Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Кооперативное право. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 23 / 243 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 > Следующая >>>

1.4. Принципы кооперативного права.

Современные кооперативные принципы

Современные кооперативные принципы тесно связаны с деятельностью МКА. Так, основными темами, вынесенными на рассмотрение XXXI конгресса МКА, были: «Кооперативные принципы в XXI веке» и «Кооперация и будущее человечества».

Подготовка к разработке и принятию кооперативных принципов, соответствующих новым условиям, велась с учетом мнений кооператоров разных стран. Для отбора мнений был подготовлен вопросник, целью которого являлось выяснение отношения кооператоров разных стран к разрабатываемым принципам. Кроме того, учеными и практиками проводилась широкомасштабная исследовательская работа по различным темам: «Кооперативы и молодежь», «Кооперативы как школа демократии», «Кооперативы и окружающая среда», «Кооперативы и их члены», «Международные связи кооперативов», «Кооперативы и государство», «Кооперативы и возникающие социальные нужды», «Кооперативы как одна из форм самоутверждения».

В результате длительного обсуждения и анализа на конгрессе была принята Декларация о кооперативной идентичности, в которой было дано единое международное определение кооператива: «Кооператив — это самостоятельная организация людей, добровольно объединившихся с целью удовлетворения своих общественно-экономических, социальных и культурных потребностей с помощью совместно владеемого и демократически управляемого предприятия». Кроме определения кооператива, XXXI конгресс заново сформулировал кооперативные принципы с учетом коренных изменений в мире, а также перечислил основные кооперативные ценности, соблюдение которых позволило кооперативам занять собственную нишу среди разнообразных форм юридических лиц. «Была проделана большая и нужная работа, — отмечается в документах Конгресса, — в ее проведении кооператоры, приверженцы разных теоретических концепций и точек зрения постарались проявить взаимопонимание. Разумеется, происходящие в мире изменения, процесс развития чело-

Глава 1. Понятие, предмет и метод кооперативного права

веческого общества, а вместе с ним и кооперативного движения приведет к необходимости пересмотра, уточнения, более четкой формулировки того или иного принципа применительно к новым условиям, новым задачам».

Кооперативные принципы являются основой деятельности любого кооператива. Они позволяют выделить специфику данных юридических лиц, отделив их от иных организационно-правовых форм. Кооперативы всех стран, всех форм и видов обязаны руководствоваться в своей деятельности принципами, принятыми XXXI Конгрессом МКА.

Первый принцип: добровольное и открытое членство.

Принцип добровольности и открытости членства устанавливает положение о том, что кооператив является организацией, строящей свою деятельность на принципе равенства участников вне зависимости от политических и религиозных взглядов лиц, от их расовой, социальной или политической принадлежности.

Добровольность членства подразумевает отсутствие какоголибо принуждения со стороны государства на создание и вступление в кооперативы. Государство должно лишь обеспечить возможность функционирования кооперативов в правовых рамках и предоставить лицам, желающим создать кооператив, возможность для изучения, анализа и осознания тех ценностей, на которых они основаны, обеспечив тем самым возможность выбора. Открытость для всех людей означает, что кооперативы организуются для достижения конкретных целей, при этом услуги конкретного кооператива могут быть востребованы ограниченным числом людей. Например, кредитные кооперативы создаются лицами, испытывающими потребность в доступном и выгодном кредите; жилищные кооперативы могут предоставить жилье только определенному числу своих членов; сельскохозяйственный потребительский кооператив могут создать только лица, являющиеся сельскохозяйственными товаропроизводителями.

См.: Крашенинников А.И. Международный Кооперативный Альянс /

А.И. Крашенинников. — М.: Экономика, 1980.

1.4. Принципы кооперативного права.

Современные кооперативные принципы

Таким образом, лишь в силу объективных причин возможны ограничения для лиц, желающих стать членами кооператива. Посколь ку в кооперативы лица объединяются лишь для достижения определенной цели, то основным критерием для вступления в кооперативы будет наличие потребности лица в тех услугах, которые оказывает своим членам кооператив.

Второй принцип: демократический контроль со стороны членов кооператива.

Отличительной чертой кооперативных организаций любого типа является принцип контроля со стороны членов кооператива. Члены кооператива вправе принимать участие в рассмотрении любых вопросов, связанных с созданием и деятельностью кооператива. Данное право членов кооператива подтверждается тем обстоятельством, что все они, вне зависимости от степени имущественного участия, обладают одним голосом на общем собрании — высшем органе управления кооперативом.

Принцип контроля является для членов кооператива своего рода гарантией защиты и соблюдения их интересов. Именно поэтому кооперативы, в которых члены проявляют активность и заинтересованность, являются наиболее успешными и устойчивыми в экономическом отношении.

Заинтересованность членов кооператива в сохранении организации достигается также при соблюдении следующего кооперативного принципа.

Третий принцип: участие членов кооператива в экономической деятельности.

Существование любой организации обусловлено экономическим интересом ее учредителей. Первоначальный капитал кооператива формируется за счет паевых взносов участников кооперативов. Поскольку традиционно кооперативы дают возможность получать дивиденды в зависимости от степени участия в деятельности кооператива, то участие членов в экономической деятельности обусловлено не только получением соответствующих услуг кооператива, но и возможностью возвращать часть затраченных средств в виде дивидендов.

Глава 1. Понятие, предмет и метод кооперативного права 1.4. Принципы кооперативного права.

Четвертый принцип: автономия и независимость.

Данный принцип является сравнительно новым, поскольку впервые был сформулирован лишь в 1966 г. В соответствии с этим принципом кооперативы являются автономными организациями, контролируемыми только своими членами. Принцип устанавливает независимость кооператива, как и любого юридического лица, от политической ситуации в государстве и от контроля со стороны органов власти за его деятельностью.

Фактически кооперативы как независимые и самостоятельные юридические лица действуют в соответствии с законодательством на равных началах с остальными субъектами правоотношений. Государство вправе установить лишь общие правила функционирования кооперативов.

Пятый принцип: образование, подготовка кадров, повышение квалификации, информация.

Суть данного принципа заключается во всестороннем учете потребностей членов кооператива, а также в обеспечении возможности развитии самого кооператива.

К сожалению, следует отметить, что данный принцип соблюдается не всегда. Однако практическое значение его трудно переоценить, поскольку профессиональное образование членов кооператива, повышение квалификации управляющих улучшает работу кооператива в целом, и, как следствие, повышает эффективность работы кооператива.

Шестой принцип: сотрудничество между кооперативами.

Принцип сотрудничества сложился достаточно давно, на этапе зарождения кооперативного движения. Данный принцип способствует укреплению кооперативного движения, поскольку сотрудничество кооперативов развивается не только на национальном, но и на международном уровне. Большое значение при реализации данного принципа уделяется межотраслевому сотрудничеству кооперативов.

Седьмой принцип: забота об обществе.

Принцип заботы об обществе является одним из самых новых принципов. Несмотря на то, что негласно этот принцип

Современные кооперативные принципы

соблюдался и раньше, официально он был закреплен только в 1995 г. Достаточно часто данный принцип именуют «Забота об общине».

Суть принципа заключается в том, что члены кооператива обязаны заботиться о развитии кооператива в целом. Кроме того, повышение эффективности деятельности кооператива благотворно сказывается на экономическом, социальном и культурном развитии данного региона.

ГЛАВА 2. ИСТОЧНИКИ

КООПЕРАТИВНОГО ПРАВА

На сегодняшний день основная проблема законодательного регулирования деятельности кооперативных организаций в нашей стране — большое количество нормативных актов, регулирующих создание и функционирование кооперативных организаций в зависимости от основного вида деятельности, осуществляемого коопера тивом. Существенным недостатком законодательного регулирования кооперативов в России является, прежде всего, отсутствие единого нормативного акта. Единый закон существенно упростил бы действующее законодательство, объединив существенные признаки кооператива, а также решил бы проблему имеющихся противоречий в действующих нормативных актах в области понятийного аппарата. Российский законодатель, не видя единой природы кооперации, разделил все ее виды на потребительские и производственные, отнеся первые к некоммерческим, а вторые к коммерческим юридическим лицам. Таким образом, зафиксированное в ГК РФ положение заложило основу для дальнейшего их разветвления и обособления. Тем самым были созданы ограничения для построения вертикальной многоуровневой кооперативной системы. Разнообразие кооперативных законов и закрепленные в них определения кооператива препятствуют ясности при формулировании понятия «кооператив» для предпринимателей, желающих создать юридическое лицо.

Система кооперативного законодательства России в настоящее время является необоснованно сложной и зачастую противоречивой. Разнообразие кооперативных законов привело к тому, что в России нет единой правовой базы регулирования кооперативных организаций. Отсутствие такой базы не позволяет рассматривать кооперацию как самостоятельный сектор экономики (как во многих иностранных государствах), затрудняет ее развитие, что влечет, в конечном итоге, отмирание данной организационноправовой формы в России. Не является тайной и тот факт, что

сейчас кооперативы в России практически не создаются, так как они вытесняются иными организационно-правовыми формами юридических лиц, имеющими более простое и понятное рядовым гражданам правовое регулирование. Кроме того, в действующих законах практически не отражены преимущества кооперативной организации перед обществами и товариществами.

Необходимость систематизации кооперативного законодательства неоднократно отмечалась и руководителями кооперативных организаций, и государственными органами, и ведущими учеными-юристами. Выработка общих норм, регулирующих деятельность кооперации, помогла бы возродить значение кооперативного сектора в экономике страны, а также решить многие социальные и экономические проблемы государства. В первую очередь речь идет о занятости населения, поддержке сельскохозяйственных производителей, развитии малого производства и сельского хозяйства страны.

Разработка рамочного кооперативного закона, который объединил бы специфические черты кооперативов и устранил противоречия в кооперативных законах, систематизировав разрозненное кооперативное законодательство, была начата в 2002 г., когда Всероссийскому научно-исследовательскому институту экономики, труда и управления в сельском хозяйстве было дано поручение разработать концепцию такого Федерального закона «О кооперации в Российской Федерации». В декабре 2004 г. на заседании Совета по вопросам агропромышленного комплекса России при Председателе Совета Федерации было принято решение о подготовке законопроекта, разработка которого была поручена Институту государства и права РАН. Подготовленный законопроект был в целом одобрен на заседании Комитета по аграрно-промышленной политике в ноябре 2006 г. и обсуждался на заседании Совета по вопросам агропромышленного комплекса России при Председателе Совета Федерации в октябре 2007 г. Однако проект Федерального закона «О кооперации в Российской Федерации», вынесенный на рассмотрение в Государственную Думу РФ, был отклонен.

В действующих на сегодняшний день законах, которые принимались на протяжении более чем десяти лет, содержатся

Глава 2. Источники кооперативного права

различные определения одних и тех же терминов либо различные наименования для аналогичных понятий. Отсутствует единое определение используемых ГК РФ терминов, таких как «пай», «паенакопление», «паевой взнос», «кооперативные выплаты» и т.д. В связи с тем, что «кооперативные законы» по-разному дают определение приведенным понятиям, их практическое применение затруднено.

В мировой практике создания и деятельности кооперативных организаций сформировались две основные системы соответ-

ствующего законодательного регулирования:

 унитарная система, заключающаяся в принятии единого

кооперативного закона, (законодатель издает один общий закон и подчиняет ему на равных условиях все виды кооперативных организаций);

 система множественности законов, исходящая из под-

чинения разных видов кооперативов соответствующему характеру их деятельности закону.

Унитарная система является более удобной, она принята в большинстве стран мира. В этом случае законодатель дает единое определение кооператива (вне зависимости от вида), устанавливая лишь общие требования к данному виду организации, основанные на международных кооперативных принципах. Определенные специфические черты, присущие кооперативу в зависимости от вида деятельности, в этом случае вносятся в устав кооператива, позволяя членам организации максимально отразить те цели, ради которых создан кооператив. Так, например, английский закон устанавливает лишь общие, формальные рамки бытия и деятельности кооперативных учреждений, вся внутренняя структура которых покоится на уставных нормах и, тем не менее, обладает ярко выраженными типическими чертами.

Развитие кооперации в России не позволило сформировать единый нормативный акт, поскольку на протяжении длительного времени кооперация в нашей стране не могла развиваться в полной мере в силу политических и экономических причин. Несмотря на это, в 20-е гг. прошлого века активно рассматривался

2.1. История развития кооперативного законодательства России

вопрос о кодификации кооперативного законодательства. Однако в настоящее время в России сформировался иной способ регулирования создания и деятельности кооперативных организаций. Поскольку норм, закрепленных в ГК РФ, явно недостаточно для того, чтобы урегулировать весь комплекс вопросов, возникающих при создании и деятельности кооперативов, о них можно говорить лишь как о неком объединяющем всю кооперацию начале.

Единственный нормативный акт, регулирующий кооперацию в целом (Закон о кооперации в СССР), хотя и является действующим, практически не применяется, поскольку для регулирования деятельности кооперативных организаций стали приниматься специальные нормативные акты — «кооперативные законы».

Детальная регламентация различных сторон деятельности кооперативов негативно отражается на развитии кооперативного движения в нашей стране. Калейдоскопическая пестрота кооперативного законодательства делает его малодоступным для широких слоев населения, желающих участвовать в кооперативном движении.

2.1. История развития кооперативного законодательства России

Кооператив как форма юридического лица известен примерно с середины XIX века. Родиной кооперативного движения считается Англия, поскольку именно в данной стране был создан один из первых потребительских кооперативов. Пальма первенства Англии объясняется довольно легко: Англия, вследствие бурного промышленного развития, раньше других европейских стран столкнулась с проблемой недовольства рабочего класса условиями труда, высокими ценами в заводских лавках

Малицкий Н.П. Кооперативное законодательство / Н.П. Малицкий. —

Прага, 1924. — С. 21–22.

См.: Тычинин С.В. Потребительская кооперация с позиций гражданско- го права. Материалы Российской научно-практической конференции «Кооперативная самобытность в XXI веке». Ноябрь 2000 г. — М.: МУПК, 2001.

Глава 2. Источники кооперативного права

и низким качеством товаров. Для решения этих проблем рабочие создают «товарищества потребителей». Прототипом таких товариществ послужило товарищество, основанное ткачами в 1844 г. в Рочдейле. Впоследствии эти товарищества сильно развились и стали соединяться между собой. В 1850 г. в Ланкашире образовался союз товариществ, который задался целью покупать товары оптом для перепродажи их по частям отдель-

ным товариществам.

Рочдейльский кооператив, созданный двадцатью восьмью рабочими-ткачами и получивший название «Общество справедливых рочдейльских пионеров», был далеко не первой попыткой создать особую форму юридического лица, нацеленную не только на извлечение прибыли, но и на всестороннее улучшение жизненных условий его членов. Однако создание именно этого кооператива вошло в историю кооперативного движения как точка отсчета, поскольку рочдейльцы разработали правила коммерческой работы и демократического управления, которые впоследствии стали широко известны как «рочдейльские принципы».20 Девять рочдейльских принципов явились залогом успешного ведения деятельности кооператива и основой для дальнейшего развития кооперативного движения сначала в Европе, а затем и во всем мире.

Российское кооперативное движение обычно связывают с именами декабристов, а именно с «Большой артелью», которую организовали в 1831 г. ссыльные декабристы на Петровском заводе в Забайкалье (ныне г. Петровск-Забайкальский). Несмотря на то, что такая форма юридических лиц, как кооператив, в то время не была известна российскому праву, данное объединение можно признать первым российским кооперативом, поскольку устав «Большой артели» содержал такие основные кооперативные принципы, как добровольность членства, демократическое

См.: Шершеневич Г.Ф. Курс торгового права. Т. I: Введение. Торговые

деятели / Г.Ф. Шершеневич. — М.: Статут, 2005.

Макаренко А.П. Теория и история кооперативного движения: учебное пособие для студентов высших и средних кооперативных учебных заведений // А.П. Макаренко. — М.: Маркетинг, 1999. — С. 25.

<<< < Предыдущая 1 23 / 243 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]