Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Инновационная деятельность в России стратегические направления и механизмы. Коллективная монография
.pdf
населения (история, культура России, важность единства, воспитание
патриотизма и т.д.), пресечение сепаратистских настроений (по линии СМИ
(разъяснение), правоохранительных органов в крайних случаях (исполнение
действующих законов и т.д.)).
На региональном уровне особое внимание необходимо обращать на
сепаратистские настроения. Для снижения таких настроений необходимы три
составляющие: экономическая стабильность, социальная защищенность
и
моральная удовлетворенность. Для экономической стабильности необходимо
развивать те отрасли экономики, которые наиболее характерны для того или
иного региона. Социальная защищённость обуславливается наличием
социальной инфраструктуры и качеством её работы. Создание данной
инфраструктуры должно финансироваться из федерального и регионального
бюджета, а также инвестиций юридических лиц. При этом необходимо, чтобы
доля федерального финансирования
была минимальной. По этому критерию
необходимо оценивать эффективность работы местных органов власти.
Содержание социальной инфраструктуры должно полностью ложиться на
местные и региональные бюджеты, за исключением объектов федерального
значения.
Моральная удовлетворенность складывается из чувства справедливости.
На региональном уровне все действия власти поддаются наиболее плотному
контролю со стороны населения. Поэтому местные органы
власти должны
заботиться о сохранении имиджа. В идеальном варианте необходимо
исключить наличие криминалитета, клановости в местных органах власти, а
назначение на посты необходимо проводить исходя из качеств человека, а не
его связей. Но, осознавая нереальность данной задачи, целесообразно повысить
требования к качеству работы местных органов власти, при этом одним из
показателей
контроля качества должно являться выборочный опрос местных
жителей, в том числе по вопросам персонализации местных чиновников и их
вкладе в развитие региона. Однако следует понимать, что опрос должен
проводиться независимыми экспертами (из других регионов, при этом
запретить проводить встречный опрос) и охватывать широкие массы.
Финансирование данных опросов необходимо проводить за
счет вышестоящих
бюджетов.
Учитывая аполитичность большинства населения страны данные опросы
целесообразно проводить не чаще одного раза в год. При условии
положительной оценки работы местных органов власти опрос может
проводиться не чаще одного раза в 2 года. Для оперативного отслеживания
ситуации необходимо создать мониторинговую группу, которая оценивала бы
51
работу местных органов власти по средствам массовой информации, в том
числе сети Интернет. Данная группа должна создаваться при главе региона.
Тактический уровень модели инновационного развития России
Тактический уровень модели находится под влиянием высшего уровня
модели, а также отдельных элементов proin. Данный уровень базируется на
развитии инновационного потенциала каждого элемента и представляет
собой
принципиально новую схему взаимодействия элементов proin.
Основополагающим элементом данного уровня модели является человек,
так как присутствует во всех элементах proin и является основной движущей
силой их развития. Именно человек развивает фирмы, управляет регионами,
развивает отрасли и создает богатства государства [9]. В свою очередь сам
человек находится под влиянием остальных элементов proin. Степень данного
влияния
различается в зависимости от уровня элемента. Наибольшее влияние
на человека могут оказывать государство и фирма [6]. Регион может усиливать
влияние государства на человека, а отрасль лишь придает человеку
определенный набор личностных качеств, что не сказывается на его
инновационном потенциале.
Таким образом, можно констатировать, что для успешного
функционирования модели необходимо наличие человека
с определенным
набором качеств, развитие которых должно являться одной из функций
государства [1]. Данная функция может реализовываться через систему
инновационного потенциала государства, то есть включать в себя два
направления:
1. Повышение рождаемости.
2. Социальная поддержка населения.
В свою очередь, как было выявлено ранее, повышению рождаемости
способствуют как материальные факторы (выплата материнского капитала
,
пособий и прочее), так и нематериальные факторы (обеспечение безопасности
граждан, создание и развитие соответствующей инфраструктуры, введение
налоговых санкций за бездетность, законодательный запрет на аборты и т.д.).
Социальная поддержка населения заключается в развитии профессиональных
основ деятельности гражданина и его личностных качеств.
Учитывая этническую и историческую неоднородность населения
страны, реализация данной
функции государства должна проводиться с учётом
особенностей той или иной территории. Исходя из этого, государство должно
делегировать регионам право проведения политики социальной поддержки [4].
Данная политика должна содержать все элементы федеральной программы
52
социальной поддержки населения, но быть адаптирована к условиям региона.
Учитывая близость местных органов власти к каждому конкретному человеку
на уровне региона должна быть выстроена качественная связь гражданина и
власти, что будет способствовать повышению инновационного потенциала, как
человека, так и региона.
Отраслевые особенности оказывают наименьшее влияние на человека и,
как правило, приводят
лишь к изменению личностных качеств человека, что в
целом незначительно влияет на модель инновационного развития России.
Наибольшее обоюдное влияние оказывают друг на друга человек и
фирма-работодатель [5]. При этом можно выделить два направления
механизмов влияния:
- материальные механизмы;
- нематериальные механизмы.
Материальные механизмы влияния обусловлены наличием материальной
зависимости работника от компании,
так как именно данный источник доходов,
являются для работника основным [7]. Но верно и обратное, именно
результативный труд работника обеспечивает компании приемлемый уровень
доходов. Нематериальные механизмы влияния фирмы на человека связаны с
возможностью самореализации работника и удовлетворения иных
потребностей пирамиды Маслоу. Нематериальные механизмы влияния
человека на фирму связаны с зависимостью деловой репутации
, имиджа и
социального одобрения от действий работников.
Для повышения результативности данных механизмов необходим ряд мер
стимулирования со стороны государства, региона и отрасли [12]. Наибольшее
влияние на фирму может оказать государство. При этом данное влияние может
быть как положительное, так и отрицательное. Ряд мер принятых
правительством в недавнем прошлом привели к практическому
уходу бизнеса в
«тень», что привело к существенному сокращению налоговых поступлений в
бюджет. Поэтому принимаемые меры должны носить не только ужесточающий
характер, но и стимулирующий. При этом следует помнить, что в рамках
НЭТИР, подход к управлению должен носить дифференцированных характер.
Причем дифференциация должна касаться абсолютно всех элементов proin.
Таким образом, можно
предложить следующий набор мер для стимулирования
деятельности фирмы со стороны государства:
1. Реформирование налоговой системы [10]. В рамках модели
инновационного развития экономики России предлагаются следующие
элементы новой налоговой системы:
53
- создание единого регулятора социальных взносов и налогов;
- упростить расчет налогов, исключив спорные статьи из действующего
налогового кодекса;
- ведение жестких штрафных санкций за фиктивные действия, если эти
действия нанесли ущерб государству, региону, отрасли;
- ввести налоговые каникулы для ряда видов бизнеса (не фиктивно
инновационного, а значимого для общества в целом);
-
освобождение от уплаты налогов бизнеса с объемом выручки ниже
определенного уровня (дифференцированного по отраслям экономики и
регионам), при условии соблюдения ряда условий (создание рабочих мест,
обеспечение работников достойной заработной платой, социальным
обеспечением, прозрачная система ведения учета);
- ведение фиксированных налоговых платежей фирмам, с объемом
выручки в определенных ограничительных рамках (налоговый «коридор»)
(дифференцированного по отраслям экономики и регионам), при условии
соблюдения ряда условий (создание рабочих мест, обеспечение работников
достойной заработной платой, социальным обеспечением, прозрачная система
ведения учета);
- отмена налога на добавленную стоимость и его замена на налог с
вариативной части цены с дифференцированной по сферам деятельности
налоговой ставкой;
- ввести дифференцированную ставку
налога на доходы физических лиц
для заработных плат ниже определенной величины, установленной для каждой
сферы деятельности и региона (например, в Московском регионе для
коммерческих компаний в области услуг можно установить следующие ставки:
с заработной платы выше 60 тыс. руб. ставка должна быть 13%, с заработной
платы от 40 тыс. руб. до 60 тыс. руб. 14%, с
заработной платы от 20 тыс. руб. до
40 тыс. руб. – 15%, с заработной платы до 20 тыс. руб. – 20%);
54
- установить коэффициенты повышения минимальной базы начисления
социальных взносов и налога на доходы физических лиц (дифференцированно
по отраслям экономики и регионам);
2. Активное применение защитных механизмов. С учётом
складывающихся условий государство обязано применять ряд мер
стимулирующих развитие отечественной продукции, в том числе и путем
введения защитных санкций.
3. Снижение административных барьеров,
устранение произвола
чиновников и коррупции. Данные проблемы на протяжении многих лет
затормаживают развитие отечественных фирм. Для решения данных проблем
необходимо применять меры, предложенные при управлении инновационным
потенциалом.
4. Реформирование системы закупок. Необходимо снизить требования
к компаниям – участникам тендеров и расширить возможность малого и
среднего бизнеса участвовать в реализации государственных программ.
5.
Реформирование системы контроля. Система контроля должна быть
дифференцирована по:
- виду деятельности. При государственном регулировании деятельности
компаний следует учитывать их основной вид деятельности. По социальнозначимым видам деятельности необходим жесткий контроль не по формальным
признакам. По компаниям, вид деятельности которых не оказывает
существенное влияние на общество, контроль контролирующих органов
должен быть
ослаблен.
- по социальной значимости. Фирмы, имеющие высокую социальную
значимость, в том числе, являющиеся градообразующими должны осознавать
степень своей ответственности. Для повышения ответственности таких
компаний целесообразно ввести прямой государственный контроль за их
деятельностью с доведением результатов контроля до общественности с
дальнейшим публичным обсуждением.
55
- по наличию умысла в противоправных действиях. В случае выявления
умысла в противоправных действиях фирмы целесообразно увеличение
штрафных санкций. Грубые нарушения отечественного законодательства более
чем единожды должны повлечь запрет на осуществление деятельности не
только фирмы, но и конечным собственникам бизнеса.
В свою очередь фирма тоже оказывает влияние на государство и регион,
как его составную часть. Данное влияние также дифференцировано в
зависимости от сферы деятельности и размеров фирмы. Например,
отечественные финансово-промышленные группы могут оказывать влияние на
государство в целом, региональные фирмы – только на местные и
региональные органы власти. В целом, способы влияния на государства у
фирмы ограничены и, как правило, заключаются в
:
- лоббировании своих интересов через систему включения чиновников в
реестр акционеров;
- уплате (неуплате) налогов, что приводит к пополнению (снижению)
доходной части бюджета;
- создание рабочих мест, что снижает социальную напряженность в
обществе;
- участие в социальных программах (строительство социальной
инфраструктуры и т.п.);
- развитие технологий, технике;
- развитие инвестиционной привлекательности государства.
В свою очередь и регион оказывает влияние на фирму. Регион является
наиболее динамичной системой влияния на фирму. Близость региона к фирмам,
работающим в нём, позволяет выработать более четкие механизмы для тесного
сотрудничества. Учитывая неоднородность регионов России, данные
механизмы будут различаться в зависимости от регионов, но в целом можно
выделить следующие из
них:
1. Развитие предпринимательской инфраструктуры [11]. Именно
регионы должны обеспечивать равный доступ предпринимателей к своему
рынку посредствам устранения административных, бюрократических и иных
барьеров различного характера. Кроме этого регион может оказывать
56
правовую, информационную и иные виды помощи, в том числе подбор и
обучение персонала;
2. Применение различных льгот к фирмам [8]. Регион должен
оценивать необходимость данных льгот и применять их дифференцированно к
фирмам, в зависимости от их социальной значимости;
3. Устранение бюрократических барьеров, коррупции.
Вместе с тем действия региона должны быть согласованы с
государством.
Кроме этого государство оказывает влияние на каждый регион. В рамках
инновационной модели развития данное влияние должно быть
дифференцировано. Данное дифференцирование должно идти не по линии
регион-донор, дотационный регион, а по эффективности развития региона. С
этой целью необходимо оценивать регион по индексу развития, который
представляет собой соотношение фактического результата
с потенциально
возможным. В систему показателей эффективности развития региона должны
входить не только показатели исполнения бюджета по доходам и расходам, а и
оценочные показатели качества органов власти на основе опросов местных
жителей. Также в систему показателей целесообразно внести показатель отдачи
аппарата чиновников в расчете на 1 рубль выделенных средств. На основе
рассчитанного
индекса развития регионов необходимо составить рейтинг
регионов и принимать решения о взаимодействии на базе данного рейтинга. В
целом можно сказать, что механизмами влияния государства на регион
являются:
1. Пересмотр схемы финансирования регионов. Регионы с
наименьшей величиной индекса должны предоставить план развития,
базируясь на котором будет принято решение о его финансировании
или смене
руководства региона. Исключением в данной схеме финансирования должны
являться социально значимые объекты (школы, больницы и т.д.).
2. Софинансирование инфраструктурных и социальных объектов.
Государство должно принимать участие в финансирование затратных
социальных и инфраструктурных проектов. При этом наибольшая доля в
финансировании должна принадлежать региону или частным инвесторам.
3. Участие в
развитии инновационного потенциала региона.
Базируясь на рейтинге регионов, государство принимает решение о
57
необходимости участия в развитии инвестиционной привлекательности,
устранении бюрократических барьеров и борьбе с коррупцией.
Регион так же оказывает влияние на государство. Однако данное влияние
носит косвенный характер и заключается в обеспечении единства страны. В
целом на уровне региона необходимо поддерживать как экономическую, так и
социальную стабильность, путем создания благоприятных условий для бизнеса
а также проводить грамотную информационную политику. В частности, в силу
объективных причин на несправедливость на региональном уровне население
реагирует в более острой форме. Исходя из этого, необходима более тесная
связь с населением.
Кроме этого инновационный потенциал региона создает инновационный
потенциал государства, что оказывает либо положительное, либо
отрицательное влияние.
Отрасль оказывает
влияние на фирму, через систему нормативных актов
и нормативов. Однако данное влияние дифференцировано в зависимости от
отрасли. Отрасли, составляющие основу экономики государства, оказывают
большее влияние на фирмы, чем прочие отрасли. Так же жизненно важные
отрасли обладают повышенным влиянием на фирмы, в большей части по линии
требований к безопасности выпускаемой продукции. Также
отрасль оказывает
влияние на фирмы по линии развития техники и технологий, идей, новых
открытий, создания конкуренции между фирмами и т.д. Фирма в свою очередь
,
оказывает лишь косвенное влияние на отрасль, финансируя разработки,
выпуская конкурентоспособную продукцию, тем самым повышая
инновационный потенциал отрасли.
В свою очередь на отрасль оказывает влияние государство
и регион как
составная его часть (в случае если отрасль является значимой для региона).
Влияние государства на отрасль заключается в политики её поддержания.
Учитывая сложные экономические и геополитические условия, Россия должна
поддерживать не все отрасли, а лишь приоритетные. При этом поддержка
должна заключаться не только и не столько в финансировании тех
или иных
отраслей, сколько в развитии инновационного потенциала приоритетных
отраслей через систему развития науки, техники, технологий,
информационного сопровождения, подготовки кадров, повышении
эффективности профильных научно-исследовательских институтов и прочее.
Помимо приоритетных отраслей экономики государство должно заботиться о
стратегически важных отраслях, так как оборонная отрасль, пищевая
промышленность, фармацевтическая промышленность, станкостроение и
прочие.
58
В свою очередь отрасль влияет на государство косвенно через систему
своего инновационного потенциала, создавая эффективную инновационную
экономику России.
Регион так же оказывает влияние на отрасль дифференцировано: через
систему нормативного регулирования и прямой поддержки (финансовой,
информационной, кадровой и прочей). Если отрасль является регион образующей то его влияние более выражено, в других случая
– нет. Исходя из
этого, и отрасль влияет на регион в зависимости от её места в его бюджете.
Данное влияние осуществляется по линии развития инновационного
потенциала отрасли и региона.
Инновационное развитие может быть оценено по двум критериям:
экономические и социальные [2]. В свою очередь в каждую из этих групп
входит ряд подгрупп.
В частности, в экономическую группу можно отнести:
1. Подгруппа «доходы» - отражает эффективность инновационного
развития, учитывая исключительно доходы.
2. Подгруппа «расходы» - отражает эффективность инновационного
развития, учитывая исключительно расходы, не соотнося их с доходами;
3. Подгруппа «прибыль» - отражает эффективность инновационного
развития как разность между доходами и расходами;
4. Подгруппа «эффективность по расходам» - отражает
эффективность
инновационного развития, как отношение расходов к доходам (Эр);
5. Подгруппа «эффективность по доходу» - отражает эффективность
инновационного развития, как отношение дохода к расходам (Эд);
6. Подгруппа «эффективность развития» - отражает эффективность
инновационного развития, как отношение прибыли к расходам (Эр).
В группе социальные критерии можно выделить следующие подгруппы:
1. Подгруппа «глобальная эффективность» -
отражает эффективность
инновационного развития, влияющую на всё общество;
2. Подгруппа «локальная эффективность» - отражает эффективность
инновационного развития, влияющую на определенную часть общества;
3. Подгруппа «личная эффективность» - отражает эффективность
инновационного развития, влияющую на определенную личность.
***
59
Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что сейчас существуют
два пути дальнейшего инновационного развития:
1. Переход к трансцендентному этапу. Данный этап будет
характеризоваться снижением практически-значимых разработок, постепенным
снижением уровня жизни при дальнейшем ускорении ее темпов и, как
следствие, деградации морально-этических аспектов жизни.
2. Разработка новой парадигмы развития. Суть данной
парадигмы должна
сводиться к разработке действительно жизненно-необходимой, практическизначимой продукции, призванной упростить жизнь общества, но при этом не
привести к катастрофическим последствиям в области морали и этики.
Очевидно, что второй вариант наиболее сложен и может встретить
противодействие со стороны политических и экономических кругов, но вместе
с тем именно второй
подход гарантирует лидерские позиции не только в
экономическом плане, но в остальных отраслях влияния.
Список литературы:
1. Алексахина, В.Г., Резникова, А.В., Климачкова, М.В.
Государственно-частное партнерство в сфере высшего профессионального
образования // В сборнике: Экономический рост на инновационной основе
материалы Научно-практической конференции преподавателей, аспирантов и
магистрантов кафедры управления. 2013. - С. 15-24.
2. Веселовский, М.Я., Абрашкин, М.С. Теоретические подходы к
определению эффективности деятельности промышленных предприятий //
Вопросы региональной экономики. 2013. - № 3. - С. 107-115.
3. Веселовский, М.Я., Ушачев, И.Г. и др.Инновационная
деятельность в аграрном секторе экономики России коллективная монография /
Под редакцией И.Г. Ушачева, Е.С. Оглоблина, И.С. Санду, А.И. Трубилина.:
Москва, Вильямс. - 2007 – 368 с.
4. Григорьева, А.В.Кластерный подход в развитии российской
системы образования // В сборнике: Экономический рост на инновационной
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]