Идея создания международной организации, призванной регули­ровать международную торговлю, возникла еще до окончания Вто­рой мировой войны. В 1944 г. на Бреттон-Вудской конференции, в ос­новном усилиями США и Великобритании, были созданы Между­народный валютный фонд и Международный банк реконструкции и развития. Третьей опорой нового экономического порядка, наряду с этими организациями, предполагалось создание Международной торговой организации (МТО). Для этого в 1946 г. в Гаване была со­звана международная конференция по торговле и занятости, которая и должна была выработать материально-правовые рамки междуна­родного соглашения о снижении тарифов, предложить заинтересо­ванным странам устав этой организации, взять на себя координи­рующую роль в вопросах упрощения внешней торговли и снижения таможенного бремени на пути движения товаров из страны в страну. Уже в октябре 1947 г. было подписано Генеральное соглашение о та­рифах и торговле (англ. General Agreement on Taris and Trade, GATT, ГАТТ), которое первоначально рассматривалось лишь как часть все­объемлющего соглашения в рамках новой организации – МТО. Это соглашение, рассматриваемое как временное, вступило в силу 1 ян­варя 1948 г. (рис. 1.2).

Из-за отказа США ратифицировать Устав МТО временное согла­шение продолжало действовать без всякой организационной струк­туры. Оно оказалось достаточно эффективным, поскольку именно в его рамках средняя таможенная пошлина снизилась с 40% к мо­менту подписания соглашения в середине сороковых годов до 4% в середине девяностых. С целью снижения прямых таможенных пошлин и скрытых, так называемых нетарифных, ограничений на ввоз продукции из-за рубежа в рамках ГАТТ регулярно проводились раунды переговоров между странами-участницами.

Работа организации сконцентрирована в сфере разработки ме­ждународных инструментов, конвенций по таким вопросам, как классификация товаров, оценка таможенной стоимости, правила происхождения товаров, таможенные сборы, безопасность цепи поставок, упрощение процедур международной торговли, борьба с правонарушениями в таможенной сфере и с контрафактной про­дукцией (защита прав интеллектуальной собственности), а также борьба с коррупцией. Особое внимание уделяется программам ин­ституционального развития, целью которых является оказание под­держки при проведении реформ и модернизации таможенных служб.

Любая из таможенных служб, будучи юридически и организа­ционно автономной, в общесистемном плане ориентирована на то, чтобы:

Стратегия развития таможенной службы и методы ее реализа­ции также тесно связаны с тем, насколько четко и последовательно определена таможенная политика. Поэтому концепция таможенной политики является основой для определения направлений и задач развития таможенной службы.

Априори можно отметить, что таможенная политика – это си­стема государственных экономических и таможенно-правовых мер по регулированию внешней торговли, защите экономических инте­ресов страны и решению фискальных задач, представляющая собой самостоятельную отрасль государственной политики, тесно связан­ную с ее внутренней и внешней составляющими, и охватывающая те сферы деятельности, которые не могут быть охвачены другими

Обостряются противоречия, связанные с неравномерностью ми­рового развития, углублением разрыва между уровнем благосостоя­ния государств, усилением борьбы за ресурсы, доступ к ресурсам и рынкам сбыта и контроль над транспортными артериями.

Ряд иностранных государств пытаются добиться своих полити­ческих и экономических целей путем усиления мер протекционизма, отступления от норм ВТО, активного применения принципа «двой­ных стандартов», введения экономических санкций в отношении Российской Федерации и других стран.

В этих условиях Российская Федерация проводит политику, на­правленную на обеспечение равноправного и активного участия в современной системе мирохозяйственных связей:

Важность стоящих перед государством задач, связанных с реали­зацией всех указанных направлений в политике Российской Федера­ции, а также внешние и внутренние факторы в области внешней тор­говли, формирующие систему больших вызовов, предопределяют изменение места и роли Федеральной таможенной службы в системе обеспечения экономической безопасности государства и приоритет­ные направления ее развития. Формирование ЕАЭС с общей тамо­женной границей, едиными таможенной территорией и таможен­ным регулированием предопределяет активное участие таможенной службы России в работе по развитию интеграционных процессов, стремление играть лидирующую роль в разработке и актуализации регулирующих таможенные правоотношения актов, составляющих право Союза, формировании единой практики их применения, со­здании единого информационного пространства в рамках Союза для таможенных целей.

Особо следует выделить, что развитие таможенной службы Рос­сийской Федерации осуществляется в условиях внешних и внутрен­них вызовов и угроз:

и экономических санкций против Российской Федерации;