Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Кооперативное право. Учебное пособие
.pdf
Реорганизация и ликвидация кооператива
3.1. Кооперативы.
может быть установлено квалифицированное большинство или
единогласное решение членов кооператива для его добровольной
ликвидации.
Принудительная ликвидация осуществляется по решению суда
в случае допущенных при создании юридического лица грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо в случае осуществления деятельности без надлежащего
разрешения (лицензии), либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными неоднократными или грубыми нарушения ми
закона или иных правовых актов, либо при систематическом
осуществлении общественной или религиозной организацией
(объединением), благотворительным или иным фондом деятельности, противоречащей его уставным целям, а также в иных
случаях, предусмотренных ГК РФ (п. 2 ст. 61 ГК РФ). Основания
принудительной ликвидации устанавливаются только ГК РФ,
так как принудительная ликвидация служит своего рода санкцией
за допущенные правонарушения.
К числу грубых нарушений, носящих неустранимый характер можно отнести, например, создание кооператива лицами, не
обладающими данным правом, либо создание кооператива недостаточным числом учредителей (см. таблицу 1). Кооператив также
подлежит ликвидации, если в нем остается число членов ниже
минимума, установленного законодательством.
В связи с тем, что потребительские кооперативы как некоммерческие организации обладают специальной правоспособностью (в отличие от производственных), они могут быть
ликвидированы при систематическом осуществлении деятельности, противоречащей их уставным целям. В соответствии
с п. 4 ст. 116 ГК РФ для потребительских кооперативов установлено еще одно условие их ликвидации: «члены потребительского
кооператива обязаны в течение трех месяцев после утверждения
ежегодного баланса покрыть образовавшиеся убытки путем
дополнительных взносов. В случае невыполнения этой обязанности кооператив может быть ликвидирован в судебном порядке
по требованию кредиторов».
91
Глава 3. Субъекты кооперативного права
Еще одним основанием для ликвидации кооперативов
(как добровольной, так и принудительной) является банкротство
(п. 4 ст. 61 ГК РФ).
Кооператив, вне зависимости от вида, может быть признан
несостоятельным (банкротом) на основании Федерального
закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности
(банкротстве)» (далее — Закон о банкротстве). Следует отметить,
что данный закон предусматривает особую процедуру банкротства сельскохозяйственных производственных кооперативов:
«Особенности банкротства сельскохозяйственных организаций,
предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются также к рыболовецким артелям (колхозам), выручка которых от реализации произведенной или произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции и выловленных
(добытых) водных биологических ресурсов составляет не менее
чем семьдесят процентов общей суммы выручки» (п. 2 ст. 177 Закона о банкротстве).
Таким образом, орган, правомочный решать вопросы, связанные с реорганизацией и ликвидацией кооператива, является
единым для всех видов кооператива — общее собрание членов
кооператива. При этом следует отметить, что в соответствии с законодательством один член кооператива имеет право одного голоса на общем собрании, что является гарантией защиты интересов
членов кооператива при принятии решений о его ликвидации или
реорганизации.
3.2. Члены кооператива
Членство в кооперативе (как в производственном, так и в потребительском) является организационной основой его создания
и деятельности. На основе членства формируется кооперативный
коллектив, олицетворяющий собою полноправного хозяина
кооператива. Коллектив и каждый из его членов выполняют
производственно-хозяйственную и иную деятельность, управляют кооперативом.
92
3.2. Члены кооператива
Наличие в кооперативах членов (пайщиков) является основой
возникновения членских правоотношений по вступлению в кооператив, состоянию в нем (права и обязанности членов), выбытию
из кооператива. Членство в кооперативе является основой возникновения и других кооперативных правоотношений — трудовых,
имущественных (в том числе наследственных), управленческих,
договорных и др. Членство начинается с вступления — приема
в члены кооператива, либо с создания кооператива.
Право граждан на создание кооперативов вытекает из провозглашенных ст. 30 и 34 Конституции РФ прав каждого на
объединение и свободное использование своих способностей
и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной
законом, экономической деятельности.
Конституционное право каждого на объединение включает
в себя право создавать на добровольной основе объединения
для защиты общих интересов и достижения общих целей; право
вступать в существующие объединения либо воздерживаться от
вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из
объединений. Таковы суть и содержание права на свободу объединения или, как принято формулировать в международных документах и зарубежных конституциях, права на свободу ассоциации
с другими. Реализовать свое право на объединение физическое
лицо — гражданин Российской Федерации может по достижении
возраста полной дееспособности — 18 лет, а применительно
к профсоюзам, молодежным общественным объединениям —
с 14, детским — с 8 лет (ст. 19 Федерального закона от 19 мая
1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»).
Однако для кооперативных организаций в ст. 26 ГК РФ
сделано исключение, в частности п. 2 указанной статьи гласит:
«по достижении шестнадцати лет несовершеннолетние также
вправе быть членами кооперативов в соответствии с законами
о кооперативах». Следует отметить, что в настоящее время все
«кооперативные законы» приведены в соответствие с данным
положением и устанавливают, что возраст вступления в кооператив един для всех видов кооперативных организаций — 16 лет.
93
Глава 3. Субъекты кооперативного права
При этом законодатель не делает различия между производственными кооперативами — коммерческими юридическими лицами
и некоммерческими кооперативами — потребительскими.
Насколько обоснованно данное исключение и с чем оно связано? Для ответа на этот вопрос необходимо обратиться к истории
развития кооперативного законодательства в нашей стране.
Первый кооперативный закон, принятый в России 20 марта
1917 г., устанавливал, что членами кооперативного товарищества
могут быть как совершеннолетние физические лица, так и юридические лица. Необходимо отметить, что совершеннолетними на
рассматриваемый период в России признавались лица, достигшие
21 года.
В ст. 3 Положения «О кооперативных товариществах и их
союзах» было установлено, что «лица в возрасте от семнадцати
до 21 года могут быть членами кооперативных товариществ лишь
в случае, если это допускается их уставами…». Соответственно
вопрос о членстве несовершеннолетних решал сам кооператив.
Кроме того, для лиц, не достигших возраста совершеннолетия,
Положение содержало ряд существенных ограничений, так, например, они не могли входить в состав правления, совета и ревизионной комиссии, а также избираться уполномоченными.
Впоследствии принятый 16 марта 1919 г. Декрет СНК «О потребительских коммунах» снял возрастные ограничения, закрепив, что «в потребительскую коммуну включается все население
данной местности. Каждый гражданин обязан стать членом ком-
54
муны и приписаться к одному из ее распределительных пунктов»
.
Данное положение было несколько мягче первоначальной формулировки, содержащейся в «Проекте декрета о потребительских
коммунах», который был написан Лениным в конце декабря
1917 г. Там в частности читаем: «существующие потребительские
общества национализируются, обязуясь включить в свой состав
все население данной местности поголовно». Однако основная
54
См.: Декреты Советской власти. Т. 2. 17 марта — 10 июля 1918 г. — М.:
Политиздат, 1959.
94
3.2. Члены кооператива
суть не изменилась: в связи с требованиями «военного коммунизма» был уничтожен основополагающий принцип кооперации —
добровольность членства. Вместе с ним исчезли членские взносы
и ответственность членов по долгам кооператива.
Обязательность членства в кооперативе вне зависимости от
возраста сохранялась длительное время, в частности 12 мая 1922 г.
в постановлении Политбюро ЦК РКП(б) «Об обязательности
членства, добровольности взносов и об единстве потребкооперации» вновь ничего не говорится об ограничении возраста лиц,
вступающих в кооператив.
Данная позиция, впрочем, не вызывает удивления:
в период принятия указанных нормативных актов в молодой
республике отсутствовала необходимая нормативная база,
позволяющая регулировать вопросы, связанные с дееспособностью физических лиц. Поскольку в целом в данный период
кооперативы выполняли лишь роль распределительных пунктов, то и практической значимости возраст лиц, вступающих
в кооператив, не имел. Членство в кооперативе давало лишь
право сначала на получение товаров первой необходимости по
карточкам (пе риод «военного коммунизма»), а впоследствии —
на возможность приобретения товаров народного потребления
в кооперативных магазинах.
Таким образом, вопрос о возрасте вступления в кооператив
длительное время не рассматривался законодательством вовсе.
Членство в кооперативах являлось «открытым», т.е. подразумевалась равная возможность для всех вступать в кооперативы. Однако
трактовка открытости кооперативов вскоре была скорректирована. Постановлением ЦИК и СНК СССР «О потребительской
кооперации» от 20 мая 1924 г. было установлено, что «…потребительские общества образуются гражданами, пользующимися
избирательными правами в советы». Избирательное право (как
активное, так и пассивное) у граждан РСФСР наступало с 18 лет
(ст. 68 Конституции РСФСР 1925 г.).
Вопрос о возрасте физических лиц, создающих или вступающих в кооператив, вновь возник только в 1988 г., в Законе
95
Глава 3. Субъекты кооперативного права
о кооперации в СССР. В ст. 12 данного Закона сказано, что
членом кооператива может быть каждый гражданин, достигший 16-летнего возраста, если иное не предусмотрено законодательством Союза ССР и союзных республик, изъявивший
желание и способный принимать участие в осуществлении
целей и зада ч кооператива. Указанный закон был направлен
на создание в основном производственных кооперативов.
Особенность производственного кооператива в соответствии
с п. 2 ст. 3 указанного Закона состояла в том, что «деятельность таких кооперативов основывается на личном трудовом
участии их членов». Вследствие этого возрастной критерий
для вступления в кооператив был ориентирован на положения трудового законодательства. Действующий в рассматриваемый период времени Кодекс законов о труде РФ в п. 1
ст. 173 устанавливал, что «не допускается прием на работу лиц
моложе шестнадцати лет». Кроме того, постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 г. было утверждено
Положение «О паспортной системе в СССР», в соответствии
с которым была введена обязанность иметь паспорт всем
гражданам СССР, достигшим шестнадцати лет, независимо
от места проживания.
Данные нормативные акты имели решающее значение
при установлении минимального возраста для лиц, желающих
создать кооператив или вступить в уже существующую кооперативную организацию. В дальнейшем в процессе разработки
нового ГК РФ законодатель скопировал уже закрепленные
в Законе о кооперации нормы и перенес их в ст. 26 «Дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет». В настоящее время, вследствие указанных причин, ГK РФ закрепляет положение о том, что: «по достижении шестнадцати лет
несовершеннолетние также вправе быть членами кооперативов
в соответствии с законами о кооперативах». Указанная норма
ГК РФ впоследствии была воспроизведена во всех кооперативных законах, и в результате, в соответствии с действующим
российским законодательством, существует не имеющее прак-
96
3.2. Члены кооператива
ти ческой необходимости расширение дееспособности несовершеннолетних с 16 лет в отношении способности этих лиц
создавать кооперативы самостоятельно либо вступать в уже
существующие кооперативные организации.
Кроме физических лиц в кооперативных организациях допускается и членство юридических лиц. В тех кооперативах, где
такое членстве разрешено законодателем, оно допускается для
любых юридических лиц — т.е. членами кооператива могут стать
как коммерческие, так и некоммерческие юридические лица.
Аналогичное положение было закреплено и в п. 1 ст. 3 первого
российского кооперативного закона «Положение о кооперативных товариществах и их союзах» от 20 марта 1917 г.
В отношении производственных кооперативов законодатель
установил возможность членства в них юридических лиц, оставив ее в соответствии с п. 1 ст. 107 ГК РФ на усмотрение устава:
«…Законом и учредительными документами производственного
кооператива может быть предусмотрено участие в его деятельности юридических лиц». Принятые на сегодняшний день «кооперативные законы», регулирующие деятельность производственной
кооперации, неоднозначно раскрывают положение ГК РФ.
В частности в соответствии со ст. 4 Закона о производственных
кооперативах «…число членов кооператива не может быть менее,
чем пять человек… Юридическое лицо участвует в деятельности
кооператива через своего представителя в соответствии с уставом
кооператива».
Еще более жесткое положение содержит п. 1. ст. 3 Закона
сельскохозяйственной кооперации. В соответствии с положениями указанной статьи членство юридических лиц в сельскохозяйственных производственных кооперативах не предусмотрено. Такой подход законодателя продиктован спецификой
производственных кооперативов, поскольку деятельность таких
кооперативов основывается на личном трудовом участии членов
кооператива. Несмотря на то, что законодатель в принципе допускает «иное участие» членов кооператива в его деятельности,
законодатель строго ограничивает число членов, не принимаю-
97
Глава 3. Субъекты кооперативного права
щих личного трудового участия. В соответствии с п. 2 ст. 7 Закона
о производственных кооперативах: «число членов кооператива,
внесших паевой взнос, участвующих в деятельности кооператива,
но не принимающих личного трудового участия в его деятельности, не может превышать двадцать пять процентов числа членов кооператива, принимающих личное трудовое участие в его
деятельности», а ст. 21 закона ограничивает численность наемных
работников кооператива 30% от общего количества членов кооператива. Следовательно, основа производственного кооператива —
члены кооператива, личным трудом принимающие участие в его
деятельности.
Обязательность личного трудового участия может повлиять
на установление предельного возраста для членов кооператива.
Несмотря на то, что законодатель прямо не установил максимальный возраст для члена производственного кооператива, такое ограничение подразумевается, поскольку член кооператива
обязан участвовать личным трудом в деятельности кооператива.
В этом случае вполне очевидно, что нетрудоспособных и престарелых производственный кооператив вправе не принять в свои
члены, установив ограничение в уставе, либо приняв соответствующее решение на общем собрании по вопросу принятия
нового члена в кооператив. Следует отметить, что это лишь
право кооператива, а не обязанность. И если таким лицам могут
предоставить подходящую для них работу, то их могут принять
в члены кооператива.
В связи с тем, что в потребительских кооперативах личное
трудовое участие членов не требуется, для потребительских
кооперативов такое ограничение отсутствует. В настоящее
время п. 1 ст. 116 ГК РФ закрепляет, что «потребительским
кооперативом признается добровольное объединение граждан
и юридических лиц…». Однако из данного положения существует исключение, установленное федеральными законами.
В частности, юридические лица не могут стать членами таких
потребительских кооперативов, как кредитный потребительский кооператив граждан (в соответствии с п. 1 ст. 4 Закона
98
Права и обязанности членов кооператива
3.2. Члены кооператива.
о кредитных потребительских кооперативах граждан) и жилищный накопительный кооператив (в соответствии с п. 1 ст. 3 Закона о жилищных накопительных кооперативах). В отношении
иных потребительских кооперативов законодательного запрета
на членство юридических лиц не установлено, следовательно,
юридические лица вправе как вступать в уже существующие потребительские кооперативы, так и создавать новые.
Отсутствие требования законодателя о личном трудовом
учас тии членов потребительского кооператива не означает, что
его члены не участвуют в деятельности кооператива (что характерно для хозяйственных обществ). Обязанность принимать личное
учас тие в деятельности потребительского кооператива закрепляется во всех кооперативных законах. При этом личное участие
может быть выражено как обязанность участия в хозяйственной
деятельности кооператива (ст. 12 Закона о потребительской кооперации; п. 2 ст. 13 Закона о сельскохозяйственной кооперации).
Для потребительских кооперативов, которые практически не ведут
хозяйственную деятельность, личное участие членов выражается
в удовлетворении через созданный ими кооператив своих потребностей в жилье (жилищные, жилищно-строительные и жилищные накопительные кооперативы); в кредитовании (кредитные
кооперативы); в получении иных благ (гаражные, дачные) и т.д.
Личное участие в деятельности любого кооператива осуществляется также и путем осуществления таких прав членов
кооператива, как право на управление кооперативом и право
избирать и быть избранным в органы управления и контроля кооператива. Данные право является одновременно и обязанностями
членов кооператива, поскольку в каждом кооперативном законе
предусмотрен необходимый минимум членов кооператива для
того, чтобы общее собрание являлось правомочным (см. табл. 2).
Права и обязанности членов кооператива
Как уже было рассмотрено выше, кооператив вне зависимости
от вида является юридическим лицом, организацией, основанной
99
Глава 3. Субъекты кооперативного права
на членстве. В этом случае между самим юридическим лицом
и его членами возникает ряд специфических правоотношений,
которые принято именовать «корпоративными». Такие отношения складываются из целого комплекса взаимных прав и обязанностей между субъектами отношений: самого юридического лица
и его членов. Условно данные отношения можно разделить на два
вида: имущественные (т.е. связанные с имущественными правами)
и неимущественные.
В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 48 ГК РФ все кооперативы
(и потребительские, и производственные) относятся к «юридическим лицам, в отношении которых их участники имеют обязатель-
ственные права». В перечне данных прав членов юридического
лица к самому юридическому лицу принято выделять несколько
составляющих.
1. Право на распределение прибыли.
Выше уже отмечалось, что члены любого кооператива, как
производственного, так и потребительского, имеют право на
распределение прибыли, полученной в результате деятельности
кооператива. При этом вопрос о распределении прибыли в производственных кооперативах, как правило, не вызывает сомнения,
поскольку законодатель отнес данный вид кооперативов к коммерческим организациям. В отношении права потребительского
кооператива на распределение полученной прибыли между членами, закрепленного в п. 5 ст. 116 ГК РФ, однозначное мнение
ученых отсутствует.
В юридической литературе по данной проблеме высказаны
различные точки зрения. Так, Е.А. Суханова считает, что возможность потребительского кооператива распределять доходы от
предпринимательской деятельности противоречит природе потребительского кооператива как некоммерческой организации.
55
В.В. Ковязин придерживается мнения, что потребительский
кооператив занимает некое промежуточное состояние между ком-
55
Суханова Е.А. Гражданское право: учебник. В 2 т. Т. 1 / Е.А. Суханова. —
М.: Бек, 1998. — С. 257.
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]