Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Кооперативное право. Учебное пособие
.pdf
3.3. Союзы кооперативных организаций
ассоциация (союз) обладает специальной правоспособностью,
объем которой зависит от воли его участников. Именно поэтому
исключается возможность непосредственного осуществления
объединением деятельности, не предусмотренной его учредительными документами. По общему правилу ассоциация (союз)
не вправе самостоятельно осуществлять предпринимательскую
62
деятельность.
Однако в соответствии с п. 4 ст. 31 Закона о потребительской кооперации «союз может заниматься предпринимательской деятельностью постольку, поскольку это служит
достижению целей, ради которых он создан». Данное положение
можно рассматривать в качестве исключения из общего правила,
установленного абз. 2 п. 1 ст. 131 ГК РФ, по которому для ведения
предпринимательской деятельности союз (ассоциация) преобразуется в хозяйственное общество или товарищество либо может
создать для осуществления предпринимательской деятельности
хозяйственное общество или участвовать в таком обществе. Так,
например, в соответствии с п. 3 ст. 25 Закона о производственных
кооперативах по решению кооперативов — членов союза (ассоциации) кооперативов на союз (ассоциацию) кооперативов может
быть возложено ведение предпринимательской деятельности.
Такой союз (ассоциация) преобразуется в хозяйственное товарищество или общество в порядке, предусмотренном гражданским
законодательством, либо создает для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или участвует
в таком обществе. При этом полученные от такой деятельности
доходы ассоциация (союз) не может распределять между своими
членами, так как является некоммерческой, и должна использовать полученную прибыль исключительно на нужды данного
объединения юридических лиц.
Ассоциации (союзы) представляют собой некоммерческие
юридические лица, создаваемые на добровольной основе. Объединяющиеся в ассоциацию или союз юридические лица сохраняют
62
См.: Сумской Д.А. Статус юридических лиц: учебное пособие для вузов /
Д.А. Сумской. — М.: Юстицинформ, 2006.
121
Глава 3. Субъекты кооперативного права
свою самостоятельность и права юридического лица. Исключением
из общего правила являются союзы потребительских обществ,
создание и деятельность которых регулируется главой VIII «Союз
потребительских обществ» Закона о потребительской кооперации.
Несмотря на то, что п. 2 ст. 31 указанного Закона закрепляет сохранение самостоятельности юридических лиц, создавших союз,
п. 5 указанной статьи закреп ляет право союза на осуществление
контрольных и распорядительных функций в отношении как потребительских обществ, которые являются членами данного союза,
так и созданных потребительскими обществами соответствующих
союзов потребительских обществ. Данные положения противоречат
друг другу, кроме того, в соответствии с Законом о потребительских
обществах, контрольными полномочиями обладают ревизионные
органы, избранные на общем собрании пайщиков потребительского
общества. В силу этого контрольные функции союза в отношении
своих учредителей являются довольно сомнительными. Кроме того,
указанные функции контроля возлагаются на правление союза, для
которого данная функция нетипична, поскольку в соответствии
с тем же Законом правление является исполнительным органом.
63
Учредительными документами ассоциации (союза) юридических лиц являются учредительный договор и устав. Учредительный договор определяет цели создания объединения и условия
участия в нем, устав — статус самого объединения. Помимо сведений, общих для всех юридических лиц, учредительные документы
ассоциации (союза) должны содержать условия о задачах и целях
ее деятельности, определяющие объем и характер ее специальной
правоспособности, а также основной предмет ее деятельности,
который должен быть указан в ее наименовании, о составе и компетенции органов управления и порядке принятия ими решений,
а также о порядке распределения имущества, остающегося после
ликвидации ассоциации (союза) (п. 2 ст. 122 ГК РФ, п. 3 ст. 14
Закона о некоммерческих организациях).
63
См.: Костькова О.В. Комментарий к Закону РФ от 19 июня 1992 г.
№ 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах)
в Российской Федерации» / О.В. Костькова. — М.: Новая правовая культура, 2006.
122
3.3. Союзы кооперативных организаций
Союз (ассоциация) юридических лиц создается на началах
членского участия, при этом законодатель не устанавливает обязательное число членов для создания данного вида юридического
лица. Поскольку союз (ассоциация) не может создаваться одним
лицом, то необходимый минимум для создания союза (ассоциации) — два юридических лица. Высшим органом управления
такой организации является общее собрание участников или их
представителей, компетенцию и порядок работы которого определяет устав ассоциации (союза). Исключительная компетенция
общего собрания определена п. 3 ст. 29 Закона о некоммерческих
организациях.
Исполнительные органы ассоциации (союза) образуются ее
высшим органом управления из числа физических лиц — представителей участников. К компетенции исполнительного органа
могут быть отнесены только те полномочия, которые по закону
не относятся к исключительной компетенции общего собрания
членов.
Имущество ассоциации (союза) первоначально составляется
из вступительных и членских взносов участников и их добровольных пожертвований и становится собственностью ассоциации
(союза). При этом учредители (участники) ассоциации или союза
не приобретают на это имущество никаких прав. Законодатель
не устанавливает каких-либо требований к минимальному размеру имущества ассоциации (союза) или к взносу ее участника.
Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов.
Однако закон не исключает возможность возложения на членов
субсидиарной ответственности по обязательствам ассоциации
(союза), в частности, если имущест ва ассоциации (союза) недостаточно для покрытия долгов перед кредиторами, ее члены несут
ограниченную ответственность своим имуществом в размере
и порядке, предусмотренных учредительными документами ассоциации. При выходе из ассоциации (союза) члены несут субсидиарную ответственность по обязательствам ассоциации (союза)
пропорционально своему взносу в течение 2 лет с момента выхода
(п. 2 ст. 12 Закона о некоммерческих организациях).
123
Глава 3. Субъекты кооперативного права
Член ассоциации (союза) может быть исключен из нее по
решению остальных участников в случаях и в порядке, установленных учредительными документами ассоциации (союза).
В отношении ответственности исключенного члена ассоциации
(союза) применяются правила, относящиеся к выходу из ассоциации (п. 2 ст. 123 ГК РФ). Основания и порядок исключения
определяются в учредительных документах организации.
Принятие в ассоциацию (союз) новых членов возможно только с согласия ее действующих членов. При этом решение о принятии должно быть единогласным согласно п. 3 ст. 123 ГК РФ.
Ассоциация (союз) может быть преобразована в фонд, автономную некоммерческую организацию, хозяйственное общество или
товарищество. Решение о преобразовании принимается всеми
членами, заключившими учредительный договор.
Ликвидация ассоциации (союза) производится в общем порядке, установленном для некоммерческих организаций ст. 18–21
Закона о некоммерческих организациях. Имущество, оставшееся
после завершения процесса его ликвидации, используется на
цели, определенные в уставе ассоциации (союза), либо на иные
цели, предусмотренные законом (согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона «О некоммерческих объединениях»), и не может быть
разделено между ее учредителями (участниками).
Еще одной особенностью союзов (ассоциаций) потребительских обществ является то, что союз, в который входят потребительские общества не менее чем из 45 субъектов Российской
Федерации, имеет право представлять интересы своих членов
в международном кооперативном движении в соответствии
с делегированными ему полномочиями. Данное положение закона не содержит запрета на участие во внешнеэкономической
деятельности иным потребительским обществам или их союзам.
В данном случае речь идет об участии в международном кооперативном движении на более высоком уровне и праве представлять кооперативное движение Российской Федерации в целом.
Данное сотрудничество способствует укреплению экономики
страны, повышению ее международного авторитета, накопле-
124
Отдельные виды союзов (ассоциаций) кооперативов
3.3. Союзы кооперативных организаций.
нию валютных ресурсов, созданию возможностей для ускорения
научно-технического прогресса и повышения эффективности
кооперативного движения.
Отдельные виды союзов (ассоциаций) кооперативов
1. Центральный союз потребительских обществ Российской
Федерации (Центросоюз РФ).
Центросоюз РФ является одним из старейших кооперативных
союзов, образованный в 1898 г. как Всероссийский кооперативный
центр под эгидой Московского союза потребительских обществ
(в настоящее время МСПК). Учредителями союза являлись представители 18 обществ потребителей, из которых только 5 были от
Москвы и Московской области.
Органами управления Центросоюза являются Общее собрание, Совет и Правление Центросоюза РФ.
На январь 2008 г. в системе Центрального союза потребительских обществ Российской Федерации (Центросоюза) состояло:
пайщиков — 4,8 млн человек; потребительских обществ — свыше
3 тыс.; райпотребсоюзов — 154, потребсоюзов (республиканских,
краевых и областных) — 76.
По инициативе Центросоюза в 1998 г. создана Ассоциация
кооперативных организаций России (АКОР), а в 2002 г. — «Лига
национальных (республиканских) союзов кооперативных организаций потребительской кооперации стран СНГ».
2. Союз старателей России.
Союз старателей России — национальная общественная
организация артелей старателей, зарегистрированная Министерством юстиции РФ в 1994 г. До этого в 1989 г. артели старателей
были объединены в Союз старателей СССР.
Союз старателей проводит научные и практические конференции, совещания по тематике союза, распространяет информа-
64
64
Данные приведены в соответствии с информацией, размещенной на
официальном сайте Центросоюза РФ http://www.rus.coop/.
125
Глава 3. Субъекты кооперативного права
цию о своей деятельности, содействует в подготовке и переподготовке специалистов, занимающихся золотодобычей, работает
с органами государственной власти в соответствии с действующим
законодательством.
3. Некоммерческое партнерство объединенных производствен-
ных кооперативов.
Некоммерческое партнерство объединенных производственных кооперативов — национальная организация производственных кооперативов России, созданная в 1997 г. Членами
данной организации являются как отдельные производственные
кооперативы, так и созданные ими союзы.
Некоммерческое партнерство пользуется поддержкой Международного комитета производственных кооперативов (СИКОПА)
и является членом АКОРФ — Ассоциации кооперативов Российской Федерации.
4. Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельско-
хозяйственных кооперативов России.
Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России (АККОР) была создана на
учредительном съезде представителей фермерских организацийучредителей в январе 1990 г. Основной целью создания Ассоциации
является содействие развитию фермерского движения в России,
а также умножению и совершенствованию сельскохозяйственных
кооперативов.
5. Ассоциация кооперативных организаций Российской Федера-
ции.
Ассоциация кооперативных организаций Российской Федерации (АКОРФ) создана в 1998 г. Учредителями АКОРФ были:
Агропромышленный союз России;
Союз потребительских обществ «Лига кредитных
союзов»;
Центральный союз потребительских обществ РФ;
Некоммерческое партнерство объединенных производ-
ственных кооперативов;
Союз сельских кредитных кооперативов;
126
3.4. Международный Кооперативный Альянс
Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сель-
скохозяйственных кооперативов России;
Московский союз жилищных и жилищно-строительных
кооперативов;
некоммерческая организация «Общенациональная
Ассоциация организаций финансовой взаимопомо-
щи»;
общественная организация «Союз старателей России».
Основными задачами АКОРФ являются повышение роли
кооперативного сектора в экономике России и укрепление
международного сотрудничества и авторитета кооперативных
организаций России.
3.4. Международный Кооперативный Альянс
Международные общественные организации играют важ-
ную роль в жизни современного общества. Они объединяют
сотни миллионов участников профсоюзного, кооперативного,
женского, молодежного и других массовых движений. Одной из
крупнейших международных неправительственных организаций
является учрежденный в 1895 г. Международный Кооперативный
Альянс (МКА) — признанный мировой центр кооперативного
движения.
Создание МКА обусловлено рядом причин. Прежде всего
необходимо отметить, что во второй половине XIX в. кооперативы стали создавать союзные организации по территориальному
признаку на различных уровнях (районные, городские, национальные и т.д.). Примерно в то же время начинают развиваться
первые международные контакты кооперативных организаций
стран Европы. Международное сотрудничество европейских
кооператоров привело к осознанию необходимости создания единого координационного центра, который должен был возглавить
международное кооперативное движение. Центр был необходим
кооператорам для всестороннего обмена опытом, а также налаживания торговых и экономических связей.
127
Глава 3. Субъекты кооперативного права
Первые практические шаги в области международного
кооперативного сотрудничества были сделаны руководителями
английской кооперации. В 1889 г. генеральный секретарь Кооперативного союза Великобритании, христианский социалист
Ванситарт Нил создал инициативный комитет по организации
Международного союза друзей кооперативного производства.
Этот комитет обратился с воззванием к кооперативным союзам
других стран учредить международный кооперативный центр
со штаб-квартирой в Лондоне. В 1892 г. в Лондоне состоялась
международная конференция друзей кооперативного производства, которая рассмотрела и одобрила проект устава будущего
международного кооперативного союза и решила созвать его
первый конгресс. Конференция создала специальный временный
комитет для осуществления подготовительных работ. Однако по
различным причинам, первый учредительный Международный
кооперативный конгресс был созван в Лондоне лишь 19 августа
1895 г.
65
Инициаторами созыва конгресса являлись созданный
временный комитет и Кооперативный союз Великобритании.
В работе конгресса приняли участие 207 представителей различных кооперативных организаций из Австралии, Австро-Венгрии,
Англии, Бельгии, Голландии, Дании, Италии, Сербии, США,
Франции, Швейцарии, а также наблюдатели от ряда стран, в том
числе России, Германии, Аргентины и Индии. В повестку дня
конгресса были включены следующие вопросы:
основание МКА;
организация международных торговых отношений
между кооперативными организациями;
кооперативное производство;
кооперативное банковское дело;
потребительская и сельскохозяйственная кооперация.
65
См.: История создания и деятельность международного кооперативного альянса [Электронный ресурс]. — Электрон. текстовые дан. — Режим доступа:
http://www.eup.ru/Documents/2006-07-10/457AA-2.asp, свободный.
128
3.4. Международный Кооперативный Альянс
Конгресс принял решение о создании МКА, размещении его
штаб-квартиры в Лондоне и проведении конгрессов один раз в три
года. Конгресс обсудил также выработанный временным комитетом
и вызвавший большие разногласия проект Устава МКА, состоявшего из 12 статей. В Уставе говорилось о том, что Союз не занимается
вопросами политики и религии, что в качестве его руководящего
органа до следующего конгресса назначается временный Центральный комитет из 15 членов. В уставе также были определены размеры
взносов индивидуальных и коллективных членов.
Создание международного кооперативного центра означало,
что кооперативное движение, объединявшее в 1895 г. около 2 млн
членов, заявило о себе как о факторе международного значения.
II конгресс МКА состоялся 28 октября 1896 г. в Париже. В нем
приняли участие около 300 человек — представителей кооперативных обществ и частных лиц, изъявивших желание приехать на
конгресс. Парижский конгресс принял Устав, в котором формулировались цели, принципы и методы деятельности МКА. Члены
МКА ставили перед собой практические цели: знакомство друг
с другом, совместное изучение и пропаганда принципов кооперации, участие рабочих и служащих в прибылях в каждой ассоциации и установление деловых отношений между кооператорами
66
разных стран.
В Уставе провозглашался принцип «политического
нейтралитета» кооперации. «Альянс,— гласила ст. 2 Устава,— не
занимается ни политикой, ни религией. Кооперация в состоянии
обойтись собственными средствами и не должна служить инструментом какой-либо партии». II конгресс избрал Центральный
комитет в составе 37 человек и Бюро (администрацию) во главе
с директором, утвердил флаг и рабочий язык МКА, рекомендовал
объявить во всех странах один день в году днем кооперации.
До 1903 г. кооперативное движение России в МКА представляли отдельные лица. Однако через несколько лет членство
отдельных лиц в МКА было ликвидировано. Московский союз
66
Международный Кооперативный Альянс, II конгресс. — Париж,
1896. — С. 152.
129
Глава 3. Субъекты кооперативного права
потребительских обществ (МСПО) — первая организация, ставшая членом МКА от России; 15 марта 1903 г. было принято постановление МСПО о вступлении в МКА, а 15 июля 1903 г. Исполком
МКА в Лондоне принял решение о приеме МСПО в члены МКА.
Отныне и до образования в 1917 г. Центросоюза МСПО пред-
67
ставлял в МКА потребительскую кооперацию России.
В годы
первой мировой войны МКА стал существовать лишь формально:
он продолжал издавать «Международный бюллетень МКА» на
английском, немецком и французском языках, провел четыре
небольших конференции кооперативных организаций стран
Антанты (в сентябре 1916 г., в феврале и июне 1919 г. — в Париже,
в январе 1919 г. — в Лондоне). Лидеры кооперативных организаций
почти всех стран — членов МКА во время первой мировой войны
вошли в состав правительств и выступали в поддержку политики
«до победного конца».68 Следует отметить, что руководители МКА
отрицательно восприняли победу Октябрьской социалистической
революции. После возникновения Советского государства ими
была предпринята попытка лишить Центросоюз членства в МКА.
Для восстановления членства в МКА в 1920 г. в Лондон выехала
советская кооперативная делегация. Целью делегации являлось
установление торговых контактов со странами Европы. Несмотря
на многочисленные трудности, делегация добилась заключения
торгового соглашения с Англией. Одновременно в Англии было
учреждено представительство Центросоюза молодой советской
республики.
69
На мировую кооперативную арену вышла кооперация нового
типа — социалистическая. В 1922 г. МКА объединял около 25 млн,
а в 1924 г. — около 40 млн членов преимущественно потребитель-
67
См.: История создания и деятельность международного кооперативного альянса [Электронный ресурс]. — Электрон. текстовые данные. — Режим
доступа: http://www.eup.ru/Documents/2006-07-10/457AA-2.asp, свободный.
68
Международный справочник по кооперативному движению. — М.:
Изд. Кооперативной секции ИККИ, 1924. — С. 30, 31.
69
См.: Крашенинников А.И. Международный Кооперативный Альянс /
А.И. Крашенинников. — М.: Экономика, 1980.
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]