Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Кооперативное право. Учебное пособие
.pdf
3.1. Кооперативы.
Органы кооператива
число членов правления обычно не менее трех. Члены правления
осуществляют свою работу на общественных началах (если иное
не предусмотрено законом или уставом кооператива).
Таблица 2
Соотношение правомочности общего собрания
и собрания уполномоченных
Вид кооператива,
нормативный акт
Производственный
кооператив.
Закон о производственных кооперативах
Потребительское
общество.
Закон о потребительской кооперации
Жилищный и жилищностроительный
кооперативы.
Жилищный кодекс РФ
Общее собрание Собрание уполномоченных
Более 50% общего
числа членов кооператива (п. 2 ст. 15)
Более 50% общего
числа членов кооператива (п. 1 ст. 18)
Более 50% общего
числа членов кооператива (п. 1 ст. 117)
Правомочность
Законом не предусмотрено
Более трех четвертей уполномоченных потребительского
общества (п. 2 ст. 18)
Законом не предусмотрено
Жилищный накопительный кооператив.
ФЗ «О жилищных
накопительных
кооперативах»
Сельскохозяйственный
кооператив.
Закон о сельскохозяйственной кооперации
Кредитный потребительский
кооператив граждан.
ФЗ «О кредитных
потребительских
кооперативах граждан»
Не менее 50%
общего числа членов
кооператива или
их представители
(п. 1 ст. 38)
25% общего числа
членов кооператива,
имеющих право
голоса, но не менее 5
членов кооператива
в случае, если число
членов кооператива
составляет менее 20
членов (п. 1 ст. 24)
Не менее 70% членов
потребительского кооператива (п. 1 ст. 22)
Собрание уполномоченных
принимает решения в порядке, предусмотренном
для проведения годового
общего собрания членов
кооператива (п. 7 ст. 41)
50% общего числа избранных уполномоченных,
но не менее 30 уполномоченных (п. 1 ст. 24)
Законом не предусмотрено
81
Глава 3. Субъекты кооперативного права
Правление кооператива осуществляет руководство деятельностью кооператива в периоды между общими собраниями
членов кооператива. Правление кооператива действует на основании устава кооператива и, если это предусмотрено уставом кооператива, положения о правлении кооператива, утверждаемого
наблюдательным советом кооператива или общим собранием
членов кооператива и устанавливающего сроки, порядок созыва
и проведения заседаний правления кооператива, принятия решений и оформления протоколов заседаний правления кооператива.
Уставом кооператива или положением о правлении кооператива
может быть предусмотрено распределение обязанностей между
членами правления кооператива.
Правление возглавляет председатель правления (председатель кооператива), являющийся единоличным исполнительным
органом кооператива. Председатель является законным представителем кооператива, осуществляет свои действия от имени
кооператива без доверенности. Председатель, а также члены
правления кооператива не могут совмещать свою должность
с иными выборными должностями в кооперативе (быть директором кооператива, ревизором или членом ревизионной комиссии,
членом наблюдательного совета и т.д.).
Председатель правления и члены правления отчитываются
в своей работе перед общим собранием кооператива. По решению
общего собрания члены правления и председатель могут быть
освобождены от занимаемой должности. Количество избраний
на должность председателя или членов правления законодатель
не ограничивает.
Директор кооператива (дирекция).
Директор кооператива предусмотрен не во всех кооперативах, поскольку для большинства кооперативов вполне достаточно
двухуровневой системы управления. Законодатель предусмотрел
создание данного органа в кредитных потребительских кооперативах граждан (ст. 26 Закона о кредитных кооперативах) и жилищных накопительных кооперативах (ст. 44 Закона о жилищных
накопительных кооперативах). В зависимости от числа членов
82
3.1. Кооперативы.
Органы кооператива
кооператива может избираться только единоличный орган — директор кооператива либо коллегиальный — дирекция. Директор
избирается общим собранием кооператива либо назначается
правлением с последующим утверждением на общем собрании.
Срок полномочий и компетенция директора устанавливается
уставом кооператива.
В тех кооперативах, где предусмотрено создание указанного
исполнительного органа, в уставе должно быть проведено разграничение между функциями председателя кооператива и его
директором. Как правило, директор в таких кооперативах принимает на себя представительские функции, осуществляет реализацию внешних контактов с партнерами кооператива (заключение
сделок), прием и увольнение наемных работников, формирование
штатного расписания и т.д. В этом случае правление и председатель кооператива в основном занимаются внутренними делами
кооператива, вопросами созыва общего собрания, рассмотрением
кандидатур на вступление и исключение из кооператива, взаимоотношениями кооператива с членами кооператива (уплата паевых
и членских взносов, исполнение иных обязанностей членами
кооператива).
В целом можно сказать, что директор (дирекция) осуществляют функцию администрации кооператива, поэтому, в отличие
от иных органов, директор может и не являться членом кооператива, а осуществлять свою деятельность на основании трудового
договора с кооперативом. Так же, как председатель кооператива
или член правления кооператива, директор не вправе совмещать
свою должность в кооперативе с иной.
Директор кооператива самостоятельно осуществляет возложенные на него функции, действует от имени кооператива без
доверенности (в пределах установленных полномочий) и отчитывается в своей деятельности на общем собрании кооператива.
Общее собрание членов кооператива вправе принять решение
о снятии директора с должности.
Как видно из проведенного анализа, кооперативы имеют
двухуровневую систему органов управления, которую можно предста-
83
Глава 3. Субъекты кооперативного права
вить на схеме (схема 6). В данном случае общее собрание является
органом, который избирает и председателя (правление), и директора (дирекцию), если они предусмотрены законом. Как показано
на схеме, выборные органы кооператива отчитываются в своей
деятельности перед общим собранием и не связаны друг с другом
контрольно-распорядительными функциями. Несколько иначе
формируются органы управления в потребительских обществах
(см. главу 4). В отличие от иных кооперативов органы управления
в потребительских обществах имеют трехуровневую структуру.
Схема 6
Общее собрание
Председатель / Правление Директор / Дирекция
2. Органы контроля.
Кроме общего собрания и исполнительных органов в кооперативе избираются наблюдательные и контролирующие органы
из числа членов кооператива.
Наблюдательный совет.
В настоящее время создание наблюдательного совета, предусмотрено только в сельскохозяйственных и производственных
кооперативах. Необходимость создания данного органа поставлена
законодателем в зависимость от вида кооператива (производственный или потребительский) и числа членов кооператива.
Наблюдательный совет является органом кооператива, который осуществляет функцию общественного контроля деятельности органов управления кооператива, состояния его дел, ведения
документации и отчетности кооператива, защиты интересов и прав
членов кооператива. Наблюдательный совет осуществляет свою
деятельность на безвозмездной основе и формируется из числа
наиболее активных членов кооператива путем избрания на общем
собрании. Время деятельности наблюдательного совета ограничено установленным законом или уставом сроком (от 3 до 5 лет).
84
3.1. Кооперативы.
Органы кооператива
О проведенной деятельности члены наблюдательного совета отчитываются на общем собрании кооператива.
Ревизионная комиссия (ревизор).
Создание ревизионной комиссии предусмотрено практически всеми кооперативными законами (за исключением Закона
о сельскохозяйственной кооперации). Ревизионная комиссия
избирается общим собранием членов кооператива из числа
членов кооператива. Ревизионная комиссия осуществляет свою
деятельность на основании Устава и Положения о ревизионной
комиссии. Основными функциями ревизионной комиссии являются: осуществление контроля соблюдения Устава кооператива,
контроль деятельности органов управления кооператива, бухгалтерский и финансовый контроль, контроль финансового состояния кооператива, а также правомерности осуществления сделок
от имени кооператива. Для осуществления своей деятельности
ревизионная комиссия вправе привлекать внешних аудиторов.
В случае обнаружения нарушений ревизионная комиссия вправе
созвать общее собрание членов кооператива.
Члены ревизионной комиссии, а также ревизор кооператива
не вправе совмещать данную должность с должностями председателя кооператива, членов правления, директора и членов
дирекции кооператива.
3. Специализированные органы.
К специализированным органам кооператива можно отнести
органы, которые характерны для определенного вида кооператива
и не создаются в иных кооперативах. В настоящее время таким
органом является комитет по займам кредитного потребительского
кооператива граждан (далее — комитет по займам). В соответствии
со ст. 24 Закона о кредитных кооперативах комитет по займам принимает решения о выдаче займов и порядке их возврата.
Данный орган избирается общим собранием членов кредитного потребительского кооператива граждан путем тайного
голосования. В кооперативах с числом членов более ста человек
избрание комитета по займам является обязательным. В кредитных потребительских кооперативах граждан с числом членов
85
Глава 3. Субъекты кооперативного права
менее ста человек функции комитета по займам могут быть возложены общим собранием членов кредитного потребительского
кооператива граждан на его правление.
Членами комитета по займам не могут быть: директор кредитного потребительского кооператива граждан, председатель
правления кредитного потребительского кооператива граждан
и члены его правления, члены ревизионной комиссии кредитного
потребительского кооператива граждан.
Реорганизация и ликвидация кооператива
Реорганизация является способом как прекращения юридических лиц, так и возникновения новых. Различают принудительное (распорядительное) и добровольное основания
реорганизации юридического лица. Добровольным основанием
считается решение органа юридического лица, уполномоченного
на то учредительными документами (п. 1 ст. 57, п. 1 ст. 68 ГК РФ).
Принудительная реорганизация применяется в российской практике весьма редко51, хотя соответствующие права предоставлены
компетентным органам. Так, антимонопольные органы в соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ
«О защите конкуренции» вправе подать иск о ликвидации либо
реорганизации организации, если ее создание привело или может
привести к ограничению конкуренции, в том числе в результате
возникновения или усиления доминирующего положения. К распорядительным основаниям реорганизации относится решение
учредителей (п. 1 ст. 57 ГК РФ).
В настоящее время реорганизация юридических лиц может
производиться в пяти формах: слияние, присоединение, разделение, выделение и преобразование.
При слиянии два (или более) юридических лица прекращают существование и на их базе образуется новое юридическое
51
Тотьев К.Ю. Конкурентное право (правовое регулирование конкурен-
ции): учебник / К.Ю. Тотьев. — М.: РДЛ, 2000. — С. 245–247.
86
Реорганизация и ликвидация кооператива
3.1. Кооперативы.
лицо. Реорганизация в форме слияния считается завершенной
с момента государственной регистрации вновь возникшего юридического лица (а реорганизованные считаются прекратившими
свою деятельность). В случае присоединения одно юридическое
лицо (присоединяемое) прекращает существование и вливается
со своим активом и пассивом в состав другого (к которому происходит присоединение). Реорганизация в форме присоединения
считается завершенной с момента внесения в государственный
реестр записи о прекращении деятельности последнего из присоединенных юридических лиц. При слиянии и присоединении
актив и пассив прекративших существование юридических лиц
переходят по передаточному акту к той организации, в рамках
которой они оказались после присоединения или слияния.
Следует отметить, что законодатель не предусматривает
оснований для применения к кооперативным организациям
принудительного проведения таких форм реорганизации, как
слияние или присоединение. Указанные формы реорганизации
осуществляются по решению общего собрания членов кооператива, на основании и в порядке, предусмотренном гражданским
законодательством и уставом кооператива. В кооперативном
законе либо в уставе кооператива может быть предусмотрено
решение данного вопроса квалифицированным большинством
голосов (например, п. 2 ст. 22 Закона о кредитных кооперативах)
либо единогласным решением.
При разделении одно юридическое лицо разделяется на два
(или более) новых юридических лица, в результате чего первоначальное юридическое лицо прекращает существование. Реорганизация в форме разделения считается завершенной с момента
государственной регистрации последнего из вновь возникших
юридических лиц (а реорганизованное — прекратившим свою
деятельность). При выделении возникает новое юридическое лицо,
а то, из которого оно выделилось, продолжает свое существование. Реорганизация в форме выделения считается завершенной
с момента государственной регистрации последнего из вновь
возникших юридических лиц. При разделении и выделении актив
87
Глава 3. Субъекты кооперативного права
и пассив ранее существовавшего юридического лица разделяются
в частях («пропорциях»), закрепляемых в разделительном балансе,
между вновь образованными (реорганизованными) юридическими лицами.
52
Реорганизация кооператива в форме разделения либо выделения осуществляется на основании решения общего собрания
в добровольном порядке. Однако законодатель предусматривает
возможность принудительного проведения данных форм реорганизации. В первую очередь такое положение связано с ограничением в некоторых видах кооперативов максимального числа
членов. Такое ограничение предусмотрено:
в жилищных накопительных кооперативах (ст. 12 Закона
о жилищных накопительных кооперативах) — не более
5000 человек;
в жилищных и жилищно-строительных кооперативах
(п. 1 ст. 112 ЖК РФ) — число членов ЖК/ЖСК не должно
превышать количество жилых помещений в строящемся
(приобретаемом) жилом доме;
в кредитных потребительских кооперативах граждан
(ст. 10 Закона о кредитных кооперативах) — не более
2000 человек.
Таким образом, если число членов кооператива превысит установленный законодателем максимум, то кооператив
подлежит принудительной реорганизации либо ликвидации.
Так, например, в соответствии с п. 4 ст. 13 Закона о жилищных
накопительных кооперативах «в случае, если число членов
кооператива превысит предел, установленный настоящим
Федеральным законом, кооператив подлежит принудительной
реорганизации в судебном порядке в форме разделения или выделения по требованию федерального органа исполнительной
власти, уполномоченного на осуществление государственной
регистрации юридических лиц, или федерального органа ис-
52
См.: Долинская В.В. Реорганизация юридических лиц / В.В. Долин-
ская // Законы России: опыт, анализ, практика. — 2006. — № 2.
88
Реорганизация и ликвидация кооператива
3.1. Кооперативы.
полнительной власти, осуществляющего функции по контролю
и надзору в сфере финансовых рынков».
При преобразовании юридическое лицо прекращает свое существование и на его базе возникает новое. Применительно к преобразованию в п. 5 ст. 58 ГК РФ использованы два неравнозначных
понятия: «преобразование юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида» и «изменение организационно-правовой
53
формы».
Как уже рассматривалось выше, для кооперативных
организаций предусмотрено два типа организационно-правовой
формы: производственный кооператив (артель) и потребительский кооператив. Разнообразие же кооперативных организаций
обуславливается видами кооперативов в рамках указанных форм
(см. схему 2). Таким образом, исходя из формулировки п. 5 ст. 58
ГК РФ, преобразованием будет считаться не только изменение
формы кооператива (например, сельскохозяйственный потребительский — в сельскохозяйственный производственный), но и изменение вида кооператива (например, жилищный накопительный
кооператив может быть преобразован в жилищный кооператив).
Преобразование осуществляется в добровольном порядке,
по решению общего собрания членов кооператива. Как правило,
для принятия решения о преобразовании кооператива требуется
квалифицированное большинство голосов (п. 4 ст. 34 Закона
о жилищных накопительных кооперативах) либо единогласное
решение всех членов кооператива (п. 8 ст. 41 Закона о сельскохозяйственной кооперации; п. 2 ст. 29 Закона о потребительских
обществах, их союзах).
При преобразовании все активы и пассивы, права и обязанности юридических лиц сохраняются в прежнем состоянии.
Реорганизация юридических лиц в форме преобразования считается завершенной с момента государственной регистрации вновь
возникшего юридического лица, при этом преобразованное юридическое лицо исключается из реестра юридических лиц.
53
См.: Долинская В.В. Реорганизация юридических лиц / В.В. Долин-
ская // Законы России: опыт, анализ, практика. — 2006. — № 2.
89
Глава 3. Субъекты кооперативного права
В соответствии с п. 1 ст. 61 ГК РФ ликвидация юридического
лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей
в порядке правопреемства к другим лицам.
Ликвидация кооперативных организаций, так же, как и ликвидация иных юридических лиц, может быть добровольной и принудительной.
Положения ГК РФ определяют круг лиц и основания для
добровольной ликвидации. Так, в соответствии со ст. 61 ГК РФ
юридическое лицо может быть ликвидировано по решению
его учредителей (участников) либо органа юридического лица,
уполномоченного на то учредительными документами, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое
лицо, с достижением цели, ради которой оно было создано.
Как правило, кооперативы создаются без указания срока действия, однако законодатель не запрещает создавать кооперативы,
деятельность которых ограничена периодом времени. Положение
о достижении цели создания кооператива также неприменимо
к кооперативным организациям, поскольку она носит бессрочный характер — удовлетворение потребностей. Исключение
можно сделать для тех видов кооперативов, которые создаются
ради приобретения определенного имущества путем выплаты пая
(п. 4 ст. 218 ГК РФ). Если кооператив создается для достижения
определенной цели (например, цель создания жилищного накопительного кооператива — удовлетворение потребностей членов
кооператива в жилых помещениях), то он может быть ликвидирован по достижении указанной цели.
В соответствии с законодательством, ликвидация кооператива находится в компетенции общего собрания членов
кооператива (например, пп. 11 п. 2 ст. 20 и п. 2 ст. 42 Закона
о сельскохозяйственной кооперации; п. 1 ст. 15 и п. 1 ст. 27 Закона
о производственных кооперативах; п. 1 ст. 13 и п. 2 ст. 22 Закона
о кредитных кооперативах и т.д.). В тех кооперативах, где законом
или уставом допускается проведение общего собрания в виде собрания уполномоченных, оно также вправе принимать решение
о ликвидации кооператива. Законом или уставом кооператива
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]