Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Кооперативное право. Учебное пособие
.pdf
2.2. Современное кооперативное законодательство
начались с возрождения кооперации и принятия 26 мая 1988 г.
Закона о кооперации в СССР.37 При всех недостатках в законе
обозначилась та же тенденция: обеспечение единства правового
регулирования всех видов кооперации.
В настоящее время в Российской Федерации действует
целый ряд нормативных актов, регламентирующих создание
и деятельность кооперативных организаций. Совокупность таких
нормативных актов принято называть кооперативным законода-
тельством.
Кооперативное законодательство Российской Федерации
формировалось на протяжении значительного периода времени,
что не могло не отразиться на формулировках основных понятий, приводимых в этих актах. В настоящее время создание
и функционирование кооперативных организаций регулируются
Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, а также группой
кооперативных законов.
Под кооперативным законом следует понимать нормативный
акт органов федеральной законодательной власти, регулирующий
создание, деятельность, реорганизацию и ликвидацию кооперативных организаций.
Продолжает свое действие, хотя и со значительными ограничениями, Закон о кооперации в СССР. Законодательная база для
производственной и различных видов потребительской кооперации
формировалась на протяжении 15 лет. Кооперативное законодательство постсоветского периода развивалось по отраслевому признаку.
Слишком большое внимание уделялось специфике основного
вида деятельности кооператива (жилищный, кредитный, сельскохозяйственный, дачный и т.д.), при этом разрушалась целостность
восприятия кооперативной организации как таковой. Достаточно
сказать, что каждый кооперативный закон дает собственное определение кооператива, зачастую отличное от легальных определений,
содержащихся в ГК РФ, что не позволяет рядовым гражданам
сформи ровать определенное понятие о кооперативе.
37
Ведомости ВС СССР. — 1988. — № 22. — С. 355.
41
Глава 2. Источники кооперативного права
Вследствие указанных причин в России сложилась достаточно сложная и противоречивая система кооперативного законодательства. Для более подробного изучения источников следует
рассмотреть схему кооперативного законодательства (схема 1).
Схема 1
Конституция РФ
Гражданский кодекс РФ (ст. 107–112; ст. 116)
Закон СССР от 26 мая 1988 г. № 8998-XI «О кооперации в СССР»
(применяется со значительными ограничениями)
Кооперативные законы:
Закон РФ от 19 июня 1992 г. № 3085-I «О потреби-
тельской кооперации (потребительских обществах, их
союзах) в РФ»;
Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ
«О сельскохозяйственной кооперации»;
Федеральный закон от 8 мая 1996 г. № 41-ФЗ «О произ-
водственных кооперативах»;
Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О са-
доводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединениях граждан»;
Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 117-ФЗ «О кре-
дитных потребительских кооперативах граждан»;
Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 215-ФЗ
«О жилищных накопительных кооперативах»;
главы 11 и 12 Жилищного кодекса РФ (далее — ЖК РФ)
(регулируют деятельность жилищных и жилищностроительных кооперативов).
Поскольку кооперативное право является подотраслью
гражданского права, кооперативное законодательство рассма-
42
2.2. Современное кооперативное законодательство
тривается как составная часть гражданского законодательства.
В соответствии с п. «о» ст. 71 Конституции РФ гражданское законодательство находится в исключительном ведении Российской
Федерации и, соответственно, кооперативное законодательство
как составная часть гражданского также находится в исключительном ведении РФ.
Конституция РФ.
Право каждого на объединение, закрепленное в ст. 30 и 34 Кон-
ституции РФ, включает в себя право создавать на добровольной
основе объединения для защиты общих интересов и достижения
общих целей; право вступать в существующие объединения либо
воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из объединений. Таковы суть и содержание
права на свободу объединения или, как принято формулировать
в международных документах и зарубежных конституциях, права
на свободу ассоциации с другими.
Право граждан на создание кооперативов, как и на создание
любого юридического лица, базируется именно на данном праве
каждого на объединение и на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной
законом, экономической деятельности. Данное конституционное
положение гарантирует гражданам добровольность объединений,
что находит закрепление и в определении кооператива — «коопе-
ратив — это добровольное объединение лиц».
Гражданский кодекс РФ.
Реализация конституционного права на свободу объединения путем создания юридических лиц предусмотрена гл. 4 ч. 1
ГК РФ. ГК РФ регулирует основные черты правового положения
кооперативов как юридических лиц, основания возникновения
и порядок осуществления ими права собственности, а также
устанавливает нормы о договорных и обязательственных отношениях, которые распространяются и на отношения с учас тием
кооперативов.
В настоящее время ГК РФ предусматривает создание двух
видов кооперативов: производственных и потребительских. За-
43
Глава 2. Источники кооперативного права
крепив указанные виды, законодатель разделил кооперативные
организации на коммерческие, признав таковыми производственные кооперативы, и некоммерческие, отнеся к данной группе все
формы потребительской кооперации (схема 2). Таким образом,
в настоящее время виды кооперативов в соответствии с российском
законодательством можно представить в виде схемы.
Схема 2
ВИДЫ КООПЕРАТИВОВ
Производственные Потребительские
сельскохозяйственные сельскохозяйственные
артели старателей потребительское общество
по видам
деятельности:
жилищные (ЖК и ЖСК)
перерабатывающие жилищные накопительные
по оказанию услуг кредитные
по производству
продукции
дачные
другие другие
Создание и деятельность производственных кооперативов
регулируется § 3 гл. 4 ГК РФ. Данный параграф содержит 6 статей
(ст. 107–112), дающих общую характеристику производственных
кооперативов.
В ст. 107 ГК РФ дано определение производственного кооператива: «производственным кооперативом (артелью) признается
добровольное объединение граждан на основе членства для
совместной производственной или иной хозяйственной деятельности (производство, переработка, сбыт промышленной, сельскохозяйственной и иной продукции, выполнение работ, торговля,
бытовое обслуживание, оказание других услуг), основанной на
их личном трудовом и ином участии и объединении его членами
(участниками) имущественных паевых взносов».
Из определения видно, что в фирменном наименовании
кооператива в обязательном порядке должны быть использованы
44
2.2. Современное кооперативное законодательство
слова «производственный кооператив» или «артель». Данные
понятия являются равнозначными, однако следует отметить, что
употребление слова «артель» – это определенно дань традиции.
В России издавна создавались артельные объединения: артели
старателей, рыболовецкие артели, сельскохозяйственные артели. В настоящее время при желании членов кооператива слово
«артель» можно использовать в любом другом производственном
кооперативе.
38
ГК РФ предоставляет кооперативу возможность осуществлять
любые виды деятельности, приводя в п. 1 ст. 107 их неполный
перечень. В частности, кооперативы вправе осуществлять свою
деятельность в промышленности, сельском хозяйстве, торговле,
бытовом обслуживании, оказывать иные услуги.
дующем:
производственный кооператив — это добровольное объе-
динение на основе членства преимущественно граждан
для совместной производственной и иной хозяйственной деятельности;
член кооператива — гражданин, как правило, обязанный
работать в производственном кооперативе (участвовать
в его деятельности личным трудом), находиться с кооперативом в трудовых отношениях либо обеспечить иное
участие в его деятельности, выражающееся, в частности,
в финансировании кооператива, обеспечении его материальными ресурсами, помещениями, транспортом.
Аналогичные формы участия может использовать юридические лицо — член кооператива, если его участие
предусмотрено законом или учредительными документами кооператива;
обязанность членов кооператива, состоящая в форми-
ровании его имущественной базы путем внесения
38
Комментарий к Гражданскому кодексу РФ. В 3 т. Т. 1. 3-е изд., перераб.
и доп. / под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. — М.: Юрайт-Издат, 2006.
45
Глава 2. Источники кооперативного права
имущественных паевых взносов. В совокупности паевые
взносы составляют паевой фонд кооператива;
члены кооператива несут субсидиарную ответственность
по его долгам. Это значит, что, если имущества кооператива
недостаточно для покрытия его долгов, члены кооператива
обязаны компенсировать недостающую часть долга за счет
своих личных средств (а члены — юридические лица — за
счет средств юридического лица). Размер и порядок применения субсидиарной ответственности предусматриваются
в законе о производственных кооперативах и их уставах;
все члены кооператива, как граждане, так и юридические
лица, обладают одним голосом при принятии решений на
общем собрании членов кооператива. Этим кооперативы
существенно отличаются от хозяйственных обществ.
39
Деятельность потребительских кооперативов как некоммерче-
ских юридических лиц регламентирована § 5 гл. 4 ГК РФ. Определение потребительских кооперативов и основные положения,
регулирующие их деятельность, закреплены в ст. 116 ГК РФ.
В отличие от производственного кооператива потребительские кооперативы создаются и действуют не столько на
основании ГК РФ, сколько в соответствии с видовым кооперативным законом. Поэтому ГК РФ дает только общее определение потребительского кооператива без учета специфики
деятельности. В соответствии со ст. 116 «потребительским
кооперативом признается добровольное объединение граждан
и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения
материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых
взносов». Следует отметить, что данное определение не всегда
совпадает с определениями специализированных видов потребительских кооперативов, содержащихся в кооперативных
законах.
39
Комментарий к Гражданскому кодексу РФ В 3 т. Т. 1. 3-е изд., пере-
раб. и доп. / под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. — М.: Юрайт-Издат, 2006.
46
2.2. Современное кооперативное законодательство
Наименование потребительского кооператива должно содержать указание на основную цель его деятельности, а также
или слово «кооператив», или слова «потребительский союз» либо
«потребительское общество».
ГК РФ не определяет сферы, в которых действуют потребительские кооперативы, органы управления ими, режим имущества данных кооперативов. В соответствии с ГК РФ правовое
положение потребительских кооперативов, права и обязанности
их членов должны определяться законами о потребительских
кооперативах.
Несмотря на отнесение кооперативов к различным видам
юридических лиц, можно выделить ряд общих черт, присущих всем
кооперативам:
добровольное объединение на основе членства;
один голос при принятии решений на общем собрании;
учредительный документ — устав;
формирование имущественной базы кооператива пу-
тем внесения имущественных паевых взносов (паевой
фонд);
субсидиарная ответственность по долгам кооператива;
солидарная ответственность в пределах невнесенной
части паевого взноса;
обязательственные права членов кооператива по отно-
шению к кооперативу (право на возврат пая при выходе,
право на распределение прибыли, право на ликвидационный остаток);
возраст физических лиц для вступления в кооператив —
с 16 лет (ст. 26 ГК РФ).
В целом можно отметить, что между потребительским и производственным кооперативом существует только одно отличие:
в производственных кооперативах требуется личное трудовое
участие членов кооператива, а в потребительских кооперативах
необходимо участие в хозяйственной деятельности кооператива.
Более подробно специфика каждого вида кооператива будет рассмотрена в следующих главах.
47
Глава 2. Источники кооперативного права
Закон СССР от 26 мая 1988 г. № 8998-XI «О кооперации
в СССР».
Хотя Закон о кооперации в СССР не отменен, говорить о его
действии можно со значительной долей условности. Кроме того, по
мере принятия новых кооперативных законов Закон о кооперации
в СССР утрачивает силу в отношении тех видов кооперации, которые
регулируются самостоятельными законами. Так, например согласно
постановлению ВС РФ от 19 июня 1992 г. № 3086-1 Закон о кооперации в СССР признан утратившим силу в части потребительской
кооперации. В соответствии с Федеральным законом от 8 декабря
1995 г. № 193-ФЗ Закон о кооперации в СССР не применяется на
территории Российской Федерации в части, касающейся сельскохозяйственной кооперации. В соответствии с Федеральным законом
от 8 мая 1996 г. № 41-ФЗ Закон о кооперации в СССР не применяется на территории Российской Федерации в части, регулирующей
деятельность кооперативов в сферах производства и услуг. В соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ Закон
о кооперации в СССР не применяется на территории Российской
Федерации в части, регулирующей деятельность садоводческих
товариществ и дачных кооперативов.
Кооперативные законы.
Специализированные «кооперативные законы», а также главы
11 и 12 ЖК РФ регулируют конкретные виды кооперативов. Особенность данных нормативных актов состоит в том, что каждый
из них практически заново дает определение кооператива, а также
конкретизирует основные понятия, используемые в законе.
Структура приведенных выше нормативных актов практически идентична:
преамбула. В преамбуле определяется компетенция зако-
на, сфера его действия, цели и задачи. Например, Закон
о сельскохозяйственной кооперации в абз. 1 преамбулы
предусматривает, что: «Настоящий Федеральный закон
определяет правовые и экономические основы создания
и деятельности сельскохозяйственных кооперативов
и их союзов, составляющих систему сельскохозяйствен-
48
2.2. Современное кооперативное законодательство
ной кооперации Российской Федерации». В настоящее
время преамбула к закону присутствует лишь в трех
кооперативных законах: в Законе СССР от 26 мая
1988 г. № 8998-XI «О кооперации в СССР»; в Законе РФ
от 19 июня 1992 г. № 3085-I «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в РФ»;
в Федеральном законе от 15 ноября 1995 г. № 193-ФЗ
«О сельскохозяйственной кооперации»;
основные (общие) положения. В данном разделе дается
определение соответствующего кооператива (производственный, кредитный, сельскохозяйственный и т.д.);
раскрываются основные понятия, используемые в законе (паевой фонд, неделимый фонд, член кооператива,
паевой взнос, дополнительный взнос, кооперативные
выплаты и т.д.); закрепляются основные принципы
создания и функционирования кооператива, сфера его
деятельности и т.д. В отдельных кооперативных законах в первой главе рассматриваются вопросы создания
союзных кооперативных организаций и поддержки
кооперативов со стороны государства и органов местного самоуправления;
образование кооператива, Устав кооператива, где
рассмат риваются вопросы создания кооператива (минимальное количество учредителей, обязательность
государственной регистрации в качестве юридического
лица и т.д.), а также требования к уставу кооператива
(перечень вопросов, необходимых для отражения
в уставе). В некоторых кооперативных законах вопросы, связанные с уставом кооператива, выделены в отдельную главу;
членство в кооперативе. В данном разделе уделяется
внимание вопросам участия в кооперативе (возможность
участия в кооперативе юридических лиц, максимальное
количество членов кооператива (для тех кооперативов,
в которых существует ограничение), прием в коопера-
49
Глава 2. Источники кооперативного права 2.2. Современное кооперативное законодательство
тив, исключение и выход из кооператива, а также права
и обязанности членов кооператива);
органы управления в кооперативе. В рамках данного раз-
дела рассматриваются вопросы, связанные с управлением кооператива (структура органов управления, порядок
избрания и освобождения от должности, компетенция
органов управления, порядок принятия ими решений
и т.д.);
имущество кооператива. В разделе, посвященном иму-
ществу кооператива, рассматриваются такие вопросы,
как: порядок формирования имущества кооператива
и его использования; вступительные и паевые взносы
членов кооператива; формирование паевого и иных
фондов кооператива; доходы кооператива, распределение прибыли и убытков; имущественная ответственность кооператива и его членов;
основы деятельности кооператива. Здесь рассматрива-
ются вопросы, посвященные деятельности кооператива
(осуществление кооперативом определенных сделок),
а также ведение документационного и бухгалтерского
учета в кооперативе (порядок утверждения годовых отчетов, хранения документов);
реорганизация и ликвидация кооператива. Как правило,
данный раздел в кооперативных законах небольшой
(2–3 статьи), поскольку основные вопросы реорганизации и ликвидации юридических лиц рассматриваются
в ГК РФ. В законах определяется компетенция органов
управления по реорганизации и ликвидации кооператива — данный вопрос находится в компетенции общего
собрания кооператива;
союзы кооператива. В тех кооперативных законах, где
создание союзных организаций не отражено в разделе
«Общие положения», процедура создания союзов расписана более подробно. Здесь рассматриваются вопросы создания союза, формирования его имущества,
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]