Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Логистическая концепция таможенной политики. Монография.pdf
Восток позволит не только компенсировать проблемы с западными
рынками, но и в случае реальных масштабных капиталовложений
в таможенную логистическую инфраструктуру будет способствовать социально-экономическому развитию России.
Реализация этой проблемы предполагает рассмотрение ряда пер-
воочередных задач.
1. Определение рациональности построения формальной институализированной системы отношений с точки зрения непротиворечивости и «дружественности» установленного порядка возможностям развития и реализации всех участников ВЭД.
2. Выявление интересов, мнений и оценок самих участников
ВЭД о состоянии этих возможностей в их деятельности.
Кроме того, именно сегодня таможенная политика должна строиться с учетом прямого (политического, социального, экономического) и косвенного (организационного, технологического) влияния
внешней среды в условиях рисков ВЭД, т.е. сочетания вероятности
и последствий наступления неблагоприятных событий.
К такого рода рискам могут быть отнесены:
– политический (смена политического курса, принятие между-
народных санкций и др.);
– правовой (изменение международного законодательства, законодательства стран – внешнеторговых партнеров, изолированность от деятельности международных организаций по выработке
и координации в правовой сфере и др.);
– экономический (изменение условий спроса и сбыта товаров
и услуг);
– финансовый (изменение ставок налогов, пошлин и др.);
– экологический, социальный и др.
В то же время анализ проблемы является основой для выбора
приоритетных направлений таможенной политики. Основными
факторами, определяющими выбор приоритетов, являются: ожидаемые результаты по экономическим, социальным, политическим,
технологическим критериям; перспективы развития рассматриваемых ситуаций; наличие ресурсов, регулируемость приоритетов,
их продуктивность. Естественно, что на выбор приоритетов могут
оказывать влияние такие факторы, как политическая и ведомственная борьба, субъективный подход, выражающийся в противоречии
131
между объективными потребностями развития и восприятием их со
стороны структур и личностей, определяющих выбор. В целях обеспечения обоснованности выбора и формирования системы целей
и приоритетов таможенной политики необходимо создание и проведение многоуровневой и многоаспектной системы аналитических
исследований. Это, в свою очередь, обеспечит обоснованность стратегии развития таможенной службы, результативность разработки
проектов.
В частности, к числу основных приоритетных направлений та-
моженной политики Российской Федерации могут быть отнесены:
– повышение эффективности государственных мероприятий
нормативного правового регулирования ВЭД, что требует упорядочения законодательной и правовой основ всех сфер таможенной
деятельности и таможенных органов. Необходимы четкий механизм реализации и задействования всех инструментов таможенной
политики и приведение организационной структуры таможни в состояние, обеспечивающее способность, возможность и заинтересованность использовать их с максимальным эффектом для общества
и своего развития;
– разработка системы критериев для оценки социально-экономического эффекта деятельности таможни. В качестве такого критерия должен быть комплексный показатель эффективности таможенного регулирования в широком смысле. Суть его должна выражаться
показателем предотвращенного социально-экономического ущерба
за счет предотвращения нарушений законодательства о таможенном
регулировании со стороны участников ВЭД, минимизации издержек
при перемещении товарных потоков через таможенную границу.
В то же время такой показатель, как объем поступлений в федеральный бюджет таможенных платежей, в принципе лежит за пределами
сферы и компетенции таможенной политики, поскольку его устанавливают и регулируют не таможенные органы. Таможенная политика
должна определять стратегию таможенного регулирования и предоставлять таможне средства и ресурсы для эффективной реализации
этой стратегии.
К проблемным аспектам формирования таможенной политики
и стратегии также может быть отнесено и формальное закрепление:
132
1) места таможенной службы как социального института в си-
стеме международных экономических отношений;
2) места и статуса таможенной службы в системе государствен-
ных институтов;
3) институциональных принципов взаимодействия международных организаций и таможенной службы в формировании и реализации таможенной политики;
4) формирования единого информационного и коммуникационного пространства таможенной системы и правовых аспектов информационного взаимодействия;
5) механизмов координации и взаимодействия в таможенной
системе и предотвращения развития конфликтов;
6) методологии проектирования развития системы таможенной
службы и разработки методов и инструментальных средств управления этим развитием.
В заключение можно констатировать, что методологический аспект логистической концепции таможенной политики сформирован.
В рамках реализуемой ВТП позволительно принять, что XXI век –
это век таможенной логистики.
133
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Международная конвенция об упрощении и гармонизации
таможенных процедур (Киото, 18.05.1973) (в редакции Протокола от
26.06.1999) // Бюллетень международных договоров. 2012. № 5.
2. Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой
торговли [Электронный ресурс]. URL: https://docs.dtkt.ua/download/
pdf/ 1014.5070.1.
3. Договор о Евразийском экономическом союзе (Астана,
29.05.2014) // Официальный интернет-портал правовой информации
(www.pravo.gov.ru) 16.01.2015.
4. Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах
государственного регулирования внешнеторговой деятельности» //
Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 50.
Ст. 4850.
5. Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» //
Собрание законодательства Российской Федерации. 2018. № 32
(часть I). Ст. 5082.
6. Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.05.2020 № 1388-р) [Электронный ресурс].
URL: http://customs. gov.ru.
7. Абрамова Н.А., Коврига С.В. и др. Модель научно-прикладного понятия, ориентированная на проблемы переноса научного
знания и опыта при решении слабоструктурированных проблем. М.:
Препринт: РАН ИПУ, 1997.
8. Бессонова О.Э. Институты раздаточной экономики России:
ретроспективный анализ. Новосибирск: Изд-во ИЭ и ОПП СО РАН,
1997.
9. Блинов Н.М. и др. Проектирование таможенной политики /
Н.М. Блинов, В.Н. Иванов, В.Б. Кухаренко, А.Г. Пашинский. М.: Кн.
и бизнес, 2001.
134
10. Бузырев В.В., Васильев В.Д., Зубарев А.А. Выбор инвестици-
онных решений и проектов: оптимизационный подход. СПб., 1999.
11. Основы логистики: учебное пособие / под ред. Л.Б. Мироти-
на и В.И. Сергеева. М.: ИНФРА-М, 2000.
12. Самолаев Ю.Н. Основы таможенной логистики: учебное по-
собие. М.: Альфа-М: ИНФРА-М, 2010.
13. Ballou R.H. Business Logistics Management. Third Edition.
Prentice-Hall International, Inc., 1993.
14. Kearney A.T. Logistics Productivity: the Competitive Edge in
Europe. Chicago, 1994. P. 39.
135
ОГЛАВЛЕНИЕ
ОБ АВТОРАХ ........................................................................................3
СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ ........................................5
ВВЕДЕНИЕ ...........................................................................................6
Глава I. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРИНЦИПЫ
ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПРИОРИТЕТОВ
ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ И СТРАТЕГИИ
РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ ................. 13
1.1. Содержание и общая характеристика
государственной политики ...........................................13
1.2. Таможенная политика ....................................................20
1.3. Методологические основы проектирования
таможенной политики и стратегии развития
таможенной службы ......................................................32
1.4. Проблемные аспекты проектирования
таможенной политики ...................................................40
Глава II. КОММУНИКАЦИОННАЯ МОДЕЛЬ
ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ .................................. 52
2.1. Коммуникационная политика
внешнеэкономической деятельности ..........................52
2.2. Трансляционная
информационно-коммуникационная модель
принятия решений в процессе
формирования и реализации
таможенной политики ...................................................57
2.3. Коммуникационная структура
таможенной политики ...................................................59
2.4. Логистическая концепция управления
коммуникациями ...........................................................64
136
Глава III. ТАМОЖЕННАЯ ЛОГИСТИКА
КАК ИНСТРУМЕНТ
ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ XXI ВЕКА .............80
3.1. Терминологический генезис логистики ......................80
3.2. Таможенная логистика ..................................................91
3.3. Функциональное пространство таможенной
логистики .....................................................................103
3.4. Методология таможенной логистики при
формировании таможенной политики....................... 110
3.5. Перспективы развития таможенной логистики
как инструмента коммуникаций ................................119
3.6. Реализация логистической концепции
таможенной политики .................................................125
ЗАКЛЮЧЕНИЕ .................................................................................128
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ............................................134
137
Научное издание
Николай Михайлович БЛИНОВ
Юрий Николаевич САМОЛАЕВ
ЛОГИСТИЧЕСКАЯ КОНЦЕПЦИЯ
ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ
Монография
Издано в авторской редакции
Компьютерная верстка
Н.В. Байковой
Дизайн обложки
Н.С. Тресковой
Подписано в печать 26.09.2023 г.
Формат 60×84/16. Усл. печ. л. 8,14.
Тираж 500 экз. (1-й завод – 1–50 экз.).
Изд. № 009. Заказ № 025.
РИО Российской таможенной академии,
140015, г. Люберцы Московской обл.,
Комсомольский пр., 4.