Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Логистическая концепция таможенной политики. Монография.pdf
оптимизации, функциональный анализ, теория матриц, факторный
анализ и т.д.;
– исследование операций – математические методы оптимизации (линейное, нелинейное и динамическое программирование,
теория игр, теория статистических решений), теория массового обслуживания, управления запасами, методы имитационного моделирования, методы сетевого планирования и т.д.;
– техническая кибернетика – теория больших систем, прогнозирования, общая теория управления, теории автоматического регулирования, графов, идентификации и т.д.;
– экономическая кибернетика и экономика – теория оптимального планирования, методы экономического прогнозирования, маркетинг, менеджмент, стратегическое и оперативное планирование,
производственный (операционный) менеджмент, ценообразование,
дистрибьюция, социальная психология, организация транспорта,
складского хозяйства и др.).
Методологическими принципами таможенной логистики явля-
ются:
– системный подход, который проявляется в рассмотрении всех
элементов таможенной логистической системы как взаимосвязанных и взаимодействующих для достижения единой цели управления
международной цепью поставок товара. Отличительной особенностью системного подхода является оптимизация функционирования
не отдельных элементов, а таможенной логистической системы в целом;
– принцип общих затрат, т.е. учет всей совокупности издержек
управления материальными и сопутствующими потоками в таможенной логистической цепи. Как правило, критерий минимума общих логистических затрат является одним из основных при оптимизации таможенных логистических систем;
– принцип глобальной оптимизации, предполагающий необхо-
димость согласования локальных целей функционирования элементов (звеньев) таможенной логистической системы для достижения
глобального оптимума;
– принцип логистической координации и интеграции, предполагающий необходимость достижения согласованного интегрального участия всех звеньев таможенной логистической системы (цепи)
111
в управлении товарными и сопутствующими потоками при реализации миссии;
– принцип моделирования и информационно-компьютерной
поддержки, реализующий использование при анализе, проектирова-
нии и оптимизации объектов и процессов в логистических системах
и цепях различных моделей – математических, физических, графических и др.;
– принцип разработки необходимого комплекса подсистем,
обеспечивающих процесс логистического менеджмента: технической, экономической, организационной, правовой, кадровой и др.;
– принцип всеобщего управления качеством, обеспечивающий
надежность функционирования и высокого качества работы каждого
элемента таможенной логистической системы для достижения общего качества товаров и услуг, поставляемых конечным потребителям;
– принцип гуманизации всех функций и технологических реше-
ний в таможенных логистических системах, что предполагает соот-
ветствие экологическим, эргономическим, этическим и другим требованиям;
– принцип устойчивости и адаптивности, требующий устойчивой работы таможенной логистической системы при допустимых
отклонениях параметров внешней среды. При значительных изменениях стохастических (случайных) сил и факторов внешней среды
система должна приспосабливаться к новым условиям, изменяя программу функционирования, параметры и критерии оптимизации.
Реализация методологических аспектов прослеживается через
эволюцию концептуальных подходов в таможенной логистике, взаимосвязанных с логистическими парадигмами – аналитической, технологической (информационной), маркетинговой, интегральной.
Аналитическая парадигма – первоначальный классический подход к таможенной логистике как чисто теоретической науке, исследующей проблемы управления товарными потоками и использованием научно обоснованных методов и моделей теории управления
запасами, исследований операций, экономической кибернетики,
математической статистики и др. Она применяется для построения
сложных экономико-математических моделей, отражающих специфику решаемых логистических проблем. При этом необходимыми
112
условиями являются четкое определение проблемы и реализуемость
модели, что весьма трудно вследствие сложности, большой размерности и стохастичности (случайности, непредсказуемости) логистических объектов (особенно интегрированных ТЛС). Кроме того, реализация подобных моделей требует значительного объема апостериорной информации и сложных алгоритмов принятия таможенных
логистических решений. Поэтому использование аналитической
парадигмы, как правило, ограничивается областью первого уровня
управления международной цепью поставки товара таможенной логистической системы.
Технологическая (информационная) парадигма предполагает,
что, с одной стороны, можно сформулировать общую проблему
управления товарным потоком логистического объекта, а с другой –
разработать информационно-компьютерное обеспечение решения
проблемы. По сути, речь идет о поддержке процесса управления товарным потоком с использованием телекоммуникационных каналов
и компьютерных информационных систем учета, контроля и принятия решений.
Теоретическим базисом служит системный подход, который
применяется как для моделирования самих логистических объектов,
так и для построения информационно-компьютерной поддержки.
Это позволяет автоматизировать процесс решения частных проблем
и использовать информационно-компьютерную поддержку при решении сложных логистических задач. При этом целью данного подхода не является оптимизация процесса управления товарным потоком, а логистические системы (это, как правило, системы второго
уровня управления международной цепью поставки) не обладают
необходимой гибкостью и динамичностью в быстро меняющихся
условиях конкурентной борьбы.
Маркетинговая парадигма предполагает, что логистическая система третьего уровня управления международной цепью поставки
товара должна реализовывать стратегическую цель – повышение
производительности и экономической безопасности. Определяющими факторами являются:
– прогнозируемые изменения во внешней среде (долгосрочное стратегическое планирование с учетом мировых тенденций,
мероприятия институциональных и государственных структур,
113
предсказуемость и прозрачность фискальных и регулирующих условий и др.);
– направления развития внешнеторговой политики (потреби-
тельский спрос и его эластичность, товарная номенклатура и др.);
– направления нововведений и изменений (направления диверсификации, импортозамещение, клиентоориентированность и бесконтактность, адаптация к внешней среде и др.);
– обеспечение условий для формирования устойчивой модели
добросовестного и законопослушного поведения субъектов ВЭД
и др.
Цель разрабатываемых моделей, реализующих данную парадигму, – описать связь между ТЛС и ее возможностями в рамках ВЭД.
Теоретическим базисом выступают методы, применяемые в экономике и организации комплексного и гармонизированного управления международной цепью поставок товара в целях содействия его
непрерывного движения по всей безопасной международной цепи
поставок, а математическую основу составляют теория вероятностей, математическая статистика, методы исследования операций.
В результате модели таможенных логистических объектов являются в определенной степени абстрактными, имеют большую размерность, зачастую носят качественный характер, что в итоге затрудняет получение простых аналитических решений.
Интегральная парадигма, развивая маркетинговую, в своей основе исходит из следующих предпосылок:
– существует понимание механизмов ВЭД и логистики как ее
стратегического элемента в реализации потенциальных возможностей таможенной логистической системы;
– имеются достаточно широкие перспективы интеграции между таможенными логистическими партнерами, развития новых
организационных (структурных) отношений, внедрению минимальных стандартов безопасности и наиболее эффективных методов
обеспечения безопасности цепи поставок товаров;
– полномасштабная цифровизация и автоматизация, в том числе
с использованием методов искусственного интеллекта в обработке
больших объемов данных, радикально расширили возможности
управления международной цепью поставки товара для обеспечения
максимальной безопасности и облегчения ее функционирования.
114
Данная парадигма, по существу, представляя собой четвертый
уровень управления, реализует стандарты, обеспечивающие повышение безопасности и облегчающие функционирование международной цепи поставок товара на глобальном уровне, с целью достижения большей определенности и предсказуемости в условиях появления новых более сложных задач, обусловленных динамичностью
и неопределенностью внешней среды, изменяющимися характеристиками рынка, спроса, предложения и др.
При этом очевидна тенденция к трансформации логистических
систем и увеличению их потенциальной неустойчивости вследствие:
– роста скорости товарных потоков, увеличения интенсивности
и сложности сопутствующих информационных и сервисных потоков, усложнения финансовых взаимоотношений между логистическими посредниками;
– сокращения числа звеньев логистической цепи, уменьшения
числа взаимосвязей в рамках организационно-экономических отношений в таможенных логистических системах при одновременном
их усложнении;
– снижения надежности логистической цепи в результате волатильности сырьевых цен и инфляции, изменений экономической
структуры и геополитических конфликтов и др.
Именно решение задачи повышения устойчивости и надежности
ТЛС в процессе достижения целей лежит в основе интегральной парадигмы. Ее сущность заключается в рассмотрении таможенной логистики как инструмента управления, интеграции различных функций, связанных с товарным потоком, для достижения целей системы.
Если традиционный таможенный логистический подход, имеющий определенный потенциал интеграции в рамках товарного потока, рассматривается как координирующая функция таможенной
администрации, преследующая цель компенсации недостаточного
контроля за деятельностью остальных участников международной
цепи поставки товара (рис. 3.8), то интегральная парадигма представляет товарный поток в качестве интегратора, когда интегрирующая
функция распространяется на основных участников цепи поставки
(рис. 3.9).
115
то
P
1
то
P
2
то
P
n
И
1
И
2
И
n
Импортер
Э
1
Э
2
Э
n
Экспортер
P
1
P
2
P
n
n
P
i
1
i
ЗТК
СВХ
ТПП
ЗТК – зона таможенного контроля; ТПП – таможенный пункт пропуска; СВХ – склад временного хранения; Э1, Э2, …, Эn – экспортеры; И1, И2, …, Иn – импортеры; Р1, Р2, …, Рn – входящие товарные
то
потоки; Р
то
, Р
, …, Р
1
2
то
– выходящие товарные потоки после со-
n
вершения таможенных операций;
товарный поток.
P
– суммарный внутренний
i
in
1
Р и с . 3.8. Традиционный таможенный логистический подход
Товарный поток
Экспортер
ИмпортерТаможенный орган экспортера
Рынок
Р и с . 3.9. Интегральный таможенный логистический подход
Единственным необходимым условием является взаимодействие
элементов интегрированной логистической системы с управляемым
товарным потоком либо непосредственно, либо опосредованно – через информационные, финансовые или сервисные потоки.
В качестве стандартов, обеспечивающих повышение эффективности таможенной логистической деятельности (ТЛД), могут быть
использованы логистические законы организации и оптимизации,
адаптированные к решению задач таможенной логистики.
1. Стандарт упорядоченности движения товарных потоков при
совершении таможенных операций.
116
Стандарт определяет, что без предварительной организации
движения товарных потоков по типовым технологическим схемам
(маршрутам) совершения таможенных операций вообще невозможно планирование ТЛД.
Эта особенность организации таможенной деятельности в пространстве и во времени может достигаться: стандартизацией и типизацией схем совершения таможенных операций, принятием типовой
схемы движения товарных потоков при СТО и ТК, рациональной
очередностью таможенных операций.
2. Стандарт непрерывности таможенных операций.
Время протекания таможенных операций характеризуется: длительностью технологического цикла совершения таможенных операций, временем простоя технологических мест СТО и ТК, временем простоя товарных потоков. Эти характеристики зависят от
максимальной продолжительности одной таможенной операции,
средней продолжительности всех операций и асинхронности продолжительности таможенных операций.
Пространственное протекание таможенных операций характеризуется: таможенной инфраструктурой, структурой располагаемых
ресурсов, последовательностью и структурой трудовых затрат, необходимых для СТО и ТК.
В этом случае стандарт формулируется следующим образом: минимизация времени таможенных операций от суммарного времени
межоперационного простоя товарного потока характеризует уровень
организованности и эффективности ТЛД.
При этом межоперационные простои являются календарными
компенсаторами, выравнивающими длительность смежных таможенных операций при осуществлении ТЛД.
3. Стандарт ритма таможенных операций проявляется, когда
в процессе СТО и ТК в отношении отдельных товарных потоков из
суммарного товарного потока, проходящего через таможенный орган, формируется или фиксируется относительно их логистических
циклов таможенных операций неравномерность потребления ресурсов технологического времени и персонала таможенного органа.
Стандарт предполагает следующее: ритм таможенных операций – это объективно существующая совокупность существенных
причинно-следственных связей между:
117
а) параметрами таможенной деятельности таможенного органа
(т.е. организационно-штатной структурой, временными нормативами, приоритетами, величиной товарных и сопутствующих потоков
и их структурной трудоемкостью);
б) структурой элементов таможенной деятельности, потребляемых при таможенных операциях. По сути, речь идет о связи между
задачами ТЛД и возможностями таможенного органа.
Стандарт ритма – это существенные связи, которые проявляются
при согласовании и гармонизации количественных организационнотехнологических пропорций сопрягаемых элементов таможенной
деятельности (товарных потоков, персонала таможенных органов,
мест СТО и ТК) в пространстве и во времени. Эти связи зависят от
величины суммарных товарных потоков и особенностей организации ТЛД таможенного органа в целом и каждого структурного подразделения.
Использование рассмотренных логистических стандартов ТЛД
позволит планировать и поддерживать ритмичную работу структурных подразделений таможенного органа, т.е. рациональную организацию таможенного регулирования, при котором таможенные операции в отношении отдельных товарных потоков сочетаются в рамках суммарного товарного потока, проходящего через таможенный
орган. Это должно устранить традиционные потери ресурсов как
таможенного органа, так и участников ВЭД при перемещении товаров через таможенную границу по организационно-техническим
причинам.
Таким образом, логистическая система рассматривается в рамках интегральной парадигмы как единое целое, как интегрированная
система, реализующая цели внешнеторговой деятельности во всех
своих звеньях – от экспортера (декларанта) до конечного потребителя (импортера). По существу, речь может идти о горизонтальной
интеграции в международной цепи поставок товара. Интеграция
позволяет конфигурировать международную цепь поставок и координировать ее функционирование. При горизонтальной интеграции разные звенья цепи поставок принадлежат разным владельцам,
и для координации работы цепи поставок организациям необходимо
договариваться о том, как цепь поставок будет функционировать.
118
Как было рассмотрено ранее, при перемещении товарного потока через таможенную границу, в рамках таможенной логистики,
важную роль приобретают два ключевых вопроса, решение которых
имеет стратегическое значение. Прежде всего, это решение о том,
какой диапазон звеньев международной цепи поставок контролирует таможенный орган – от контроля одного звена до контроля всей
цепи поставок, и насколько важны для управления таможенной деятельностью контролируемые звенья цепи поставок.
3.5. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОЙ ЛОГИСТИКИ КАК ИНСТРУМЕНТА КОММУНИКАЦИЙ
Активная интеграция мировой экономики и глобализация бизнеса способствовали созданию международных логистических систем. Итерационная ликвидация традиционных национальных, таможенных и других барьеров, произошедшая, например, в странах
ЕС, сделала возможным свободное перемещение товаров, услуг
и рабочей силы через границы и в то же время повысила роль международной логистической координации. В рамках международных соглашений были разработаны и предприняты меры, упрощающие, минимизирующие, а в ряде случаев и устраняющие факторы, тормозящие прохождение товаропотоков, например, такие,
как различия в национальных стандартах на продукцию, чрезмерно
разросшийся объем документации по международным операциям
с товарами и соответствующим финансовым расчетам, импортные
квоты и экспортные ограничения, весьма жесткие требования к упаковке и этикированию грузов, разнообразие технических параметров транспортных средств и путей сообщения и т.д. Одновременно
создавались международные распределительные центры, менялись
схемы размещения складов, происходила концентрация перегрузочно-складских пунктов в условиях интеграции экономик стран Западной Европы и создания единого рынка. В результате были созданы
предпосылки формирования оптимально организованной системы
119
взаимодействия всех участников ВЭД в процессе СТО и ТК товаров
и транспортных средств для достижения максимально возможного
полезного эффекта.
Радикальные изменения в сфере внешней торговли в конце
1990-х гг. произошли и в России, что главным образом было обусловлено переходом к рыночной экономике.
Формирование нового российского государства и системы исполнительной власти естественным образом привело к обновлению механизма правового регулирования и управления ВЭД и таможенного
дела. Этот процесс был инициирован Указом Президента РСФСР от
15.11.1991 № 213 «О либерализации внешнеторговой деятельности
на территории РСФСР», который не только активизировал сам внешнеторговый процесс, но и резко увеличил число его участников.
Данный указ и другие законодательные акты создали правовую
основу для разрушения старой системы командно-административного управления ВЭД. При этом во внешнеэкономической сфере был
проведен ряд разнообразных мероприятий по совершенствованию
механизма ее государственного регулирования:
– отменены административные ограничения выхода на внешний
рынок, за исключением случаев угрозы национальной безопасности;
– сокращено число квотируемых и лицензируемых товаров и осуществлен переход к преимущественному использованию таможеннотарифных мер регулирования внешнеторговых товарных потоков;
– приняты меры по упорядочению экспорта стратегически важных товаров, установлению таможенных границ, созданию механизма
сертификации и контроля за качеством импортируемой продукции;
– разработаны и утверждены нормативно-правовые основы регулирования внешнеторговой деятельности, валютное законодательство и другие нормативные правовые акты.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-
ФЗ «Об основах регулирования внешнеторговой деятельности»1 базовыми принципами государственного регулирования ВТД стали:
1
Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 50. Ст. 4850.
120