Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Инновационная деятельность в России стратегические направления и механизмы. Коллективная монография
.pdf
при активном внедрении в промышленное производство результатов
инновационной деятельности и отечественных нововведений.
Участие в международных производственных корпорациях включает
отечественные промышленные предприятия в международный
воспроизводственный процесс с его многими взаимосвязями и
взаимозависимостями, что содействует усилению экономической стабилизации
отдельных звеньев воспроизводственной цепи.
ВЭД имеет следующие направления: внешнюю торговлю;
международное производственное сотрудничество; международное научно
-
техническое сотрудничество; международное валютно-финансовое
сотрудничество; международную инвестиционную деятельность;
экономическое и техническое содействие менее развитым странам.
Российское законодательство трактует внешнеторговую деятельность как
предпринимательскую в области международного обмена товарами, работами,
услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности, в том
числе - исключительными правами на них (интеллектуальная собственность).
Международная торговля осуществляется посредством заключения
сделок международной
купли-продажи на товары и услуги, оформляемых
преимущественно как внешнеторговые контракты.
Для успешного ведения международной торговли промышленными
предприятиями важнейшее значение имеет конкурентоспособность
продаваемых товаров и услуг, которая обуславливается качеством и ценой,
сроками поставки, условиями кредитования, формами расчетов и валютными
условиями, особенностями организации внешнеторговой деятельности в
стране. Все это возможно при грамотной
инновационной политике
предприятия.
Состояние и возможности развития внешнеторговой деятельности в
России во многом определяются производственно-ресурсной базой
промышленных предприятий. На сырьевые продукты приходится около 70%
всего российского экспорта. Большая их часть вывозится в сыром,
необработанном виде, а выработанные из них изделия приходится завозить в
Россию.
При сохранении такой структуры увеличение объемов
экспорта перестает
быть источником экономического роста и превращается в фактор его
сдерживания. Уже в ближайшее время сальдо по текущим операциям
платежного баланса может стать отрицательным. Это означает, что при
сохранении сложившихся тенденций дальнейшее наращивание экспорта сырья
и энергоносителей не будет покрывать импорт готовых товаров,
обеспечивающих конечное потребление.
171
Другой особенностью структуры российского экспорта является
сравнительно узкая номенклатура вывозимых товаров. Нефть, нефтепродукты и
природный газ составляют более половины всего экспорта. Готовые изделия
традиционно занимают в среднем 10-15% общего экспорта.
Мировой опыт свидетельствует, что одним из ключевых направлений в
политике структурных изменений в национальной экономике является
поддержка тех ее сфер, которые могут
стать основой экспорториентированного
экономического роста. В немалой степени этому способствует система
поддержки со стороны государства.
Топливно-сырьевая специализация России, определяемая отраслевой
структурой промышленного производства, делает ее положение на мировом
рынке крайне уязвимым.
В нашей стране за счет роста импортных поставок удовлетворяется
значительная часть потребности в товарах на внутреннем рынке. Произошло
фактическое замещение широкого ассортимента отечественных изделий
иностранными аналогами. Российский рынок оказался чрезмерно открыт, и
удельный вес импортной продукции на внутреннем рынке по ряду позиций
(например по продовольствию) превышает порог экономической безопасности
страны [10, с.157-158].
Государственное регулирование внешнеторговой деятельности
промышленных предприятий в современных условиях.
Международная торговля любой страны регулируется государством,
которое использует
такие средства, как таможенный тариф, лицензирование,
контингентирование, субсидирование экспорта и методы тарифного и
нетарифного регулирования экспорта и импорта. Договорно-правовой базой
для ведения внешней торговли являются международные правовые нормы,
многосторонние и двусторонние договоры и соглашения, включая договоры
купли-продажи, соглашения о платежах, кредитные соглашения и другое.[15,
с.4].
В условиях рыночных
отношений совокупность экономических функций
государства реализуется через механизм государственного регулирования ВЭД,
который представляет собой определенную меру вмешательства
административных органов в предпринимательскую деятельность путем
использования различных форм и методов преимущественно экономического
характера. Деятельность государства служит инструментом активизации
конкуренции, который наиболее эффективно действует в развитых странах.
172
Государственное регулирование ВЭД занимает «верхний ярус» в модели
современного рыночного механизма. Главная цель государственного
регулирования ВЭД в рыночных условиях состоит в разрешении проблем и
устранении противоречий в рамках механизма свободной конкуренции. Наряду
с ней имеет место множество других конкретных первостепенных задач,
которые решаются с помощью различных методов регулирования, в
зависимости от
остроты противоречий и трудностей, возникающих в экономике
страны. Это — стимулирование экономического роста, улучшение
внутрихозяйственной структуры, оздоровление платежного баланса, борьба с
инфляцией, решение проблем занятости населения и т.д.
Основными объектами государственного регулирования ВЭД являются:
производственно-предпринимательская и внешнеторговая деятельность
промышленных предприятий, отраслевая и территориально-региональные
структуры хозяйства, область научно-технического
прогресса, социальные
отношения.
Возможности государственного регулирования ВЭД позволяют,
например, в периоды экономического подъема замедлить рост
капиталовложений и производства, сократить перенакопление капитала и
производства продукции с тем, чтобы в период возможного последующего
кризиса смягчить негативные явления — уменьшить размеры и
продолжительность падения производства, инвестиций и занятости населения.
В период экономического спада (депрессии) государство
, наоборот,
стремится стимулировать увеличение потребительского спроса на товары и
услуги, усилить рост капиталовложений, занятости населения и создает
дополнительные финансовые стимулы для оживления процессов хозяйственной
деятельности на внутреннем рынке. Помимо этого, государственное
регулирование ВЭД отраслевой и территориальной структуры обеспечивается
путем создания привилегированных условий для отдельных отраслей,
регионов, а иногда и непосредственно
промышленных предприятий с целью
поощрения их ускоренного развития. Механизм государственного
регулирования ВЭД также направлен на создание заинтересованности
предпринимательских структур в развитии научных исследований в области
новых технологий и внедрении их результатов в экспортное производство.
Средствами государственного регулирования национальной экономики
выступают кредитно-финансовые, налоговые и административные
инструменты, а также направления национальной хозяйственно
-экономической
политики. К числу кредитно-финансовых и налоговых инструментов относятся:
маневрирование учетной и налоговой ставкой, нормативы резервов банка,
173
система операций на рынках ценных бумаг, государственные кредиты,
субсидии и поручительства.
Современной мировой практике известно множество способов
государственного регулирования — долгосрочное прогнозирование и
среднесрочное индикативное планирование, краткосрочное оперативное
регулирование, которые обеспечиваются с помощью экономических
инструментов, мер кредитного и фискального характера, административных
методов, способов демонополизации рыночной конкуренции.
Торговая политика Российской Федерации является составной
частью её
экономической политики. Целью торговой политики Российской Федерации
является создание благоприятных условий для российских экспортеров,
импортеров, производителей и потребителей товаров и услуг. Государственное
регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется в соответствии с
международными договорами Российской Федерации, Конституцией РФ и
Федеральным законом N 164-ФЗ от 08.12.2003 «Об основах государственного
регулирования внешнеторговой деятельности», а также
другими федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации
посредством таможенно-тарифного регулирования, нетарифного
регулирования, запретов и ограничений внешней торговли услугами и
интеллектуальной собственностью, мер экономического и административного
характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности. Не
допускаются иные методы государственного регулирования внешнеторговой
деятельности [16, с. 5].
Либерализация ВЭД в России, стратегической целью которой является
активная интеграция в мировую хозяйственную систему и формирование
открытой экономики, сама по себе не гарантирует эффективную работу на
международном рынке. Как свидетельствует мировой опыт, ключевым
направлением в политике структурных изменений в национальной экономике
служит государственная поддержка тех промышленных сфер производства,
которые могут стать основой экспорториентированного экономического роста.
Это позволяет концентрировать
все виды ресурсов (материальные,
технологические и финансовые) в точках их роста.
В условиях жесткой конкуренции и присутствия рисков на мировом
рынке, а также различий потенциальных возможностей у экспортеров разных
стран, система их поддержки выступает составной частью национальной
внешнеторговой стратегии большинства стран, которые направляют на эти
цели значительную долю средств государственного бюджета
. Такая поддержка
еще более необходима в ситуации, когда экспортеры имеют слабые позиции на
экспортных рынках, не способны противостоять конкуренции, коммерческим и
174
финансовым рискам и покрыть связанные с ними затраты и понесенные
убытки. Это в полной мере относится к российским экспортерампромышленникам, которые в последнее время значительно утратили свои
позиции.
В условиях недостаточности объемов финансово-экономической
поддержки российских экспортоориентированных промышленных
предприятий необходимо более активное развитие информационной
инфраструктуры, позволяющей устранить ряд препятствий организационнопроцедурного
характера в составе экспортных операций, а именно:
недостаток информации об изменении режима товарообмена в связи с
присоединением к ВТО;
отсутствие информационного обмена между компаниями и
государственными органами по обеспечению поддержки;
недостаток информации от торговых представительств для поиска
новых рынков сбыта;
сложность таможенных процедур.
Наилучшие условия для развития ВЭД
промышленных предприятий
обеспечиваются в тех случаях, когда страны представляют друг другу режим
наибольшего благоприятствования. При этом режиме хозяйствующие субъекты
договорившихся сторон пользуются таможенными, налоговыми и другими
привилегиями в странах партнера.
Таможенное регулирование внешнеторговой деятельности
промышленных предприятий в современных условиях.
Наибольшее распространение в сфере государственного регулирования
ВЭД в России получила практика применения
таможенного регулирования,
осуществляемая для защиты внутреннего рынка Российской Федерации и
стимулирования прогрессивных структурных изменений в ее экономике. [15,
с.5].
Таможенное регулирование в Российской Федерации осуществляется в
соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и
законодательством Российской Федерации. Основные законодательные нормы
таможенного регулирования в современных условиях, с которыми в своей ВЭД
сталкиваются промышленные
предприятия следующие:
Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза (ТК ТС), принятом
Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического
сообщества (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств
Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации от 27
ноября 2009 г. N 17;
175
Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ “О таможенном
регулировании в Российской Федерации”;
Единый таможенный тариф Таможенного союза Республики Беларусь,
Республики Казахстан, Российской Федерации, утвержденный Решением
Высшего Евразийского экономического совета на уровне глав государств от 18
ноября 2011 N 1 (с утвержденными редакциями);
Федеральный закон N 164-ФЗ от 8 декабря 2003 г. «Об основах
государственного регулирования внешнеторговой
деятельности»;
Федеральный закон N 165-ФЗ от 8 декабря 2003 г. «О специальных
защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»;
Федеральный закон N 173-ФЗ от 10 декабря 2003 г. «О валютном
регулировании и валютном контроле»;
другие нормативные акты, утверждаемые законодательными органами в
соответствии с таможенной политикой Российской Федерации.
Таможенные нормативные акты определяют общие задачи и
функции
таможенных органов, порядок разработки, утверждения и использования
тарифов, условия освобождения от уплаты пошлин, санкции за нарушение
таможенных правил, порядок рассмотрения жалоб.
Руководство таможенной деятельностью осуществляет Правительство
Российской Федерации. Основным органом исполнительной власти,
уполномоченным в области таможенного дела, является Федеральная
таможенная служба, которая обеспечивает непосредственную реализацию в
таможенных целях задач в
этой области и единообразие применения
таможенного законодательства всеми таможенными органами на территории
Российской Федерации.
Статьёй 1 ТК ТС предусмотрено: «Таможенное регулирование в
Таможенном союзе Евразийского экономического сообщества - правовое
регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через
таможенную границу Таможенного союза, их перевозкой по единой
таможенной территории Таможенного союза под таможенным контролем,
временным
хранением, таможенным декларированием, выпуском и
использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением
таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных
отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права
владения, пользования и распоряжения указанными товарами [13, с.3].
Таможенное регулирование в Российской Федерации реализуется в
соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и
законодательством Российской
Федерации и заключается в установлении
порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации. В
176
Российской Федерации применяют меры таможенно-тарифного регулирования,
запреты и ограничения, затрагивающие внешнюю торговлю товарами [15, с. 4].
Таможенно-тарифное регулирование служит основным методом
экономического воздействия на экспортно-импортные товарные потоки
промышленных предприятий. Через него реализуются принципы
внешнеэкономической политики государства — протекционистской,
фискальной, либеральной, преференциальной.
Особенность таможенно-тарифного регулирования состоит в том, что
этот метод
действует на внешнеторговые связи посредством цены. Это связано
с тем, что основой таможенно-тарифного регулирования является таможенная
пошлина, которой облагают товары, перемещаемые через таможенную границу
Таможенного союза.
Механизм влияния таможенно-тарифного регулирования на ВЭД
промышленного предприятия проявляется главным образом на ввозимые
товары. Он состоит в его непосредственном влиянии на обмен
товарами, а
именно – на уровень затрат, следовательно, и цен на товары отечественных и
зарубежных производителей, реализуемые на внутреннем рынке страны.
Основным элементом таможенно-тарифного регулирования являются
таможенные платежи: ввозная и вывозная таможенная пошлина, налог на
добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную
территорию Таможенного союза, акциз, взимаемый при ввозе товаров
на
таможенную территорию Таможенного союза, таможенные сборы. Именно
таможенные платежи создают стоимостной барьер, посредством которого
повышается цена ввозимого (вывозимого) товара, а следовательно, и
осуществляет регулирование ввоза (вывоза) в страну товаров [11, с.398].
Таможенные пошлины устанавливаются в соответствии с
законодательством Таможенного союза, в целях регулирования внешней
торговли товарами, в том числе для
защиты его внутреннего рынка.
Таможенный тариф — свод ставок таможенных пошлин, применяемых к
товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации и
систематизированных в соответствии с Товарной номенклатурой
внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС).
Таможенный тариф обеспечивает защиту рынка, позволяя отечественным
предприятиям увеличить объем производства. Основными функциями
таможенного тарифа являются: защитная, фискальная
и регулирующая.
Защитная функция направлена на защиту национальных интересов,
товаропроизводителей и их продукции от воздействия иностранной
конкуренции.
177
Фискальная функция реализуется с целью пополнения доходной части
бюджета.
Регулирующая функция предполагает поддержание соответствующего
соотношения уровня цен на импортную и отечественную продукцию на
внутреннем рынке страны импортера.
В настоящее время, наряду с таможено-тарифными методами
регулирования внешней торговли, с которыми сталкиваются отечественные
промышленные предприятия в соответствии с международными
классификаторами можно
выделить следующие основные группы, относящиеся
к запретам и ограничениям (нетарифным методам): паратарифные методы,
меры контроля цен, финансовые меры, методы количественного контроля,
автоматическое лицензирование, монополистические меры, технические
барьеры.
Паратарифные методы представляют собой виды платежей (помимо
таможенных пошлин), которые взимаются с иностранных товаров при их ввозе
на территорию данной страны: различные таможенные
сборы, внутренние
налоги, специальные целевые сборы.
Меры контроля цен представляют собой действия против искусственного
занижения цен на импортируемые в данную страну товары (антидемпинговые
меры) и меры, направленные против экспортных субсидий, предоставляемых
правительствами иностранных государств отечественным фирмам-экспортерам,
что также искусственно повышает международную конкурентоспособность
последних (компенсационные меры).
Финансовые меры связаны, как
правило, с использованием особых правил
совершения валютных операций в ходе внешнеторгового обмена, например,
введение обязательной продажи части валютной выручки, полученной от
внешнеторговых операций.
Методы количественного контроля связаны с установлением странами
соответствующих количественных ограничений (квот) на ввоз и вывоз
конкретных товаров. Контингентирование экспорта и импорта – это
количественные или стоимостные ограничения экспорта
и импорта, вводимые
на определенный срок по отдельным товарам и услугам, странам и группам
стран.
Автоматическое лицензирование состоит в том, что для ввоза или вывоза
определенных товаров в стране требуется получение соответствующего
документа – лицензии. С введением автоматического лицензирования
осуществляется мониторинг за торговлей данными товарами. Лицензирование
распространяется на определенные периоды времени
по отдельным товарам,
включенным в перечень продукции общегосударственного назначения.
178
Монополистические меры. В различные периоды времени отдельные
государства устанавливают свою монополию на торговлю определенными
товарами вообще или только на внешнюю торговлю ими.
Технические барьеры устанавливаются в законодательном порядке
государственными организациями и представляют собой комплекс
мероприятий по проверке соответствия импортируемой продукции
требованиям международных и национальных стандартов, отраслевых норм и
технических предписаний
.
В регулировании ВЭД в России используются также импортные
процедуры и оперативное регулирование.
Импортные процедуры представляют собой правила проведения
импортных операций при государственных закупках.
Оперативное регулирование дает возможность Правительству РФ,
Минэкономразвития, ФТС РФ приостановить операции участников ВЭД в
случае поставки недоброкачественной продукции и товаров; невыполнения
обязательных экспортных поставок при одновременном
экспорте аналогичных
товаров в других формах; экспорта по необоснованно низким ценам или
импорта по завышенным ценам; сообщения ложной информации в рекламе,
таможенной, валютно-финансовой и регистрационной документации.
Приостановка внешнеэкономических операций применяется как к
отечественным субъектам ВЭД, так и к зарубежным, допустившим нарушения
законодательства [10, с.201].
Промышленные предприятия Российской Федерации при осуществлении
своей
ВЭД сталкиваются с некоторыми особыми правилами ввоза на
таможенную территорию Таможенного союза (в том числе территорию РФ)
продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия.
Порядок ввоза такой продукции закреплен законодательно в актах
Таможенного союза и российским законодательством:
-Федеральным законом «О техническом регулировании», ФЗ-184 от
27.12.2002г.
-Правила ввоза на таможенную территорию Российской
Федерации
продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия,
утвержденные Постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2008 г N53.
При декларировании товаров одновременно с таможенной декларацией в
таможенные органы РФ, промышленные предприятия, осуществляющие ввоз
товаров и помещение их под таможенные процедуры, предусматривающие
отчуждение или использование этой продукции согласно ее назначению
предоставляют декларацию о соответствии, либо иные
документы в
соответствии со ст. 30 ФЗ «О техническом регулировании».
179
Отмечу, что непредставление указанных документов является
основанием для привлечения промышленного предприятия к
административной ответственности.
Списки продукции, подлежащей обязательному подтверждению
соответствия в Российской Федерации, утверждаются Правительством РФ, а
единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия в
рамках Таможенного союза, - Советом Евразийской экономической комиссии
[9, с.89].
Информация о продукции, подлежащей обязательному подтверждению
соответствия,
с указанием кодов ТН ВЭД ТС доводится до заинтересованных
лиц Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии и
ФТС России.
Всё то многообразие нормативных актов, с которыми сталкиваются
промышленные предприятия в процессе своей внешнеторговой деятельности,
не могут способствовать их быстрому развитию и стимулированию их росту, но
направлены на стимулирование экономики страны
в целом. Именно устранение
«законодательного давления и перекосов» является первостепенной задачей
государственной политики по инновационной деятельности в этой области
экономики.
В настоящее время в России введен полный заперт на ввоз целого ряда
продуктов питания из ряда стран. Данная мера направлена на национальные
интересы Российской Федерации и введена в соответствии с
Соглашением
между Правительствами РФ, Республики Беларусь и Республики Казахстан от
25 января 2008 года. Безусловно, это огромный шаг в стимулировании
отечественной аграрной промышленности в частности, и промышленности
страны в целом. В настоящее время, как никогда, необходима четкая
государственная программа, направленная на развитие данного сектора
экономики, в том числе с использованием результатов инновационной
деятельности.
***
Изучив направления развития ВЭД промышленных предприятий в
современных экономических условиях, можно говорить о том, что
сложившаяся в стране экономическая ситуация, активная интеграция в мировое
хозяйство, принятый курс на полномасштабное внедрение в промышленное
производство инноваций предопределили, что промышленные предприятия,
занимающиеся ВЭД в настоящее время сталкиваются с рядом проблем в
этой
сфере деятельности.
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]