД, обусловленных
изменяющимися характеристиками внутреннего и внешнего рынков
и др. (рис. 3.3).
Выступая в качестве объекта управления, товарный поток генерирует информационные, финансовые и сервисные потоки, которые
являются связующей компонентой, объединяющей в единое целое
весь логистический процесс.
Естественно, что эти особенности управления экспортно-импортными товарными и сопутствующими информационными, финансовыми и сервисными потоками позволяют говорить о специфике
1
Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли. Приложение I [Электронный ресурс]. URL: https://docs.dtkt.ua/download/pdf/ 1014.5070.1.
101
таможенной логистики, выделяя ее как самостоятельную отрасль
логистики со своими принципами, методами и техническими средствами.
Экспортно-импортный товарный поток
Экспортер
Р и с . 3.3. Развивающаяся система таможенного логистического
управления международными цепями поставок товара
Таможенный
орган экспортера
Таможенный
орган импортера
Импортер
потребности
Общественные
Как показывает опыт фрагментарного создания и использования
логистического подхода в области таможенного дела, он позволяет
защитить не только интересы государства в сфере международного
товарообмена, но и согласовать их с интересами отдельных участников ВЭД и личными интересами граждан, являющихся потенциальными и/или реальными потребителями импортных и экспортных товаров. В частности, это обусловлено тем, что с точки зрения
теории логистики эффект логистической интенсификации системы
производится за счет организационного перехода от имманентности
к синергии функционирующих подсистем (действия по достижению
локальных целей функционирования не только становятся непротиворечивыми, но и взаимоусиливающими).
В целом минимизация временных, материальных, трудовых
и финансовых затрат, при прохождении товарными потоками таможенных границ ЕАЭС в рамках ВЭД, позволит ускорить и увеличить
внешнеторговый оборот, оптимизировать транспортные и таможенные издержки хозяйствующих субъектов.
Принятая в Рамочных стандартах SAFE стратегия повышения
безопасности мировой торговли, таким образом, не только не препятствует внешней торговле, а, наоборот, способствует ее развитию.
При этом повышение безопасности международной цепи поставок
товара является важным фактором в общем процессе укрепления таможенных администраций и подготовки их к реалиям XXI в.
Кроме того, они представляют собой консолидированную
платформу, которая позволит активизировать мировую торговлю,
102
повысить уровень ее защищенности от правонарушений в сфере ВЭД
и увеличить вклад таможенных служб и участников ВЭД в процесс
повышения социально-экономического благосостояния государств.
Рамочные стандарты SAFE позволят расширить возможности таможенных служб по обнаружению отправок повышенного риска для
дальнейшей работы с ними, а также повысить эффективность администрирования товаров, ускоряя процесс совершения таможенных
операций и выпуска товаров.
3.3. ФУНКЦИОНАЛЬНОЕ ПРОСТРАНСТВО ТАМОЖЕННОЙ ЛОГИСТИКИ
Сущность логистического подхода к управлению внешнеторговыми потоковыми процессами заключается в создании соответствующей системы управления международной цепью поставки
товара, обеспечивающей минимизацию затрат на прохождение таможенных границ сопредельных государств и позволяющей согласовать интересы всех субъектов ВЭД.
С концептуальных позиций можно выделить следующие функции таможенной логистики:
– системообразующая, обеспечивающая процесс сквозного
управления международной цепью поставок товара для всех видов
транспортных средств международной перевозки;
– интегрирующая, позволяющая осуществлять переход от частных, локальных экстремумов к общей оптимизации за счет синхронизации процесса перемещения товарных потоков через таможенную
границу и оказания посреднических услуг участникам ВЭД, согласования интересов субъектов в таможенной логистической системе;
– регулирующая, поддерживающая соответствие поведения
части логистической системы интересам целого путем управления
товарными и сопутствующими потоками для экономии всех видов
ресурсов, сокращения затрат труда;
– результирующая, согласующая экономические интересы всех
субъектов ВЭД при удовлетворении общественных потребностей.
103
Данные функции в большей или меньшей степени характеризуют расширительное толкование таможенной логистики как науки
управления товарными и относящимися к ним сопутствующими потоками от экспортера (поставщика) до конечного импортера (потребителя) с минимальными издержками.
Принципы логистического подхода применительно к таможенному регулированию ВЭД можно разделить на общие и специфические. К общим принципам логистизации таможенных операций
можно отнести:
– системность, т.е. такая организация международной цепи
поставок товара, при которой она воспринимается как логистическая цепь, все звенья которой взаимосвязаны и взаимодополняют
друг друга при сквозном управлении движением экспортно-импортными товарными и сопутствующими потоками;
– комплексность, т.е. предоставление участникам ВЭД всего
комплекса услуг, связанных с реализацией логистических активностей (действий);
– научность, т.е. научно-методическое обеспечение всего про-
цесса управления экспортно-импортными товарными потоками по
всей безопасной международной цепи поставок товара;
– конкретность, т.е. адресность оказания услуг субъектам ВЭД
при реализации таможенных логистических активностей;
– конструктивность, т.е. предварительное моделирование таможенных логистических цепей и систем с целью обеспечения оптимального варианта реализации логистических активностей субъектов ВЭД;
– надежность, т.е. безотказность функционирования технико-
технологических и организационно-экономических таможенных логистических подсистем;
– вариантность, т.е. расширение возможности выбора для
субъектов ВЭД наиболее оптимального, с их точки зрения, реализации варианта таможенных логистических активностей.
К специфическим принципам относятся:
– иерархичность, т.е. формирование таможенных логистиче-
ских систем должно происходить с учетом установленной иерархии
управления таможенным делом в Российской Федерации;
104
– субординированность, т.е. наличие жестко регламентирован-
ной соподчиненности в таможенных органах – участниках таможенных операций;
– легитимность, т.е. четкое правовое обеспечение всех таможенных операций.
В практическом плане на современном этапе развития таможен-
ного дела таможенный логистический подход состоит:
– в установлении адекватности товарного потока;
– в определении технологии оптимального перемещения товара;
– в выявлении критических точек возникновения потерь време-
ни, нерационального использования материальных, трудовых, финансовых, информационных ресурсов и др.
При этом могут реализовываться три взаимосвязанные систем-
ные концепции.
1. Концепция общих затрат, которая рассматривает функции
таможенной логистики в целом, а не каждую в отдельности, т.е. считается, что все затраты осуществляются одновременно для обеспечения требуемого уровня совершения логистических активностей.
Сравнение альтернативных подходов основывается на том, что затраты по некоторым активностям увеличиваются, а по некоторым –
уменьшаются или остаются на прежнем уровне. Суть концепции:
выявление альтернативы, которая характеризуется минимальными
общими затратами.
2. Концепция предотвращения подоптимизации, осуществляемая в случаях, когда усилия по совершенствованию отдельных логистических активностей в международной цепи поставки товара не
приводят к достижению оптимальных результатов. Суть концепции:
выявление компромиссных вариантов взаимодействия всех функций
таким образом, чтобы логистическая система в целом достигла оптимального баланса «стоимость/эффективность».
3. Концепция финансовых обменов, которая учитывает тот факт,
что вследствие принятия различных решений и действий, связанных с движением товарного потока, одни затраты увеличиваются,
а другие уменьшаются. Суть концепции: реализация таких решений
и действий, которые приведут к уменьшению общих затрат.
Эти три классические концепции, объединенные в процессе при-
нятия управленческих решений, образуют целостную таможенную
105
логистическую концепцию, которая интегрирует все логистические
активности в единое целое с целью минимизации общих затрат при
определенном уровне удовлетворения нужд и потребностей потребителей.
Как следствие, позволительно сформулировать обобщенную
цель таможенного логистического подхода – достижение желаемого результата на глобальном уровне всеми участниками ВЭД с минимальными затратами времени и ресурсов путем сквозного оптимального управления товарным и сопутствующими потоками при их
перемещении через таможенную границу.
Основные задачи таможенной логистики:
1) установление стандартов, обеспечивающих повышение безопасности и облегчающих функционирование международной цепи
поставок товара на глобальном уровне с целью достижения большей
определенности и предсказуемости;
2) обеспечение комплексного и гармонизированного управления международной цепью поставок товара для всех видов транспорта;
3) содействие непрерывному движению товара по всей безопасной международной цепи поставок и др.
В своем развитии таможенные логистические системы (ТЛС),
в рамках различных уровней управления международной цепью поставки товара, могут находиться на одном из четырех уровней.
Для первого уровня, реально существующего и активно реализуемого сегодня, область действий ТЛС определяется тем, что таможенный орган (таможня, таможенный пост) реализует свои функции
на основе выполнения сменных заданий, связанных с совершением
таможенных операций при перемещении товара через таможенную
границу, помещением его под таможенную процедуру и проведением в отношении него операций таможенного контроля (рис. 3.4).
Экспортер ИмпортерТаможенный орган страны-экспортера
Р и с . 3.4. Первый уровень управления международной цепью
поставки товара таможенной логистической системы
106
Система действует по принципу непосредственного реагирования, исходя из технических и технологических возможностей таможенного органа, на величину суммарного внутреннего товарного
потока
P
, определяемого сложением входящих товарных пото-
i
in
1
ков Рi. Эффективность ТЛС на данном уровне оценивают долей затрат (временных, трудовых, финансовых, информационных и др.) на
совершение таможенных операций, таможенный контроль и другие
активности, по перемещению товарного потока через таможенную
границу, за счет укрепление роли, функций и возможностей таможенного администрирования.
Второй уровень (рис. 3.5), декларируемый Рамочными стандартами SAFE, предполагает осуществление логистического управления экспортно-импортным потоком товара от последнего пункта
экспортера до конечного потребителя (импортера).
Экспортер Импортер
Р и с . 3.5. Второй уровень управления международной цепью поставки
Таможенный орган
страны-экспортера
товара таможенной логистической системы
Таможенный орган
страны-импортера
Система ориентирована на укрепление сотрудничества между
таможенными администрациями с целью расширения их возможностей по обнаружению отправок повышенного риска и укрепление
сотрудничества между таможенными структурами и предпринимательским сообществом.
Эффективность связана с активным использованием предварительной электронной информации для выявления грузов и транспортных средств повышенного риска. Используя инструменты автоматизированного целевого отбора, таможенные администрации
выявляют отправки повышенного риска как можно на более раннем
этапе международной цепи поставок товара.
Контроль распространяется на такие логистические действия (активности), как транспортировка; складирование; грузопереработка;
107
ведение реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, и др. Эффективность системы оценивается на основе сопоставления планируемых расходов и реальных затрат.
Реализуется институт УЭО, участвующих в международной цепи поставки товара, которые проводят самооценку с учетом заранее установленных стандартов безопасности и передовой практики
с тем, чтобы их собственные программы и процедуры обеспечивали
адекватные гарантии для своих отправок и контейнеров вплоть до
того, как они будут выпущены из-под таможенного контроля в пункте назначения.
Третий уровень (интегральный) ТЛС связан с обеспечением комплексного и гармонизированного управления международной цепью
поставок товара в целях содействия его непрерывного движения по
всей безопасной международной цепи поставок (рис. 3.6).
Цепь
дистрибьюции
Экспортер
Таможенный
орган страны-
экспортера
Таможенный
орган страны-
импортера
Импортер
Цепь
дистрибьюции
Р и с . 3.6. Третий уровень управления международной цепью поставки
товара таможенной логистической системы
При этом реализуется концепция «уполномоченная цепь поставок товаров»1, которая предполагает, что таможенные администрации подтверждают соблюдение всеми участниками данной международной торговой сделки установленных стандартов безопасного обращения с товаром и соответствующей информацией. В отношении
1
Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли [Электронный ресурс]. URL: https://docs.dtkt.ua/download/pdf/ 1014.5070.1. П. 1.4.2.
108
единичных товарных потоков, проходящих от места происхождения
до пункта назначения исключительно внутри такой цепи, применяются комплексные упрощенные процедуры пересечения границы,
в соответствии с которыми при экспорте и импорте требуется лишь
одна упрощенная декларация на товары, содержащая минимум информации.
Единственная сфера, которая не контролируется декларантом, –
это управление процессом производства товара. Деятельность участника ВЭД, как правило, осуществляется на основе логистического
цикла поставки товара.
Эффективность системы определяется путем сравнения со стандартом качества обслуживания. При этом таможенная логистическая
система стремится повысить производительность и экономическую
безопасность, а не сократить затраты, что характерно для систем
второго уровня. Управление осуществляется на основе стратегических планов ВЭД.
Четвертый уровень (наивысший) предполагает установление
стандартов, обеспечивающих повышение безопасности и облегчающих функционирование международной цепи поставок товара на
глобальном уровне с целью достижения большей определенности
и предсказуемости. Он обеспечивает интеграцию всех процессов
производства, дистрибьюции в международной цепи поставок за
счет координации деятельности всех участников ВЭД для реализации миссии таможенной логистики (рис. 3.7).
Управление системой осуществляется на основе стратегических
и тактических планов ВЭД. Эффективность оценивается с учетом
требований международных стандартов. Усиливается влияние внешней среды прямого и косвенного воздействия на логистические
операции.
Практика показывает, что процесс перехода от нижнего уровня
развития ТЛС к более высокому происходит постепенно или скачкообразно, при возникновении благоприятных условий, например, при
новом режиме управления, политических и экономических инициативах государства и изменении ситуативных переменных внутренней и внешней среды. Естественно, что в основе процесса лежит его
экономическая целесообразность и обеспечение экономической безопасности государства.
109
Производство
Цепь
дистрибьюции
Экспортер
Таможенный орган
страны-экспортера
Таможенный орган
страны-импортера
Импортер
Цепь
дистрибьюции
Рынок сбыта
Р и с . 3.7. Четвертый уровень управления международной цепью
поставки товара таможенной логистической системы
3.4. МЕТОДОЛОГИЯ ТАМОЖЕННОЙ ЛОГИСТИКИ ПРИ ФОРМИРОВАНИИ ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ
Методологические основы современной теории таможенной
логистики в концептуальном плане базируются на системном анализе, кибернетическом подходе, исследовании операций, экономикоматематическом моделировании. Для решения конкретных проблем,
возникающих при анализе и проектировании таможенной политики
и методов управления, предметно используются методы программно-целевого планирования, функционально-стоимостного анализа,
макро- и микроэкономики, прогнозирования, моделирования и др.
Научную базу таможенной логистики составляют такие дисциплины, как:
– математика – теория вероятностей, математическая ста-
тистика, теория случайных процессов, математическая теория
110