Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Кооперативное право. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 34 / 244 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 > Следующая >>>

2.1. История развития кооперативного законодательства России

управление и контроль.21 Однако в отличии от европейских государств, где кооперативное движение стало развиваться достаточно динамично, экономические и политические условия России в середине XIX в. не способствовали массовому созданию и развитию кооперативных организаций. Значительно затрудняло кооперативное движение в России и отсутствие законодательного признания и правового регулирования кооперативов.

В отличие от Англии и большинства европейских стран, где специальные «кооперативные законы» уже были приняты в конце XIX в., первый специализированный российский кооперативный закон был принят только в марте 1917 г. Основной причиной, по которой кооперативам в России отказывали в законодательном признании, являлось то, что зарождение кооперации было тесно связано с политической борьбой рабочего класса против самодержавия. В связи с этим кооперативное движение в России было взято под подозрение и контроль. Оно нормировалось законодательными актами и административными распоряжениями. Каждый вид кооперативов находился в ведении различных ведомств (кредитные кооперативы — в ведении Министерства финансов, потребительские — Министерства внутренних дел, артели — Министерства торговли и промышленности, сельскохозяйственные товарищества — Министерства земледелия и государственных имуществ). Порядок создания и деятельности кооперативных организаций регламентировался «нормальными», или «образцовыми», уставами, которые разрабатывали и утверждали соответствующие министерства. Из-за отсутствия специального кооперативного закона министерства при разработке первых уставов кооперативных учреждений руководствовались положением «О благотворитель-

ных обществах и кассах».

В соответствии с ним утверждение уставов предоставлялось начальнику Главного управления по делам местного хозяйства Министерства внутренних дел. В случае включения в устав каких-либо правил, льгот и преимуществ, не

Там же. — С. 187.

Свод законов Российской империи. Кн. IV. T. XIII–XVI. — СПб.,

1910. — C. 121–122.

Глава 2. Источники кооперативного права

предусмотренных действующим постановлением, требовалось решение Совета Министров и Высочайшее разрешение.

К середине 90-х гг. XX в. в основном завершилась кодификация нормативных актов, определявших структуру складывавшейся кооперативной системы, ее виды, направления и характер деятельности. Однако кооперативное законодательство России того времени продолжало страдать разнохарактерностью, единый закон о кооперации отсутствовал, что было выгодно правительству, поскольку позволяло ему сохранять контроль над кооперативным движением.

Отсутствие единого кооперативного закона, произвол чиновников и мелочный полицейский контроль существенно затрудняли развитие кооперативного движения в России. В связи с этим на первом Всероссийском кооперативном съезде 1908 г. в Москве был поставлен вопрос о выработке проекта кооперативного закона, который:

 устранил бы опеку над кооперацией и заменил разреши-

тельный (концессионный) порядок открытия товариществ явочным (регистрационным);

 стал бы единым законом для всех видов кредитных това-

риществ;

 обеспечил бы свободу соединения кредитных товари-

ществ в союзы.

Для разработки законопроекта Всероссийский кооперативный съезд создает комиссию, в которую были включены известные ученые, а также практические работники кооперативных товариществ. Комиссию по созданию первого российского кооперативного закона возглавил К.В. Кекаутов. Среди практических работников, принимавших участие в разработке проекта, следует отметить А.В. Меркулова, М.Л. Хейсина и А.А. Исаева.

Коновалов И.Н. Из истории становления российского кооперативного законодательства, конец XIX — начало XX в. / И.Н. Коновалов // Правоведение. — 1995. — № 2. — С. 108—116.

Анцифеpов А.Н. Новый кооперативный закон и ближайшие задачи рус- ской кооперации / А.Н. Анциферов. — М., 1917. — С. 5.

2.1. История развития кооперативного законодательства России

В переработанном виде проект рассматривался на кооперативных съездах в Петербурге (1912 г.) и Киеве (1913 г.). Киевский съезд принял текст законопроекта окончательно, поручив комиссии законодательных предположений внести необходимые редакционные поправки, а Комитету принять меры, необходимые для внесения законопроекта в законодательные учреждения. Поручение съезда было выполнено. Законопроект был внесен в Государственную Думу в порядке думской инициативы и принят Думой почти без всяких изменений.

При рассмотрении законопроекта возникли затруднения, связанные со стремлением разъединить кооперацию и изъять из-под действия закона кредитные, ссудо-сберегательные товарищества и некоторые другие виды кооперативных учреждений. Министерства начали спешно вырабатывать отдельные законопроекты для различных видов кооперации. Особую активность проявило Министерство внутренних дел, в частности департамент полиции. В мае 1916 г. охранительное ведомство подготовило к заседанию Совета Министров документ, носящий название «Записка к законодательному предположению о съездах представителей кооперативных учреждений», в котором обосновывало свою позицию по проблеме кооперативного законодательства. Департамент полиции особенно беспокоило то, что по проекту «съезды очередные и чрезвычайные созываются без всякого разрешения правительственной власти». В результате закон так и не был принят.

Февральская революция изменила ситуацию в стране и отношение к кооперации. Одним из первых актов Временного правительства стало утверждение 20 марта 1917 г. проекта кооперативного закона в редакции Государственной Думы под названием «Положение о кооперативных товариществах и их союзах».

Коновалов И.Н. Из истории становления российского кооперативного законодательства, конец XIX — начало XX в. / И.Н. Коновалов // Правоведение. — 1995. — № 2. — С. 108–116.

Там же. — С. 187.

Сборник постановлений Временного правительства по кооперации. — М., 1917. — С. 1–16.

Глава 2. Источники кооперативного права

Первый российский кооперативный закон сформулировал положения, объединяющие все виды кооперации. Впервые в России было сформулировано единое определение кооператива: «Кооперативным товариществом признается товарищество с переменным составом и капиталом, которое, действуя под особою фирмою, имеет целью содействовать материальному и духовному благосостоянию своих членов посредством совместной организации разного рода хозяйственных предприятий или труда своих членов».

Общие рамки, обозначенные в Положении, давали простор для самостоятельной деятельности кооперативов. Закон устанавливал ограничительные нормы, призванные свести до минимума использование его в интересах коммерческих организаций. Для этого ограничивался размер выплат на пай — до 8%, не допускалась передача пая, а каждый член товарищества пользовался

правом только на один голос.

Эти нормы отражали идеи кооперации в смысле объединения в ней не капиталов (ради получения прибыли по ним), а лиц — в целях наилучшего самообеспечения материальными и духовными благами.

С другой стороны, закон провел четкую линию между кооперативами и организациями, преследующими только идеальные цели. В современном понимании это общественные организации — некоммерческие юридические лица. Кооперативные товарищества признавались товариществами с переменным составом и капиталом. Они содействовали не только духовному, но и материальному благополучию, ставили средством достижения этой цели совместную организацию разного рода хозяйственных предприятий или труда своих членов (ст. 1 Положения). Общества с идеальными целями избирали предметом своей совокупной деятельности определенную цель нематериального характера, а не получение прибыли от ведения какого-либо предприятия.

Исаев А.А. Новое кооперативное законодательство / А.А. Исаев. —

Петро град, 1918. — С. 12.

2.1. История развития кооперативного законодательства России

Положение, наконец, устранило действовавшую до сих пор разрешительную систему образования кооперативов, заменив ее явочной. Кооперативное товарищество действовало на основании устава, который представлялся в окружной суд для регистрации. Окружные суды рассматривали представленные уставы на соответствие законодательству. В случае соответствия устава «Положению о кооперативных товариществах и их союзах» суд должен был в месячный срок зарегистрировать устав. С момента регистрации кооператив приобретал права юридического лица. В том случае, если кооперативу не требовались права юридического лица, он мог начать работу до регистрации. Если суд устанавливал несоответствие устава законодательству, устав возвращался учредителям с замечаниями, после внесения исправлений учредители имели право вновь подать устав на регистрацию.

«Положение о кооперативных товариществах и их союзах» предусматривало возможность для кооперативов объединяться в союзы. Союзные организации могли создаваться как по признаку однородности деятельности (кредитные, сельскохозяйственные), так и быть разнородными. Таким образом, закон закрепил межотраслевую интеграцию кооперативных товариществ и позволил укрепить позицию кооперативов на рынке. Союзы кооперативных товариществ создавались в том же порядке, что и сами кооперативные товарищества — путем регистрации устава в окружном суде.

Последний раздел Закона содержал переходные положения. В соответствии с ними товарищества и союзы, созданные до принятия Положения, обязаны были привести свои документы в соответствие с ним в течение двух лет со дня его опубликования (не позднее марта 1919 г.).

Новые проблемы с кооперативным законодательством в России начались сразу после Октябрьской революции 1917 г. Практически все виды кооперации были признаны «капиталистическими» и ликвидированы. Из всего многообразия форм кооперативных организаций была оставлена только потребительская кооперация. Такое внимание к потребительской кооперации объяснялось довольно просто: переход к социализму в России Ленин связывал

Глава 2. Источники кооперативного права

с «поголовным участием в кооперации» всего населения. Ленинский кооперативный план предусматривал национализацию всех потребительских обществ и контроль их деятельности соответствующими органами власти. Уже в декабре 1917 г. В.И. Ленин подготовил проект декрета о потребительских коммунах, основной идеей которого было всеобщее, кооперирование. Проект декрета о потребительских коммунах был опубликован 9 января 1918 г. в «Известиях ВЦИК». Данный документ по существу ликвидировал кооперацию как самостоятельную общественно-массовую организацию трудящихся, лишил ее основополагающих принципов, в связи с чем кооперативная общественность отнеслась к нему крайне отрицательно. В силу определенных политических и экономических причин принятие декрета было отложено из-за массового протеста руководителей кооперативных организаций. Взамен Декрета о потребительских коммунах принимается Декрет Совнаркома «О потребительских кооперативных организациях», подписанный В.И. Лениным 10 апреля 1918 г. и утвержденный на заседании ВЦИК 11 апреля. В соответствии с Декретом потребительская кооперация сохраняла себя как самостоятельная организация с присущими ей внутренними принципами деятельности: добровольность вступления в кооперацию, вступительные и паевые взносы, выплата дивидендов. Кооперации были предоставлены налоговые и другие льготы. Кооперация снова активизировала свою деятельность по снабжению городского и сельского населения, занималась кооперированием населения, тем самым лишая частников возможности участвовать в торговом обороте. Но данные перемены носили временный характер. Полностью отказываться от идеи всеобщего кооперирования власть не собиралась, и принятый Декрет впоследствии был назван «компромиссным».

16 марта 1919 г. В.И. Ленин подписал Декрет «О потребительских коммунах», а 19 марта его утвердил ВЦИК. Согласно Декрету «О потребительских коммунах», все взрослое население страны было обязано вступать в подобные потребительские общества — потребительские коммуны. Наименование «Единые потребительские коммуны» (ЕПК) просуществовало недолго, 30 июня 1919 г. ВЦИК

2.1. История развития кооперативного законодательства России

принял новый декрет о переименовании ЕПК в ЕПО — единые потребительские общества. Однако суть не изменилась, поскольку основной функцией потребкооперации этого времени становятся заготовка сельскохозяйственных продуктов в порядке продразверстки и нормированное снабжение населения предметами первой необходимости. Для этих целей декрет предусматривал следующие мероприятия: создание в каждой местности единого рабоче-крестьянского потребительского общества (ЕПО) на основе слияния всех потребительских обществ; включение в состав ЕПО в обязательном порядке всего населения, проживающего на данной территории; отмену паевых и вступительных взносов; осуществление хозяйственной деятельности на средства из бюджета; строгую организационную структуру, совпадающую с административнотерриториальным делением страны (ЕПО, губернский союз потребительских коммун, Центросоюз) с установлением подчиненности

по восходящей линии.

С принятием этого декрета потребительская кооперация из независимой организации фактически превращается в распределительный аппарат, при помощи которого государство снабжает население продуктами и товарами. Для удобства управления начинает складываться жесткая иерархичная система потребительских коммун, подчиненная Наркомпроду и действующая на основе государственного плана заготовок и распределения.

Отведя потребительской кооперации роль государственной распределительной конторы, власти вплотную занялись уцелевшими от национализации кооперативами иных форм — артелями, кредитными и сельскохозяйственными кооперативами. Декретом от 27 января 1920 г. было уничтожено самостоятельное существование кредитной и сельскохозяйственной кооперации. Оба эти вида кооперации, а также союзные объединения промысловой кооперации были влиты в потребительскую, за которой законодатель признал доминирующую роль.

См.: Объедкова Л.В. Развитие организационных форм потребитель- ской кооперации в современной России [Электронный ресурс] / Л.В. Объедкова. — Электрон. текстовые дан. — Режим доступа: http://www.smartcat.ru/ RegionEconomic/perpetuityK.shtml, свободный.

Глава 2. Источники кооперативного права

Завершающим актом явился Декрет о переводе потребкооперации на сметные положения от 13 декабря 1920 г. С принятием Декрета потребкооперация (за исключением первичных сельских кооперативов) должна была жить на государственные средства, отпускаемые ей, как и государственным органам, на основании сметы. Таким образом, тонкая грань, отделявшая кооперацию от советского учреждения, была стерта окончательно.

Декрет о замене продразверстки продналогом послужил отправной точкой для начала нового этапа в истории страны. Для потребительской кооперации весь период нэпа, начиная с марта 1921 г. и до конца 1927 г., отмечается принятием ряда нормативных актов, регулирующих ее новое положение. С одной стороны — государство стало оказывать ей помощь, с другой, наоборот, — сдерживало ее. Прежде всего правительство издало ряд нормативных документов, направленных на развитие потребительской кооперации. Так, в апреле-мае 1921 г. были приняты декреты «О потребительской кооперации», «О натуральном премировании рабочих», «О руководящих указаниях органам власти в отношении мелкой промышленности и кустарной сельскохозяйственной кооперации», «О сельскохозяйственной кооперации». Так, было разрешено внутри ЕПО (единое потребительское общество) создавать добровольные потребительские общества (ДПО).

Партийными документами 1921–1923 гг. были вновь возвращены такие кооперативные принципы, как самостоятельность, добровольность и материальная заинтересованность. Принципы получили свое дальнейшее развитие и закрепление в постановлении ЦИК и СНК СССР «О потребительской кооперации» от 20 мая 1924 г. В нем говорилось:

Терехов Л.А. Советское кооперативное право. Руководство для сту- дентов, слушателей кооперативных курсов и для кооперативных работников / Л.А. Терехов. — Харьков: Государственное издательство Украины им. Г.И. Петровского, 1924. — С. 8–10.

Кооперация: Страницы истории / отв. ред. Н.К. Фигуровская. — М.: РАН. Институт экономики, 1996. Вып. 5. — С. 218.

2.1. История развития кооперативного законодательства России

 потребительские общества образуются гражданами,

пользующимися избирательными правами в советы;

 цель потребительских обществ — обслуживание потре-

бительских и хозяйственных нужд своих членов;

 вступление в общества и выход из них добровольны;  все члены кооператива вносят одинаковые вступитель-

ные и паевые взносы. Паевые и вступительные взносы устанавливаются в размере, облегчающем беднейшим группам населения доступ в потребительские общества (вступительный взнос — 50 коп. и паевой — 5 руб.). При этом для беднейшего населения вводится рассрочка при внесении паевого взноса;

 учреждение потребительских обществ осуществляется

явочным порядком при минимуме членов-учредителей в 30 человек.

В это же время правительство издавало множество указов, решений, постановлений, по которым изменялась организационная структура кооперации. При этом кооперативный аппарат подвергался гонениям, освобождаясь от наиболее квалифицированных кадров.

Новые экономические условия вызвали к жизни и другие виды кооперации. Декретами от 7 июля, 16 августа 1921 г. и 24 января 1922 г. были восстановлены промысловая, сельскохозяйственная и кредитная кооперация. 26 марта 1924 г. ВУЦИКом принято положение о жилищно-потребительской кооперации, которое является первым законодательным актом, регулирующим деятельность жилищной кооперации.

В период нэпа видными юристами в области кооперации впервые стала осознаваться необходимость принятия единого

Глава 2. Источники кооперативного права

закона о кооперации, который урегулировал бы отдельные отношения, свойственные всем видам кооперации, и четко определил

основы развития и деятельности кооперативов в стране.

Активно обсуждался вопрос о кодификации кооперативного законодательства, особенно со стороны украинских юристов.35 По инициативе законодательных органов УССР была намечена кодификация кооперативного законодательства. В начале 1925 г. в результате длительной работы был закончен проект Кодекса законов о кооперации УССР.

В марте 1926 г. Главный Кооперативный комитет Украины приступил к составлению всесоюзного закона о кооперации, в котором планировалось изложить основы кооперативного права с учетом общих подходов о содержании «основ» права вообще.36 Однако к концу 20-х гг. консервативный путь развития кооперации занял прочные позиции и идея кодификации кооперативного законодательства была постепенно забыта. Государственные органы взяли кооперативные организации под полный контроль, вследствие чего были ограничены принципы добровольности, самостоятельности, выборности и иные, составляющие особенность кооперативных организаций.

2.2. Современное кооперативное законодательство

Тотальный государственный контроль в сфере хозяйственной деятельности практически уничтожил кооперацию в стране. На протяжении почти полувека кооперативные организации не воспринимались самостоятельным элементом экономики, незави симым от государства. Поэтому показательным является тот факт, что перестройка и реконструкция народного хозяйства

Штандель Е.Н. Курс советского кооперативного права / Е.Н. Штан-

дель. — Харьков, 1926. — С. 22.

Штандель Е.Н. Основы кооперативного права / Е.Н. Штандель // Вест-

ник советской юстиции. — 1926. — № 5. — С. 16.

Основные теоретические положения к конструированию «основ» права того периода. См.: Рейхель М.О. Вопросы суда на второй сессии ЦИК СССР / М.О. Рейхель // Вестник советской юстиции. — 1924. — № 22. — С. 2–8.

<<< < Предыдущая 1 2 34 / 244 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]